Commissie I&A

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal

Plaats en datum:
Betreft:

Ons kenmerk:
Uw kenmerk:
Uw brief van:

Den Haag, 20 april 2011
Verzoek voorlichting Raad van State 2e nota van wijziging
wetsvoorstel Wijziging Vreemdelingenwet 2000 ivm implementatie Terugkeerrichtlijn
32 420, nr. 12
32420/2011D20736

De algemene commissie voor Immigratie en Asiel heeft besloten, conform het verzoek van het lid
Schouw, u te verzoeken aan de Kamer het voorstel ter goedkeuring voor te leggen om aan de
Raad van State ingevolge artikel 21a van de Wet op de Raad van State voorlichting te vragen naar
aanleiding van de 2e nota van wijziging bij wetsvoorstel Wijziging Vreemdelingenwet 2000
i.v.m. implementatie Terugkeerrichtlijn (32420, nr.12).
De Raad van State wordt gevraagd de volgende voorlichtingsvragen te beantwoorden:
1.
In hoeverre beschouwt de Raad een strafrechtelijk sanctioneren van het inreisverbod zoals
voorgesteld in de tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel ter implementatie van de
Terugkeerrichtlijn als verenigbaar met de doelstelling van de Terugkeerrichtlijn?
2.
Is de Raad van mening dat de voorgestelde strafbaarstelling van de overtreding van het
inreisverbod voldoet aan het proportionaliteits- en evenredigheidsbeginsel?
3.
Zijn er volgens de Raad andere dan strafrechtelijke sancties mogelijk om de overtreding van het
inreisverbod te handhaven, zoals bijvoorbeeld bestuursrechtelijke? Zijn die meer in
overeenstemming met het doel van de Terugkeerrichtlijn?

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
T. 070-3182211
E. cie.ia@tweedekamer.nl

4.
De Terugkeerrichtlijn bevat geen bepalingen over sancties bij overtreding van het inreisverbod,
terwijl het wetsvoorstel verblijf in Nederland in weerwil van een uitgevaardigd inreisverbod
strafbaar stelt (tweede nota van wijziging). Hoe verhoudt dit zich tot de Aanwijzingen voor de
regelgeving, waarin is voorgeschreven dat bij implementatie in de implementatieregeling geen
andere regels worden opgenomen dan voor de implementatie noodzakelijk zijn (Aanwijzing
337)?
5.
Noopt het beginsel van gemeenschapstrouw tot het stellen van zelfstandige
sanctioneringsmaatregelen op overtreding van het inreisverbod, zoals de regering in de nota naar
aanleiding van het nader verslag stelt?
6.
Heeft de regering met betrekking tot de strafbaarstelling van overtreding van het inreisverbod in
de tweede nota van wijziging gehandeld overeenkomstig het advies van de Raad van State van 1
april 2010 over het wetsvoorstel en het advies van de Afdeling advisering van 8 oktober 2010
over het ontwerpbesluit tot wijziging van het Vreemdelingenbesluit 2000?
7.
Hoe verhoudt deze voorgenomen wetswijziging zich tot het antwoord van eurocommissaris
Cecilia Malmström op de schriftelijke vragen van Nederlandse Europarlementariërs van de SP,
PvdA, D66 en GroenLinks inzake strafbaarstelling illegaliteit (E-001114/2011)?
8.
Hoe verhoudt de strafbaarstelling van verblijf in weerwil van een inreisverbod zich volgens de
Raad tot de reeds bestaande mogelijkheden in Nederlandse wet- en regelgeving om personen uit
te zetten of de toegang te weigeren?
9.
Hoe beschouwt de Raad de verschillen tussen het voorgestelde inreisverbod en de ongewenstverklaring zoals we die reeds in Nederland kennen?
10.
Vindt de Raad dat de noodzaak van strafbaarstelling van de overtreding van het inreisverbod in
het wetsvoorstel voldoende is onderbouwd?
11.
Hoe verhoudt de voorgestelde strafrechtelijke detentie in geval van illegaal verblijf in weerwil
van een inreisverbod zich tot het onder artikel 5 EVRM en artikel 15 Terugkeerrichtlijn vigerende
uitgangspunt dat detentie in het kader van vreemdelingenbewaring slechts beperkt en onder
stringente voorwaarden zou moeten worden toegepast?

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
T. 070-3182211
E. cie.ia@tweedekamer.nl

12.
Laat de dwingende koppeling van een inreisverbod aan het terugkeerbesluit, in combinatie met de
juridische onmogelijkheid om rechtmatig verblijf te hebben zolang dat inreisverbod van kracht is,
voldoende ruimte voor een individuele toetsing aan de in de richtlijn erkende belangen, zoals
omschreven in artikel 5 van de Terugkeerrichtlijn?
De commissie zal deze voorlichting graag willen betrekken bij de plenaire behandeling van
bovengenoemd wetsvoorstel.

Hoogachtend,
De griffier van de algemene commissie voor Immigratie en Asiel,

C.J.M. Roovers

Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
T. 070-3182211
E. cie.ia@tweedekamer.nl