Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 962

Regels over het beschermen en benutten van de
fysieke leefomgeving (Omgevingswet)

Nr. 79

GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN HET LID DIK-FABER TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 44
Ontvangen 11 juni 2015
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
Artikel 16.14 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het vierde lid wordt als volgt gewijzigd:
a. In onderdeel a vervalt: en.
b. Onder verlettering van onderdeel b tot onderdeel c wordt een
onderdeel ingevoegd, luidende:
b. de gemeenteraad als het betreft een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit, met uitzondering van een geval:
1°. waarvoor regels zijn gesteld als bedoeld in artikel 5.18, eerste lid, of
2°. waarin sprake is van een afwijkactiviteit van provinciaal of nationaal
belang,.
2. Na het vierde lid wordt een lid toegevoegd, luidende:
5. Een als adviseur aangewezen bestuursorgaan kan gevallen aanwijzen
waarin aan dat bestuursorgaan geen advies hoeft te worden gevraagd.
II
Artikel 16.15 wordt als volgt gewijzigd:
1. Na het tweede lid wordt een lid ingevoegd, luidende:
2a. Bij de maatregel wordt in ieder geval als geval als bedoeld in het
eerste lid aangewezen, een aanvraag om een omgevingsvergunning voor
een afwijkactiviteit waarvoor aan de gemeenteraad op grond van artikel
16.14 advies moet worden gevraagd.
2. Het derde lid komt te luiden:

kst-33962-79
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 79

1

3. Het aangewezen bestuursorgaan kan gevallen aanwijzen waarin
instemming niet is vereist.
Toelichting
Met dit amendement wordt geregeld dat de gemeenteraad instemmingsbevoegdheid krijgt bij omgevingsvergunningen voor een afwijkactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd
gezag is. Omdat artikel 16.15 van de Omgevingswet een vervolg is op het
advies van artikel 16.14, voorziet dit amendement in zowel een wijziging
van artikel 16.14 als artikel 16.15. Dit amendement ziet niet op de
zogenaamde «binnenplanse» afwijkingsregels als bedoeld in artikel 5.18,
eerste lid en niet op gevallen waarin sprake is van een afwijkactiviteit van
provinciaal of nationaal belang.
Momenteel hebben de gemeenteraden ingevolge artikel 2.27, eerste lid,
van de Wabo jo. artikel 6.5 van het Bor nog de mogelijkheid een verklaring
van geen bedenkingen te geven. Deze is in het wetsvoorstel niet omgezet
in een instemmingsbevoegdheid om zo de procedure te kunnen flexibiliseren en versnellen. Wel krijgt de gemeenteraad bij AMvB een adviesbevoegdheid, waarbij de regering voornemens is deze adviesconstructie te
baseren op de regeling uit artikel 169, vierde lid van de Gemeentewet. Het
uitgangspunt is dat de gemeenteraad gevallen kan aanwijzen waarin het
college van burgemeester en wethouders voorafgaand inlichtingen geeft
over de wijze waarop het college zijn bevoegdheden zal uitoefenen (in dit
geval het nemen van een beslissing over de omgevingsvergunning voor
een afwijkactiviteit). De gemeenteraad krijgt in deze gevallen een
bepaalde termijn om een advies (met eventuele wensen en bedenkingen)
uit te brengen aan het college. Mede op basis daarvan neemt het college
een definitief besluit op de aanvraag om de omgevingsvergunning
(Kamerstukken II 2013/14, 33 962, nr. 3, p. 112).
Om meerdere redenen is het wenselijk dat de gemeenteraad wel
instemmingsrecht krijgt voor buitenplanse afwijkactiviteiten.
Allereerst beslist de gemeenteraad over het omgevingsplan. Het is
vreemd dat de gemeenteraad geen doorslaggevende stem heeft bij
besluiten over afwijkingen van ditzelfde omgevingsplan. Ten tweede
kunnen deze afwijkingen ook verdergaande gevolgen hebben dan de
betreffende afwijkactiviteit. Op grond van het voorgestelde artikel 4.17
moet het omgevingsplan namelijk uiterlijk vijf jaar na het onherroepelijk
worden van een omgevingsvergunning voor een voortdurende afwijkactiviteit met die vergunning in overeenstemming worden gebracht. Het doel
van deze regeling is dat het omgevingsplan een actueel, integraal en
consistent geheel blijft. De besluitvorming over de toelaatbaarheid van
een concrete afwijkactiviteit is veelal minder vergaand dan de besluitvorming over de wijze waarop deze afwijkactiviteit op beleidsmatig
verantwoorde en consistente wijze wordt ingepast in het omgevingsplan.
Het toestaan van een activiteit op een bepaalde locatie zal daarbij veelal
ook gevolgen moeten hebben voor de regels die gelden voor andere
locaties waar de verleende omgevingsvergunning geen betrekking op had
(Kamerstukken II 2013/14, 33 962, nr. 3, p. 476). Gezien deze verdergaande
gevolgen voor het omgevingsplan, dat de gemeenteraad vaststelt, is het
onwenselijk dat de gemeenteraad geen instemmingsrecht heeft over
afwijkactiviteiten. Ten derde zal de afwijkingsactiviteit vaker dan nu zien
op ruimtelijk relevante activiteiten, door de tendens om omgevingsplannen steeds meer een globaler karakter te geven en doordat steeds
meer vergunningen onder algemene regels vallen. Uit de praktijk is
bekend dat de ruimtelijke impact van afwijkactiviteiten groot kan zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 79

2

Artikel 16.14, vierde lid, onder c, en vijfde lid en artikel 16.15, derde en
vierde lid, verlenen de benodigde flexibiliteit bij het toepassen van het
instemmingsrecht. Het past immers in de gedachte van de Omgevingswet
om aan het lokale bestuur over te laten in hoeverre van bevoegdheden
daadwerkelijk gebruik gemaakt wordt. De wettelijke basis voor de
bevoegdheden dient er wel te zijn.
Dit amendement regelt dat de gemeenteraad in ieder geval als adviseur
wordt aangewezen als het betreft een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit, met uitzondering van die gevallen
waarin regels zijn gesteld in het omgevingsplan die ertoe strekken dat de
omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit in ieder geval wordt
verleend voor zover aan die regels is voldaan (artikel 5.18, eerste lid) en
die gevallen waarin sprake is van een afwijkactiviteit van provinciaal of
nationaal belang. Tevens regelt dit amendement dat de gemeenteraad in
deze gevallen een instemmingsrecht heeft.
Daarnaast wordt geregeld dat een als adviseur aangewezen bestuursorgaan situaties kan aanwijzen waarin advies of instemming niet nodig is
en bijvoorbeeld de gemeenteraad het verlenen van een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit overlaat aan het college van B&W. Ook
onder de huidige wetgeving wijst de gemeenteraad al vaak categorieën
activiteiten aan waarbij geen verklaring van geen bedenkingen vereist is.
Tenslotte maakt het ongewijzigde artikel 16.15, vierde lid, het voor de
gemeenteraad mogelijk om in het advies bedoeld in artikel 16.15 aan te
geven dat verdere instemming niet nodig is.
Op deze wijze kan de raad vooraf aangeven wanneer zij betrokken wil
zijn en daarnaast ook zorgen voor procedurele versnelling zoals ook
beoogd in het wetsvoorstel.
Dik-Faber

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 962, nr. 79

3