7
LrL

VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT
Datri

09-05-2018
contactpersoon

De Minister van Justitie en Veiligheid
Zijne Excellentie
Archimedestaan 6

Postbus 20301

3584 SA Utrecht

2500 EH Den Haag

Onderwerp

Ons kenmerk

Advies n.a v. brief dd. 14 maart 2018 inzake Wijuiglngswet meldkamers

Uw kenmerk

Hooggeachte heer Grapperhaus,
De Veiligheidsregio Utrecht ontving uw brief d d. 14 maart 2018, met het
conceptvoorstel Wijzigingswet meldkamers, met bijbehorende memorie van
toelichting (M.v.T.). U vraagt ons advies m.b.t de meegezonden documenten.

advies Inzake wljzigingswet
meldkamers

In het wetsvoorstel wordt de wettelijke basis gelegd voor de inrichting van de
njeuwe meldkamers van de huipdiensten, door wijziging van de Politiewet
2012, de Wet veiligheidsregio’s en de Tijdelijke wet ambulancezorg.
In deze brief hebben wij onze verzoeken en opmerkingen over de ontwerp
wettekst en de M.vT. samengevat. Ons uitgebreide advies en onderbouwing
zijn opgenomen in de bijlage bij deze brief.
Vooraf merken wij op dat de consultatie van de veiligheidsregio’s en de
algemene internetconsultatie vrijwel gelijktijdig plaatsvinden. Wij constateren
dat er niet voor gekozen is de besturen van de veiligheidsregio’s voorafgaand
aan de internetconsultatie formeel uit te nodigen om over de ontwerp-wettekst
en M.v.T. te adviseren. Dit had in de reden kunnen liggen, omdat de belangen
van de veiligheidsregio’s en de andere partijen In het meldkamerdomein niet
gelijk lopen.
Wij zien graag uw reactie op onze verzoeken en opmerkingen tegemoet. Wij
gaan ervan uit dat ii uw beantwoording van alle partijen aan wie u advies hebt

VelI.gheldsregio Utrecht
3154

gevraagd, in ieder geval toezendt aan de besturen van alle veiligheidsregio’s

3502 GO Utrecht

en aan het Veiligheidsberaad.

088 878 1000

Samenvattende reactie

Infevnj ni

www.vru ru

Governance
De inrichting van de governance op landelijk niveau voldoet aan de
wensen en verwachtingen en voldoet als kader om verder uit te

wwwvrubrandweer nI
veiilgheidsregioutrecht
@vrutrecht

werken. De governance op gebiedsniveau is in het wetsvoorstel echter
zeer beperkt uitgewerkt en daardoor nog onvoldoende helder. Laat de

lbafl

governance niet afhankelijk zijn van later op te stellen convenanten

8115 BNGH 0285 1331 79

Pagina

kvk

1

51817330

VEILIGHEIDSREGIO UTRECHT

per kolom, maar creëer een duidelijke governance structuur ten
behoeve van alle partijen.
Wij vet-zoeken daarom om met name ook op het niveau van de tien
gebieden een grondslag voor de governance in het gebied op te nemen
in hel wetsvoorstel.

Meidkamerfunctie
De meldkamerfuncties van de betrokken meldkamerpartijen zijn niet
gelijkwaardig beschreven.
Wij verzoeken u duidelijkheid te verschaffen over de inhoud van de
meidkamerfuncties van de politie en KMar in relatie tot die van de
veiligheidsregio en Regionale Ambulancevoorzieningen.
In de Tijdelijke Wet Ambulancevoorziening zijn de
verantwoordelijkheden belegd op medewerkersniveau. Dit is niet het
juiste agqregatieniveau en kan in de toekomst mogelijke
doorontwikkeling van de meldkamer blokkeren.
Wij verzoeken u om de verantwoordelijkheden op het niveau van de
Organisatie van de Regionale Ambulancevoorziening te leggen, net als

bij de veiligheidsregio ‘s.
Aannemen / ontvangen
De afbakening tussen ‘aannemen’ en ‘ontvangen’ is niet helder. Een
definitie van ‘aannemen’ is nodig, opdat duidelijkheid ontstaat over de
onderlinge verhouding ten opzichte van ‘ontvangen’, oftewel tussen de
verantwoordelijkheid voor de meldkamer van de politie en die voor de
meidkamerfunctie van (onder andere) de veilighcidsregio.
Wij verzoeken u duidelijk te maken wat de afbakening tussen
aannemen en ontvangen is.

Beheer
Beheer is in de wet niet gedefinieerd en daarom is niet voldoende

duidelijk wat daaronder valt, De gehanteerde definitie in de M.v.T.
wijkt af van de definitie in het Trans,tieakkoord, Het is van belang een
eenduidige definitie van beheer te hanteren.
Wij verzoeken u het beheer eenduidig te definiëren.

Uw kenmerk

0n5 kenmerk

Pagna

2

VEILIGHEIDSREIO UTRECHT

F1f)

Het is van belang dat de door de politie beheerde ICT-systemen
voldoende zijn toegerust om nnovatieve, niet polite gerelateerde KT
ontwikkelingen binnen het meidkamerdomein te kunnen
implementeren en te kunnen ondersteunen.
Wij verzoeken u te garanderen dat door de politie beheerde 1Crsystemen hierin voorzien.
Multidisciplinaire governance
In de M.v,T. wordt verwezen naar de Calamiteiten coördinator, zonder
verwijzing naar het Eesluit veiligheidsregio’s waarin is vastgelegd dat
de Calamiteiten coördinator werkt onder verantwoordelijkheid van en
in opdracht van de veiligheidsregio.

Wij verzoeken u nader uit te werken hoe de Calamiteiten coördinator
zich verhoudt tot de aanverwante regelgeving en de governance op de
meldkamers.
Onduidelijk is waar het beheer van de informatie en het informatie- en
privacybeleid (CIO/FG) en het beveiligen van deze informatie conform
het informatie- en privacybeleid (CISO) worden belegd. Deze functies
dienen te worden benoemd voor alle meldkamers,
Wij verzoeken u aan te geven hoe het informatie- en privacybeleid en
informatieveiligheid worden belegd.
Andere wet- en regelgeving
-

De consequenties voor andere wetgeving zijn niet duidelijk integraal in
beeld.

Wij verzoeken u aan te geven wat de consequenties van het
conceptvaorste/ Wijzigingswet meldkamers zijn voor andere
wetgeving, zoals de Omgevingswet (Bouwbesluit 2012), het Besluit
veilîgheidsregio’s en Besluit personeel vei(igheidsregio’s c.a.
Tenslotte zijn wij verheugd met de inrichting van een zogeheten
multidisciphnaire stunngslijn bij de politie ten behoeve van de meldkamer,
waardoor de invloed van alle gebruikers van de meldkamers op het beheer

door de politie geborgd is.
Ook de eigen beleids- en beheercyclus van de meldkamerorganisatie wordt

zeer gewaardeerd, Het doet recht aan de eigenstandige dynamiek op de
meldkamer en biedt ruimte voor een verdere professïonaliscring van de
meldkamers.

Uw kenmerk

Ons kenmerk

Pgna

3

VEIUGHEIDSREGO UTRECHT

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben genformeerd en zen uw

reactie op ons advies en van de andere partijen in het meld kamerdomein met
belangstelling tegemoet.
Hoogachtend,

Uw ker.merk

Ons kfnnerlc

P3gra

4

Advies Veiligheidsregio Utrecht op ontwerp wijzigingswet meld kamers
Bijlage bij brief d.d. 09-05-2018, met nr. 18.0002824 aan de Minister van

Justitie en Veiligheid.

Governance
De rnnchting van de governance op landelijk niveau is duidelijk, maar de governarice op
gebiedsniveau is in het wetsvoorstel zeer beperkt uitgewerkt en daardoor nog onvoldoende helder
E3enadrukt wordt dat de Nationale Politie zich, vanuit .én nationale governance, op een 10gebieden governance zal moeten richten, terwijl de 25 veiligheidsregio’s zich naast een 380
gemeenten governance zich eveneens moeten richten op een 10-gebieden governance voor de
meldkamers.
Voor de veiligheidsregio’s en de regionale ambulancevoorziening is slechts in het kader van de
eigen meidkamerfurictie een convenantplicht opgelegd. Er is geen bepaling ten behoeve van de

over all aansturing in het melcikamergebied. Een sturende bepaling met dat doel (in de vorm van
een ‘kapstok’ casu quo ‘haakje’ in de wetgeving) is gewenst. Het is daarbij aan te raden om cie
governance in deze niet afhankelijk te laten zijn van later op te stellen convenanten, maar de basis
voor een duidelijke governancestructuur op te nemen in het voorliggende wetsvoorstel. Dit geldt
vooral op het niveau van de tien meldkamergebîeden ten opzichte van het niveau van de 25
gebieden van de veiligheidsregio’s en Regionale Ambulancevoorzieningen. Daarmee wordt geborgd
dat de (uitvoenngs)problemen op de juiste plek worden geadresseerd en opgelost. Dit is een
voorwaarde voor het succes van slagen van de LMO.
Om recht te doen aan de (wettelijke) gezagsverantwoordelijkheid van de veiligheidsregio’s is het
nodig dat de regio’s de mogelijkheid krijgen om daarvoor voorstellen in te brengen wat betreft de
hoofdlijnen van beleid en beheer (artikel 23a Politiewet), de nadere regels (artikel 23 Politiewet) en
de inhoud van hun meldkamerfunctie (artikel 25a Politiewet).
•

Wij verzoeken daarom om met name ook op het niveau van de tien gebieden een
grondslag voor de governance in het gebied op te nemen in het wetsvoorstel.

•

Wij verzoeken tevens dat de regio’s de mogelijkheid krijgen om daarvoor voorstellen in te
brengen wat betreft de hoofdlijnen van beleid en beheer

Artikel 23a Politiewet 2012
In dit artikel wordt gesproken over hoofdlijnen van beleid en beheer met betrekking tot de
meldkamers. Niet helder is wat de reikwijdte van deze hoofdlijnen is, Het artikel heeft door de
frase ‘met betrekking tot de meldkamer” in het eerste lid, zowel betrekking op ‘meldkamer’ als
de ‘meidkamerfunctie’. Het tweede lid ziet weer slechts op de meldkamer.
Wij verzoek u duidelijkheid te geven over de reikwijdte van dit artikel.

Artikel 35 lid 3 en lid 4 Wet veiligheidsregio’s
In dit artikel worden de besturen van veiligheidsreg,o’s die samen de meldkamer-functie in een
meldkamer-(gebied) verzorgen, opgedragen over de uitvoering van de meldkamer-functie een
convenant te sluiten. Dit betekent dat dit een ‘monodisciplinair’ convenant is, dat niet ziet op de
samenwerking met de andere partijen op de meldkamer. Een bepaling over de samenwerking op
de meldkamers op gebiedsniveau is echter noodzakelijk. De convenantplicht lijkt niet de daartoe
meest geijkte vorm. Indien de niettemin voor de vorm van een convenant wordt gekozen, dan
zou dit convenant moeten worden uitgebreid met de andere partijen die belast zijn met het
uitvoeren van de meldkamer-functie op de meldkamer, opdat het multidisciplinair wordt. Tevens
is aan te bevelen het convenant betrekking te laten hebben op de afstemming van het beheer
van de meldkamer door de politie, de afstemming van de verschillende meldkamer-functies in het
algemeen, en met betrekking tot de multidisciplinaire samenwerking bij de rampenbestrijding,
crisisbeheersirg en opschaling in het bijzonder.
De eisen die de veiligheidsregio kan opleggen aan de Regionale Ambulancevoorziening in het
kader van cle uitvoering van de meldkamer-functie op grond van het vierde lid van artikel 35 Wvr
zijn een aanpassing van de reeds bestaande bevoegdheid.
Het is goed te constateren dat deze bevoegdheid aangepast in stand is gelaten

Meldkamer-functie
De meldkamerfuncties van de betrokken meldkamer-partijen zijn niet gelijkwaardig beschreven. De
meidkamerfuncties van de veiligheidsregio (brandweer en ‘multi-meldkamer-functie’) en de
ambulancezorg staan beschreven, De beschrijving van de meldkamer-functies van de politie en de
KMAR ontbreken echter.
Wij verzoeken u duidelijkheid te verschaffen over de inhoud van de meidkamerfuncties van
de politie en KMar in relatie tot die van de veiligheidsr-egio en Regionale
Ambulancevoorzieningen.

Artikel 25a Politiewet 2012
De meldkamer-functie van de veihgheidsregio wordt beschreven in artikel 35 Wet veiligheidsregio
en dient daar in ieder geval volledig te zijn. In artikel 25a kan ook een bepaling worden
opgenomen die daar-naar verwijst, zodat de herhaling van de grondslag (bedoeld in artikel 1 Wet
veiligherdsregio) van de geneeskundige hulpverlening niet meer hoeft te worden herhaald
Artikel 25b lid 1 Politiewet 2012
Bij de definièring van de meldkamer-functie is de geneeskundige hulpverlening verdwenen ten
opzichte van de huidige wettekst in artikel 35 Wet veilighedsregio’s. De geneeskundige
hulpverlening wordt in artikel 25a lid 6 Politiewet en bij de beschrijving van de meWkamerfunctie
in het nieuwe artikel 35 lid 1 van de Wet veiligheidsregio’s genoemd Dit suggereert een
ver-anderng in de positie van de geneeskundige hulpverlening, bedoeld in artikel 1 Wet
veiligheidsregio. Dat is niet conform het tr-arisitie-akkoord en de aanvul’ingen daarop, en dus
ongewenst De definitie van de geneeskundige hulpverlening is opgenomen in artikel 1 Wet
veiligheidsregio. In die zin is artikel 25a lid 6 juist geformuleerd

•

In de definitie van meldkamerfunctie in artikel 25b lid 1 dient de geneeskundige
hulpverlening (bedoeld in artikel 1 Wet veiligheidsregio) te worden toegevoegd.

Artikel 4 lid 6 en Artikel 5 lid 1. Tijdelijke Wet Ambulancezorg
In deze beide artikelen wordt het verlenen van ambulancezorg belegd op medewerkersniveau.
Dit is niet het juiste aggregatieniveau en kan in de toekomst mogelijke doorontwikkehng van de
meldkamer blokkeren
•

‘Van een daartoe bevoegd medewerker’ in artikel 4 en ‘een daartoe bevoegde
medewerker van’ in artikel 5 zouden daarom geschrapt moeten worden.

Aannemen versus ontvangen
Artikel 25b Pohtiewet 2012
In dit artikel wordt ‘ontvangen’ genoemd als onderdeel van de meldkamerfunctie, Het artikel
voorziet ook niet in een definitie van ‘aannemen’ De vraag is wat de afbakening tussen beide is
•

De wet zou moeten voorzien in een definitie van ‘aannemen’, opdat duidelijkheid
ontstaat over de onderlinge verhouding daartussen.

Indien gekozen wordt om te volstaan met het toelichten van ‘aannemen’ in de MvT van artikel
25b van de Politiewet, dan Is het van belang dat daarin ook wordt aangegeven dat er ruimte
blijft voor technologische ontwikkelingen en innovaties op het vlak van deze aanname.
•

Wij verzoeken u te garanderen dat door de politie beheerde ICTsystemeni hierin
voorzien

Door het introduceren van de term ‘aannemen’ is onder andere onduidelijk wat hiervan de
consequenties zijn voor de rechtstreekse ‘doormelding’ naar de regionale alarmcentrale van de
brandweer zoals opgenomen in het Bouwbesluit 2012 artikel 6.20. Dit vindt op dit moment plaats
door middel van het zogenoemde Openbaar Meldsysteem (OMS). In het kader van de wijzigingswet
lijkt het erop dat er sprake is van directe ‘ontvangen’ door de meldkamerfunctie van de
veiligheidsregio. Als de term ‘aannemen’ ook gaat over automatische meldingen dan lijkt dat
afbreuk te doen aan de verantwoordelijkheid van de veiligheidsregio in het kader van haar
meldkamerfunctic. Daarnaast vergt dit waarschijnlijk aanpassing van het Bouwbesluit 2012.
In ieder geval moet (uit de MvT) duidelijk worden, hoe het ‘aannemen’ zich verhoudt tot
deze ‘doormeldingen’.
Daarnaast mag het introduceren van de term ‘aannemen’ toekomstige technologische
ontwikkelingen, met name op het gebied van het verwerken van automatische meldingen, niet
beperken. Er worden reeds apps ontwikkeld die op korte termijn leiden tot nieuwe wijzen van
alarmeren van de hulpdiensten. De wet moet daaraan niet in cle weg staan en de
verantwoordelijkheden in dat licht juist helder afbakerien,
Beheer
In het licht van de hiervoor genoemde vraagstukken omtrent het OMS en toekomstige
technologische ontwikkelingen, met name op het gebied van het verwerken van automatische

meldingen, is het van belang dat het beheer door de politie hierin faciliteert, zoals ook is bedoeld in
artikel 25a Politiewet 2012. In de MvT worden de algemene contouren beschreven van de nieuwe
inrichting van het meldkamerdamein. Bij de beschrijving van de uitgangspunten ontbreken
uitgangspunten met betrekking tot het beleggen van het functioneel en applicatiebeheer van ICT
toepassingen.
Daarnaast wordt in de MvT gesproken over het beheer op het niveau van de afzonderlijke tien
meldkamers. Hiervoor ontbreekt echter het wettelijk kader omdat, net als reeds onder ‘governance’
is beschreven, de Wet de verantwoordelijkheden en bevoegdheden slechts inricht op het
(territoriale) niveau van de VR en landelijk. Ten aanzien van lokaal maatwerk is in de MvT
opgenomen dat dit kan worden geboden, waar dat noodzakelijk is, teneinde recht te doen aan de
diversiteit in de verschillende meidkamergebieden, Onduidelijk is wie de noodzaak bepaalt.
•

Wij verzoeken u het beheer op gebiedsniveau explicieter in te richten of in te kaderen.

Daarnaast wordt er aandacht gevraagd voor de definitie van beheer. De gehanteerde definitie in de
MvT wijkt af van de definit;e die is gehanteerd in het Transitleakkoord. Het is van belang overal
dezelfde definitie te hanteren.
•

Wij verzoeken u het beheer eenduidig te definieren.

Artikel 25a Politiewet 2012
In dit artikel staat dat de Politie er zorg voor draagt dat de Meldkamers gebruikt moeten kunnen
worden voor de uitvoering van de meldkamerfunctie ten behoeve van de brandweertaak, ten
behoeve van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en de geneeskundige hulpverlening, als
bedoeld in artikel 1 van de wet veiligheidsregio’s. Dit geeft duidelijk weer dat de politie casu quo
het beheer door de politie ten dienste moet staan van de uitvoering van cle meidkamerfunctie
van de partijen op de meldkamer. Het is daarbij van belang dat de door de politie beheerde 1cr-

systemen ook voldoende toegerust Zijfl om bestaande en innovatieve, niet politie gerelateerde
ICr-ontwikkelingen binnen het meldkamerdomein te kunnen implementeren en te kunnen
ondersteunen.
•

Wij verzoeken u te garanderen dat het beheer en door de politie beheerde ICT-systemen
hierin voorzien.

Memorie van Toelichting paragraaf 4.2
Opgenomen is: De veiligheidsregio’s dragen hun ICT voorzieningen, inclusief het ICT-beheer
over aan de politie.
•

Wij verzoeken u toe te voegen; ‘In relatie tot de meldkamer en meldkamerfunctie’.

Muttidisciplinaire governance
Memorie van Toelichting paragraaf 4.3.2
Er wordt verwezen naar de Calamiteiten coordinator. Daarbij wordt niet verwezen naar het
Besluit Veihgheidsregio’s waarin is vastgelegd dat de Calamiteiten coördinator werkt onder
verantwoordelijkheid van en in opdracht van de veiligheidsregio.
•

Wij verzoeken u nader uit te werken hoe de Calamiteiten coordinator zich verhoudt tot
de aanverwante regelgeving en de governance op de meldkamers

•

Wij verzoeken u aan paragraaf 4 3 2 van MvT als laatste zin toe te voegen Hiertoe dient
de Calamiteiten coordinator toegang te hebben tot informatie Dit kan bijvoorbeeld nader
worden uitgewerkt in het Besluit veiligheidsregio’s en het Besluit personeel
veiligheidsregio’s, waarbij rekening wordt gehouden met cle sectorale wetgeving inzake

informatievoorziening en privacy

Vervallen functie directeur meldkamer en consequenties
!n de MvT is stellig opgenomen dat, vanuit de verantwoordelijkheid voor het beheer op de
meldkamer, de politie voorziet in een functionaris die de rol van hoofd meldkamer vervult. De
onderbouwing voor deze keuze is niet helder verwoord, noch de wijze waarop dc andere diensten
daarbij betrokken zijn. Uit de wet is dit overigens niet af te leiden dat deze functie er moet komen
en dat het een politiefunctie is.
Doordat de functie van de directeur meldkamer komt te vervallen, is het onduidelijk waar het
beheer van de informatie en het informatie- en privacybefeid (DO) wordt belegd, Deze functie
dient goed te worden benoemd voor alle meldkamers. Dit geldt ook voor het beveiligen van deze
informatie conform het informatie- en privacybeleid (CISO). Deze privacy en gegevensbeveiliging
moet landelijk en op gebiedsniveau goed worden geborgd met inachtneming van de
kolomregelgeving te dien aanzien.
•

Wij verzoeken u aan te geven hoe het informatie- en privacybeleid en informatieveiligheid
worden belegd.

Consequenties voor andere regelgeving
De consequenties van het conceptvoorstel Wijzigingswet meldkamers voor andere wetgeving, zoals
de Omgevingswet (Bouwbesluit 2012), het Besluit veiligheidsregio’s en Besluit personeel
veiligheidsregio’s c.a. worden niet benoemd. Daardoor is onduidelijk of mogelijk nog aanpassing
van andere wet- en regelgeving noodzakelijk is. Helderheid over deze consequenties is gewenst.
•

Wij verzoeken u aan te geven wat de consequenties van het conceptvoorstel Wijzigingswet
meldkamers zijn voor andere wetgeving, zoals de Omgevingswet (Bouwbesluit 2012), het
Besluit veiligheidsregio’s en Besluit personeel veiligheidsregio’s c.a.

trecht

:

Gezien scankamer

v&J

1 1 MEI 2018

‘c1en

1 1 MEi 2018
Oîitvanen