Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2016–2017

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

491
Vragen van het lid Kooiman (SP) aan de Staatssecretaris van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport over het bericht dat jeugdzorg in de regio
Arnhem in de knel dreigt te komen. (ingezonden 8 november 2016).
Antwoord van Staatssecretaris Van Rijn (Volksgezondheid, Welzijn en Sport),
mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie (ontvangen
15 november 2016)
Vraag 1 en 2
Wat is uw reactie op het bericht dat 3 jeugdhulpaanbieders in Arnhem en
omgeving overwegen zich terug te trekken uit een aanbestedingsprocedure?1
Vindt u het wenselijk dat mogelijk vele tientallen kinderen en gezinnen hun
vaste en vertrouwde hulpverlener kwijtraken, simpelweg vanwege bezuinigingen?
Antwoord 1 en 2
Op dit moment vindt in de regio Arnhem een aanbestedingsprocedure plaats
voor de inkoop van 2017. In het bericht wordt gesproken over aanbieders van
gespecialiseerde jeugdzorg. Uit navraag bij gemeente Arnhem blijkt dit te
gaan over de inkoop van jeugdbescherming en jeugdreclassering. Op dit
moment is de aanbestedingsprocedure in de regio Arnhem nog niet afgerond
en past het mij niet om hierover uitspraken te doen.
In algemene zin geldt dat gemeenten de plicht hebben om te voorzien in een
toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen (art 2.4, tweede lid,
Jeugdwet). Daarbij moeten zij rekening houden met de behoeften en
persoonskenmerken van de jeugdige en zijn ouders (art 2.4, derde lid,
Jeugdwet). De gemeenten dienen zich bij de inkoop er bovendien van te
vergewissen dat de instellingen in staat zijn om te voldoen aan de wettelijke
eisen, waaronder de eisen die zijn opgenomen in het normenkader. In dit
normenkader zijn specifieke eisen opgenomen waaraan de gecertificeerde
instellingen moeten voldoen. De inspecties en het keurmerkinstituut
(normenkader) houden hier toezicht op.
Wanneer zich een situatie voordoet van overgang van instelling, rust er een
belangrijke verplichting op het college zich in te spannen voor continuïteit
van de bestaande hulpverleningsrelaties. Omdat dit zo belangrijk is, regelt
artikel 2.13 van de Jeugdwet dat in gevallen waarin een gemeente een

1

ah-tk-20162017-491
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2016

De Gelderlander: «Jeugdzorg in regio Arnhem dreigt in de knel te komen», 4 november 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

1

overeenkomst sluit met een andere gecertificeerde instelling, het college erop
toe ziet dat de gecertificeerde instelling in overleg treedt met de gecertificeerde instelling die vóór hem de kinderbeschermingsmaatregelen of
jeugdreclassering uitvoerde, over de overname van personeel en over het
zoveel mogelijk voortzetten van bestaande hulpverleningsrelaties tussen
medewerkers van de gecertificeerde instelling en jeugdige of diens ouders.
Vraag 3
Kunt u aangeven wat uw recente uitspraak over reële basistarieven in de
jeugdhulp concreet inhoudt voor de situatie die dreigt te ontstaan in Arnhem
en omgeving?2
Antwoord 3
U verwijst naar het debat dat wij hadden over het bericht dat de gemeenten,
op basis van de door CBS gepubliceerde Iv3-cijfers, € 1,2 miljard minder
hebben uitgegeven aan de gecombineerde clusters Maatschappelijke
Ondersteuning en Jeugd, dan het Gemeentefonds hiertoe beschikbaar stelt. Ik
heb aangegeven dit, samen met gemeenten, nader te zullen onderzoeken. In
dat debat is ook gesproken over de waarborgen inzake de tarieven in het
kader van de Jeugdwet.
In artikel 2.11 van de Jeugdwet is geregeld dat wanneer een gemeente – dus
ook Arnhem – voor een deel van de uitvoering van de Jeugdwet derden
inschakelt, daarbij niet alleen op de prijs wordt gelet, maar dat in ieder geval
ook kwaliteitscriteria worden gehanteerd. Op grond van artikel 2.12 van de
Jeugdwet heeft Arnhem bij verordening zelf regels gesteld om een goede
verhouding te waarborgen tussen de prijs voor de levering van jeugdhulp of
de uitvoering van een kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering en
de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan. Daarbij wordt ook
rekening gehouden met de deskundigheid van de beroepskrachten en de
toepasselijke arbeidsvoorwaarden.
Vraag 4
Kunt u inzichtelijk maken waar op dit moment vergelijkbare problemen
spelen? Zo nee, bent u bereid dit te inventariseren en de resultaten voor het
wetgevingsoverleg Jeugd van 14 november aanstaande aan de Kamer terug
te koppelen?
Antwoord 4
Conform de wet dient het college te voorzien in een toereikend aanbod van
gecertificeerde instellingen. Het is aan de gemeenteraad om erop toe te zien
dat het college zich bij de inkoop van de jeugdbescherming rekenschap geeft
van deze verantwoordelijkheid en de wettelijke vereisten die gelden voor de
uitvoering van jeugdbescherming en jeugdreclassering. Het is geen verantwoordelijkheid van het Rijk om een overzicht te hebben van de onderhandelingen en aanbestedingsprocedures die plaatsvinden tussen gemeenten en
instellingen.
Vraag 5
Wat gaat u als stelselverantwoordelijke doen om ervoor te zorgen dat bij de
inkoop van zorg jeugdhulpaanbieders niet onderbetaald worden?
Antwoord 5
Het is aan de gemeenteraad om erop toe te zien dat het college zich bij de
inkoop van de jeugdbescherming in voldoende mate rekenschap geeft van
deze verantwoordelijkheden. Daarbij is voor de gemeenteraad een belangrijke
rol weggelegd als het gaat om de vaststelling van de verordening waarin
(conform art 2.12 Jeugdwet) regels zijn vastgelegd ter waarborging van een
goede verhouding tussen de prijs van een maatregel voor jeugdbescherming
en jeugdreclassering en de kwaliteitseisen die daaraan gesteld worden.
Indien instellingen en gemeenten vastlopen in het inkoopproces, hebben zij
ook de mogelijkheid om de Transitie Autoriteit Jeugd (TAJ) in te schakelen.
De TAJ is beschikbaar om te bemiddelen tussen gemeente en instellingen

2

Plenaire behandeling kamerstuk 34 504 nr. 2, 1 november 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

2

vanuit het oogpunt van continuïteit van zorg. In het kader van de inkoop in de
regio Arnhem heeft geen van de partijen zich gemeld bij de TAJ.
Vraag 6
Bent u van mening dat in dit soort situaties aanbestedingen tijdelijk stopgezet
moeten worden, zodat er een dialoog tussen gemeenten of jeugdhulpregio’s
en aanbieders kan plaatsvinden? Zo ja, welke acties gaat u nemen in deze
aanbestedingsprocedure? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
De omstandigheid dat één of meer inschrijvers afzien van inschrijving op een
aanbesteding omdat zij zich niet kunnen verenigen met de aanbestedingsvoorwaarden betekent niet automatisch dat de aanbesteding tijdelijk moet
worden stopgezet. Van geval tot geval moet het bevoegd gezag een
belangenafweging maken. De regio Arnhem heeft laten weten dat zij de
huidige aanbestedingsprocedure niet stop zal zetten maar dat zij wel het
initiatief heeft genomen om een nadere toelichting te vragen bij de partijen
die niet hebben ingeschreven. Naar we begrepen hebben zullen de gesprekken daarover plaatsvinden in de week van 16 november 2016.
Overigens mogen partijen tijdens een aanbestedingsprocedure altijd
verhelderende vragen stellen en dan dient de aanbestedende gemeente die te
beantwoorden. De gestelde vragen en gegeven antwoorden moeten
vervolgens gedeeld worden met alle partijen.
Vraag 7
Kunt u deze vragen vóór het wetgevingsoverleg Jeugd voorzien op
14 november 2016 beantwoorden?
Antwoord 7
Ja.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, Aanhangsel

3