Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

29 398

Maatregelen verkeersveiligheid

Nr. 643

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 december 2018
Inleiding
Op 1 oktober jl. heb ik uw Kamer geïnformeerd over mijn besluit om de
toelating van de Stint te schorsen (Kamerstuk 29 398, nr. 613). Ik heb
daartoe besloten gelet op de twijfels over de veiligheid van de Stint die
voortvloeiden uit een eerste verkennend onderzoek van de politie, het
Nederlands Forensisch Instituut en de Inspectie Leefomgeving en
Transport (ILT). Aanleiding voor dit eerste verkennend onderzoek was het
tragische ongeval in Oss. De ILT heeft vervolgens nader onderzoek laten
doen naar de technische werking en veiligheid van de Stint door TNO.
Gisteren heeft de ILT mij het onderzoek van TNO toegestuurd naar de
technische werking en veiligheid van de Stint. Dit rapport gaat niet over
de toedracht van het ongeval. Dat laatste wordt uitgezocht in het kader
van het ongevalsonderzoek.
TNO concludeert dat het veiligheidsniveau van de onderzochte Buitenschoolse Opvang Stints (hierna «BSO-Stint») ontoereikend is voor
personenvervoer. Gelet op de wens van uw Kamer1 om vaart te laten
maken met het onderzoek van TNO en om hier vervolgens zo snel
mogelijk over geïnformeerd te worden, zend ik u hierbij het rapport toe2.
Op basis van het rapport van TNO stel ik vast dat de eerdere twijfels over
de veiligheid van de Stint in dit rapport worden bevestigd. Daarom ben ik
dan ook voornemens over te gaan tot een intrekking van het aanwijzingsbesluit van de Stint.
Verder stuur ik u het TNO-rapport «Analyse verbetervoorstellen BSO
Stint»3 met daarin de bevindingen van de 16 november jl. georganiseerde
bijeenkomst voor verbetervoorstellen voor de Stint. Daarnaast zend ik uw

1

Kamerstuk 29 398, nr. 626.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
2

kst-29398-643
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 643

1

Kamer het rapport van de ILT toe over de modificaties en modellen in
relatie tot de Stint4.
Rapport TNO
De ILT heeft op 15 oktober jl. TNO gevraagd onderzoek te doen naar het
veiligheidsniveau van de BSO-Stint. De ILT heeft in dat kader TNO ook
gevraagd te kijken naar de mogelijkheden die TNO aanwezig acht om het
veiligheidsniveau op een aanvaardbaar niveau te krijgen mocht dit als
onvoldoende worden beoordeeld.
Uit het onderzoek blijkt dat de drie onderzochte voertuigen aan geen van
de door TNO geformuleerde veiligheidsdoelstellingen voldoen. TNO
concludeert dat het veiligheidsniveau van de onderzochte voertuigen
daarmee ontoereikend is voor personenvervoer. Op hoofdlijnen betreft
het de volgende punten.
• Geen van de onderzochte voertuigen halen de wettelijk vereiste
remvertraging. Daarmee is dit punt een andere constatering dan
destijds door de Dienst Wegverkeer (RDW). Bij één van de onderzochte
voertuigen valt op dat er geen bedrijfsrem is gemonteerd waarmee het
voertuig kan worden afgeremd als de aandrijving niet meer beschikbaar is of niet goed functioneert. De andere twee voertuigen hebben
wel een bedrijfsrem maar die is onvoldoende krachtig.
• De automatische parkeerrem kan leiden tot gevaarlijke situaties
wanneer deze ongewenst geactiveerd wordt tijdens het rijden. De kans
dat dit gebeurt is vrij groot omdat veel faalmodi leiden tot dit
ongewenst activeren. Bovendien kan een stilgevallen voertuig pas van
een gevaarlijke plek verwijderd worden nadat de parkeerrem handmatig gelicht wordt en het contact uitgeschakeld wordt. Dit zijn geen
intuïtieve handelingen, zeker niet in een panieksituatie.
• Het losraken van de nuldraad naar de gashendel leidt tot ongewenst
versnellen van het voertuig en een oncontroleerbare situatie voor de
bestuurder. Bij twee voertuigen is deze faalmodus wel controleerbaar
door het terugdraaien van de gashendel tot de nulstand. Het is echter
niet waarschijnlijk dat een bestuurder in een panieksituatie altijd de
goede actie onderneemt als deze situatie zich voordoet.
• Voor alle onderzochte voertuigen geldt dat het ontbreken van een
zitplaats leidt tot veiligheidsrisico’s voor remmen en sturen door de
grotere kans dat de bestuurder van het voertuig valt. Dit leidt in alle
rijsituaties tot een onbeheersbare situatie. Er is immers geen bestuurder op het (rijdende) voertuig.
Intrekken aanwijzing
Eerder heb ik aangegeven dat ik een besluit over de duur van de
schorsing op zijn vroegst neem na het vernemen van de uitkomsten van
het TNO-onderzoek.5 De eerdere twijfels over de veiligheid van de Stint,
die aanleiding vormden voor mijn besluit tot schorsing, worden in dit
rapport bevestigd. Daarom ben ik voornemens het aanwijzingsbesluit van
de Stint in te trekken, waarmee het schorsingsbesluit zal komen te
vervallen. Ik heb de fabrikant op de hoogte gebracht van dit voornemen
en hem in de gelegenheid gesteld hierop zijn zienswijze te geven. Een
intrekking betekent dat opnieuw beoordeeld moet worden of de Stint kan
worden toegelaten tot de openbare weg. Deze beoordeling zal per type
Stint moeten gebeuren.

4
5

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Kamerstuk 29 398, nr. 616.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 643

2

Vervolgstappen
Ik besef dat de Stint voor met name de kinderopvangbranche, maar ook
bijvoorbeeld voor de postsector in een behoefte voorziet. De veiligheid
van de bestuurder, passagiers en mede-weggebruikers staat voor mij
echter voorop. Om een eventuele terugkeer van de Stint of een vergelijkbaar product op de weg mogelijk te maken zijn de volgende stappen
nodig. Allereerst dienen de problemen die beschreven staan in het
rapport van TNO, te worden verholpen. Vervolgens zal de Stint, net als bij
iedere andere nieuwe toelating voor een bijzondere bromfiets, moeten
voldoen aan de eisen die volgen uit het nog te herijken toelatingskader.
Zoals ik uw Kamer heb gemeld in mijn brief van 5 december jl.
(Kamerstuk 29 398, nr. 637) ben ik voornemens het huidige toetsingskader
te herijken op basis van het advies van de RDW en de SWOV en de
wensen uit uw Kamer, zoals de aangenomen moties. Omdat dit een
zorgvuldig opgesteld en helder kader moet zijn dat toepasbaar is voor
verschillende soorten innovatieve voertuigen, met ieder hun eigen
kenmerken, kost dit enige tijd. Zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk begin
februari 2019, zal ik een voorstel daarover naar uw Kamer sturen.
Ik wil in dit voorstel in ieder geval de volgende punten meenemen. Het
eisen van een verklaring waarin de fabrikant bevestigt dat de
duurzaamheid («durability») van de systemen, voertuigdelen en uitrustingsstukken die essentieel zijn voor de functionele veiligheid afdoende is
getest en wordt gegarandeerd door goed vakmanschap en het eisen van
een risicobeoordeling. Daarnaast ziet dit op het aanscherpen van een
aantal technische eisen en de wijze van keuren op het gebied van
reminrichting, maximale toegestane massa van het beladen voertuig
(inclusief laadvermogen) en de maximale afmetingen. Verder overweeg ik
ook een verplicht kwaliteitssysteem bij fabrikanten en toezicht op de
fabricage door middel van jaarlijks bezoek en evaluatie, en een steekproefsgewijze controle.
Zoals ik uw Kamer eerder heb geschreven brengen sommige voorstellen
uit de adviezen dilemma’s met zich mee. Zo kijk ik nog naar de betekenis
van een verschil in de toelatingseisen tussen particulier vervoer (dus
alleen voor eigen gebruik), personenvervoer en goederenvervoer.
Daarnaast zal ik onder meer kijken naar de relatie van het toepassingskader met onder meer de Machinerichtlijn. Op deze twee punten is nadere
toelichting gevraagd aan de RDW en dat verwacht ik nog deze maand.
Verder kijk ik ook naar de suggestie om de toelating tot de weg in eerste
instantie voor een tijdelijke duur toe te staan, mede in het licht van het feit
dat ook de Onderzoeksraad voor de Veiligheid (OVV) onderzoek doet naar
het toelatingskader voor bijzondere bromfietsen. Een ander specifiek
voorstel betreft de opmerkingen die SWOV maakt in relatie tot de plek op
de openbare weg waar bijzondere bromfietsen mogen rijden. Dat is
ingrijpend en niet realiseerbaar op de korte termijn, en zal ik ook bezien bij
de uitwerking van het Strategisch Plan Verkeersveiligheid 2030. Tegelijk
vind ik het advies om onveilige situaties zoveel mogelijk te vermijden en
extra voorzichtig te zijn daar waar dat niet mogelijk is, bijzonder behartigenswaardig. Ik zal daarom een gezamenlijk overleg organiseren met de
kinderopvangbranche en SWOV waarin ik hen uitnodig een plan van
aanpak op te stellen hoe hieraan invulling kan worden gegeven. Gedacht
kan worden aan het verkennen van veilige routes en betere informatievoorziening aan de bestuurder. Daarnaast zal ik bezien of we via de
fabrikant nadere voorwaarden kunnen afspreken aan het gebruik van de
Stint ten behoeve van de verkeersveiligheid zoals het verplicht organiseren van een rijopleiding.
Andere onderdelen uit de voorlopige adviezen van de RDW en SWOV en
sommige voorstellen vanuit uw Kamer vergen aanpassing van wet- en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 643

3

regelgeving, waardoor deze niet op korte termijn te realiseren. Zoals ik
mijn brief van 5 december jl. aan uw Kamer heb geschreven, kom ik
daarom later nog met een tweede fase van de herijking. Hierin betrek ik de
aanvullende punten uit het definitief advies van de RDW en SWOV.
Daarnaast neem ik de uitkomsten mee van de overige onderzoeken,
waaronder het onderzoek van de OVV.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 29 398, nr. 643

4