> Retouradres

Deze brief is naar de volgende zes provincies gestuurd:

•
•
•
•
•
•

Flevoland
Gelderland
Noord-Brabant
Noord-Holland
Utrecht
Zuid-Holland

Ministerie van
Infrastructuur en
Waterstaat
Rijnstraat 8
2515 XP Den Haag
Postbus 20901
2500 EX Den Haag
T

070-456 0000

F

070-456 1111

Bestuurskern
Dir Omgevingsveiligheid &
Milieurisico's
Cluster E

Datum
Betreft

Inzet interbestuurlijk toezicht inbreng basistakenpakket

Ons kenmerk
IENW/BSK-2022/77652
Bijlage: (1)
Overzicht met niet

Geacht College,

ondergebrachte basistaken

De Adviescommissie Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH en
verder: commissie Van Aartsen) heeft op 4 maart 2021 het rapport “Om de
Leefomgeving”1 opgeleverd. De commissie Van Aartsen geeft aan dat het VTHstelsel niet goed functioneert. Zij geeft tien aanbevelingen om het VTH-stelsel te
versterken. Eén van deze aanbevelingen gaat over het feit dat niet alle gemeenten
het wettelijk verplicht in te brengen basistakenpakket hebben ondergebracht bij
een omgevingsdienst.
Naar aanleiding van het rapport van de commissie Van Aartsen zijn er twee
vervolgonderzoeken uitgevoerd. Dit betreft een kwantitatief onderzoek 2 over de
data van de omgevingsdiensten en de stand van zaken van het VTH-stelsel en een
juridisch onderzoek 3 naar de mogelijkheden om de aanbevelingen van commissie
Van Aartsen op te volgen.
Het kwantitatieve onderzoek bevestigt dat een aantal gemeenten nog altijd niet
alle wettelijk verplichte basistaken hebben belegd bij een omgevingsdienst. Een
overzicht met de in beeld gebrachte gemeenten is opgenomen in de bijlage. Uit
het juridisch onderzoek komt naar voren dat provincies via het interbestuurlijk
toezicht kunnen zorgen voor het nakomen door gemeenten van de wettelijke
plicht om alle basistaken onder mandaat te laten uitvoeren door een
omgevingsdienst. Het niet onder mandaat onderbrengen van het volledige
basistakenpakket bij een omgevingsdienst is taakverwaarlozing door de
gemeente.
Beide rapporten zijn op 17 september 2021 met de Tweede Kamer gedeeld.
Daarnaast is op 13 december 2021 de Kamerbrief versterking VTH-stelsel aan de
Eerste en Tweede Kamer 4 gestuurd. Hierin is aangegeven dat de provincie
gevraagd zal worden om hun systeemrol in het interbestuurlijk toezicht op te
pakken. Met deze brief vraag ik u om deze rol op te pakken.

1

Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 295
Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 300
Kamerstuk 22 343/28 663, nr. 300
4
Kamerstuk 22 343, nr. 311
2
3

Pagina 1 van 2

Door het toepassen van het provinciale interbestuurlijk toezicht zorgt u ervoor dat
alle gemeenten alle wettelijk verplichte basistaken in mandaat onderbrengen bij
een omgevingsdienst. Ik vraag u daarom mij zo spoedig mogelijk te informeren
over:

Bestuurskern
Dir Omgevingsveiligheid &
Milieurisico's
Cluster E

A. welke gemeenten binnen uw provincie niet alle basistaken hebben
ondergebracht bij een omgevingsdienst;
B. om welke taken het gaat;
C. welke acties u gaat inzetten om ervoor te zorgen dat deze taken alsnog worden
overgedragen aan een omgevingsdienst.

Ons kenmerk
IENW/BSK-2022/77652
Bijlage: (1)
Overzicht met niet
ondergebrachte basistaken

Ik ontvang graag uiterlijk op 1 juni 2022 uw reactie hierop.
Hierbij vraag ik ook uw aandacht voor de komst voor de Omgevingswet. Het
basistakenpakket is opgenomen in het Omgevingsbesluit. Dit is zo beleidsneutraal
mogelijk gedaan. Toch zijn er een aantal verschuivingen. Ik werk aan een
circulaire over het basistakenpakket om eventuele onduidelijkheden over de
taakuitvoering door omgevingsdiensten te voorkomen. Provincies, gemeenten en
omgevingsdiensten ontvangen deze circulaire voor de inwerkingtreding van de
Omgevingswet.
Voor de toekomst vraag ik u om het interbestuurlijk toezicht in te zetten wanneer
u signalen krijgt dat gemeenten het basistakenpakket niet conform het
Omgevingsbesluit hebben ondergebracht bij de omgevingsdiensten. Ik vraag u
daarom dit onderwerp mee te nemen in uw programmering vanaf 2023.
Deze brief stuur ik in afschrift aan de griffiers van de gemeenteraden met het
verzoek ook de raadsleden te informeren. Dit verzoek is tweeledig. Ten eerste wil
ik nogmaals expliciet het belang van het onderbrengen van de gemeentelijke
basistaken bij de omgevingsdienst onder de aandacht brengen. Daarnaast zie ik in
het kader van horizontale controle op het volledig onderbrengen van het
basistakenpakket bij de omgevingsdienst een belangrijke rol voor de
gemeenteraad in het huidige VTH-stelsel onder de Wabo, maar ook straks onder
de Omgevingswet. Dit kan voorkomen dat provincies genoodzaakt zijn
interbestuurlijk toezicht toe te passen. Verder stuur ik deze brief in afschrift aan
de voorzitter van Omgevingsdienst NL met het verzoek deze te verspreiden onder
de directeuren van omgevingsdiensten. Tot slot stuur ik een afschrift aan het IPO
en de VNG.

Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

drs. V.L.W.A. Heijnen

Pagina 2 van 2

Bijlage
Overzicht met niet ondergebrachte basistaken op basis van onderzoek
“Omgevingsdiensten in beeld” door SPPS/TG dd 1/9/2021 (aangevuld met grondslag).
Lijst is door provincies en omgevingsdiensten aangepast.
Provincie Flevoland:
De toets asbest is door een deel van de gemeente n ondergebracht bij de OFGV en voor een deel
niet.
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 11 ketenhandhaving van bijlage IV (beschreven in de NvT)
Onder Ow (Ob): categorie 5 van bijlage VI

Provincie Gelderland:
De gemeenten Aalten, Berkelland Lochem, Montferland en Winterswijk (asbesttoezicht niet
(volledig) ingebracht)
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 11 (ketenhandhaving) van bijlage IV (beschreven in de NvT)
Onder Ow (Ob): categorie 5 van bijlage VI

Provincie Noord-Holland:
Gemeente Haarlem (bodemtaken niet ondergebracht)
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 9 en 10 van bijlage IV
Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) van bijlage VI (meer specifiek de mba’s is in de paragrafen §
3.2.21, § 3.2.22, § 3.2.23, § 3.2.24, § 3.2.25 en § 3.2.26 van het Bal)
Gemeente Hilversum (volledig afhandelen melding en toezicht type A en B; Hilversum heeft alleen
de vergunning plichtige bedrijven overgedragen, ongeveer 80 bedrijven. De OD verzorgt VTH taken
alleen voor deze 80 bedrijven.)
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 6 van bijlage IV
Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) van bijlage VI
De toets asbest is door een deel van de gemeente ondergebracht bij de OFGV en voor een deel
niet.
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 11 (ketenhandhaving) van bijlage IV (beschreven in de NvT)
Onder Ow (Ob): categorie 5 van bijlage VI
De basistaken asbest ketenbeheer en besluit lozen buiten inrichting (blbi) zijn nog niet allemaal
ondergebracht bij de ODNZKG.
Grondslag:
Onder Wabo (Bor):
Asbest - categorie 11 (ketenhandhaving) van bijlage IV (beschreven in de NvT)
Besluit lozen buiten inrichting (blbi) – categorie 10 van bijlage IV
Onder Ow (Ob):
Asbest - categorie 5 van bijlage VI
Besluit lozen buiten inrichting (blbi) – categorie 10 van bijlage IV (lozingen)

Provincie Noord-Brabant:
Beperkt aantal gemeenten voert de basistaken juridische handhaving en handhaving zelf nog uit en
heeft deze dus niet bij een omgevingsdienst ondergebracht. Dit geldt ook voor het vakgebied
vergunningen (op dossierniveau).

Grondslag:
Onder Wabo (Bor): artikel 7.1
Onder Ow (Ob): artikel 13.12
Provincie Utrecht
Gemeente Rhenen (Vervolgbeschikking na herstelsanctie Conceptbesluit last onder dwangsom
Invordering beschikking Opleggen last onder dwangsom/ bestuursdwang ) niet ondergebracht
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): artikel 7.1
Onder Ow (Ob): artikel 13.12

Provincie Zuid-Holland:
Gemeente Katwijk (bodemtaken niet ondergebracht)
Grondslag:
Onder Wabo (Bor): categorie 9 en 10 van bijlage IV
Onder Ow (Ob): categorie 1 (H3 Bal) van bijlage VI (meer specifiek de mba’s is in de paragrafen §
3.2.21, § 3.2.22, § 3.2.23, § 3.2.24, § 3.2.25 en § 3.2.26 van het Bal)

Daarnaast waren onderstaande taken niet ondergebracht, maar mogelijk wel per
1/1/2022:
Provincie Groningen:
De meldingen Bbk en asbesttaken worden per 1 januari 2022 ingebracht door de gemeenten:
- Groningen (asbest)
- Westerkwartier (asbest)
- Oldambt (asbest en bbk)
- Het Hogeland (asbest en bbk)
- Eemsdelta (asbest)
Per 1 januari 2023 volgen de minder complexe milieutaken"
Provincie Noord-Brabant:
De basistaak beoordelen van een asbestinventarisatierapport is door het merendeel van onze
deelnemers dit niet bij de ODZOB inbrengen. Overigens is dit conform het bestuurlijk vastgelegde
uitvoeringsbeleid. ODZOB is met deze gemee nten in gesprek om alsnog deze basistaken over te
dragen."
Gemeente Boxmeer: beoordelen van een asbestinventarisatierapport
Provincie Utrecht:
Gemeente Nieuwegein (asbesttaken nog niet ondergebracht bij de OD, wel implementatietraject
gestart)
Gemeente Utrecht (asbesttaken nog niet ondergebracht bij de OD, wel implementatietraject
gestart)
Provincie Zuid-Holland:
Gemeente Rotterdam (asbesttaak, is wel toegezegd per 1-1-2022)
Gemeente Goeree-Overflakkee (asbesttaak, is wel toegezegd per 1-1-2022)