Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

30 872

Landelijk afvalbeheerplan

Nr. 227

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 maart 2019
Met deze brief informeer ik de Kamer over enkele ontwikkelingen binnen
het Landelijk Afvalbeheerplan 3 (LAP3) en voldoe ik tevens aan de
toezegging hierover tijdens het Algemeen Overleg Circulaire Economie op
6 september 2018 (Kamerstukken 32 852 en 33 043, nr. 73).
Aantal gemeenten met 18 bakken op de milieustraat
Tijdens het AO CE op 6 september 2018 (Kamerstukken 32 852 en 33 043,
nr. 73) is mij gevraagd de Kamer te informeren over het aantal gemeenten
dat beschikt over 18 bakken op de milieustraat. In 2017 had 9% van de
gemeenten 18 bakken op de milieustraat.1
Er zijn een tweetal belangrijke nuances bij deze cijfers:
– Milieustraten zijn niet verplicht alle 18 stromen in te nemen. Er zijn
gemeenten die bijvoorbeeld voor het afgeven van grond verwijzen
naar een apart depot. Dit is niet meegenomen in de cijfers.
– Daarnaast kan bevoegd gezag toestaan dat gemeenten bepaalde
bakken «slim combineren». Voorwaarde is dat via nascheiding, of op
andere wijze, een zelfde niveau van afvalscheiding bereikt wordt
waarmee een zelfde niveau van recycling kan worden gerealiseerd als
bij het gescheiden houden van de stromen.
Bovenstaande situaties kunnen dan ook leiden tot minder dan 18 bakken
op de milieustraten van gemeenten terwijl toch wordt voldaan aan de
Activiteitenregeling milieubeheer. Het is daarom ook relevant om te kijken
naar het aantal gemeenten dat 15, 16 of 17 bakken heeft. In onderstaand
figuur wordt dit inzichtelijk gemaakt. Het aantal gemeenten dat meer dan
15 bakken heeft is gestegen van 21% in 2014 naar 50% in 2017.

1

kst-30872-227
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

De cijfers zijn gebaseerd op een uitvraag bij de gemeenten zelf door het CBS en een analyse
hiervan door Rijkswaterstaat.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 227

1

Percentage gemeenten met 15 en minder, 16, 17 of 18 bakken op de milieustraat

Het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) gaat in de jaarlijkse enquête
«Gemeentelijk afval» bij gemeenten navragen of stromen gezamenlijk
worden ingezameld op de milieustraat en vervolgens worden
nagescheiden en welke stromen dit betreft. Ook zal er navraag gedaan
worden of er stromen zijn die gemeenten niet innemen maar waar zij voor
doorverwijzen naar een ander depot. Dan zal ook inzichtelijk zijn hoeveel
gemeenten 18 bakken dienen te hebben en hoeveel daaraan voldoen. Eind
2019 zijn deze cijfers bekend waarna ik de Kamer zal informeren.
In januari 2017 heeft het Ministerie bij omgevingsdiensten en gemeenten
het belang van een goede implementatie van de Activiteitenregeling
milieubeheer onder de aandacht gebracht. Het aantal bakken per
gemeente is toegenomen en ik constateer dat vooruitgang is geboekt.
Echter, er is nog meer nodig. Dit voorjaar zullen de Omgevingsdiensten en
Gemeenten hier nogmaals op geattendeerd worden. Tevens blijf ik de
implementatie van de regeling volgen.
Handreiking risicoanalyse zeer zorgwekkende stoffen in
afvalstoffen
Op 21 november 2018 is de «Handreiking risicoanalyse zeer zorgwekkende
stoffen (ZZS) in afvalstoffen» gepubliceerd. De handreiking is opgesteld
door Rijkswaterstaat op basis van een advies van het RIVM. Het LAP3 zet
uiteen dat een bedrijf in bepaalde gevallen een risicoanalyse moet maken
als het een afvalstof met ZZS nuttig wil toepassen of als het wil bepalen of
een materiaal juridisch gezien afval is of niet. LAP3 geeft een stapsgewijze
methodiek om te bepalen of een risicoanalyse gemaakt moet worden en
welke aspecten hierbij moeten worden beschouwd, zodat de nuttige
toepassing geen onaanvaardbaar risico voor mens en milieu oplevert. De
handreiking geeft ter ondersteuning van bedrijven en toezichthouders
uitgebreide toelichting op de methodiek, geïllustreerd met voorbeelden.
De handreiking is te raadplegen op de website van LAP3.
Leidraad afvalstof of product
In de transitie naar een circulaire economie is het van belang dat
reststromen die voorheen als afval werden gezien in de toekomst vaker
als grondstof worden toegepast. Het maken van onderscheid tussen afval
en niet-afval is belangrijk, omdat hier verschillende wettelijke regimes van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 227

2

toepassing zijn. Om te bepalen of een bepaald materiaal in een specifieke
situatie wel of geen afvalstof is kan echter lastig zijn.
Om op dit gebied meer duidelijkheid te verschaffen is de «Leidraad
afvalstof of product» opgesteld en op 13 juli 2018 aangeboden aan
Omgevingsdienst NL, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging
voor Nederlandse Gemeenten (VNG). De leidraad bevat richtsnoeren voor
een zoveel mogelijk uniforme toepassing van de begrippen «afvalstof»,
«bijproduct» en «einde-afvalstatus». Aan de hand van jurisprudentie
worden voorbeelden gegeven van situaties uit de praktijk waarin een
oordeel werd geveld over de (afval)status van een bepaald materiaal. Met
deze verduidelijking van het begrip «afvalstof» wil ik een betere benutting
bewerkstelligen van de ruimte die de huidige Europese wetgeving en de
rechtspraak biedt om materialen niet onnodig als afvalstof te kwalificeren.
De Leidraad is een uitwerking van de beleidslijn zoals vastgelegd in LAP3.
De leidraad en een overzichtelijk schema over hoe het systeem in Europa
en Nederland werkt is te raadplegen op de website van LAP3.
Wijzigingen LAP3
Op 14 december 2018 heb ik uw kamer geïnformeerd over de inspraak
voor de eerste wijziging van LAP3 (Kamerstuk 30 872, nr. 223). Inmiddels
is de inspraak formeel gesloten. Voor de zomer informeer ik u over de
vaststelling van het gewijzigde LAP3. Daarnaast bericht ik u alvast dat er
in het najaar een tweede wijziging zal plaatsvinden. De nieuwe Kaderrichtlijn afvalstoffen brengt ook voor het LAP enkele wijzigingen met zich
mee. Tevens geef ik een doorkijk naar 2020 waar een derde wijziging van
het LAP gepland staat om e.e.a. in overeenstemming te brengen met de
Omgevingswet.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 227

3