KUSTWACHT VOOR HET
KONINKRIJK DER NEDERLANDEN
IN HET CARIBISCH GEBIED

JAARPLAN 2014
Herziene begroting 2014 en Meerjarenramingen 2015-2018

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Inhoudsopgave
Inleiding ................................................................................................................................................... 3
1.

Algemene (beleids)kaders en ontwikkelingen .................................................................................. 4
1.1. Grondslagen voor de inzet van de Kustwacht .............................................................................. 4
1.2. Missie, taken en prioriteiten .......................................................................................................... 4
1.3. Informatievoorziening ................................................................................................................... 8
1.4. Samenwerking .............................................................................................................................. 9
1.5. Voorlichting ................................................................................................................................. 11
1.6. Prestatie-indicatoren................................................................................................................... 11
1.7. Ontwikkelingen ........................................................................................................................... 13

2.

Operationeel ................................................................................................................................... 15
2.1. Algemeen.................................................................................................................................... 15
2.2. Inzet Middelen ............................................................................................................................ 15
2.3. Optimaliseren van operaties ....................................................................................................... 17
2.4. Sababank ................................................................................................................................... 18

3.

Personeel ....................................................................................................................................... 19
3.1. Instroom ...................................................................................................................................... 19
3.2. Doorstroom ................................................................................................................................. 19
3.3. Uitstroom .................................................................................................................................... 20
3.4. Prestatie indicatoren ................................................................................................................... 20

4.

Materieel ......................................................................................................................................... 22
4.1. Inleiding ...................................................................................................................................... 22
4.2. Varend materieel ........................................................................................................................ 23
4.3. Vliegend materieel ...................................................................................................................... 24
4.4. ICT .............................................................................................................................................. 24
4.5. Vastgoed..................................................................................................................................... 24

5.

Begroting ........................................................................................................................................ 25
5.1. Algemeen.................................................................................................................................... 25
5.2. Valuta.......................................................................................................................................... 26
5.3. Artikelsgewijze toelichting........................................................................................................... 27
5.4. Financiering ................................................................................................................................ 31

Bijlage: Overzicht gebruikte afkortingen ................................................................................................ 32

Pagina 2 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Inleiding
Dit Jaarplan zet uiteen hoe de Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied
haar taken uitvoert in 2014 en welke accenten daarin worden aangebracht. Tevens schetst het
Jaarplan de concrete beleidskaders en omvat het de uitvoering van beleidsvoornemens uit het Lange
Termijn Plan 2009-2018 (LTP). Het Jaarplan wordt vastgesteld door de Rijksministerraad.
Het Jaarplan wordt conform de Rijkswet Kustwacht voorbereid door de Kustwachtcommissie (KWC).
Het Presidium van de KWC is belast met de afstemming op hoofdlijnen van het beleid, het beheer en
de middelen van de Kustwacht. Bij het opstellen van het Jaarplan zijn alle bij de Kustwacht betrokken
ministeries van de vier landen betrokken. Het Jaarplan is het resultaat van overleg tussen de vier
landen.
Aruba

Curaçao

Sint
Maarten

Nederland

Algemene Zaken1

Algemene
Zaken en
Buitenlandse
Betrekkingen 2
Justitie

Justitie3

4

Binnenlandse
Zaken en
Koninkrijksrelaties

Financiën

Veiligheid en
Justitie

Defensie

Financiën

Infrastructuur en
Milieu

Buitenlandse
Zaken

Verkeer,
Vervoer en
Ruimtelijke
Planning
Gezondheid,
Milieu en
Natuur

Economische
Zaken

Justitie en
Onderwijs

Financiën,
Communicatie,
Utiliteiten en
Energie
Arbeid, Transport
en Toerisme

Koninkrijk
der
Nederlanden

Bij het opstellen van het Jaarplan wordt rekening gehouden met de taken van de Kustwacht, de
algemene beleidskaders, de prioriteiten uit het justitieel beleidsplan en de beleidsaccenten van de bij
de Kustwacht betrokken landen en ministeries. Het Jaarplan is het hoofddocument op basis waarvan
de Directeur Kustwacht zijn operationele inzet plant en uitvoert (zie verder Hoofdstuk 2).
In dit Jaarplan 2014 worden eerst de algemene (beleids)kaders, de justitiële prioriteiten en de
ontwikkelingen beschreven. Hierna wordt achtereenvolgens aandacht besteed aan de verschillende
domeinen binnen de Kustwacht: Operaties, Personeel en Materieel. Het Jaarplan besluit met de
herziene begroting voor 2014 en de meerjarenramingen tot en met 2018.

1

Het ministerie van Algemene Zaken vertegenwoordigt tevens de Ministeries van Aruba met deelbetrokkenheid bij de
Kustwacht die geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie.
2
Het ministerie van Algemene Zaken en Buitenlandse Betrekkingen vertegenwoordigt tevens de Ministeries van Curaçao met
deelbetrokkenheid bij de Kustwacht die geen zitting hebben het Presidium van de Kustwachtcommissie.
3
Het ministerie van Justitie vertegenwoordigt tevens de Ministeries van Sint Maarten met deelbetrokkenheid bij de Kustwacht
die geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie.
4
Het ministerie van BZK informeert en overlegt met de Ministeries van Nederland met deelbetrokkenheid bij de Kustwacht die
geen zitting hebben in het Presidium van de Kustwachtcommissie.
Pagina 3 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1. Algemene (beleids)kaders en ontwikkelingen
1.1. Grondslagen voor de inzet van de Kustwacht
De Kustwacht voor het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch gebied is een
samenwerkingsverband tussen de vier landen van het Koninkrijk: Aruba, Curaçao, Sint Maarten en
Nederland. Het samenwerkingsverband dient zowel de belangen van de Landen als de belangen van
het Koninkrijk als geheel.
De Rijkswet Kustwacht5 vormt het kader voor dit samenwerkingsverband en bevat de grondslagen
voor de inzet van de Kustwacht. De Rijkswet beschrijft daartoe het verantwoordelijkheidsgebied,
alsmede de taken en bevoegdheden van de Kustwacht. Daarnaast bevat de Rijkswet bepalingen over
de aansturing en het beheer van de organisatie.

1.2. Missie, taken en prioriteiten
De algemene missie van de Kustwacht luidt:
“Het leveren van een maritieme bijdrage aan het voorkomen, vaststellen van en optreden tegen
ongewenst gedrag en bij noodsituaties, teneinde de gemeenschap, zowel nationaal als internationaal,
en de leden der gemeenschap te beschermen tegen aantasting van de rechtsorde en tegen de daaruit
voortvloeiende gevaren dan wel bedreigingen voor de veiligheid en de persoonlijke levenssfeer”
De Kustwacht voert deze algemene missie uit door middel van algemene (preventieve) patrouilles en
gerichte (repressieve) acties. Preventieve patrouilles zijn gericht op het stelselmatig observeren en
controleren en dragen bij aan de zichtbaarheid van de Kustwacht. Repressieve acties kenmerken zich
door informatie gestuurd optreden, in samenspraak of in nauwe samenwerking met andere diensten6,
gericht op overtredingen en/of misdrijven. In beide vormen is sprake van de elementen presentie,
waarnemen, voorkomen, vaststellen en optreden bij noodsituaties en ongewenst gedrag.
De inzet van de Kustwachtmiddelen (d.w.z. de organieke varende en vliegende eenheden, alsmede
de door Defensie ter beschikking gestelde eenheden) is gericht op opsporing, toezicht en
dienstverlening. De capaciteit van de Kustwacht wordt over de verschillende taakgebieden verdeeld,
met inachtneming van:
a. de justitiële prioriteiten in de uitvoering van de Kustwachttaken, zoals vastgesteld door de
Ministers van Justitie van de landen in het Justitieel beleidsplan7;
b. de verantwoordelijkheid voor een 24-uurs dekking van het Search and Rescue (SAR)
verantwoordelijkheidsgebied van de Kustwacht, dat een groot deel van de Caribische Zee
beslaat;
c. de beleidsaccenten van de bij de Kustwacht betrokken departementen.
In de volgende twee subparagrafen zal meer in detail aandacht worden besteed aan het totale
takenpakket van de Kustwacht, onderverdeeld in opsporings- en toezichthoudende taken en in
dienstverlenende taken. Op de taakuitvoering van de Kustwacht is de 80/20 regel van toepassing. Dit
betekent dat bij 80% van de capaciteit het accent ligt op inzet voor opsporingstaken en dat voor de
resterende 20% de nadruk ligt op de toezichthoudende en dienstverlenende taken. Deze
prioriteitstelling komt in de laatste subparagraaf nader aan de orde.

5

Referte: Rijkswet van 25 februari 2008, houdende regeling van de taken en bevoegdheden, alsmede het beheer en beleid van
de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen en Aruba (Rijkswet Kustwacht voor Aruba, Curaçao en Sint Maarten, alsmede voor
de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba).
6
Ketenpartners zoals politie, douane, immigratie- en scheepvaartdiensten.
7
Referte: Justitieel Beleidsplan voor de Kustwacht voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en de BES eilanden 2010-2013. Tevens
is bij het opstellen van dit Jaarplan gebruik gemaakt van het concept Justitieel Beleidsplan voor de Kustwacht voor Aruba,
Curaçao, Sint Maarten en de BES eilanden 2014-2017.
Pagina 4 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1.2.1. Opsporings- en toezichthoudende taken
De Kustwacht oefent al haar taken uit met inachtneming van de Rijkswet Kustwacht. Het strafvorderlijk
optreden van de Kustwacht vindt altijd plaats onder het gezag van de betrokken (Kustwacht-) Officier
van Justitie van het land dat rechtsmacht heeft. De Kustwacht maakt essentieel onderdeel uit van de
rechtshandhavingketen. Zonder een opsporingsinstantie als de Kustwacht, vervolging (Openbaar
Ministerie) en berechting (Gemeenschappelijk hof) kan de maritieme rechtsorde niet in stand
gehouden worden. Voor de uitvoering van de opsporingstaken heeft het executieve (geüniformeerde
operationele) deel van het Kustwachtpersoneel de status van ‘Buitengewoon agent van Politie’
(BAVPOL). De Kustwacht kent de volgende opsporings- en toezichthoudende taken:
a. Algemene politietaken, waaronder operaties ter bestrijding van de handel en smokkel in
verdovende middelen en vuurwapens.
De inzet in het kader van deze taken vindt zoveel mogelijk plaats op basis van informatie gestuurd
optreden (IGO). Hierbij wordt gebruik gemaakt van informatie van lokale en regionale partners en
van informatie die door de Kustwacht zelf is ingewonnen. Daarnaast worden in overleg met de
Openbaar Ministeries (OM) van de landen van het Koninkrijk gezamenlijke acties en themadagen
opgezet met de ketenpartners.
b. Grensbewaking en het bestrijden van mensensmokkel, -handel en illegale immigratie.
Zowel de Benedenwindse als de Bovenwindse eilanden worden gebruikt als springplank in
mensensmokkeltrajecten. De Kustwacht richt zich dan ook op het bestrijden van mensensmokkel,
mensenhandel en illegale immigratie. Hierbij is goede samenwerking met bijvoorbeeld de
immigratiediensten (zoals het wederzijds uitwisselen van informatie) van groot belang.
c. Douanetoezicht
Het executief personeel van de Kustwacht heeft toezichthoudende douanebevoegdheid. Op basis
van douanewetgeving kan de Kustwacht controles in de territoriale wateren uitvoeren. Bij
geconstateerde overtredingen draagt de Kustwacht de zaak aan de douane over voor verdere
afhandeling.
d. Toezicht op visserij en mariene milieu
De aandacht voor de bescherming van het milieu en van natuurlijke bronnen en rijkdommen is
mondiaal sterk gegroeid. Door strengere milieuregelgeving in steeds grotere gebieden neemt de
vraag naar handhaving en toezicht door de Kustwacht toe. Toezicht en handhaving op het gebied
van visserij en (mariene) milieu maken derhalve onderdeel uit van het Kustwachttakenpakket.
Binnen het taakgebied worden de volgende accenten onderkend:
•
opsporing van (bedrijfsmatige vormen) van illegale visserij in de Exclusieve Visserij Zone
(EVZ) en handhaving visserijwet;
•
toezicht houden op de Sababank. Hierbij zal rekening worden gehouden met de status
natuurpark (wet grondslagen natuurbeheer en bescherming BES), en de status PSSA8 met
maatregelen voor de scheepvaart, te weten een ankerverbod voor alle schepen en
classificatie als ‘area to be avoided’ voor schepen van 300GT of meer.;
•
bestrijding van (illegale) speervisserij;
•
extra aandacht voor gedragingen van visserij in biodiversiteitgebieden.
Voor het realiseren van het visserijbeleid is controle op zee en vanuit de lucht van groot belang. Dit
geldt in het bijzonder voor de Sababank. Van het toezicht dat de Kustwacht in dit gebied uitvoert,
gaat een preventieve werking uit.

8

Een Particularly Sensitive Sea Area (PSSA) of ‘bijzonder kwetsbaar zeegebied’ betekent dat de IMO de noodzaak tot speciale
bescherming van een ecologisch, sociaaleconomisch of wetenschappelijk belangrijk gebied erkent. Voorwaarde voor de
aanwijzing is dat het gebied kwetsbaar moet zijn voor de invloed van internationale scheepvaart. De richtlijnen die gelden voor
de aanwijzing door IMO van een gebied als PSSA zijn opgenomen in resolutie A.927(22) van de IMO.
Pagina 5 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Het taakgebied toezicht op het milieu valt uiteen in twee delen: milieuverontreiniging (zie ook 1.2.2.
Rampenbestrijding) en bescherming van het mariene milieu. De Kustwacht heeft hierbij een
signalerende, rapporterende en, indien nodig, verbaliserende taak ten behoeve van de (ei)landelijke
autoriteiten. In algemene zin ligt de prioriteit binnen dit taakgebied bij olieverontreiniging9 en andere
vervuiling door schepen en naleving van regelgeving m.b.t. mariene milieu (CITES10, SPAW 11, de wet
maritiem beheer BES en de wet grondslagen natuurbeheer en bescherming BES).
e. Toezicht op de scheepvaart
De Kustwacht houdt toezicht op de naleving van scheepvaartwetgeving en internationale
verplichtingen. Hierbij wordt vanzelfsprekend samengewerkt met de betrokken ministeries (i.c.
uitwisseling van kennis en informatie). Activiteiten van de Kustwacht in dit verband zijn:
•
•
•
•
•
•
•
•

het monitoren van het scheepvaartgedrag tijdens patrouilles op zee;
het in samenwerking met de maritieme autoriteiten zoals havenmeesters, maritieme politie en
de betreffende (ei)landelijke, bestuursorganen monitoren van het scheepvaartgedrag, mede in
de havens en binnenwateren;
het wederzijds of gezamenlijk opleiden van het personeel;
het gemeenschappelijk gebruik van bepaalde voorzieningen;
het verstrekken en uitwisselen van operationele informatie;
het ondersteunen van elkander in het kader van gezamenlijke acties;
het voorlichten van doelgroepen als koopvaardij, visserij en recreatievaart;
bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving.

f. Terrorismebestrijding
Drugs-, wapen- en mensensmokkel zijn mogelijke financieringsbronnen voor terroristische daden.
De bestrijding van deze daden behoort tot de reguliere taken van de Kustwacht. De Kustwacht
levert in het kader van terrorismebestrijding een bijdrage aan de bevordering van de internationale
rechtsorde en de veiligheid van de bevolkingen van het Caribisch deel van het Koninkrijk. Dit is een
gemeenschappelijk aandachtspunt van de landen van het Koninkrijk.
De Kustwacht levert verder een bijdrage bij de uitvoering van internationale verplichtingen onder de
International Ship and Port Facility Code (ISPS Code) van de IMO ter beveiliging van de
zeescheepvaart en havenfaciliteiten.
1.2.2. Dienstverlenende taken
De Kustwacht kent de volgende dienstverlenende taken, waarbij tevens intensieve samenwerking met
de ketenpartners is vereist.
a. SAR en de afwikkeling van nood-, spoed- en veiligheidsverkeer
De Kustwacht is verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR operaties en de afhandeling van
nood-, spoed- en veiligheidsverkeer binnen haar verantwoordelijkheidsgebied conform de
internationale verplichtingen van de International Maritime Organization (IMO) en daarmee het
nationaal maritiem en aeronautisch redding coördinatiecentrum. In die hoedanigheid draagt zij zorg
voor actuele en betrouwbare informatieverstrekking aan de scheepvaart en het analyseren van de
ontvangstgegevens. De Kustwacht fungeert tevens als opvraagcentrum voor het LRIT12 voor
Curaçao.

9

Het ruimen van olieverontreiniging is een Landsverantwoordelijkheid.
Convention International Trade Endangered Species
In het protocol voor Special Protected Areas and Wildlife (SPAW), Jamaica, 1990 (Trb 1990 nr 115) verplichten relevante
partijen zich tot het beschermen van bijzondere kustgebieden en soorten die in het protocol worden genoemd.
12
Long Range Identification and Tracking. Internationaal systeem voor identificatie en volgen van schepen groter dan 300 GT
(gross tonnage) verplicht voor elk land met een vlagregister van schepen groter dan 300 GT. Het land Curaçao heeft deze
verantwoordelijkheid overgenomen van de Nederlandse Antillen. Voor CN ligt deze verantwoordelijkheid nu bij Nederland.
Aruba en Sint Maarten beschikken niet over vlagregisters waarin schepen groter dan 300 GT zijn opgenomen en hoeven
derhalve niet aan deze verplichting te voldoen.
Pagina 6 van 32
10
11

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Voor assistentie ter plaatse zijn in 2014, naast de varende eenheden, 24/7 een maritiem
patrouillevliegtuig (DASH-8) beschikbaar met een zogenaamde ready 1 status13, de AW-139
helikopter en het stationsschip van de Koninklijke Marine, alsmede een helikopter. Daarbij werkt de
Kustwacht samen met particuliere reddingsorganisaties, zoals de Search & Rescue Foundation
Aruba (SARFA), de Sea Rescue Foundation (SRF) Sint Maarten en de Citizens Rescue
Organization (CITRO) Curaçao.
De samenwerking met de CITRO en de SARFA is in een Memorandum of Understanding (MoU)
vastgelegd. De Kustwacht streeft ook naar samenwerking met de particuliere reddingsorganisaties
op de eilanden van Caribisch Nederland en bestendiging van die samenwerking via
samenwerkingsovereenkomsten, protocollen en gecombineerde oefeningen met bovengenoemde
reddingsorganisaties.
b. Rampenbestrijding
Met betrekking tot de rampen- en incidentenbestrijding geldt als uitgangspunt dat snel en adequaat
wordt gereageerd. Het algemeen beleid van de regeringen is gericht op het creëren van een
integrale rampenbestrijdingsstructuur waarbinnen de Kustwacht, indien opportuun, een bijdrage
levert. De uiteindelijke verantwoordelijkheid van rampenbestrijding is altijd belegd bij regering van
het betreffende land.
Voor Caribisch Nederland (CN) kan de Kustwacht optreden als aanspreekpunt voor het melden
van maritieme incidenten zoals olieverontreiniging en op verzoek van de verantwoordelijke
autoriteiten tevens een coördinerende rol vervullen bij de bestrijding hiervan.
c. Verlenen van ondersteuning aan ketenpartners
De Kustwacht verleent op verzoek, en waar mogelijk, ondersteuning en bijstand aan ketenpartners.
Dit betreft niet alleen SAR-activiteiten, maar bijvoorbeeld ook ondersteuning bij grootschalige
nautische evenementen en assistentie aan partners in de justitiële keten.
1.2.3. Prioriteitstelling
Gezien het grote aantal uiteenlopende taken in relatie tot de beschikbare capaciteit van de Kustwacht,
is het van belang afspraken te maken over de te hanteren prioriteiten. Hierbij wordt zoveel mogelijk
tegemoet gekomen aan de verschillende taken. Ten aanzien van de opsporingsactiviteiten wordt de
prioriteitstelling afgesproken tussen de verschillende (ei)landen van het Koninkrijk in het Caribisch
gebied en vastgelegd in het Justitieel Beleidsplan. Op basis van het Justitieel Beleidsplan geldt dat in
2014 de justitiële prioriteiten (in willekeurige volgorde) liggen bij:
a. de bestrijding van grensoverschrijdende drugstransporten van of naar de (ei)landen van het
Koninkrijk in het Caribisch gebied;
b. de opsporing van vuurwapens;
c. de bestrijding van mensenhandel, illegale immigratie en mensensmokkel en daaraan
gerelateerde criminele activiteiten.
Met inachtneming van zowel het vastgestelde Justitieel beleidsplan 2010-2013 als het concept
Justitieel Beleidsplan 2014-201714, hanteert de Kustwacht hierbij net als voorgaande jaren een 80-20
verdeling van de beschikbare capaciteit. Concreet betekent dit dat op jaarbasis bij 80% procent van
de inzet van de beschikbare capaciteit, het accent ligt op inzet voor de prioritaire justitiële
opsporingstaken en bij de overige 20% het accent ligt op de andere (toezichthoudende en
dienstverlenende) taken, zoals het toezicht op de maritieme grenzen, het douanetoezicht, het toezicht
op visserij, het (mariene) milieu en de scheepvaart, search and rescue, hulpverlening en
rampenbestrijding. Overigens wordt op elke SAR melding gereageerd.

13
14

Dit betekent dat het vliegtuig binnen 90 minuten na de opdracht tot vertrek, in de lucht moet zijn.
Zal nadat het formeel is vastgesteld tevens worden aangeboden aan de Presidiumleden
Pagina 7 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1.3. Informatievoorziening
Inwinnen, verrijken en analyseren van informatie liggen aan de basis van een goede
informatievoorziening voor de Kustwacht, die nodig is om varende en vliegende eenheden gericht in te
kunnen zetten (en daarmee de effectiviteit van de inzet te vergroten). Het Maritiem Informatie
Knooppunt (MIK) van de Kustwacht, opgericht in 2007 als de werkorganisatie Info-unit, vervult een
centrale rol in het proces van maritieme informatievoorziening aan eigen eenheden, ketenpartners en
buitenlandse partners, met een nadrukkelijke focus op het zeegebied rondom de (ei)landen.
De informatie wordt verkregen door:
• patrouilles en controles uitgevoerd door de varende en vliegende organieke eenheden van de
Kustwacht en toegewezen Defensie-eenheden;
• analyse van informatie die is verkregen uit samenwerkingsverbanden met de ketenpartners;
• het walradarsysteem en andere sensoren van de Kustwacht- of toegewezen Defensie-eenheden;
• burgers die via het Kustwacht meldnummer 913 (of internationaal: +599 9 463 7620) bellen;
• analyse van informatie verkregen van buitenlandse diensten;
• operationele analyses in het kader van de continue ontwikkeling van het maritieme
criminaliteitsbeeld (CB);
• de Criminele Inlichtingendienst van de Kustwacht (CID).
Conform het Lange Termijnplan zet de Kustwacht zoveel mogelijk in op Informatie Gestuurd Optreden
(IGO) bij de uitvoering van haar taken. IGO is een informatie verwerkend concept, bestaande uit het
vergaren, vastleggen, verrijken en analyseren van informatie om deze vervolgens te vertalen in
doelgerichte acties. Het concept is nadrukkelijk bedoeld als een aanvullende capaciteit op de infoeenheden van ketenpartners. In samenwerking met deze ketenpartners wordt het informatiebeeld
opgebouwd. Dit streven is vertaald in een informatiehuishoudingsplan, dat de basis vormt voor de
inrichting van informatievoorziening binnen de Kustwacht. Het doel van IGO is om de operaties van de
Kustwacht, als handhavingsdienst, te ondersteunen en daarmee gericht op te kunnen treden en vormt
daarmee een essentieel onderdeel voor het primaire proces. Voor 2014 worden ten aanzien van de
informatievoorziening de volgende prioriteiten en accenten gelegd:
• het continueren van de MIK (werk)organisatie;
• het continueren van themagericht optreden op basis van prioriteiten uit het Justitieel Beleidsplan
en het IGO concept;
Ook het concept Justitieel beleidsplan 2014-2017 onderstreept het belang van het informatie gestuurd
optreden van de Kustwacht. Voor een efficiënte en effectieve informatie gestuurde inzet van de
Kustwacht is een goede informatiehuishouding van de gehele justitiële keten onontbeerlijk. De
Kustwacht richt zich, in het kader van haar opsporingstaken, op het verzamelen van (politie)informatie
binnen het maritieme taakveld. Zij heeft op basis van (historische) gegevens zicht op vaartuigen,
personen en samenwerkingsverbanden die zich binnen het maritieme domein bezig houden met
crimineel handelen ten aanzien van drugs, wapens en mensensmokkel, -handel. Daarnaast beschikt
de Kustwacht over informatiebronnen die inzicht geven in lokale scheepvaart en visserij,
vaartuigenregistratie, bemanningen in relatie tot haar handhavingstaken.
Voor de Kustwacht faciliteert en ondersteunt het MIK het proces van decentrale informatieverwerking,
en analyse. Ten behoeve van de decentrale informatieverzameling en informatiedeling tussen de
Kustwacht, de diverse ketenpartners en het OM voorziet de Kustwacht daarnaast in een zogenaamde
decentrale infodesk op de steunpunten Aruba en Sint Maarten15.
Om te komen tot de juiste keuzes binnen de justitiële keten ten aanzien van opsporing en handhaving,
moet de door de Kustwacht verzamelde en verwerkte (politie)informatie niet alleen van meerwaarde
zijn, maar dient zij ook aangestuurd te worden op basis van prioriteiten binnen de opsporing. In 2013
heeft het OM op Aruba een aanzet gegeven tot het opstellen van een plan dat de onderlinge
samenwerking tussen de rechtshandhavingsorganisaties en de aansturing vanuit het OM, moet
verstevigen.
Dat heeft ook
consequenties
voor
de informatiehuishouding
in
de
rechthandhavingsketen. In 2014 zal dit nader vorm krijgen en mogelijk tot maatregelen leiden bij de
diverse organisaties.

15

Deze infodesk is een onderdeel van de pilot op Aruba en sint Maarten
Pagina 8 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1.4. Samenwerking
De Kustwacht is een schakel in de (maritieme) rechtshandhavingketen van het Caribisch deel van het
Koninkrijk. Samenwerking met andere partners in de keten, zowel lokale partners als regionale en
internationale partners, is onlosmakelijk verbonden met succesvol optreden door de Kustwacht. Dit
geldt niet alleen voor de opsporings- en toezichthoudende taken, maar zeker ook voor de
dienstverlenende taken zoals bijvoorbeeld SAR. In de volgende subparagrafen zal nader worden
ingegaan op samenwerking met en door de Kustwacht, onderverdeeld naar samenwerking binnen het
Koninkrijk en internationale samenwerking.
1.4.1. Samenwerking binnen het Koninkrijk
De samenwerking tussen de Kustwacht en andere lokale handhavingspartners is binnen het
Koninkrijk per land georganiseerd in het “Vierhoek overleg”. Aan dit overleg, dat onder voorzitterschap
van de procureur-generaal van het betreffende land ongeveer drie keer per jaar plaatsvindt, nemen de
hoofden van politie, douane, immigratiediensten en Kustwacht deel. Het overleg omvat de uitwisseling
van informatie en afstemming van operationele zaken. Binnen het kader van het concept Justitieel
beleidsplan 2014-2017 worden hierbij aanvullende accenten voor de operationele taakuitvoering
aangegeven. Voor Curaçao wordt in 2014 een accent gelegd op het tegengaan van wapensmokkel.
Voor Aruba ligt naast de reeds genoemde accenten (het bestrijden van drugs, illegale wapens en
mensensmokkel en –handel) een additioneel accent op het toezicht op scheepvaartovertredingen en
waterrecreatie. Voor Sint Maarten ligt het accent bij het onderscheppen van verdovende middelen,
illegale vuurwapens en tegengaan van mensensmokkel, en het opsporen van milieudelicten. Voor
Caribisch Nederland blijft het accent liggen op bescherming van het mariene milieu, waaronder de
Sababank en koraalriffen en optreden tegen illegale (speer)visserij. Daarnaast zal als gevolg van een
beleidsintensivering bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (MIN I&M), de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) nadrukkelijker dan voorheen de samenwerking zoeken met
KWCARIB in Caribisch Nederland. Het gaat hierbij met name om controle van
scheepvaartgedragingen, zoals vaarsnelheid, registratie en vergunningen.
De Directeur Kustwacht (DKW) geeft daar vervolgens operationele invulling aan en kan op verzoek
van de lokale autoriteiten in specifieke gevallen en op ad hoc basis aanpassingen aanbrengen ten
aanzien van de operationele inzet. Hiernaast vindt op werkniveau regelmatig overleg plaats tussen de
Kustwacht en de ketenpartners op (ei)landsniveau om de samenwerkingsverbanden te versterken en
optimaal te benutten.
De OM´s van de landen van het Koninkrijk zijn primair verantwoordelijk om de samenwerking binnen
de justitiële keten verder inhoud te geven. In de praktijk zal de samenwerking, naast de eerder
genoemde afstemming, tot uiting worden gebracht door het in nauw overleg met het OM en de
ketenpartners gezamenlijk voorbereiden en uitvoeren van patrouilles en (periodieke) acties. Dit betreft
bijvoorbeeld het gecoördineerd controleren van schepen op de verschillende taakgebieden in
samenwerking met andere (ei)landdiensten. Tevens levert de Kustwacht op basis van informatie van
de ketenpartners een maritieme en aeronautische bijdrage aan het voorkomen van en het optreden
tegen voornamelijk de invoer van verdovende middelen.
In 2012 heeft een inventarisatie plaatsgevonden naar de onderzoekbehoeften bij de verschillende
landen ten aanzien van de Kustwacht. Een van de conclusies was dat de samenwerking en
samenhang binnen de justitiële keten in de Landen verbeterd dient te worden. In 2013 is onder leiding
van de Hoofdofficier van Justitie van Aruba, een verbeterplan opgesteld dat er toe moet leiden dat het
Justitieel Beleidsplan nader geconcretiseerd wordt en de diensten van de Landen, waaronder de
Kustwacht, op een meer effectieve en efficiënte wijze kunnen worden ingezet binnen de beschikbare
middelen en financiële kaders. In dit verbeterplan waarvan de insteek is dat het toepasbaar moet zijn
op de rechtshandhaving in alle Landen van het Koninkrijk in het Caribisch Gebied, wordt concreet
aandacht besteed aan onder meer het centraliseren van de informatiehuishouding van de justitiële
keten (para 1.3) en het concretiseren van de onderlinge samenwerking tussen de diensten. In 2014
zal ook door KWCARIB invulling worden gegeven aan dit verbeterplan van het OM. Hierbij zal tevens
worden bezien of, en zo ja welke, consequenties dit heeft voor de prestatie-indicatoren zoals ze nu
voor de Kustwacht zijn afgesproken.

Pagina 9 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1.4.2. Internationale samenwerking
De bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende drugscriminaliteit, vuurwapensmokkel,
mensensmokkel en –handel en illegale immigratie in het Caribisch gebied vereist hechte
samenwerking in regionaal en internationaal verband. Deze internationale samenwerking is daarnaast
van cruciaal belang voor de uitvoering van de dienstverlenende taken, in het bijzonder de SAR
verantwoordelijkheid, die op basis van internationale afspraken wordt uitgevoerd. Het Koninkrijk heeft
hier op grond van bilaterale, regionale en internationale afspraken een belangrijk aandeel in en werkt
nauw samen met de landen in de regio. Deze afspraken worden hieronder nader toegelicht.
a. Bilaterale samenwerking met de VS
De Kustwacht werkt op beide hoofdtaken (rechtshandhaving en dienstverlening) intensief samen
met de VS. Ten behoeve van de rechtshandhavingstaken vindt er informatie-uitwisseling plaats,
worden drugsbestrijdingsacties gecoördineerd en wordt er samengewerkt op het gebied van
kennisuitwisseling en opleidingen. De uitwisseling van informatie vindt primair plaats via de
Commander Task Group 4.4 (CTG 4.4). Dit is naast Directeur Kustwacht de derde functie van
CZMCARIB. TG 4.4. maakt onderdeel uit van de Amerikaanse (niet-militaire)
drugsbestrijdingsorganisatie Joint Interagency Task Force South (JIATF-South) die zich richt op de
drugsbestrijding in de gehele regio (Zuid-Amerika, Midden Amerika en het Caribisch Gebied).
JIATF-South wisselt beschikbare, relevante informatie, via CTG 4.4, uit met de Kustwacht. Naast
Nederland zijn ook onder meer het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk, Canada, Spanje en Colombia in
deze organisatie vertegenwoordigd.
Aangezien de SAR gebieden van zowel Puerto Rico als het Koninkrijk aan elkaar grenzen,
worden er ten behoeve van de dienstverlenende taken gezamenlijk SAR acties gecoördineerd.
b. Het Regionaal Maritiem Verdrag (Verdrag van San José)16
Er wordt structureel uitvoering gegeven aan het Verdrag van San José dat sinds augustus 2010
voor het Koninkrijk van kracht is. De Kustwacht is namens het Koninkrijk aangewezen als
operationeel meldpunt voor het verdrag.
c. Bilaterale samenwerking met Frankrijk
Rondom de Bovenwindse eilanden, waar beide territoriale wateren dicht bij elkaar liggen, wordt
ook in 2014 op het gebied van rechtshandhaving intensief samengewerkt met Franse autoriteiten,
zoals de douane en het onder voorwaarden opereren in elkaars kustwateren. In 2013 is hierover
een MoU afgesloten. Tevens is Frankrijk een actieve speler bij het eerder vermelde verdrag van
San José.
Verder is de Franse regionale militaire commandant, (gevestigd op Martinique), tevens
Commander Task Group 4.6 en maakt als zodanig ook onderdeel uit van JIATF-South.
Op basis van internationale afspraken is Frankrijk verantwoordelijk voor de coördinatie van SAR bij
de Bovenwindse eilanden. Om die reden wordt ook op dit gebied intensief met Frankrijk
samengewerkt.
d. Bilaterale samenwerking met Venezuela, Colombia en de Dominicaanse Republiek
De nabijheid van Venezuela en Colombia in de zuidelijke regio en de Dominicaanse Republiek in
de noordelijke regio maakt informatie-uitwisseling, overleg en afstemming over de uitvoering van
de Kustwachttaken in het grensgebied blijvend noodzakelijk. Hierbij onderhoudt de Kustwacht
eveneens nauwe contacten met de KLPD liaisonofficieren in de regio.
Op basis van in een MoU vastgelegde afspraken, werkt de Kustwacht op het gebied van SAR
regelmatig samen met Venezuela en zijn in dit verband in 2014 twee Kustwachtoefeningen (Open
Eyes) voorzien.

16

Verdrag inzake samenwerking bij de bestrijding van sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen over zee en
door de lucht in het Caribische gebied, tot dusver geratificeerd door Belize, Costa Rica, de Dominicaanse Republiek, Frankrijk,
Guatemala, Nicaragua, Verenigde Staten en Nederland.
Pagina 10 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

In samenwerking met de Ministeries van Defensie en Buitenlandse Zaken is in 2011 gewerkt aan
het permanent oplossen van de problematiek rondom het gebruik van het internationale luchtruim
binnen de Flight Information Region (FIR) van Maiquetia (Venezuela)17. In 2011 is er tussen het
Koninkrijk en Venezuela overeenstemming bereikt dat er internationaalrechtelijk geen verplichting
bestaat om bij het binnenvliegen van de FIR (buiten het territoriale luchtruim) toestemming te
vragen. De Kustwacht zal Venezuela ook in 2014 cf. de gemaakte afspraken op veiligheidsgronden
wel informeren wanneer de FIR-Maiquetia wordt binnengevlogen.
Voorts is met Venezuela op 4 juli 2012 een verdrag betreffende toestemming tot overvlucht voor
staatsvliegtuigen, waaronder de DASH-8 van de Kustwacht, tot stand gekomen. In 2014 zullen in
overleg met het ministerie van Buitenlandse Zaken ook de nieuwe AW-139’s van de Kustwacht aan
het in het verdrag genoemde overzicht van staatsvliegtuigen toegevoegd worden.
Met Colombia bestaat ook in 2014 bilaterale samenwerking op het gebied van maritieme
drugsbestrijding en op het gebied van SAR, aangezien beide verantwoordelijkheidsgebieden aan
elkaar grenzen. De drugsbestrijdingssamenwerking heeft vooral betrekking op de uitwisseling van
informatie, onderlinge coördinatie en afstemming. Ontwikkelingen bij de Colombiaanse
Marine/Kustwacht zullen in 2014 nauwlettend worden gevolgd. Synergie met ontwikkeltrajecten
zoals bij individuele opleidingen bieden nieuwe samenwerkingsmogelijkheden. Het uitvoeren van
een kustwachtoefening, vergelijkbaar met Open Eyes, kan de reeds bestaande band met
Colombia in 2014 verder verdiepen.
Het SAR-gebied van de Kustwacht grenst in het noorden van het verantwoordelijkheidsgebied aan
de Dominicaanse Republiek. Op basis van een SAR MoU wordt invulling gegeven aan de
samenwerking met de Dominicaanse Republiek, onder meer in de vorm van de gezamenlijke
oefening “Vigilant Eyes”, die ook in 2014 op de agenda staat.
e. Bilaterale samenwerking met overige Caribische landen
Voor een effectieve inzet van de Kustwacht vindt er ook in 2014 samenwerking plaats met
verschillende omringende Caribische landen. Zo wordt bijvoorbeeld op incidentele basis informatie
uitgewisseld naar aanleiding van SAR gevallen, of bij specifieke opsporingszaken.

1.5. Voorlichting
Conform voorgaande jaren zal de Kustwacht een actief voorlichtingsbeleid voeren in de verschillende
media (internet18, gedrukte media, radio en TV) om haar zichtbaarheid bij het publiek te behouden en
te vergroten. Ook zal op verzoek van de Landen meer aandacht worden besteed aan de
informatievoorziening (regelmatige persberichten) met betrekking tot aanwezigheid, uitgevoerde
controles en resultaten. Naast de aanwezigheid van de Kustwacht op beroepenmarkten, worden ook
scholen bezocht om voorlichting te geven en personeel te werven. Op zowel de Benedenwindse als
de Bovenwindse eilanden zullen in 2014 Open Dagen worden gehouden om de kennis over de
Kustwacht bij de inwoners te vergroten.

1.6. Prestatie-indicatoren
1.6.1 Achtergrond
Op basis van ervaringsgegevens zijn aanvullende normen opgesteld ter verdere kwantificering van de
resultaten van de Kustwacht. Hierdoor vindt er een betere koppeling plaats tussen het presteren van
de Kustwacht enerzijds en de interne bedrijfsvoering en externe beleidsbehoefte anderzijds.

17

In 2010 en 2011 heeft de vluchtleiding van FIR Maiquetia meerdere keren Kustwachtvluchten de toegang ontzegd tot het
internationale luchtruim dat door deze FIR wordt bediend. Omdat de vliegtuigen hierdoor moeten omvliegen tijdens patrouilles
naar de Bovenwinden ging daarbij ca. 30% van de effectieve patrouilletijd verloren. Sinds 2012 zijn er geen noemenswaardige
problemen gemeld.

18

www.kustwacht.org
Pagina 11 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

1.6.2. Concrete prestatie-indicatoren voor 2014
In onderstaande tabel worden de prestatie-indicatoren vermeld die verband houden met de uitvoering
van de algemene beleidstaken. Onder verwijzing naar paragraaf 2.2 worden de normen weergegeven
met betrekking tot de in 2014 te maken vaar- en vlieguren en controles:
Organieke Kustwachteenheden
Kustwacht Cutter Panter
Kustwacht Cutter Jaguar
Kustwacht Cutter Poema
Super-RHIBS* Steunpunt Aruba
Super-RHIBS* Steunpunt Curaçao
Super-RHIBS* Steunpunt Sint Maarten
Justice 20 Steunpunt Aruba
Justice 20 Steunpunt Curaçao
Justice 20 Steunpunt Sint Maarten
DASH-8 Luchtverkenningcapaciteit
AW-139 helikopters

Jaarcapaciteit
120 vaardagen
120 vaardagen
120 vaardagen
2.450 vaaruren
2.300 vaaruren
2.300 vaaruren
150 vaaruren
300 vaaruren
300 vaaruren
1.900 vlieguren19
1000 vlieguren

Defensie-eenheden
Stationsschip
Helikopter

Jaarcapaciteit
92 vaardagen
290 vlieguren

Uitvoering taken
Norm
Aantal controles lichte vaartuigen*
2400 (800 per steunpunt)
Aantal controles Cutters
360
Aantal controles Kustwacht boardingteam stationsschip
150
Presentie/vaardagen bij Bonaire
10 dagen per maand
Presentie/vaardagen bij Sint Eustatius en Saba
10 dagen per maand
*Door het onvoorziene verlies van twee SRHIB’s waarover na afstemming van dit Jaarplan in (het Presidium van) de
Kustwachtwachtcommissie is bericht, wordt er een voorbehoud gemaakt bij de realisatie van het aantal vaaruren en het aantal
controles.

1.6.3. Toelichting en achtergrond
In principe worden de eenheden zodanig ingezet dat er optimaal gebruik wordt gemaakt van de
karakteristieken. Een grotere eenheid met veel surveillancecapaciteit is beter geschikt verder uit de
kust te opereren en de kleinere, snellere eenheden zijn meer geschikt om dichter bij de kust op te
treden. De cutters en het stationsschip worden dus meer voor surveillance en beeldopbouw verder uit
de kust (meerdaags en bij alle weertypen) ingezet. De lichte vaartuigen worden veelal gebruikt om
dichter onder de kust kortdurende patrouilles uit te voeren en zijn hierbij beschikbaar om met een
korte reactietijd in een reactieve rol (bijvoorbeeld achtervolgen van een Go Fast) te worden ingezet.
De prestatie-indicatoren worden hierbij mede bepaald op basis van capaciteit in relatie tot de
strategische inzetmogelijkheden per type kustwachtvaartuig. De Kustwacht opereert met de volgende
prestatie-indicatoren: aantal uitgevoerde vaardagen, uitgevoerde vaar- en vlieguren en uitgevoerde
controles. Hieronder worden deze prestatie-indicatoren kort toegelicht.
Vaardag: Standaard is een vaardag een vol etmaal op zee. Alleen op een dag van binnenkomst in
een haven of bij vertrek uit een haven, wordt een periode van meer dan 12 uur op zee als hele
vaardag gerekend. Een periode van minder dan 12 uur op een dag van binnenkomst of vertrek wordt
gerekend als halve vaardag.
Op basis van personele, materiële en financiële ruimte is voor de cutters een norm van 120 vaardagen
per jaar afgesproken. Defensie stelt hiernaast het stationsschip voor 92 vaardagen per jaar aan de
Kustwacht ter beschikking.
Vaar- en vlieguur: Voor de lichte vaartuigen en vliegende eenheden geldt als prestatie-indicator de
daadwerkelijk gevaren of gevlogen uren.
Op basis van personele, materiële, financiële en contractuele ruimte is voor de lichte vaartuigen een
norm van 2600 vaaruren per steunpunt, 1900 vlieguren met de Dash-8 en 1000 vlieguren met de AW139 afgesproken. Defensie stelt hiernaast de boordhelikopter van het stationsschip voor 290 vlieguren
per jaar beschikbaar. Voor 2014 is hierin een aantal wijzigingen voorzien. Deze zullen verder in
Hoofdstuk 2 worden toegelicht.

19

Naast de 1900 uur voor de Kustwacht zijn maximaal 300 vlieguren beschikbaar voor CZSK.
Pagina 12 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Controle: Een controle is een fysieke inspectie van een vaartuig, gebaseerd op de toezichthoudende
bevoegdheden. Deze kunnen worden ontleend aan meerdere taken (visserij, douane, scheepvaart).
Bij een controle wordt het vaartuig aan een algemene inspectie onderworpen en in ieder geval worden
de gegevens van de bemanning en het vaartuig opgenomen en gecontroleerd. Het uitvoeren van
controles draagt bij aan de duidelijke presentie van de Kustwacht en heeft naast een repressieve ook
een preventieve werking. Hiernaast biedt het veel informatie die als input geldt voor het IGO. Alle
gegevens die tijdens controles worden verkregen, worden ingevoerd in de Kustwacht
registratiesystemen en dragen hiermee bij aan de opbouw en actualisatie van het beeld van de
scheepvaart (en bemanningen) in de regio. Een controle duurt afhankelijk van de omstandigheden
tussen de 30 minuten en twee uur. Als hierbij aanwijzingen gevonden worden die het noodzakelijk
maken het hele schip grondig te doorzoeken, kan de controle langer in beslag nemen.

1.7. Ontwikkelingen
De Kustwacht voert haar taken uit ten behoeve van alle betrokken landen en ministeries. Goede
samenwerking tijdens de operaties met alle ketenpartners, waaronder politie, Justitie,
scheepvaartdiensten, immigratiediensten en de douane, vastgelegd in MoU’s en protocollen, is en
blijft daarom een cruciaal aspect in het optreden van de Kustwacht.
Op basis van het Lange Termijn Plan (LTP) 2009-2018 wordt in 2014 in het kader van het project
verbeteren van informatie-uitwisseling de specifieke communicatieapparatuur voor de vliegende
eenheden en de cutters operationeel. In 2013 heeft dit door omstandigheden niet kunnen
plaatsvinden. Tevens zal een aanvang worden gemaakt met het vervanging van het VHF netwerk.
Hiernaast zal in samenwerking met het Ministerie van I&M gewerkt worden aan het implementeren
van een betere AIS20 dekking op de Sababank.
In 2013 is een concrete operationele behoefte geformuleerd voor de vervanging van de
interceptorcapaciteit van de Kustwacht. Er is geadviseerd om te kiezen voor de tijdige vervanging van
de Super-RHIBS door aanschaf van nieuwe vaartuigen in 2016 en 2017. Tevens is gezocht naar
financiële dekking voor deze behoefte. Er zijn op dit moment financiële middelen gereserveerd binnen
de begroting van BZK (waarbij de onderlinge verdeling over de landen nader te bepalen is) om in de
vervanging te voorzien. Definitieve allocatie van deze middelen vindt plaats bij goedkeuring van de
BZK begroting van 2016. In 2014 zal de definitieve behoeftestelling worden geschreven waarna tot
verwerving van de vaartuigen zal worden overgegaan.
Eind 2012 zijn op het steunpunten Aruba en Sint Maarten pilots gestart waarin gedurende een jaar
belangrijke aspecten van de Formatiebrief 2012 uitgevoerd worden. Omstreeks september 2014 zal
de definitieve evaluatie van deze pilot aan het Presidium worden aangeboden.
Op verzoek van het Presidium, zal de Kustwacht in 2014 een aantal bedrijfsvoeringsaspecten nader
onderzoeken. Dit betreft onder andere het formaliseren van de decentralisatie van bevoegdheden
naar de steunpunten (zoals nu opgenomen in de pilots), het platter inrichten van de organisatie, het
formatief beleggen van de functie van helikopterredder en het verder aflossen van defensiepersoneel
door lokaal personeel. Het Presidium zal in 2014 hiertoe concrete voorstellen ontvangen.
Verder zal in 2014 door de staf van de Kustwacht een start gemaakt worden met het ontwerp van een
nieuw Lange Termijn Plan 2019-2028. Hierbij zal ook meer concreet aandacht worden besteed aan
toekomstige investeringsbehoeften van de Kustwacht, zoals bijvoorbeeld het vervangen van de
cuttercapaciteit vanaf 2023 en het vernieuwen van het contract voor de fixed wing
luchtverkenningscapaciteit, uiterlijk in 2019. De benodigde financiële middelen zullen hier nadrukkelijk
bij worden betrokken.
De volgende hoofdstukken gaan meer concreet in op de plannen per taakgebied van de Kustwacht.

20

Automatic Information System; een systeem waarmee scheepvaartverkeer kan worden gemonitord.
Pagina 13 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

AW-139 helikopter en Super-RHIB van de Kustwacht

Pagina 14 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

2. Operationeel
2.1. Algemeen
Het beheer van de Kustwacht berust bij de Minister van Defensie en is belegd bij het Commando
Zeestrijdkrachten (CZSK). De Commandant der Zeemacht in het Caribisch Gebied (CZMCARIB)
vervult tevens de functie van Directeur Kustwacht. Hij voert het operationele bevel over de
Kustwachteenheden en daarnaast kan hij een beroep doen op beschikbare Defensiemiddelen.
De Kustwacht opereert in principe binnen de haar toegewezen maritieme gebieden en het luchtruim
daarboven van Aruba, Caribisch Nederland, Curaçao en Sint Maarten. Het betreft:
• de binnenwateren;
• de Territoriale Wateren (TTW);
• de aangrenzende Economische Exclusieve Zone (EEZ), met inbegrip van de Exclusieve
Visserijzone (EVZ), zoals ingesteld;
• de Aansluitende Zone (AZ) en het overige zeegebied in de Caribische Zee, voor zover dit past
binnen de vigerende, internationale juridische kaders.
Met het Jaarplan als basis, stelt de Directeur een Activiteitenplan Kustwacht (APK) op. Met behulp van
actuele omgevingsanalyses wordt een concreet uitgewerkt operationeel plan gemaakt voor alle
beschikbare organieke Kustwachtmiddelen (personeel en materieel) en de (door Nederland) ter
beschikking gestelde Defensiemiddelen.
In het APK wordt de capaciteit naar rato verdeeld over de operatiegebieden en wordt onderscheid
gemaakt naar algemene (preventieve) inzet en gerichte (repressieve) acties. Het eerdergenoemde
IGO speelt hierbij een essentiële rol. In het APK worden planning en realisatie gedurende het gehele
jaar aan elkaar getoetst.
Uit ervaringen en omgevingsanalyses blijkt dat criminele organisaties hun methode van opereren snel
kunnen aanpassen als een bepaalde vorm van optreden binnen de rechtshandhavingketen succesvol
is. Daarom zal de Kustwacht onder aansturing van het OM ook in 2014 ontwikkelingen en trends
nauwlettend in de gaten houden en het eigen optreden in samenwerking met de ketenpartners zo snel
en doeltreffend mogelijk aanpassen aan en inspelen op waargenomen veranderingen. Hierbij vervult
het MIK een sleutelrol.
In de volgende (sub)paragrafen wordt nader ingegaan op de specifieke plannen voor de afzonderlijke
beschikbare middelen. Hierbij is onderscheid gemaakt naar organieke Kustwachtmiddelen en ter
beschikking gestelde Defensiemiddelen.

2.2. Inzet Middelen
2.2.1. Algemeen
Voor de uitvoering van de Kustwachttaken beschikt de Kustwacht over diverse organieke middelen en
een moderne infrastructuur. De kern van de operationele inzet bestaat uit varende en vliegende
capaciteit.
De varende capaciteit bestaat uit drie cutters, elk voorzien van een bijboot, tien21 Super-RHIB’s en vijf
kleine vaartuigen type Justice 20. Daarnaast stelt Defensie het stationsschip gedurende 92 vaardagen
ter beschikking aan de Kustwacht voor de uitvoering van rechtshandhavingstaken.
De vliegende capaciteit bestaat uit twee DASH-8 maritieme patrouillevliegtuigen, die contractueel
totaal 1900 uur voor de Kustwacht kunnen worden inzet en twee AW-139 helikopters, die contractueel
totaal 1000 uur door de Kustwacht kunnen worden ingezet.

21

In 2013 zijn bij een ongeluk en een operationele inzet twee van de super-RHIB’s dermate zwaar beschadigd dat reparatie niet
economisch verantwoord was. Derhalve beschikt de Kustwacht op dit moment over tien Super-RHIB’s.
Pagina 15 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Daarnaast heeft de Kustwacht 290 uur de beschikking over de boordhelikopter van het stationsschip.
Vanwege inzetbaarheidsproblemen van de organieke boordhelikopters (NH-90) in 2014, heeft het
Ministerie van Defensie besloten een Cougar helikopter beschikbaar te stellen waarmee vanaf HATO
zal worden geopereerd. Ook onderzoekt Defensie mogelijkheden een buitenlandse boordhelikopter
aan boord van de stationsschepen te detacheren.
Tot slot kan de Directeur, conform de Rijkswet Kustwacht, in voorkomende gevallen beschikken over
de in het Caribisch gebied aanwezige Defensiemiddelen en Defensiepersoneel, voor zover deze voor
de taakuitoefening van de Kustwacht geschikt zijn en deze niet voor andere Defensietaken behoeven
te worden ingezet.
2.2.2. Organieke Kustwachtmiddelen
a. Lichte vaartuigen
De capaciteit lichte vaartuigen van de Kustwacht bestaat uit 11 Super-RHIB’s en vijf Justice 20
vaartuigen. Na evaluatie van het gebruik van de Justice 20 is gebleken dat het aantal vaaruren van
de lichte vaartuigen in totaal verhoogd kan worden tot 2600 per steunpunt. In de prestatie
indicatoren is nu een onderscheid gemaakt tussen beide types lichte vaartuigen. Uitgaande van de
scheepvaartdichtheid in het reguliere inzetgebied van de lichte vaartuigen, dienen hierbij 800
controles per steunpunt uitgevoerd te worden. Rekening houdende met (aan)vaartijden komt dit
neer op gemiddeld 3 a 4 controles per dag. Hierbij zijn er soms patrouilles met thema’s waardoor
er meer wordt gecontroleerd, maar regelmatig ook patrouilles met specifieke opdrachten waar juist
geen controles worden uitgevoerd, maar de inzet gericht is op een specifieke gebeurtenis of een
bepaald verdacht vaartuig (IGO).
b. Cutters
De inzet van de Cutters (middelgrote vaarcapaciteit) is gebaseerd op het huidige ambitieniveau.
Zoals weergegeven in de algemene beleidskaders is het doel zo veel als mogelijk informatie
gestuurd, ofwel repressief, op te treden. Verder kunnen de cutters op grond van de verbreding van
bevoegdheden van de Kustwacht (Verdrag van San José) op verzoek van het betrokken OM
ingezet worden in maritieme gebieden buiten de TTW (EEZ, EVZ en AZ), waaronder de
Sababank. Voor de cutters zijn 120 vaardagen per eenheid genormeerd. De cutters opereren over
het algemeen verder uit de kust (zowel in de TTW als de EEZ), waar de scheepvaartdichtheid veel
lager is, Tevens wijkt de taakstelling af van die van de lichte vaartuigen. De taakstelling van de
cutters is namelijk meer gericht op langdurige opdrachten en surveillance in het kader van IGO.
Daarom is ervoor gekozen om het afgesproken aantal controles voor de cutters te stellen op
gemiddeld 1 per vaardag.
c. Vliegende eenheden
De Kustwacht beschikt over twee DASH-8 vliegtuigen en twee AW-139 helikopters. Deze capaciteit
wordt geleased van twee civiele bedrijven. De DASH-8 vliegtuigen maken op jaarbasis 1900
vlieguren voor de Kustwacht en maximaal 300 uur voor CZMCARIB (tegen betaling). De inzet van
de DASH-8 vliegtuigen wordt in hoofdlijnen verdeeld in 60% van het aantal patrouilles in het
Benedenwindse gebied (Aruba, Bonaire, Curaçao) en, rekening houdend met de lange
aanvliegtijden, 40% in het Bovenwindse gebied (Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten).
De primaire taak van de helikopterluchtverkenningscapaciteit blijft zich richten op
rechtshandhaving, SAR en repressief optreden. De helikopters beschikken over een Nederlandse
civiele registratie. Aruba ziet namens ILT op de luchtwaardigheid en het onderhoud van beide
helikopters. De Militaire Luchtvaartautoriteit (MLA) houdt toezicht op de operaties. Alle aspecten
van toezicht op de operaties zijn geborgd. Op dit moment is het de verwachting dat de AW-139
minstens 2 maal 3 weken op Sint Maarten zal worden gedetacheerd.

Pagina 16 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

2.2.3. Defensiemiddelen
Stationsschip en (boord)helikopter
De Kustwacht kan ook in 2014 rekenen op 92 vaardagen van het stationsschip en 290 vlieguren met
een helikopter. Zoals hierboven aangegeven zal, zoals nu verwachtbaar, deze helikopter zich niet aan
boord van het stationsschip bevinden, maar opereren vanaf HATO. Omdat de boordhelikopter de
afgelopen jaren voor ongeveer 60% van de tijd is ingezet ten behoeve van de Bovenwinds eilanden
ter compensatie van het gemis van een walradarketen, wordt onderzocht in hoeverre op een andere
wijze extra (helikopter)luchtverkenningscapaciteit voor de Bovenwindse eilanden kan worden
geleverd.

Vliegende capaciteit van de Kustwacht

2.3. Optimaliseren van operaties
2.3.1. Opwerken varende eenheden
Onderdeel van het bestendigen van de kwaliteit van het operationele product is ook het opwerken
(operationeel trainen) van de varende eenheden. Hiertoe wordt jaarlijks gebruik gemaakt van de
expertise van de maritieme opwerkingsautoriteit van Defensie, het Sea Training Command
(SEATRAIN).
2.3.2. Rescue and Coordination Centre (RCC)
Het RCC is het centrale aanspreekpunt in de Kustwachtoperaties en is belast met de coördinatie van
Kustwachteenheden ten behoeve van zowel handhavende als dienstverlenende taken. Het RCC is
gestationeerd op Curaçao, maar het werkterrein omvat het volledige operatiegebied van de
Kustwacht. Sinds de ingebruikname van het RCC is de taakuitvoering toegenomen en is er meer
apparatuur geplaatst. De Kustwacht fungeert tevens als opvraagcentrum voor het LRIT (zie 1.2.2.a.)
voor Curaçao.

Pagina 17 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

2.3.3. Walradar Benedenwindse eilanden
Het walradarsysteem op de Benedenwindse eilanden wordt gebruikt bij inzet van middelen en blijft
een belangrijk instrument voor het informatie gestuurd optreden. Het walradarsysteem functioneert
naar volle tevredenheid. In 2013 is de software van dit systeem gemoderniseerd.
De Franse autoriteiten hebben de wens geuit op termijn een walradarsysteem te plaatsen op het
Franse deel van St. Maarten. Alhoewel een dergelijk systeem op de Nederlandse Bovenwindse
eilanden financieel nu niet haalbaar wordt geacht, zal de Franse ontwikkeling nauwlettend worden
gevolgd en zullen Kustwacht ervaringsgegevens met de Fransen worden uitgewisseld.
2.3.4. Handhaving van de Wet maritiem beheer BES
De Kustwacht kan op verzoek van Rijkswaterstaat (RWS) patrouilleren in het kader van de
handhaving van de Wet maritiem Beheer BES. Hierbij kunnen maritieme incidenten, zoals
olieverontreiniging op zee, worden vastgesteld en vervolgens gerapporteerd. Daarnaast kan ook
invulling worden gegeven aan het handhavend optreden voor het ankerverbod in de ankergebieden
(art. 19 WmbBES) in de wateren van Caribisch Nederland.
Na het constateren van maritieme incidenten, zoals olieverontreiniging op zee, rapporteren eenheden
van de Kustwacht aan het RCC dat vervolgens rapporteert aan Rijkswaterstaat (RWS). Naast het
optreden als meldpunt voor maritieme incidenten kan het RCC ook namens en onder
verantwoordelijkheid van RWS het opruimen van verontreiniging coördineren bij CN. Hierbij is een
goede communicatie een voorwaarde, waarbij RWS - net als het RCC - 24/7 bereikbaar zal moeten
zijn. Dit wordt gerealiseerd vanuit het Hydro Meteo Centrum Noordzee (HMCN) bij RWS in Rijswijk.

2.4. Sababank
Op 15 december 2010 is met het aanwijzingsbesluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken
Landbouw en Innovatie, de Sababank aangewezen tot natuurpark als bedoeld in de Wet grondslagen
natuurbeheer- en bescherming BES. Sinds 1 juli 2011 is een uniform handhavingsbeleid van kracht,
op grond waarvan de Kustwacht bij overtredingen (zoals negeren van het geldende ankerverbod)
verbaliserend kan optreden. Het in paragraaf 1.7 genoemde nieuwe AIS systeem zal het
detectievermogen in dit specifieke gebied verhogen.

Pagina 18 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

3. Personeel
3.1. Instroom
De kwalitatieve en kwantitatieve vulling van Kustwachtfuncties blijft een prioriteit in 2014. De instroom
vanuit de Kustwacht Vakopleiding (KVO) verloopt goed. In 2014 zullen de steunpunten Aruba,
Curaçao en Sint Maarten zoals nu verwachtbaar kunnen beschikken over respectievelijk 5, 4 en 8
nieuwe volmatrozen. Tevens zullen in 2014 zoals nu verwachtbaar zes stagiaires (die net het eerste
jaar van de KVO hebben afgerond) beschikbaar komen op het Steunpunt Aruba en 10 op het
Steunpunt Sint Maarten. Op Curaçao is voor het jaar 2014 geen ruimte voor nieuwe instroom vanuit
de KVO. Met de genoemde instroom vanuit de KVO zal de bezettingsgraad in 2014 naar verwachting
stijgen tot boven de 90%.

3.2. Doorstroom
3.2.1. Algemeen
Ook in 2014 zal binnen de kaders van de verschillende rechtsposities van het personeel en rekening
houdend met eventuele wettelijke vereisten die voor bepaalde functies (zoals cutterbemanningen)
gelden, verdere invulling gegeven worden aan loopbaanplanning en de hierbij behorende
opleidingsbehoeften. Met name zal meer aandacht worden besteed aan individuele gesprekken en
waar mogelijk individuele afspraken voor vervolgtrajecten en/of opleidingen. Ook zal verder worden
gegaan met het vervangen van Defensiepersoneel door lokaal personeel. In 2014 zullen bijvoorbeeld
drie lokale medewerkers starten met de opleiding tot officier van de wacht van het RCC. Dit moet
leiden tot een volledig lokale bezetting van de wachtdivisies van het RCC in 2016. Ook zullen in 2014
drie lokale medewerkers, indien de opleiding die in 2013 is begonnen succesvol wordt afgerond,
ingezet worden als sensor operator op het steunpunt HATO.
3.2.2. Opleiding en Training
In september 2011 is de Kustwacht begonnen met de aangepaste Kustwacht Vakopleiding (KVO). De
oorspronkelijke initiële opleiding is aangepast naar een vorm waarbij er meer aandacht wordt besteed
aan de combinatie werken en leren. Een groot deel van de lessen wordt verzorgd door lokale civiele
aanbieders. Het uiteindelijke doel is te komen tot een gezamenlijke brede basisopleiding van alle
ketenpartners in de opsporingsketen. In aanvulling op deze brede basisopleiding dient vervolgens een
beroepsgroep specifieke aanvullende opleiding te worden gevolgd. In voorbereiding hierop is
nadrukkelijk de samenwerking gezocht met opleidingsinstituten van ketenpartners. In 2014 zal
bijvoorbeeld de BAVPOL module van de KVO verzorgd worden door de Politieschool van Aruba.
Tevens zal in 2014 de vormingsperiode van de KVO (de eerste 6 weken van de opleiding) zoals nu
voorzien op Sint Maarten plaatsvinden.
In 2013 is de eerste groep van zes personen van de Arumil, die reeds een jaar stage hebben
doorlopen bij de Kustwacht, begonnen aan de KVO. Deze zullen een aangepast traject doorlopen en
naar verwachting reeds eind 2014 als volmatroos beschikbaar zijn voor het Steunpunt Aruba.
Om de problemen met de Nederlandse taal te ondervangen die kandidaten uit Sint Maarten in het
verleden toonden, is in 2013 begonnen met een (verplichte) zomercursus Nederlands. Slagen voor
deze cursus was voorwaarde om toegelaten te worden tot de KVO. In 2013 zijn alle kandidaten die
aan deze cursus hebben meegedaan, geslaagd. Mede hierdoor zijn in 2013 tien kandidaten uit Sint
Maarten gestart met de KVO en zullen ze, na succesvolle afronding van het theoretische jaar, in de
zomer van 2014 beschikbaar komen als stagiair op het steunpunt Sint Maarten. Deze werkwijze zal in
2014 worden gecontinueerd.
Ook worden specifieke functieopleidingen voor het RCC en Cutter- en Super-RHIB bemanningen in
2014 gecontinueerd. Zo zullen cutterbemanningsleden weer deelnemen aan cursussen Schipper
Machinist Beperkt Werkgebied (SMBW) en Scheepswerktuigbouwkundige (SWK), beide opleidingen
die noodzakelijk zijn voor het verkrijgen van een civiele vaarbevoegdheid en zal ook de driverscourse
weer aan RHIB bestuurders worden gegeven. Tevens zullen de mogelijkheden voor samenwerking
met de Amerikaanse en bijvoorbeeld Colombiaanse Kustwachten verder worden onderzocht, waarbij
bijvoorbeeld gedacht wordt aan Law Enforcement trainingen voor boardingsteams.
Pagina 19 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

In 2013 is met de Inspectie Leefomgeving en Milieu bezien op welke wijze de Kustwacht kan voldoen
aan de bevoegdheidseisen die aan het personeel op de Cutters wordt gesteld en die moeten leiden tot
afgifte van een Nederlands vaarbevoegdheidsbewijs. Op dit moment is er een verschil van inzicht voor
wat betreft de erkenning van opleidingen. In 2014 zal de inhaalslag worden gecontinueerd die moet
leiden tot het volledig Nederlands vaarbevoegd krijgen van de cutterbemanningen. Dit zal echter druk
leggen op de beschikbare onderwijsbudgetten en eventueel op de operationele inzetbaarheid.
3.2.3. Medezeggenschap
Ook in 2014 blijft medezeggenschap een speerpunt voor de Kustwacht. Het in september 2013
gekozen GMR zal voor 2 tot 4 jaar werken aan het verbeteren en bestendigen van de uitvoering van
haar taken en die van de decentrale MC’s.

3.3. Uitstroom
Voor personeel met een contract voor bepaalde tijd, is het belangrijk zich tijdig voor te bereiden op de
periode na de Kustwacht. Hiertoe is in 2013 gestart met een verbeterd proces waarbij met alle
functionarissen, één jaar voor einde contract, tijdens een individueel gesprek de mogelijkheden
worden besproken. Hierbij wordt met name aandacht besteed aan exit trajecten en de hiervoor
benodigde opleidingen. In 2014 wordt dit systeem verder vormgegeven, waarbij het de bedoeling is
dat voor al het personeel dat in het laatste contractjaar zit, het afgesproken exit traject zoveel mogelijk
wordt gedeconfliceerd met de operationele inzet.
In 2014 zal ook weer nadrukkelijk aandacht worden besteed aan het behoud van personeel. Naast de
genoemde verbetermaatregelen voor wat betreft loopbaanplanning en opleidingsmogelijkheden, zal
ook in 2014 verder worden gewerkt aan het vasthouden, waar mogelijk en verbeteren waar nodig, van
de doorlooptijden van de Landsbesluiten. Medewerking van de landen blijft ook hierbij essentieel.

3.4. Prestatie indicatoren
In onderstaande tabel wordt inzicht gegeven in het presteren op het gebied van uitvoering van het
Personeelsbeleid. De indicatoren worden jaarlijks geëvalueerd en, waar nodig, doorontwikkeld. Voor
het vaststellen van de indicator verzuim is gebruik gemaakt van ervaringscijfers. De opleidings- en
bezettingsgraadindicatoren worden beschouwd als de minimale kaders om geplande processen en
output op voldoende niveau te houden en zijn gelijk aan het Jaarplan 2013. De personele gereedheid
wordt gerelateerd aan de mate waarin het executief personeel voldoet aan de
normvaardigheidsvereisten, die zijn vastgelegd in interne Kustwachtvoorschriften. Met minimaal 80%
van het executief personeel, mits volledig inzetbaar en voldoend aan de normvaardigheidsvereisten,
kan voldaan worden aan de operationele normen. De genoemde prestatie-indicatoren gelden dus met
name voor het executief personeel.22
Personele prestatie-indicatoren
Verzuim personeel
Opleidingsrendement / percentage geslaagden
Personele gereedheid
Personeelsbezettingsgraad

22

Norm
max. 5 %
min. 80%
min. 80%
min. 80%

Een lagere bezettingsraad van het executief personeel kan hierbij dus niet gecompenseerd worden met een hogere
bezettingsgraad van stafpersoneel.
Pagina 20 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Beëdiging van de leerlingen van de Kustwacht Vakopleiding in 2013

Pagina 21 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

4. Materieel
4.1. Inleiding
4.1.1. Algemeen
De Kustwacht beschikt over modern organiek materieel. Daarnaast stelt Defensie materieel
beschikbaar. Dit hoofdstuk beschrijft de verwervings-, instandhoudings-, en afstotingsplannen voor
2014. Hoofdstuk 2 beschrijft het beschikbare materieel als zodanig. Daarnaast beschikt de Kustwacht
nog over de volgende infrastructuur.
•
•
•
•
•

Een maritiem steunpunt op Aruba;
Een maritiem en aeronautisch steunpunt op Curaçao;
Een maritiem steunpunt op Sint Maarten;
Een Kustwachtdependance op Bonaire;
Een Kustwachthoofdkwartier (voor RCC en staf) op Curaçao.

Het vliegende materieel van de Kustwacht wordt op basis van contractuele overeenkomsten geleverd
en onderhouden door derden. Zij maakt daarom, net als het door Defensie beschikbaar gestelde
materieel, geen deel uit van de onderhoudsplanning van de Kustwacht.
4.1.2. Begrippen
Groot onderhoud
Groot onderhoud is een van te voren gepland onderhoud, dat afhankelijk van het type eenheid,
maximaal vier (lichte vaartuigen) tot zeven weken (cutters) duurt. Het is periodiek onderhoud dat over
het algemeen een keer per jaar wordt gepland. Dit onderhoud wordt altijd uitgevoerd bij de centrale
onderhoudsdienst van Defensie op Curaçao. Delen van dit onderhoud kunnen worden uitbesteed aan
derden, maar de coördinatie en controle blijft bij de centrale onderhoudsdienst. Tijdens het groot
onderhoud worden alle systemen van de eenheid grondig nagelopen en zowel preventieve als
correctieve (reparaties) handelingen uitgevoerd. Voorafgaand aan een groot onderhoud worden
zoveel mogelijk van de verwachtbare benodigde onderdelen en materialen besteld, zodat deze tijdens
de onderhoudsperiode direct voorhanden zijn en tijd wordt aldus bespaard.
Klein onderhoud
Klein onderhoud is een van te voren gepland onderhoud, dat afhankelijk van het type eenheid,
maximaal twee dagen (lichte vaartuigen) tot vier weken (cutters) duurt. Dit type onderhoud is niet zo
zeer periodiek, maar afhankelijk van het daadwerkelijke gebruik (bijvoorbeeld elke 1000 draaiuren,
etc). Het klein onderhoud wordt zo veel mogelijk decentraal op de verschillende steunpunten
uitgevoerd. Klein onderhoud wordt in principe uitgevoerd door eigen (Kustwacht)personeel. Hierbij
worden, minder diepgaand dan bij groot onderhoud, de verschillende systemen nagelopen en worden
kleine reparaties uitgevoerd. Ook deze vorm van onderhoud wordt zo veel mogelijk voorbereid voor
wat betreft de tijdige beschikbaarheid van onderdelen en nader benodigd materieel.
Dokken
Dokken is een bijzondere vorm van onderhoud. Deze kan zowel planmatig (als onderdeel van groot
onderhoud) als niet-planmatig (reparatie noodzakelijk waarvoor de eenheid uit het water moet)
uitgevoerd worden. Dokkingen zijn alleen van toepassing op de cutters. De lichte vaartuigen kunnen
met organiek kustwachtmaterieel uit het water worden gehesen. In de volgende paragraaf wordt nader
aandacht besteed aan dokken in relatie tot het onderhoud van de cutters.

Pagina 22 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Onderhoudsplan
Schematisch ziet het onderhoudsplan er als volgt uit:
Onderhoudscycli vaartuigen

3 Cutters (incl bijboten)

Kleine vaartuigen & Super RHIB’s

Groot onderhoud

Jaarlijks

Jaarlijks

Klein onderhoud

Jaarlijks

Periodiek op basis van gebruik

Dokken

Tweejaarlijks

-

Spareparts / Onvoorzien

Continu

Continu

Lloyds

Elke 30 maanden en vijf jaar

-

4.2. Varend materieel
4.2.1 Cutters
Onder toezicht van Klassebureau Lloyds ondergaan de cutters eind 2013 en 2014 de zogenaamde
“special survey” dokkingen (het 5 jaarlijks onderhoud). De staat van het casco wordt dan nader
geanalyseerd. Tegen het einde van de levensduur in 2023 zal hieraan navenant meer aandacht aan
worden besteed. De verwachting is dat dit met een geringe verhoging van het onderhoudsbudget
gerealiseerd zal kunnen worden. Deze verwachting is gestaafd door een voorinspectie/onderzoek van
het onderhoudsbedrijf van de Koninklijke Marine en een inspectie van scheepswerf DAMEN (de
bouwer van de cutters). In 2018, tijdens de volgende “special survey”-dokking volgt weer een controle.

4.2.2. Super-RHIB’s
De economische levensduur van de Super-RHIB’s loopt tot 2016/2017. Door onherstelbare schade
aan twee
van de Super-RHIB’s is het aantal teruggelopen naar 10 stuks. Onvoorziene
omstandigheden daargelaten zijn er geen indicatoren die duiden op problemen met de instandhouding
van dit aantal tot en met 2016/2017 (al naar gelang de indienststelling). Uit efficiëntie overwegingen
worden de Super-RHIB’s vanaf 2014 niet meer naar Nederland gestuurd bij speciale reparaties aan
de romp. Lokale reparatie is goedkoper en bovendien sneller. Vanaf 2014 zal de algehele
instandhoudingfilosofie sterker gericht worden op een eventueel vervangingsmoment vanaf 2016. Dit
houdt in dat in principe geen grote kosten meer gemaakt zullen worden voor de instandhouding, of
dat geen kapitaalintensieve modificaties zullen worden uitgevoerd.
4.2.3. Bijboten
De nieuwe bijboten voor de cutters waren voorzien in november 2013. Door een faillissement van de
leverancier is de levering wederom vertraagd. Slechts een van de vier boten is in 2013 geleverd en op
dit moment operationeel in gebruik op de Cutter Jaguar. Door de verdere vertraging zal voor de
resterende cutters langer gebruik worden gemaakt van de oude bijboten die door de Koninklijke
Marine beschikbaar zijn gesteld. De nieuwe bijboten zullen na levering op basis van dezelfde
onderhoudsfilosofie als de cutters en Super-RHIB’s onderhouden worden.
4.2.4. Justice 20
De inzetbaarheid van de Justice was in 2013 goed. Ook de ervaringen met het lokaal onderhoud door
de leverancier waren goed. Het is de verwachting dat deze positieve ervaringen ook in 2014 blijven
bestaan.

Pagina 23 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

De nieuwe bijboot

4.3. Vliegend materieel
De beschikbare vliegende capaciteit van de Kustwacht wordt op basis van contractuele
overeenkomsten geleverd en onderhouden door derden. Zij maken daarom geen deel uit van de
onderhoudsplanning van de Kustwacht. Dit geldt ook voor de door Defensie beschikbaar gestelde
middelen.

4.4. ICT
De vervanger van het huidige bedrijfsprocessensysteem (BPS) ACTPOL zal eind 2013 operationeel
zijn. Met het nieuwe systeem zal aansluiting worden gemaakt met de bij de ketenpartners op Aruba,
Curaçao, Sint Maarten en Caribisch Nederland in gebruik zijnde informatie- en registratiesystemen.

4.5. Vastgoed
Eind 2013 en begin 2014 wordt er een plan gemaakt om de steunpunten efficiënter in te richten op het
gebied van energievoorziening. Uitvoering van dit plan is voorzien in 2014.

Pagina 24 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

5. Begroting
Het is nog niet duidelijk of en hoe de aangekondigde bezuinigingen bij Defensie hun weerslag hebben
op de dienstverlening van Defensie aan de Kustwacht. Het uitgangspunt is dat eventuele
bezuinigingen bij CZSK geen invloed hebben op de operationele taakuitvoering van de Kustwacht. De
reorganisatie bij Defensie heeft echter invloed op de verrekening van de Inzet van Defensiemiddelen
van de Kustwacht (zie verder subparagraaf 5.3.5).
In dit hoofdstuk worden de Herziene begroting 2014 en de Meerjarenramingen 2015-2018
weergegeven en worden de ramingen nader toegelicht. Hierbij is nog geen rekening gehouden met
mogelijke effecten die bezuinigingen bij Defensie op de Kustwacht kunnen hebben.

5.1. Algemeen
In de Rijksbegroting van 2012 is aangekondigd dat de taakstelling van het Ministerie van BZK met
betrekking tot “Rijk, agentschappen en uitvoerende ZBO’s” vanaf 2014 deels ten laste komt van de
Kustwacht. De taakstellende bezuiniging op het beschikbare budget van KWCARIB is vastgesteld op
€ 1 miljoen.
Deze bezuiniging van € 1 miljoen heeft geleid tot het nemen van enkele verstrekkende maatregelen in
de bedrijfsvoering van de Kustwacht. Het uitgangspunt bij de maatregelen is dat ze vooralsnog geen
invloed hebben op de operationele prestatie-indicatoren.
In het onderstaande schema is per artikel van de exploitatie weergegeven wat het meerjarige
financiële effect is van deze maatregelen ten opzichte van de budgetstanden van het Jaarplan 2013,
waarna de maatregelen verder worden toegelicht.
artikel
Lokaal burgerpersoneel

maatregel

2014

2015

2016

1. Reductie overwerk

-179

-221

2017

-266

-274
0

2. Rationalisatie bezettingsgraad

-150

-77

0

Overige ramingverschillen

-80

-72

-22

2

Subtotaal ramingverschil

-409

-370

-288

-272

Defensiepersoneel

3. Aflossing door lokaal personeel

-154

-405

-600

-750

Subtotaal ramingverschil

-154

-405

-600

-750

Overige personele exploitatie

4. Reductie inhuur personeel

-64

-100

-139

-140

5. Rationalisatie dienstreizen

-108

-86

-63

-41

6. Economiseren opleidingen

-59

-45

-32

-18

Overige ramingverschillen

60

70

72

55

Subtotaal ramingverschil

-171

-161

-162

-143

Materiële exploitatie

7. Bedrijfsvoering steunpunten

-50

-50

-50

-50

8. Contractvorming brandstof

-150

-125

-100

-75

Overige ramingverschillen

-66

89

200

310

Subtotaal ramingverschil

-266

-64

50

165

-1.000

-1.000

-1.000

-1.000

Totaal ramingverschil

Toelichting bij de maatregelen:
1. Reductie overwerk lokaal personeel: deze maatregel voorziet in een toenemende reductie van het
aantal gemaakte overuren door het doelmatiger inzetten van met name het executief personeel.
2. Lagere bezettingsgraad lokaal personeel: Tot nu toe is altijd uitgegaan van een meerjarige
bezettingsgraad van 97%. Voor de jaren 2014 en 2015 wordt nu planmatig echter uitgegaan van
een bezettingsgraad van respectievelijk 95% en 96%. Vanaf 2016 is de planmatige
bezettingsgraad weer 97%.

Pagina 25 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

3. Aflossing Defensiepersoneel door lokaal personeel: Door de reeds eerder gestarte en vanaf 2014
verder uitgebreide plan om Defensiepersoneel te vervangen door (geschikt23) lokaal personeel,
wordt een forse besparing gerealiseerd.
4. Reductie inhuur personeel: in lijn met de lagere de bezettingsgraad (maatregel 2) is de raming voor
de inhuur van personeel naar beneden bijgesteld. Een snelle afwikkeling van aanvragen voor
Landsbesluiten is hiervoor wel van groot belang. Immers, in afwachting van het formele
landsbesluit worden nieuwe werknemers in de regel via een uitzendbureau ingehuurd en dit werkt
juist kostenverhogend.
5. Rationalisatie dienstreizen: deze maatregel voorziet in de reductie van het aantal te maken
dienstreizen door Kustwachtpersoneel door het doelmatiger plannen van vergaderingen (met
externe partners), onderhoud en opleidingen.
6. Economiseren opleidingen: het marktaanbod van opleidingen is voortdurend in beweging; door
meer maatwerk en doelmatiger inkopen kan de raming naar beneden worden bijgesteld.
7. Bedrijfsvoering steunpunten: de steunpunten hebben elk de beschikking over een budget voor
bedrijfsvoering; met diverse interne maatregelen wordt een bezuiniging gerealiseerd.
8. Contractvorming brandstof: sinds medio 2013 zijn op de drie eilanden brandstofcontracten
overeengekomen met lokale leveranciers, waardoor betere prijs- en leveringsvoorwaarden zijn
vastgelegd, die resulteren in een lagere raming.
Iets minder dan de helft van het Kustwachtbudget wordt naar rato door de landen gefinancierd
volgens een vastgestelde verdeelsleutel. Sint Maarten draagt hier 4% aan bij, Aruba 11%, Curaçao
16% en Nederland 69%. De bijdrage van de landen wordt achteraf verrekend. Het overige deel van
het budget valt niet binnen de verdeelsleutel en wordt volledig door Nederland gefinancierd. Dit geldt
bijvoorbeeld voor alle uitgaven die verband houden met de luchtverkenningscapaciteit.

5.2. Valuta
De ramingen van de Kustwacht worden deels in NAfl/Afl begroot en deels in Euro’s.
In onderstaande tabel wordt de Herziene Begroting 2014 en de Meerjarenramingen 2015-2018
afgezet tegen de Meerjarenramingen 2014-2017 zoals deze in het Jaarplan 2013 was opgenomen.
201424
7.174

2015
7.366

2016
7.602

2017
7.776

2018
7.981

Defensiepersoneel

3.376

3.030

2.739

2.493

2.393

Overige personele exploitatie

2.059

1.995

1.992

1.995

2.009

Materiële exploitatie

5.076

5.063

5.089

5.213

5.300

Luchtverkenning

15.857

16.060

16.192

16.328

16.585

Totaal exploitatie

33.542

33.514

33.615

33.804

34.267

600

600

600

600

600

UITGAVEN
Lokaal burgerpersoneel

Bijdrage Defensie Luchtverkenning
Investeringen

1.858

1.888

5.488

4.488

388

Jaarplan 2014

36.000

36.002

39.703

38.892

35.255

Koersverschillen

-918

-946

-961

-961

Ramingverschillen

-4.485

-4.202

-3.202

-402

Jaarplan 2013

41.403

41.150

43.866

40.255

25

Herziene Begroting 2014 en de Meerjarenramingen 2015-2018 (bedragen in € x 1.000)

De artikelen Salarissen van lokaal burgerpersoneel en de Overige personele exploitatie worden
geheel in NAfl/Afl geraamd. De salarissen van Defensiepersoneel, de Bijdrage Defensie ten behoeve
van Luchtverkenning, Luchtverkenningscapaciteit en Investeringen worden geraamd in Euro’s
aangezien de (meeste) uitgaven op deze onderdelen in Euro’s geschieden. De materiële exploitatie
wordt deels in NAfl/Afl en deels in Euro’s geraamd.

23
24
25

Met name of betrokken medewerker slaagt voor de betreffende opleiding
Met het goedkeuren van dit Jaarplan door de RMR, wordt enkel de herziene begroting voor 2014 vastgesteld.
Zie verder paragraaf 5.3.7
Pagina 26 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Het koersverschil ten opzichte van het Jaarplan 2013 verschilt hierdoor per artikel en is afhankelijk van
het deel van de raming dat in NAfl/Afl. geschiedt.
De ramingen zijn, voor zover in NAfl/Afl. opgesteld, omgerekend tegen de door het Ministerie van
Financiën vastgestelde plankoers voor 2013: 1 NAfl/Afl is € 0,4169. De ramingen in het Jaarplan
2013 waren gebaseerd op de plankoers voor 2012: 1 NAfl is € 0,45, waardoor voor de ramingen in
Afl/NAfl. een gunstig koersverschil ontstaat; voor eenzelfde raming in Afl/NAfl. zijn immers minder
Euro’s benodigd.
Het meerjarige totaal van de Kustwachtbegroting gaat uit van de begrotingskoers Euro – NAfl./Afl.
2013. Om de consequenties van voorkomende koersschommelingen voor het in NAfl./Afl. geraamde
deel van de begroting (lokaal personeel, materiële uitgaven) te kunnen opvangen is er in latere jaren
ruimte zichtbaar tussen de Kustwachtbegroting en de geraamde bijdrage vanuit begrotingshoofdstuk
IV Koninkrijksrelaties. Met het goedkeuren van dit jaarplan wordt alleen de begroting over 2014
vastgesteld. Bij de beoordeling van toekomstige jaarplannen wordt rekening gehouden met de dan
geldende begrotingskoers.
Per artikel zal inzichtelijk gemaakt worden wat de gevolgen zijn van de koersontwikkeling. Het
uitgangspunt hierbij is dat koersontwikkelingen gedurende het begrotingsjaar door de Kustwacht
worden opgevangen, zowel wanneer deze een gunstig als wanneer deze een ongunstig effect hebben
op het besteedbare budget.

5.3. Artikelsgewijze toelichting
Per artikel wordt een toelichting gegeven en wordt ingegaan op de verschillen ten opzichte van
Jaarplan 2013. Hierbij wordt per artikel vermeld wat het koersverschil is en wat het ramingverschil is
ten opzichte van Jaarplan 2013. Positieve bedragen betekenen hierbij een nadelig verschil (immers,
er is een hoger bedrag benodigd dan eerder voorzien) en negatieve bedragen wijzen op een voordelig
verschil. Tevens wordt voor 2014 het deel van de raming in NAfl/Afl. vermeld.
5.3.1. Lokaal burgerpersoneel
Ten laste van dit onderdeel van de begroting komen de salarissen, het werkgeversdeel van de
pensioenbijdrage en ziektekosten, de sociale lasten, het overwerk en de verschillende toelagen en
tegemoetkomingen voor het lokale burgerpersoneel. De raming geschiedt geheel in NAfl/Afl. en
bedraagt NAfl/Afl. 17.208.901,- voor 2014.
Lokaal burgerpersoneel

2014

2015

2016

2017

2018

Jaarplan 2013

8.186

8.350

8.517

8.687

Koersverschil

-602

-614

-626

-639

Ramingverschil

-409

-370

-288

-272

Jaarplan 2014

7.174

7.366

7.602

7.776

7.981

(bedragen in € x 1.000)

Op basis van de daadwerkelijk betaalde salarissen in 2013 en diverse extrapolaties zijn de ramingen
tot stand gekomen. Deze zijn getoetst aan de middensommen per rang of schaal. In de begroting is
rekening gehouden met een jaarlijkse indexering van 3% van de salarissen. Daarnaast zijn de
genoemde bezuinigingsmaatregelen Reductie overwerk en Rationalisatie bezettingsgraad verwerkt in
de ramingen.

Pagina 27 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

5.3.2. Uitgezonden Defensiepersoneel
In dit artikel worden de salarissen, de buitenlandtoelage en andere emolumenten van uitgezonden
Defensiepersoneel geraamd. Deze uitgaven worden integraal doorbelast aan de Kustwacht. Deze
raming geschiedt geheel in Euro’s.
Defensiepersoneel

2014

2015

2016

2017

2018

Jaarplan 2013

3.530

3.435

3.339

Ramingverschil

-154

-405

-600

3.243
-750

Jaarplan 2014

3.376

3.030

2.739

2.493

2.393

(bedragen in € x 1.000)

Op basis van de huidige inzichten wordt een afname voorzien van Defensiemedewerkers, zoals
verwoord in bezuinigingsmaatregel Aflossing Defensiepersoneel door lokaal personeel.
Voorzien wordt dat gedurende de periode 2014-2018 in afnemende mate lokale en diverse flexibele
functies door Defensiepersoneel worden ingevuld. Met name voor het steunpunt Hato is voorzien dat
een belangrijk deel van de functies door militairen wordt bekleed. Tevens heeft een bijstelling van de
raming plaatsgevonden door loonaanpassingen van Defensie, indexering en koersontwikkelingen die
doorwerken in het salaris van het uitgezonden Defensiepersoneel.
5.3.3. Overige personele uitgaven
Ten laste van dit artikelonderdeel komen de personele uitgaven anders dan salarissen. De ramingen
hebben betrekking op zowel lokaal als Defensiepersoneel. De uitgaven betreffen onder meer: kleding,
voeding, reizen, verplaatsingen, onderwijs en opleidingen, inhuur van tijdelijk personeel, keuringen en
werving. De raming geschiedt geheel in NAfl/Afl. en bedraagt NAfl/Afl. 4.939.933,- voor 2014.
Overige personele exploitatie

2014

2015

2016

2017

2018

Jaarplan 2013

2.426

2.366

2.365

2.333

Koersverschil

-196

-209

-211

-196

Ramingverschil

-171

-161

-162

-143

Jaarplan 2014

2.059

1.995

1.992

1.995

2.009

(bedragen in € x 1.000)

Binnen dit artikel vinden enkele verschuivingen plaats ten gevolge van de bezuinigingsmaatregelen
Reductie inhuur personeel, Rationalisatie dienstreizen en Economiseren opleidingen. Overige, zeer
beperkte, ramingverschillen vloeien voort uit prijsbijstellingen en hogere verwachte uitgaven voor de
uitrusting van Kustwachtpersoneel.
5.3.4. Materiële uitgaven
Onder dit artikel worden materiële uitgaven geraamd. Het betreft hier onder meer uitgaven voor
instandhouding van vaartuigen en voertuigen, brandstoffen, onderhoud van gebouwen en terreinen,
huisvesting en andere kleine bedrijfsmatige uitgaven. Het deel van de raming voor 2014 in NAfl/Afl.
bedraagt 3.633.000,-. Het overige deel wordt in Euro’s geraamd.
Materiële exploitatie (totale raming)

2014

2015

2016

2017

2018

Jaarplan 2013

5.462

5.249

5.163

5.173

Koersverschil

-120

-122

-126

-125

Ramingverschil

-266

-64

50

165

Jaarplan 2014

5.076

5.063

5.089

5.213

5.300

(bedragen in € x 1.000)

Pagina 28 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Binnen dit artikel vinden per saldo enkele beperkte verschuivingen plaats. Door de
bezuinigingsmaatregelen Bedrijfsvoering steunpunten en Contractvorming brandstof is binnen het
totale exploitatiebudget ruimte gevonden om de hogere raming voor de instandhouding van de
vaartuigen te accommoderen. De hoogte van de meerjarenramingen wordt in belangrijke mate
beïnvloed door de onderhoudscycli van de cutters (incl. bijboten) en lichte vaartuigen26. Zoals in
subparagraaf 4.2.1 beschreven, zal het instandhoudingbudget van de cutters vanaf 2017 worden
verhoogd. In 2011 en 2013 zijn enkele onderhoudscontracten gesloten waardoor beter inzicht in de
verwachte uitgaven is ontstaan. De meerjarenramingen voor onderhoud aan de vaartuigen zijn in de
volgende tabel weergegeven.
Onderhoud vaartuigen
Cutters (incl. bijboten)

2014

2015

1.154

2016

1.231

2017

1.221

2018

1.498

1.546

Lichte vaartuigen

732

608

600

400

400

Jaarplan 2014

1.886

1.839

1.821

1.898

1.946

5.3.5. Bijdrage Defensie Luchtverkenning (voorheen Inzet Defensiemiddelen)
De afgelopen jaren werd de inzet van de Defensiemiddelen periodiek verrekend op basis van door
Defensie gehanteerde tarieven. Deze verrekening betrof de gemaakte vaardagen en vlieguren van het
stationsschip en haar boordhelikopter. Op basis van nieuwe afspraken met Defensie vindt er vanaf
2014 geen verrekening meer plaats. De verantwoording geschiedt derhalve met ingang van 2014 op
basis van de gerealiseerde vaardagen en vlieguren. Hierdoor is de raming van de bijdrage van
Defensie aan de Kustwacht structureel ruim € 4 miljoen naar beneden bijgesteld. De gevolgen van
deze maatregel voor de raming van de Defensiemiddelen is in onderstaande tabel weergegeven.

Inzet Defensiemiddelen
Jaarplan 2013
(waarvan Bijdrage Defensie Luchtverkenning)

2014

2015

4.094

2016

4.102

2017

4.102

2018

4.102

600

600

600

600

Ramingverschil

-4.094

-4.102

-4.102

-4.102

Jaarplan 2014

600

600

600

600

600

(waarvan Bijdrage Defensie Luchtverkenning)

600

600

600

600

600

(bedragen in € x 1.000)

In 2008 maakte het budget ten behoeve van Luchtverkenningscapaciteit nog onderdeel uit van de
Defensiebegroting. In dat jaar is een deel van dit budget (€ 6,6 miljoen) in jaren naar achteren
geschoven. Dit budget wordt in de periode 2013-2023 jaarlijks € 600.000 (totaal € 6,6 miljoen)
toegevoegd aan het bestaande budget voor luchtverkenningscapaciteit van BZK. Van dit budget wordt
het vliegende Defensiepersoneel van de helikoptercapaciteit gefinancierd. Dit betreft twee vliegers en
vier helikopteroperators, alsmede de functie van stafofficier luchtvaartzaken, die is overgeheveld van
CZSK.
5.3.6. Luchtverkenning
Onder dit artikel worden alle uitgaven die zijn toe te rekenen aan de luchtverkenningcapaciteit (LVC)
van de vliegtuigen en helikopter(s) begroot. Het betreft hier onder meer de uitgaven voor de vaste
lease vergoedingen, de vlieguren, brandstof, landings- en overvliegrechten, uitrusting, opleidingen etc.
De raming geschiedt geheel in Euro’s27.
Luchtverkenning

2014

2015

2016

2017

Jaarplan 2013

15.857

16.060

16.192

16.328

2018

Ramingverschil

0

0

0

0

Jaarplan 2014

15.857

16.060

16.192

16.328

16.585

(bedragen in € x 1.000)

26
27

Zie paragraaf 4.1
Zie paragraaf 5.1. De kosten voor LVC komen geheel voor rekening van Nederland en worden derhalve in Euro’s begroot.
Pagina 29 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

In 2011 is het verwervingstraject afgerond om te komen tot de vervanging van de huidige helikopterluchtverkenningscapaciteit en is een 10-jarig contract gesloten op leasebasis. In dit contract en in
bovenstaande raming is rekening gehouden met een jaarlijkse indexering.
5.3.7. Investeringen
De in het LTP 2009-2018 opgenomen investeringen zijn verwerkt in het onderstaande overzicht. De
raming geschiedt geheel in Euro’s28.
Investeringen

2014

Jaarplan 2013

2015

1.848

2017

2018

1.588

4.188

388

10

300

1.300

4.100

1.858

1.888

5.488

4.488

Herfasering en aanvullende raming
Jaarplan 2014

2016

388

(bedragen in € x 1.000)

In de hierna volgende tabel wordt een totaaloverzicht gepresenteerd van het nu bekende
investeringsprogramma voor de periode 2014-2018. Deze ramingen vinden plaats in Euro’s.

RAMINGEN IN EURO

budget

prognose

2013

2013

2014

2015

Walradar: modificatie software

350

500

Vast budget kleine investeringen

150

213

250

LTP 09-18: Implementatie VIU
Apparatuur: vervanging communicatienetwerk
(VHF)

300

250

350

500

50

450

2016

250

250

900

900

100

Apparatuur: vervanging BPS
Cutters: bijboten, onderhoud &
voorraadsysteem

260
193

193

410

100

Infrastructurele aanpassingen

138

138

138

138

138

500

3.100

Jaarplan 2013

2018

250

250

138

138

260

Vervanging vaartuigen Jaarplan 2013
Vervanging vaartuigen aanvullende raming
Jaarplan 2014 cf. Hfdst IV Rijksbegroting
Jaarplan 2014

2017

1.344
1.891

Ramingverschil
Herfasering budget

-547

1.000

4.100

1.858

1.888

5.488

4.488

1.848

1.588

4.188

388

0

0

1.000

4.100

10

300

300

0

388

De modificatie van de software van de walradar zal naar verwachting reeds in 2013 volledig kunnen
worden afgerond. De aanbesteding en het opzetten van een beheersorganisatie van de vervanging
BPS zijn vertraagd, waardoor het project niet eerder dan in 2014 financieel zal kunnen worden
afgerond. Door het faillissement van de leverancier van de bijboten is na aflevering van de eerste
bijboot stagnatie opgetreden. Naar verwachting zal levering in 2014 kunnen worden afgerond.
De aanloop van het project Vervanging communicatienetwerk heeft vertraging opgelopen. Dit heeft
vooralsnog geen invloed op de verwachte einddatum van het project; wel is de raming hierdoor
geherfaseerd.

28

Het grootste deel van de investeringsuitgaven gebeurt in Euro’s.
Pagina 30 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Vanaf 2016 zijn de Super-RHIB’s op grond van hun leeftijd aan vervanging toe. Door een kasschuif
binnen de begroting van BZK is hiervoor initieel een budget van € 3,1 miljoen beschikbaar gekomen in
Jaarplan 2013. Vanuit het investeringsbudget van de Kustwacht komt door het vervallen van het
project Olieruimcapaciteit aanvullend € 500k beschikbaar in 2015. Een aanvullende raming van € 5,2
miljoen wordt gefinancierd vanuit de begroting van BZK, waarbij de verdeling tussen de landen nog
nader te bepalen is. Definitieve allocatie van deze middelen vindt plaats bij goedkeuring van de BZK
begroting van 2016.

5.4. Financieringsverdeling

29

Opbouw financiering

2014

2015

2016

2017

2018

Lokaal burgerpersoneel

7.174

7.366

7.602

7.776

7.981

Defensiepersoneel

3.376

3.030

2.739

2.493

2.393

Overige personele exploitatie

2.059

1.995

1.992

1.995

2.009

Materiële exploitatie

5.076

5.063

5.089

5.213

5.300

Exploitatie, exclusief. LVC

17.685

17.454

17.423

17.476

17.682

Exploitatie Hato (Nederland)

2.200

2.132

2.095

2.077

2.082

Exploitatie via verdeelsleutel (landen)

15.485

15.322

15.328

15.399

15.600

Investeringen

1.858

1.888

5.488

4.488

388

Investeringen (Nederland)

1.258

1.138

1.138

138

138

600

750

250

250

250

0

0

4.100

4.100

0

15.857

16.060

16.192

16.328

16.585

600

600

600

600

600

36.000

36.002

39.703

38.892

35.255

600

600

600

600

600

Totaal BZK Kustwacht volgens Kustwachtbegroting

35.400

35.402

39.103

38.292

34.655

Totaal BZK volgens Hfdst. IV Rijksbegroting

35.400

35.402

39.502

39.558

35.402

Totaal Nederland (exclusief verdeelsleutel)

19.315

19.330

19.425

18.543

18.805

Totaal verdeelsleutel (landen)

16.085

16.072

15.578

15.649

15.850

0

0

4.100

4.100

0

Investeringen via verdeelsleutel (landen)
Investeringen nader te bepalen
Luchtverkenning (Nederland)
Bijdrage Defensie Luchtverkenning (Defensie)

Jaarplan 2014
Bijdrage Defensie Luchtverkenning (Defensie)

Totaal nader te bepalen

29

De begrotingscijfers van volgende jaren op basis van een begrotingskoers 2013 geven geen zekerheid voor de
begrotingsramingen voor die jaren. Zie ook paragraaf 5.2.
Pagina 31 van 32

Kustwacht van het Koninkrijk der Nederlanden in het Caribisch Gebied

Jaarplan 2014

Bijlage: Overzicht gebruikte afkortingen
Afl

Arubaanse Florijn

APK

Activiteitenplan Kustwacht

APB

Activiteiten Plan en Begroting

AZ

Aansluitende Zone

BPS

(politionele) BedrijfsProcessenSysteem

BZK

Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Caribisch Nederland

Bonaire, Sint Eustatius en Saba

CB

Criminaliteitbeeld

CITES-verdrag

Convention International Trade Endangered Species

CITRO

Citizens Rescue Organization Curaçao

CN

Caribisch Nederland

CZMCARIB

Commandant der Zeemacht Caribisch Gebied

CZSK

Commando Zeestrijdkrachten

DKW

Directeur Kustwacht

EEZ

Exclusieve Economische Zone

EVZ

Exclusieve Visserij Zone

FIR

Flight Information Region

HMCN

Hydro Meteo Centrum Noordzee

HRM

Human Resources Management

IGO

Informatie gestuurd Optreden

IMO

International Maritime Organization

LTP

Lange Termijn Plan

LRIT

Long Range Identification and Tracking.

LVC

Luchtverkenningcapaciteit

MATLOG

Materieellogistieke Organisatie van CZMCARIB

MIK

Maritiem Informatie Knooppunt

MoU

Memorandum of Understanding

NAfl

Nederlands Antilliaanse Gulden

OM

Openbaar Ministerie

RCC

Redding en Coördinatie Centrum van de Kustwacht

RWS

Rijkswaterstaat

SAR

Search And Rescue

SARFA

Search And Rescue Foundation Aruba

SRF

Sea Rescue Foundation Sint Maarten

VIU

Verbeterde Informatie-uitwisseling

Pagina 32 van 32