> Retouradres Postbus 20011 2500 EA Den Haag

Inwoners Kronenburgerforum

Turfmarkt 147
Den Haag
Postbus 20011
2500 EA Den Haag
www.rijksoverheid.nl
www.facebook.com/minbzk
www.twitter.com/minbzk

Kenmerk
2019-0000148298
Uw kenmerk

Datum

26 april 2019

Betreft

Uw brief van 21-02-2019

Geachte heren,
Dank voor uw brief naar aanleiding van mijn werkbezoek aan Nijmegen. Ik
begrijp dat de gemeente inmiddels een aantal keer met u om tafel heeft gezeten
en dat de samenwerking tussen u en de gemeente verbeterd is.
U geeft in uw brief aan een duidelijke omschrijving van het participatieproces in
de Omgevingswet van het grootste belang te vinden. De Tweede Kamer heeft
daar bij de behandeling van de Invoeringswet ook over gesproken. Ik licht de
manier waarop we participatie in de wet geregeld hebben graag toe.
Participatie is belangrijk. Het vroegtijdig betrekken van alle belanghebbenden bij
een visie of plan zorgt ervoor dat verschillende perspectieven, kennis en
creativiteit snel op tafel komen. Zo kan participatie voor meer draagvlak en
betere besluiten zorgen. In de Omgevingswet wordt onder een participatieve
aanpak verstaan: ‘het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden
(burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen) bij het
proces van besluitvorming over een project of activiteit.’ In de wet en het
bijbehorende Omgevingsbesluit zijn diverse regels opgenomen om te zorgen dat
participatie een volwaardig onderdeel is van initiatieven.
Bij een omgevingsvisie of omgevingsplan geldt een zogenoemde
motiveringsplicht. Overheden moeten aangeven hoe burgers, bedrijven en andere
belanghebbenden bij de voorbereiding zijn betrokken en wat er met de resultaten
is gedaan. Voor het omgevingsplan geldt naast de motiveringsplicht ook de
verplichting om bij de kennisgeving van het voorgenomen omgevingsplan aan te
geven hoe het participatietraject wordt vormgegeven. Voor complexe ruimtelijke
projecten is het projectbesluit bedoeld. Omdat de impact voor de burger groot is,
zijn de participatiestappen hiervoor het meest uitgebreid geregeld. Voor het
projectbesluit geldt voor de overheden naast de motiveringsplicht en de
kennisgevingsplicht, ook dat zij verplicht zijn informatie toegankelijk te maken en
dat burgers in de verkenningsfase oplossingen voor de opgaven mogen
aandragen.
Bij particuliere initiatieven beoogt de Omgevingswet initiatiefnemers vooral te
stimuleren om in gesprek te gaan hun omgeving en de belanghebbenden te
Pagina 1 van 2

Kenmerk
2019-0000148298

betrekken. Bij de vergunningaanvraag moet worden aangegeven of en zo ja hoe
derden zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. Een amendement dat bij
de behandeling van de Invoeringswet in de Tweede Kamer is aangenomen biedt
gemeenten daar bovenop de bevoegdheid gevallen aan te wijzen waarin
participatie verplicht is voor initiatiefnemers. Het gaat dan om
vergunningaanvragen voor initiatieven die niet passen binnen de regels uit het
omgevingsplan (de opvolger van het nu bestaande bestemmingsplan). Voordat
deze vergunningaanvragen kunnen worden ingediend moet er participatie
plaatsvinden.
Waar het gaat om de inrichting van het participatieproces, geeft de wet de
vrijheid aan het bevoegd gezag en de initiatiefnemer om eigen keuzes te maken.
Daar is heel bewust voor gekozen. De locatie, het soort besluit, de omgeving en
de betrokkenen zijn immers elke keer anders.
Omdat er zoveel verschillende projecten zijn, en participatie de laatste jaren echt
een vlucht heeft genomen, ontdekken we steeds beter hoe het werkt. Want
samen met elkaar om tafel in een open gesprek, dat vraagt wat van gemeenten,
van ambtenaren, van belangenorganisaties en van burgers. Om goede afspraken
aan de voorkant te maken over de rollen van alle partijen bijvoorbeeld.
De Inspiratiegids Participatie helpt u om samen met uw gemeente het
participatieproces vorm te geven. De gids is geschreven voor alle betrokkenen
(www.aandeslagmetdeomgevingswet.nl/participatiegids).
Ik vertrouw er op u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben over de wijze
waarop participatie is vormgegeven onder Omgevingswet.

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

drs. K.H. Ollongren

cc. Vaste Kamercommissie voor Binnenlandse Zaken
cc. College gemeente Nijmegen
cc. Gemeenteraad Nijmegen

Pagina 2 van 2