Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018–2019

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

5
Vragen van het lid Lodders (VVD) aan de Minister van Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit over het bericht «Het is een puinhoop bij RVO.nl» (ingezonden
8 augustus 2018).
Antwoord van Minister Schouten (Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit)
(ontvangen 18 september 2018).
Vraag 1
Kent u het bericht «Het is een puinhoop bij RVO.nl»?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Kunt u aangeven hoe de procedure is voor het overhevelen van fosfaatrechten, qua inhoud en qua tijdsverloop?
Antwoord 2
Het overdragen van fosfaatrechten start met het indienen van het formulier
«fosfaatrechten overdragen» bij RVO.nl. Na ontvangst van het formulier
verstuurt RVO.nl een factuur voor het betalen van de leges en controleert
RVO.nl of de verkoper beschikt over voldoende fosfaatrechten. Zodra de leges
zijn ontvangen voert RVO.nl de andere vereiste controles uit. Gecontroleerd
wordt bijvoorbeeld of er al dan niet sprake is van lease; of er al dan niet een
blokkaderecht rust op de fosfaatrechten; en of er al dan niet een beslag op de
fosfaatrechten ligt. Wanneer wordt geconstateerd dat de overdracht doorgang
kan vinden gaat RVO.nl na of er sprake moet zijn van afroming van 10%.
RVO.nl verwerkt de overdracht van fosfaatrechten binnen 8 weken na
ontvangst van de leges, tenzij uit de vereiste controles blijkt dat de overdracht (nog) niet verwerkt kan worden. Dat is bijvoorbeeld het geval als er
nog een blokkaderecht aanwezig is en de hypotheekhouder akkoord moet
gaan met de overdracht van de fosfaatrechten. Pas op het moment van
registratie van de kennisgeving van overgang is de overgang een feit. Na
registratie ontvangen de betrokken partijen elk voor hun onderneming een
actueel overzicht van de geregistreerde fosfaatrechten.

1

ah-tk-20182019-5
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2018

«Het is een puinhoop bij RVO.nl», Boerenbusiness.nl, 1 augustus 2018 (http://
www.boerenbusiness.nl/melk-voer/artikel/10879485/het-is-een-puinhoop-bij-rvonl).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

1

Vraag 3
Kunt u aan de hand van een fictieve casus uitgebreid aangeven welke
handelingen er bij de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl)
plaats moeten vinden om fosfaatrechten over te hevelen, inclusief een
toelichting op de inhoud van de handelingen en het tijdsverloop?
Antwoord 3
De procedure voor het overdragen van fosfaatrechten en de handelingen die
worden verricht zijn beschreven in het antwoord op vraag 2. Indien er geen
sprake is van vleesvee of van een volledige bedrijfsoverdracht, vindt een
overdracht in de regel plaats ruim binnen de gestelde termijn van 8 weken na
betaling van de leges. Momenteel is de doorlooptijd minder dan 4 weken (zie
ook het antwoord op vraag 5).
Vraag 4
Klopt het dat de overheveling van fosfaatrechten acht weken in beslag kan
nemen?
Antwoord 4
De wettelijke termijn voor de afhandeling van de overdracht van fosfaatrechten is 8 weken, te rekenen vanaf het moment dat de leges zijn ontvangen en
de termijn voor eventuele blokkade door een hypotheekhouder is verstreken.
Vraag 5
Kunt u een overzicht geven van de doorlooptijden (overheveling fosfaatrechten) over de afgelopen maanden, per maand gerangschikt?
Antwoord 5
De gemiddelde doorlooptijd bij RVO.nl van een kennisgeving voor de
overdracht van fosfaatrechten is in 2018 als volgt:
Maand van indiening kennisgeving
januari
februari
maart
april
mei
juni
juli
augustus

Doorlooptijd registratie
77 dagen
62 dagen
46 dagen
48 dagen
37 dagen
38 dagen
28 dagen
15 dagen

Deze cijfers zijn exclusief de aangehouden transacties van vleesveehouders.
Vraag 6
Klopt het dat sommige mensen drie tot vijf maanden moeten wachten tot dit
geregeld is? Zo ja, hoe vaak is dit voorgekomen?
Antwoord 6
De overdracht van fosfaatrechten is mogelijk per 1 januari 2018. In de eerste
maanden van 2018 was sprake van een opstartfase, vanaf maart is de
gemiddelde doorlooptijd bij RVO.nl binnen de wettelijke termijn (zie het
antwoord op vraag 5). Er zijn thans circa 25 aanvragen voor overdracht van
fosfaatrechten die al langere tijd in behandeling zijn. Ik verwijs hiervoor naar
de betreffende paragraaf in de brief2 waar deze beantwoording als bijlage is
bijgevoegd. In deze brief heb ik ook vermeld dat transacties van vleesveehouders worden aangehouden totdat hun beschikkingen zijn herzien op basis van
de beleidsregel. Ik wil hiermee voorkomen dat zij in financiële problemen
komen als (een deel van) hun toegekende rechten komen te vervallen, omdat
deze ongeoorloofde staatssteun betreffen.
Vraag 7
Vindt u dit wenselijk?

2

Kamerstuk 33 037, nr. 309

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

2

Antwoord 7
Nee, RVO.nl probeert een overschrijding van de wettelijke termijn zoveel
mogelijk te voorkomen. Voor wat betreft de vleesveehouders streeft RVO.nl
ernaar om in de tweede helft van oktober alle beschikkingen te hebben
herzien. Ik realiseer mij dat het aanhouden van transacties van vleesveehouders onzekerheid geeft voor alle bij de transactie betrokken partijen. Zoals
echter in de Meststoffenwet is bepaald, kan pas aanspraak worden gemaakt
op van een ander bedrijf afkomstige fosfaatrechten met ingang van het
tijdstip van registratie van de kennisgeving van overdracht door RVO.nl.
Partijen moeten er bij het maken van verkoopafspraken dus rekening mee
houden dat de transactie pas kan worden voltooid nadat deze registratie heeft
plaatsgevonden. Kennisgevingen zullen normaliter zo spoedig mogelijk
worden geregistreerd. In verband met de herziening van de beschikkingen
van vleesveehouders, vind ik het echter van belang te voorkomen dat ten
onrechte toegekende rechten worden overgedragen. Niet alleen om te
voorkomen dat de herziening van het aantal rechten wordt gecompliceerd,
maar ook omdat als gevolg van de aangekondigde herziening zowel voor de
koper als voor de verkoper onzeker zou zijn of de voltooide overdracht
rechtsgeldig is. Daarom heb ik besloten de registratie van kennisgevingen
van vleesveehouders aan te houden.
Vraag 8
Wat zou een maximale doorlooptijd voor overheveling fosfaatrechten moeten
zijn?
Antwoord 8
De wettelijke termijn is 8 weken, te rekenen vanaf het moment dat de leges
zijn ontvangen en de termijn voor eventuele blokkade door een hypotheekhouder is verstreken.
Vraag 9
Herkent u de constatering in het artikel «het systeem faalt al bij kleine
afwijkingen»? Zo ja, wat wordt bedoeld met kleine afwijkingen en hoe vaak is
dit de afgelopen maanden voorgekomen, per maand gerangschikt? Zo nee,
waarop wordt in dit artikel dan gedoeld?
Antwoord 9
Nee, ik herken de constatering niet en ik weet ook niet waarop wordt gedoeld
in het artikel.
Vraag 10
Wat is de meest voorkomende fout bij het niet goed invullen van de
formulieren?
Antwoord 10
De meest voorkomende fout bij het invullen van de formulieren betreft een
onvolledige verstrekking van gegevens over een eventueel op het bedrijf
rustend blokkaderecht van banken of andere hypotheekverstrekkers.
Vraag 11
Hoeveel «klachten», «telefoontjes» of andere contactmomenten zijn er de
eerste zeven maanden van 2018 binnengekomen over de fosfaatrechten, de
overheveling van fosfaatrechten en overige in relatie tot de fosfaatrechten?
Kunt u dit weergeven in een overzicht per maand met verwijzing naar de aard
van de klachten?
Antwoord 11
RVO.nl heeft de volgende klantcontacten gehad in 2018 (tot en met juli),
meestal via telefoon, soms via e-mail en een enkele keer via sociale media.
2018
klantcontact
waarvan signalen

jan

feb

maart

april

mei

juni

juli

aug

3.711
51

2.434
31

2.353
67

1.477
79

1.647
50

2.024
82

2.166
190

1.808
247

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

3

Dit betrof vragen over de procedures, de termijnen en de afhandeling van
bezwaren. De signalen betroffen opmerkingen over de duur van de verwerking van bedrijfsmutaties, de overdracht van fosfaatrechten en het uitblijven
van een beschikking fosfaatrechten.
Vraag 12
Kunt u een actuele stand van zaken geven over het aantal klachten of
bezwaarprocedures die nog in behandeling zijn over de toewijzing van de
fosfaatrechten/fosfaatbeschikking?
Antwoord 12
Met betrekking tot het fosfaatrechtenstelsel zijn beschikkingen afgegeven
voor de vaststelling van de hoeveelheid fosfaatrechten per bedrijf. RVO.nl
heeft in dit kader ca. 20.000 primaire besluiten genomen. Hiertegen zijn 6.795
bezwaarschriften ingediend, waarvan er op 11 september 2018 3.358 waren
afgehandeld (50%). RVO.nl heeft vanaf 1 januari 2018 15 formele klachten
ontvangen over fosfaatrechten. Daarvan zijn er 11 afgehandeld, de overige 4
zijn nog in behandeling.
Vraag 13
Kunt u aangeven wanneer de verwachting is dat deze afgehandeld zijn?
Antwoord 13
RVO.nl stelt alles in het werk om de grote hoeveelheid bezwaarschriften
zorgvuldig en binnen de wettelijke termijnen af te handelen. Ik verwijs
kortheidshalve naar de brief over de stand van zaken van het fosfaatrechtenstelsel, waar deze beantwoording als bijlage bij is gevoegd.
Vraag 14
Leidt de vertraging in de afhandeling tot problemen bij melkveehouders die
nog niet weten waar ze aan toe zijn? Zo ja, welke problemen zijn dit? Zo nee,
heeft u hierover dan ook geen signalen ontvangen?
Antwoord 14
Uit de signalen en klachten die RVO.nl ontvangt, is op te maken dat sommige
melkveehouders vrezen voor financiële problemen door het verloop van de
afhandeling van aanvragen en eventuele bezwaren.
Vraag 15
Wilt u deze vragen een voor een beantwoorden?
Antwoord 15
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, Aanhangsel

4