Bijlage 1: Gedetailleerde tijdlijn
N.B. Cursief weergegeven gebeurtenissen zijn relevant voor de tijdlijn, maar waren op dat moment niet bij het
ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ) bekend.
12 januari 2010

Aardbeving Haïti
Actie Giro 555, Samenwerkende Hulporganisaties (SHO)

21 januari 2010

De Algemene Rekenkamer (AR) laat weten dat ze zal ‘samenwerken met de SHO en met
het ministerie van Buitenlandse Zaken om de verantwoording van de hulpverlening en
wederopbouw in Haïti inzichtelijker te maken’ en zal ‘controleren of het gedoneerde
geld voor Haïti goed terechtkomt’. Tevens kondigt de AR aan dat ze ‘in dialoog met de
SHO en het ministerie van BuZa nagaan hoe de transparantie en verantwoording van
hulpprojecten bij humanitaire rampen verbeterd kan worden’, voortbouwend op
ervaringen bij de besteding van de hulpgelden voor de slachtoffers van de Tsunami in
Azië in 2004.

1 april 2010

BZ accordeert beoordelingsmemorandum van te financieren programma’s met
activiteitnummer 21330 (noodhulp) en 21343 (wederopbouw), ‘Aardbevingsramp Haïti
– bijdrage SHO’.

25 mei 2010

BZ (Ambassade Santo Domingo) stelt liaison aan voor Haïti die regelmatig Haïti en de
door NL gefinancierde hulpprojecten bezoekt.

1 t/m 5 juni 2010

BZ (verantwoordelijke directie departement en ambassade Santo Domingo) en SHO
voeren monitoringsmissie uit naar Haïti. In missieverslag wordt niets gemeld dat
relevant is in relatie tot latere melding van misstanden bij Oxfam GB (OGB).

9 maart 2011

Directie Internationaal Onderzoek en Beleidsevaluatie (IOB) start evaluatie van eerste
jaar noodhulp SHO in Haïti.

19 maart-16 april 2011

Veldonderzoek IOB in Haïti door drie onderzoekers. Eén van de onderzoekers bezoekt
projecten van OGB, het lokale OGB-kantoor en spreekt met de landendirecteur Roland
van Hauwermeiren. Voor zover bekend zijn de misstanden tijdens dit bezoek niet aan de
orde geweest.

12 juli 2011

Klokkenluidersmelding binnen bij OGB.

28 juli 2011

Eerste melding over lopend onderzoek van OGB naar Oxfam Novib (ON),

2 augustus 2011

Vergadering in Haïti van medewerkster ambassade Santo Domingo met lokale SHOorganisaties, waaronder OGB-landendirecteur Roland van Hauwermeiren. Doel van de
bijeenkomst is het uitwisselen van informatie over actualiteiten (o.a. choleraepidemie
en politieke situatie). In verslag wordt geen melding gemaakt van misstanden bij OGB

5 augustus 2011

Persbericht van OGB over intern onderzoek. Het bericht meldt onder andere dat ‘Oxfam
has launched an internal investigation into allegations of misconduct against a small
number of Oxfam Great Britain staff in Haïti. Staff members have been suspended
pending the outcome of the investigation, which is expected to be completed by
September’. Voor zover traceerbaar, neemt BZ dit bericht voor kennisgeving aan.

Augustus 2011

Intern personeelsonderzoek in Haïti door OGB's ‘loss prevention team’.

15 augustus 2011

Ambassade Santo Domingo stuurt BBC-nieuwsbericht van 13 augustus 2011 naar
departement. Het bericht meldt: ‘The director of Oxfam’s operations in Haïti has
resigned amid an inquiry into allegations of misconduct by staff. The UK-based aid
agency said Roland van Hauwermeiren felt he needed to resign as he had been in charge

1

at the time. A small number of Oxfam workers have been suspended, pending the
outcome of the inquiry, it added.’ Ambassade geeft aan dat tijdens recente contacten
met Roland van Hauwermeiren, hij geen enkele indicatie heeft gegeven dat dit speelde.
Voor zover traceerbaar, neemt het departement dit bericht voor kennisgeving aan.
26 augustus 2011

Afronding rapport intern personeelsonderzoek naar misdragingen personeel OGB, OGB
informeert de UK Charity Commission.

5 september 2011

Persbericht van OGB over onderzoeksresultaten en disciplinaire maatregelen. Het
bericht meldt: ‘The investigation found that six members of Oxfam GB staff had been
involved in a number of instances of misconduct, the charges against them included:
breach of Oxfam GB’s behavioral code of conduct; bringing Oxfam’s name into
disrepute; abuse of power and bullying within Oxfam. None of these charges involved
beneficiaries. As a result of the internal investigation, disciplinary action has been taken
and all six individuals have left the organization. Oxfam does not tolerate breaches in its
code of conduct and whenever instances of staff misconduct are discovered we will take
robust action against those involved. (…) The misconduct identified by the investigation
was not related to fraud and did not affect the approximately US $ 98 million Oxfam
fundraised following the earthquake in Haïti.”
BZ neemt kennis van dit persbericht. Uit de afgenomen interviews blijkt dat toenmalig
betrokken medewerkers van het ministerie de zaak als een personeelskwestie van OGB
beschouwden. Omdat OGB adequaat lijkt te handelen – intern onderzoek, ontslag
betrokken medewerkers, publieke verantwoording – wordt door de destijds betrokken
medewerkers impliciet geconcludeerd dat verdere bespreking met ON of verdere
stappen vanuit de Nederlandse overheid niet nodig zijn.

8 september 2011

Ambassade Santo Domingo stuurt een mail naar het departement met aankondiging van
een kennismakingsgesprek op 16 september 2011 met de nieuwe waarnemend
landendirecteur van OGB, waarbij voorgesteld wordt ‘zijdelings in te gaan op de
bekende problemen die Oxfam GB heeft’.

12 september 2011

Departement reageert op mail van ambassade met suggestie om tijdens bezoek aan
Haïti het onderwerp sexual based violence op te brengen. Dit heeft echter betrekking op
een UNHCR-rapport over “Transactional Seks as a Survival Strategy in Port-au Prince
camps”. Aan het persbericht van 5 september 2011 wordt niet gerefereerd. N.B. Een
verslag van dit specifieke gesprek met de waarnemend landendirecteur is niet
aangetroffen in het archief.

15 november 2011

IOB publiceert evaluatierapport inzake SHO hulp aan Haïti 2010 met beleidsreactie BZ.
In de evaluatie wordt geen melding gemaakt van de misstanden bij OGB.

16 december 2011

BZ verstuurt antwoorden op Kamervragen van de vaste commissie voor Buitenlandse
Zaken naar aanleiding van het evaluatierapport van IOB. In de vragen en antwoorden
wordt geen melding gemaakt van de misstanden bij OGB.

22 februari 2012

Tripartite overleg SHO/BZ/AR. De misstanden bij OGB worden volgens het verslag niet
besproken.

Maart 2012

Monitoringsmissie van AR en ON, onder begeleiding van liaison van ambassade Santo
Domingo naar Haïti.

28 maart 2012

Bestuurlijk overleg AR en ON waarbij wordt verzocht om inzage in intern
onderzoeksrapport van augustus 2011.

2

2 april 2012

BZ ontvangt kopie van brief van ON aan AR. ON geeft aan in overleg te treden met OGB
om inzage te krijgen in het interne onderzoeksrapport van augustus 2011.

3 april 2012

AR geeft per mail aan BZ terugkoppeling van monitoringsmissie naar Haïti. AR meldt
hierin onder meer vernomen te hebben ‘dat het ging over het inhuren van
Dominicaanse prostituées en het logeren van deze dames in het Oxfam guest house en
ze te vervoeren in de auto’s van Oxfam. Lokale staf is ook onder druk gezet om mee te
werken. Het is ons niet duidelijk wat de omvang is van deze zaak en hoe structureel de
misdragingen waren en wat er verder fout was met deze medewerkers’. AR meldt
voorts aangegeven te hebben inzage te willen hebben in het interne onderzoeksrapport
en ‘een aantal vragen (te) hebben bij deze zaak’. Tot slot stelt AR ‘Het is ons niet bekend
of jullie op de hoogte zijn van deze zaak (…) en (het) is belangrijk dat BZ als
subsidieverstrekker een belangrijke rol speelt bij de transparantie die we (…) gevraagd
hebben.’
Uit de afgenomen interviews blijkt dat BZ kennis neemt van het verslag, de kwestie
bespreekt met ON en aandringt op vermelding van de zaak in het SHO-jaarverslag.

19 april 2012

BZ ontvangt brief met afschrift van correspondentie ON aan AR d.d. 18 april 2012 met
daarbij een samengevatte/geredigeerde versie van het interne onderzoeksrapport van
OGB. ON bevestigt tevens dat de externe accountantscontrole van SHO-bestedingen van
OGB in 2011 op dat moment plaatsvindt, met ‘extra aandacht (voor) specifieke
risicogebieden, die uit (de) zaak voortvloeien’.
Uit het interne onderzoeksrapport blijkt dat de geconstateerde misdragingen betrekking
hebben op onder meer ‘gebruik van prostituees in Oxfam GB-gebouwen’, ‘nalatigheid
en falen om werknemers te beschermen, in het bijzonder vrouwelijke werknemers’,
‘pesten en intimidatie van andere stafleden’; en ‘misbruik van OGB-middelen
(pornografische afbeeldingen en video's op laptop)’. Beschuldigingen van het gebruik
van minderjarige prostituees konden niet worden onderbouwd, noch op basis van het
onderzoek worden uitgesloten.
Voor zover traceerbaar neemt BZ dit interne onderzoeksrapport voor kennisgeving aan.

April 2012

SHO meldt aan BZ in het Jaarverslag 2011 het ontslag van OGB-medewerkers vanwege
overtreding van de gedragscode (niet gespecificeerd). Het rapport stelt: ‘Eén van de
grote risico’s bij grote rampen is dat hulporganisaties niet altijd voldoende
gekwalificeerd personeel kunnen aantrekken. Zo heeft Oxfam Great Britain (OGB), een
van de uitvoerende zusterorganisaties van Oxfam Novib in Haïti die ook door Oxfam
Novib wordt gesteund, op 5 september 2011 in een persbericht bekend gemaakt dat
een aantal werknemers is ontslagen omdat ze de gedragscode van OGB hadden
overtreden. Om dit in de toekomst te voorkomen zijn door Oxfam maatregelen
genomen om nog meer te investeren in personeel, dat goed gekwalificeerd is voor
noodhulpacties en om nog scherper toe te zien op de naleving van de gedragscode’.

8 mei 2012

AR en BZ ontvangen van ON de externe accountantscontrole van bestedingen die door
OGB in 2011 met SHO-fondsen zijn gedaan, met specifieke aandacht voor de uitgaven
van de OGB-medewerkers.

21 mei 2012

BZ ontvangt kopie van brief AR aan ON. AR stelt dat zowel het interne onderzoek van
OGB als de externe accountantscontrole geen aanwijzingen van fraude hebben
vastgesteld. Op basis hiervan beschouwt AR ‘deze zaak als afgehandeld’.

3

Voor zover traceerbaar, neemt BZ de externe accountantsverklaring (en brief AR aan
ON) voor kennisgeving aan.
23 mei 2012

AR stuurt concept ‘nota van bevindingen’ aan BZ en SHO waarin de misdragingen door
medewerkers OGB (niet gespecificeerd), alsook de verrichte externe
accountantscontrole wordt vermeld.
De nota stelt: ‘In 2011, Oxfam GB dismissed six expat collaborators of its Haiti office for
breaching Oxfam’s internal code of conduct. The head of mission in Haiti also resigned
due to these facts. In its press release of 6 September 2011 Oxfam stated that no
misappropriation of funds had taken place (Oxfam 2011c). Oxfam’s conclusion was
based on an internal investigation by 2 auditors of Oxfam GB who went to Haiti in
August 2011. In April 2012 an external accountant audited the expenditures of the
Oxfam Novib grant in Haiti in 2011 and found no irregularities. Oxfam Novib contributes
to all programs of Oxfam GB and the management team of Oxfam Novib has informed
its external auditor in 2012 of this irregularity and asked him to pay attention to this
matter when auditing Novib’s annual accounts. The report of the external auditor will
be finalized in July 2012.’

20 juni 2012

BZ reageert richting AR over concept ‘nota van bevindingen’. Hierin wordt niet ingegaan
op misdragingen medewerkers OGB.

10 september 2012

BZ keurt financiële en inhoudelijke rapportage over 2011 van SHO goed. Hierin wordt
niet ingegaan op de in de rapportage genoemde (maar niet gespecificeerde) misstanden
bij OGB.

20 september 2012

BZ ontvangt reactie SHO op ‘concept nota van bevindingen’. In die reactie wordt niet
ingegaan op misdragingen medewerkers OGB.

1 november 2012

Publicatie AR Jaarverslag 2011. Hierin wordt niet ingegaan op misdragingen
medewerkers OGB.

31 maart 2016

AR publiceert eindverantwoording hulpgelden Haïti 2010-2014. Oordeel is overwegend
positief; efficiëntie van uitvoering kan verder geoptimaliseerd worden; SHO heeft
‘overeenkomstig de subsidievoorwaarden gehandeld en gerapporteerd’, BZ heeft rol als
toezichthouder ‘adequaat ingevuld’. Misdragingen medewerkers OGB worden niet
genoemd.

4