Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

21 501-02

Raad Algemene Zaken en Raad Buitenlandse
Zaken

Nr. 1693

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 november 2016
Hierbij bied ik u aan de geannoteerde agenda van de Raad Algemene
Zaken van 15 november 2016.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-21501-02-1693
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-02, nr. 1693

1

GEANNOTEERDE AGENDA RAAD ALGEMENE ZAKEN VAN
15 NOVEMBER 2016
MFK-review
De tussentijdse evaluatie (ook wel mid-term review) van het meerjarig
financieel kader (MFK) staat maandelijks op de agenda van de Raad
Algemene Zaken (RAZ). Bij de bespreking in de RAZ van 18 oktober jl.
zetten de lidstaten hun nationale posities uiteen ten aanzien van de
voorstellen van de Commissie, waaruit bleek dat er nog veel twistpunten
zijn. Zie hiervoor ook het verslag van de RAZ dat uw Kamer 24 oktober jl.
toeging en de Kamerbrief van 30 september jl. over de Nederlandse
positie (Kamerstuk 21 501-20, nr. 1160). Er zijn nog geen documenten
verspreid voor de RAZ van 15 november. Het is daardoor nog niet bekend
wat de aard van de bespreking zal zijn, afgezien van het bespreken van de
voortgang van de onderhandelingen. Het voorzitterschap zet in op een
akkoord over de tussentijdse evaluatie voor het einde van dit jaar. De
Nederlandse positie tegen het financieren van Speciale Instrumenten
boven het betalingsplafond, wordt gedeeld door de overige nettobetalers
en verschillende andere lidstaten.
Evaluatie Rule of Law mechanisme
Tijdens de RAZ zal de rechtsstatelijkheidsdialoog geëvalueerd worden.
Deze dialoog kwam mede tot stand dankzij de inzet van Nederland in 2014
bij de formulering van de Raadsconclusies1 onder Italiaans voorzitterschap. In deze conclusies is een evaluatie voorzien van het mechanisme
eind 2016. Het Luxemburgs voorzitterschap organiseerde de eerste
dialoog in november 2015 (Kamerstuk 21 501-02, nr. 1556), waarna
Nederland in 2016 de tweede dialoog organiseerde met nauwe betrokkenheid van het EU Grondrechtenagentschap en de Raad van Europa.2
Het Slowaaks voorzitterschap heeft een vragenlijst (12205/16) verspreid
onder de lidstaten en zal de verzamelde input waaronder de Nederlandse
(13230/16) verwerken tot een synthese. Nederland heeft zich van meet af
aan actief ingezet voor het waarborgen en versterken van de rechtsstaat in
EU-verband en acht de evaluatie een belangrijk moment om niet alleen
terug maar juist ook vooruit te blikken en mogelijkheden te bespreken om
de dialoog te versterken. Nederland put daarbij uit de eigen ervaringen bij
het organiseren van de tweede rechtsstatelijkheidsdialoog en pleit in
gelijkgezinden verband voor continuïteit en versterking van de dialoog. In
dat kader werkt Nederland samen met een kopgroep van landen die
evenzeer hechten aan naleving van de in artikel 2 van het EU-verdrag
genoemde waarden.
Voorbereiding Europese Raad (ER)december
De RAZ zal kennisnemen van de geannoteerde ontwerpagenda van de ER.
Inhoudelijke behandeling van de agenda zal plaatsvinden in de RAZ van
december.
Follow-up ER oktober
Tijdens de RAZ zal het Slowaaks voorzitterschap ingaan op de follow-up
van de Europese Raad van 20 en 21 oktober jl. Zoals bekend is Nederland
voorstander van een betere en systematische follow-up van de conclusies
van de Europese Raad. Nederland heeft hiertoe tijdens het eigen
1
2

http://www.consilium.europa.eu/en/workarea/downloadAsset.aspx?id=40802190993
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2016/05/24/verslag-raad-algemenezaken-van-24-mei-2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-02, nr. 1693

2

voorzitterschap het initiatief genomen en zal daarop blijven inzetten.
Bespreking van follow-up van de conclusies van de Europese Raad heeft
brede steun onder de lidstaten.
Legislative programming (IIA)
Tijdens de RAZ zal de Commissie het Commissie Werkprogramma 2017
kort toelichten, zoals eerder ook in het Europees parlement is gedaan. Het
voorzitterschap zal vervolgens toelichten waarop het zal inzetten in de
besprekingen met het Europees parlement over de prioriteiten die beide
medewetgevers leggen binnen het Commissie Werkprogramma. In maart
2016 is daarover een procedure vastgelegd (zie Kamerstuk 21 501-02, nr.
1597). Nederland zal zich er voor inzetten dat slechts die onderwerpen uit
het Commissie Werkprogramma als prioritair worden aangemerkt, die
eerder door de Raad als zodanig zijn opgenomen na de RAZ in september
2016. Inzet op focus wordt onder de lidstaten breed gesteund.
Verwachting is dat deze inzet door overige lidstaten wordt gedeeld.
CPT
In lijn met de toezegging van de Minister van Buitenlandse Zaken tijdens
het AO RAZ op 5/10 maakt het kabinet van de gelegenheid gebruik om de
stand van zaken van het vrijgeven van het CPT-rapport over Turkije te
vermelden. Het rapport van het Comité tegen Foltering (CPT) van de Raad
van Europa, opgesteld naar aanleiding van het bezoek van het CPT aan
Turkije (29 augustus–6 september 2016), zal midden november 2016 met
Turkije worden gedeeld. Turkije heeft vervolgens drie maanden de tijd
(met een verlenging van maximaal drie maanden) om het CPT al dan niet
te verzoeken het rapport openbaar te maken. Het CPT zal het rapport niet
publiceren zonder een verzoek van Turkije hiertoe. Het kabinet heeft het
belang van spoedige openbaarmaking van het rapport meermaals
opgebracht, onder meer tijdens de bijeenkomst van het Comité van
Ministers op 7 september jl. alsook in verschillende gesprekken met de
secretaris-generaal van de Raad van Europa, de heer Jagland, o.a. op
14 oktober jl.
Europees Semester
Het Slowaaks EU-voorzitterschap en het inkomend Maltees EU-voorzitterschap zullen een «roadmap» voor het Europees Semester 2017
presenteren. De «roadmap» zet de bespreking van het Europees Semester
in de relevante vakraden uiteen, zoals de gebruikelijke jaarlijkse
bespreking van de EU groeiprioriteiten tussen december en maart en de
bespreking van de landenspecifieke aanbevelingen in de relevante Raden
in juni. Naar verwachting zal de Europese Commissie kort na deze Raad
haar jaarlijkse analyse van prioriteiten voor economische groei (Annual
Growth Survey) presenteren. Dit vormt doorgaans het startschot van het
Europees Semester. Het krachtenveld t.a.v. het Semester is nog niet
uitgekristalliseerd, omdat zowel roadmap als semesterpakket nog niet
gepresenteerd zijn.
Referendum
Het kabinet maakt van de gelegenheid gebruik om in te gaan op verzoek
nr. 34139–18 van uw Kamer en deelt mee dat het raadgevend referendum
over het EU associatieakkoord met Oekraïne van 6 april jl. onderdeel was
van het Nederlands democratisch wetgevingsproces in het kader van de
goedkeuringsprocedure en daarmee los stond van de rol van Nederland
als voorzitter van de Raad van de Europese Unie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-02, nr. 1693

3

RAZ – Cohesie
Op 16 november zal de RAZ gewijd zijn aan het cohesiebeleid (RAZ
Cohesie). Over de agenda en Nederlandse inzet voor deze Raad wordt uw
Kamer geïnformeerd door de Staatssecretaris van Economische Zaken,
brief met kenmerk DGBI-I&K/16167085.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-02, nr. 1693

4