Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

34 210 B

Wijziging van de begrotingsstaat van het
gemeentefonds voor het jaar 2015 (wijziging
samenhangende met de Voorjaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING
A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikel 1
De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting,
worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001
elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het
onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat van het
gemeentefonds voor het jaar 2015 te wijzigen.
Het begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van
toelichting toegelicht.
Wetsartikel 3
Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben
de gemeenten gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als
verplichting voor het totaal van de algemene uitkering c.a. en de
aanvullende uitkeringen is opgenomen.
Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet, hebben
de gemeenten gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als
verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van
de decentralisatie-uitkeringen zijn opgenomen.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk
De Staatssecretaris van Financiën,
E.D. Wiebes

kst-34210-B-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

1

B. Begrotingstoelichting
Inhoudsopgave

Leeswijzer

Blz.
2

1.

Het beleid
Overzicht uitgavenmutaties
Toelichting op de beleidsmutaties

2
2
3

2.

Het beleidsartikel
Toelichting

8
10

3.

Integratie-uitkeringen

12

4.

Decentralisatie-uitkeringen

12

Leeswijzer
Bij de eerste suppletoire begroting ligt de nadruk niet op de beleidsprioriteiten, zoals in de ontwerpbegroting 2015, maar op de mutaties ten
opzichte van deze ontwerpbegroting. De terugkoppeling over het
gevoerde beleid in relatie tot de beleidsprioriteiten, zal centraal staan in
de financiële verantwoording over 2015.
De indeling van deze suppletoire begroting is als volgt. Paragraaf 1 start
met het beschrijven van de beleidsmutaties. Kort zal worden toegelicht
wat de omvang en de reden van de uitgavenmutaties is. Vervolgens wordt
in paragraaf 2 («het beleidsartikel»), ingegaan op de «budgettaire
gevolgen van beleid». Deze paragraaf geeft inzicht in de integrale
uitgaven die samenhangen met de hoofdbeleidsdoelstelling. Hierin
worden de veranderingen op artikelonderdeel-niveau belicht. Tot slot
staan in paragraaf 3 en 4 respectievelijk een overzicht van de integratieuitkeringen en een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen.
1. Het beleid
Overzicht uitgavenmutaties
In de onderstaande overzichtstabel B1 wordt een overzicht gegeven van
de mutaties die zich in de periode vanaf de ontwerpbegroting 2015 tot en
met de eerste suppletoire begroting 2015 hebben voorgedaan in de
uitgaven. De weergegeven mutaties worden onder de tabel afzonderlijk
toegelicht.
Tabel B1: Overzichtstabel suppletoire uitgavenmutaties (x € 1.000)
2015
Stand uitgavenbedrag ontwerpbegroting 2015

27.312.721

Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
1a)
1b)
1c)
2)
3a)
3b)
4)
5a)

Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2014
Overloop 2014/2015 kosten Financiele-verhoudingswet
Accres tranche 2014 (incidenteel)
Accres tranche 2014 (structureel)
Accres tranche 2015
Centra voor jeugd en gezin

21.191
167
2
822
– 124.504
– 124.504
– 115.986
383.137

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

2

2015
5b)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14a)
14b)
15a)
15b)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)
25a)
25b)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)

Centra voor jeugd en gezin (decentralisatie-uitkering)
Financiering nationale inzet krijgsmacht
Gezond in de stad (decentralisatie-uitkering)
Onderzoek Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en zware
ongevallen
Implementatie Participatiewet (decentralisatie-uitkering)
Centraliseren indicatiestelling (integratie-uitkering sociaal
domein)
Kasschuif jeugd (integratie-uitkering sociaal domein)
Eigen kracht (decentralisatie-uitkering)
We can young (decentralisatie-uitkering)
Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
Vrouwenopvang (bijdrage VNG)
Uitvoeringskracht gemeenten (bijdrage VNG)
Uitvoeringskracht gemeenten (integratie-uitkering sociaal
domein)
LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
Doventolk leefdomein (bijdrage VNG)
Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
Basisadministratie personen
Voortijdig schoolverlaters (decentralisatie-uitkering)
Verankering programma verbetering GGZ (decentralisatieuitkering)
Overgang pgb’s (integratie-uitkering sociaal domein)
Wmo (decentralisatie-uitkering)
Wlz indiceerbaren (integratie-uitkering sociaal domein)
Loon- en prijsbijstelling 2015 (integratie-uitkering sociaal domein)
Loon- en prijsbijstelling 2015 (integratie-uitkering)
Generieke Digitale Infrastructuur
AWBZ-middelen jeugdzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Capaciteitsreductie gesloten jeugdzorg (integratie-uitkering
sociaal domein)
Verdeelproblematiek jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal
domein)
Tandartskosten en orthodontie (integratie-uitkering sociaal
domein)
Voedselweigering (integratie-uitkering sociaal domein)
OVA 2015 (integratie-uitkering sociaal domein)
Budget jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal domein)
Intensieve kindzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Zittend ziekenvervoer (integratie-uitkering sociaal domein)

– 383.137
– 25
9.882
21
17.500
– 14.000
20.000
368
205
1.200
– 1.200
15.091
– 15.091
160
2.400
38.736
1.843
65
125
20.000
13.564
– 133.870
10.007
1.256
– 3.307
– 24.000
– 9.000
13.000
1.000
5.000
1.000
– 3.300
– 12.000
8.300

Totaal nieuwe mutaties

– 377.882

Stand 1ste suppletoire begroting 2015

26.934.839

Toelichting op de beleidsmutaties:
1 a, b en c) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering, decentralisatieuitkeringen en integratie-uitkeringen 2014
Bij Jaarverslag en Slotwet 2014 is vastgesteld hoe de in 2014 gerealiseerde uitbetalingen voor de algemene uitkering (AU), integratieuitkeringen (IU) en decentralisatie-uitkeringen (DU) aan de gemeenten
zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e suppletoire begroting 2014
voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat er in totaal
lagere uitbetalingen zijn gedaan dan bij Najaarsnota 2014 werden
verwacht. Het gaat hierbij om een verschil van € -21.191.000 voor de
algemene uitkering, € -167.000 voor de decentralisatie-uitkeringen en €
-2.000 voor de integratie-uitkeringen. Voor een verklaring van deze
verschillen wordt verwezen naar de Slotwet (Kamerstukken II 2014–2015,
34 200 B, nrs. 3 en 4). Bij Voorjaarsnota 2015 worden de algemene
uitkering met € 21.191.000, de decentralisatie-uitkeringen met € 167.000
en de integratie-uitkeringen met € 2.000 opwaarts bijgesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

3

2) Overloop 2014/2015 kosten Financiële-verhoudingswet
In 2014 is het budget Kosten Financiële verhoudingswet niet geheel tot
besteding gekomen. Daarvan wordt € 822.000 aan de begroting voor 2015
toegevoegd.
3a en b) Accres tranche 2014
Het definitieve accres over het begrotingsjaar 2014 wordt berekend op
basis van de stand van het Financieel Jaarverslag Rijk en wordt verwerkt
in deze 1e suppletoire begroting 2015 van het gemeentefonds. Voor 2014
wordt het accres ten opzichte van de ontwerpbegroting 2015 verlaagd met
€ 124,504 miljoen. Het totale accres voor 2014 wordt daarmee € 331,762
miljoen. Daarnaast wordt de structurele doorwerking van het accres 2014
verwerkt in deze 1e suppletoire begroting 2015 van het gemeentefonds.
Dit is het verschil tussen het geboekte accres 2014 in de ontwerpbegroting
2015 (€ 456,266 miljoen) en het definitieve accres uit het Financieel
Jaarverslag Rijk 2014 (€ 331,762 miljoen).
4) Accres tranche 2015
Het accres 2015 is onderdeel van de normeringssystematiek. Als gevolg
van mutaties in de netto gecorrigeerde rijksuitgaven wordt het accres
2015, ten opzichte van de stand miljoenennota 2015, verlaagd met € 116
miljoen.
5a en b) Centra voor jeugd en gezin
De middelen van de decentralisatie-uitkering Centra voor Jeugd en Gezin
maken vanaf 2015 onderdeel uit van de algemene uitkering. Deze
reallocatie binnen het gemeentefonds is toegelicht in de decembercirculaire 2014 van het gemeentefonds (Kamerstukken II 2014–2015, 34 000 B,
nr. 16).
6) Financiering nationale inzet krijgsmacht
De ministeries van Defensie, BZK en V&J hebben in 2010 een convenant
financiering nationale inzet krijgsmacht (FNIK) afgesloten. Conform het
convenant heeft in 2014 een evaluatie plaatsgevonden over de eerste vier
jaar. Uit deze evaluatie volgt dat het totale budget ontoereikend is om een
nieuwe periode van vier jaar te kunnen overbruggen. Tevens is gebleken
dat de verhoudingen van het gebruik van FNIK door de deelnemers aan
het convenant in de loop van de jaren veranderd is. Dit leidt tot een
aanvullende jaarlijkse bijdrage van € 25.000 uit het gemeentefonds.
7) Gezond in de stad (decentralisatie-uitkering)
Dit betreft een toevoeging door het Ministerie van Volksgezondheid
Welzijn en Sport aan de decentralisatie-uitkering Gezond in de Stad
(GIDS-gelden). Dit is een stimuleringsprogramma voor gemeenten met
wijken en/of buurten met een relatief hoge achterstandsproblematiek.
8) Onderzoek Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en zware
ongevallen
De ministeries van Veiligheid en Justitie en Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties doen gezamenlijk onderzoek naar het Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en zware ongevallen (BDuR) en het
onderdeel Brandweer en rampenbestrijding in het gemeentefonds.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

4

Genoemd bedrag (€ 21.000) betreft het restant van het aandeel van het
Ministerie van Veiligheid en Justitie in de onderzoekskosten.
9) Implementatie Participatiewet (decentralisatie-uitkering)
In het kader van de implementatie van de Participatiewet ontvangen de 35
centrumgemeenten € 35 miljoen voor de periode 2014- 2016, waarvan de
helft in 2015. De centrumgemeenten worden op deze manier in staat
gesteld de samenwerking met het UWV en werkgevers binnen de
werkbedrijven nader vorm te geven.
10) Centraliseren indicatiestelling (integratie-uitkering sociaal domein)
Deze mutatie vloeit voort uit bestuurlijke afspraken die zijn gemaakt
tussen de sociale partners, de VNG, het UWV en de Staatssecretaris van
SZW over het anders inrichten van werkprocessen bij de uitvoering van
de integratie-uitkering sociaal domein, onderdeel Participatiewet.
11) Jeugdzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Dit betreft een kasschuif van 2016 naar 2015. Een aantal gemeenten
ontvangt bij de uitvoering van de bovenregionale jeugdhulp in 2015
éénmalig extra budget. Het betreft een verdelingsvraagstuk binnen het
macrobudget dat vanaf 2016 wordt opgelost met de invoering van het
objectief verdeelmodel.
12) Eigen kracht (decentralisatie-uitkering)
Het programma Eigen Kracht heeft betrekking op het activeren van
vrouwen met een afstand tot de arbeidsmarkt richting werk. De
decentralisatie-uitkering voor dit beleid bedraagt in 2015 € 368.000.
13) We can young (decentralisatie-uitkering)
Via de decentralisatie-uitkering «We Can Young» ontvangen 15
gemeenten in 2015 samen € 205.000. Deze gemeenten willen zich inzetten
voor de gezamenlijke doelstelling de relationele en seksuele weerbaarheid
van jongeren te vergroten en daarmee een bijdrage leveren aan de
preventie van geweld tegen vrouwen.
14a en b) Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
De opvang van mannelijke slachtoffers van geweld in huiselijke kring is de
afgelopen jaren door de vier grote steden (G4) georganiseerd. Op basis
van een evaluatie is besloten om deze opvang voort te zetten. Het bedrag
dat met deze vorm van opvang gemoeid is bedraagt € 1,2 miljoen. Dit
bedrag wordt binnen het gemeentefonds gerealloceerd en toegevoegd
aan de decentralisatie-uitkering vrouwenopvang.
15a en b) Uitvoeringskracht gemeenten (bijdrage aan de VNG)
Op verzoek van de VNG worden in 2015 eenmalig aanvullende middelen
beschikbaar gesteld ten behoeve van de centrale ondersteuning en
uitvoering door of in opdracht van de VNG van een aantal specialistische
en/of landelijke georganiseerde taken in het sociale domein. Het gaat om
€ 15,091 miljoen; dit betreft een reallocatie binnen het gemeentefonds,
deze middelen zijn afkomstig uit de integratie-uitkering sociaal domein.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

5

16) Lesbische vrouwen, homoseksuele mannen, biseksuelen en
transgenders-emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
Via de decentralisatie-uitkering LHBT (Lesbische vrouwen, homoseksuele
mannen, biseksuelen en transgender personen) ontvangen 10 gemeenten
in 2015 samen € 160.000. Deze gemeenten zetten zich in voor de
doelstelling de veiligheid, weerbaarheid en sociale acceptatie van
lesbische vrouwen, homoseksuele mannen, biseksuelen en transgenders
verder te bevorderen in Nederland en waar mogelijk ook internationaal.
17) Doventolk leefdomein (bijdrage aan de VNG)
Dit betreft een toevoeging aan het gemeentefonds door het Ministerie van
VWS. De VNG zal – vanuit haar landelijke coödinatiefunctie – met dit
budget doventolkvoorzieningen inkopen voor haar leden.
18) Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
2015 is het laatste jaar van het Convenant bodemontwlkkelingsbeleid en
aanpak spoedlocaties. In de brief van 4 september 2014 heeft de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu de indicatieve budgetten voor 2015
bekend gemaakt. Deze budgetten worden met één uitzondering overgenomen: het budget van de gemeente Sittard-Geleen gaat over naar de
provincie Limburg.
19) Basisadministratie personen
Dit betreft een vergoeding voor de door gemeenten gemaakte kosten voor
de aanpassing aan de gemeentelijke systemen in verband met de
inwerkingtreding van Logisch Ontwerp GBA 3.9 ten behoeve van de
Basadministratie Personen (voorheen de Gemeentelijke Basisadministratie Personen).
20) Voortijdig Schoolverlaters-programmagelden RMC-regio’s G4
(decentralisatie-uitkering)
Dit bedrag vloeit voort uit een afspraak tussen het Ministerie van
Onderwijs Cultuur en Wetenschap en de gemeente Amsterdam met
betrekking tot continuering van het beleid van Amsterdam ten aanzien
van voortijdig schoolverlaters afkomstig uit het Caribische deel van het
Koninkrijk.
21) Verankering programma verbetering GGZ (decentralisatie-uitkering)
De gemeenten Nijmegen, Rotterdam, Ede en Gouda hebben deelgenomen
aan een pilot om de signalering van psychische problematiek bij, en de
hulp aan migrantenjongeren te verbeteren. Aan de gemeente Nijmegen,
die optreedt als penvoerder, wordt in 2015 en 2016 € 125.000 ter
beschikking gesteld om de resultaten uit de pilot te vertalen in een aanpak
die moet leiden tot structurele verbeteringen en die door alle gemeenten
toegepast kan worden.
22) Overgang pgb’s (integratie-uitkering sociaal domein)
Het knelpunt dat ontstaan is als gevolg van het pgb-tekort wordt geredresseerd via ramingsbijstellingen binnen het domein en toegevoegd aan het
gemeentefonds.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

6

23) Wmo (decentralisatie-uitkering)
Dit betreft de dekking voor het tekort bij de huishoudelijke hulp toelage
door het schrappen van het budgetplafond voor gemeenten.
24) Wlz-indiceerbaren (integratie-uitkering sociaal domein)
Met deze mutatie wordt (cf. decembercirculaire 2014) vanaf 2015 het
gemeentefonds verlaagd. De middelen worden ingezet binnen de Wet
langdurige zorg (Wlz).
25a en b) Loon- en prijsbijstelling 2015
Afgesproken is dat de integratie-uitkering sociaal domein meedoet met de
door het Rijk gehanteerde systematiek van loon- en prijsbijstelling. Voor
beide wordt de tranche 2015 uitgekeerd. Daarnaast is ook de integratieuitkering Wmo (middelen voor huishoudelijke verzorging) geïndexeerd.
26) Generieke Digitale Infrastructuur
Dit bedrag betreft de bijdrage van gemeenten aan de generieke digitale
infrastructuur (onder andere DigiD, eID, Digipoort, MijnOverheid ed.) voor
het jaar 2015.
27) AWBZ-middelen jeugdzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Dit bedrag behelst een deel van de terug te halen AWBZ middelen dat
toeslagen betreft, hier staat geen door gemeenten te leveren zorg
tegenover.
28) Capaciteitsreductie gesloten jeugdzorg (integratie-uitkering sociaal
domein)
In 2015 is de verwachting dat er € 9 miljoen minder wordt uitgegeven aan
de regeling capaciteitsreductie gesloten jeugdzorg. Dit bedrag wordt uit
het budget gehaald.
29) Verdeelproblematiek jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal domein)
De realisatiecijfers over de onder/overfinanciering van de jeugd-GGZ
leiden tot een andere verdeling over gemeenten.
30) Tandartskosten en orthodontie (integratie-uitkering sociaal domein)
Geconstateerd is dat de post tandheelkundige zorg en orthodontie niet is
overgeheveld. Hiermee is een bedrag van € 1 miljoen gemoeid.
31) Voedselweigering (integratie-uitkering sociaal domein)
De post voedselweigering is niet overgeheveld. Hiermee is een bedrag
van € 5 miljoen gemoeid.
32) OVA 2015 (integratie-uitkering sociaal domein)
Met de tranche OVA 2015 is een bedrag van € 1 miljoen gemoeid.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

7

33) Budget jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal domein)
Na actualisatie van het gemiddelde aandeel jeugd en de curatieve
GGZ-uitgaven blijkt dat er sprake is van een beperkte neerwaartse
bijstelling ad € 3,3 miljoen.
34) Intensieve kindzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Naar aanleiding van onderzoek door de Algemene Rekenkamer
aangaande de intensieve kindzorg wordt € 12 miljoen van de Jeugdwet
naar de Zvw overgeheveld.
35) Zittend ziekenvervoer (integratie-uitkering sociaal domein)
In het macro-bedrag voor de jeugd-GGZ 2015 is geen rekening gehouden
met budget voor vervoer. Deze middelen, € 8,3 miljoen, worden
toevoegd.
2. Het beleidsartikel
In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het gemeentefonds
weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen
met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een
adequate omvang van het gemeentefonds en het nastreven van een
adequate verdeling van de middelen over de gemeenten) inzichtelijk
gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

8

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

9

1.

Terugontvangsten Waarderingskamer
Ontvangsten ex art. 4. Fvw
0
27.272.721

27.272.721

Ontvangsten:

1.

10.286.466

14.552.778
1.304.199
1.068.198

Bijdragen aan medeoverheden
1.
Algemene uitkering c.a. en
de aanvullende uitkeringen
2.
Integratie-uitkeringen
3.
Decentralisatie-uitkeringen
4.
Integratie-uitkering sociaal
domein

6.449
43.341
7.464

1.985

Bijdragen aan ZBO’s/RWT’s
2.
Kosten Waarderingskamer

Bijdragen aan (inter-)nationale
organisaties
3.
Budget A+O-fonds
4.
Bijdrage aan VNG
5.
Bijdrage aan KING

1.841

27.272.721
1

Uitgaven:
Waarvan juridisch verplicht

Opdracht
1.
Kosten Financiële- verhoudingswet

27.272.721

Verplichtingen

Stand
ontwerpbegroting
2015 (1)

53.500

– 13.500

Mutataties
via NvW (2)

Tabel B2: Bugettaire gevolgen van beleid (x € 1.000)

0
27.312.721

27.312.721

10.286.466

14.539.278
1.304.199
1.121.698

6.449
43.341
7.464

1.985

1.841

27.312.721

27.312.721

Stand
vastgestelde
begroting
2015
(3=1+2)

0
– 377.882

– 377.882

– 132.954

37.845
1.258
– 301.165

0
16.291
0

0

843

– 377.882

– 399.242

Mutaties
1ste
suppletoire
begroting
2015 (4)

0
26.934.839

26.934.839

10.153.512

14.577.123
1.305.457
820.533

6.449
59.632
7.464

1.985

2.684

26.934.839
1

26.913.479

Stand 1ste
suppletoire
begroting
2015
(5=3+4)

0
– 469.910

– 469.910

– 348.266

137.946
42.529
– 302.119

0
0
0

0

0

– 469.910

– 469.910

Mutatie
2016

0
– 356.839

– 356.839

– 198.867

138.319
86.526
– 382.817

0
0
0

0

0

– 356.839

– 356.839

Mutatie
2017

0
– 384.796

– 384.796

– 226.962

138.777
86.526
– 383.137

0
0
0

0

0

– 384.796

– 384.796

Mutatie
2018

0
– 375.188

– 375.188

– 218.027

139.450
86.526
– 383.137

0
0
0

0

0

– 375.188

– 375.188

Mutatie
2019

0
– 128.775

– 128.775

– 212.104

379.940
86.526
– 383.137

0
0
0

0

0

– 128.775

– 128.775

Mutatie 2020

Toelichting
Mutaties 1ste suppletoire begroting
Verplichtingen
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de verplichtingen
van het gemeentefonds voor het jaar 2015 met € -399.242.000 te muteren
en te brengen op
€ 26.913.479.000. De mutaties worden hieronder in tabel B3 opgesomd.
De toelichting bij de mutaties die onderdeel vormen van het totaalbedrag
dat in deze tabel is vermeld is reeds gegeven in § 1.
Tabel B3: Verplichtingenbedrag gemeentefonds 2015 (x € 1.000)
Stand verplichtingenbedrag ontwerpbegroting 2015

27.312.721

Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Overloop 2014/2015 kosten Financiele-verhoudingswet
LHBT emancipatiebeleid (decentralisatie-uitkering)
Accres tranche 2014
Gezond in de stad (decentralisatie-uitkering)
Bodemsanering (decentralisatie-uitkering)
Accres tranche 2015
Centra voor jeugd en gezin
Centra voor jeugd en gezin (decentralisatie-uitkering)
Financiering nationale inzet krijgsmacht
Onderzoek Besluit doeluitkering bestrijding van rampen en
zware ongevallen
Implementatie Participatiewet (decentralisatie-uitkering)
Centraliseren indicatiestelling (integratie-uitkering sociaal
domein)
Kasschuif jeugd (integratie-uitkering sociaal domein)
Doventolk (bijdrage VNG)
Eigen kracht (decentralisatie-uitkering)
We can young (decentralisatie-uitkering)
Vrouwenopvang (decentralisatie-uitkering)
Vrouwenopvang (bijdrage VNG)
Uitvoeringskracht gemeenten (bijdrage VNG)
Uitvoeringskracht gemeenten (integratie-uitkering sociaal
domein)
Basisadministratie personen
Voortijdig schoolverlaters (decentralisatie-uitkering)
Generieke Digitale Infrastructuur
Verankering programma verbetering GGZ (decentralisatieuitkering)
Loon- en prijsbijstelling 2015 (integratie-uitkering sociaal
domein)
Loon- en prijsbijstelling 2015 (integratie-uitkering)
Overgang pgb’s (integratie-uitkering sociaal domein)
Wmo (decentralisatie-uitkering)
Wlz indiceerbaren (integratie-uitkering sociaal domein)
AWBZ-middelen jeugdzorg (integratie-uitkering sociaal
domein)
Capaciteitsreductie gesloten jeugdzorg (integratie-uitkering
sociaal domein)
Verdeelproblematiek jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal
domein)
Tandartskosten en orthodontie (integratie-uitkering sociaal
domein)
Voedselweigering (integratie-uitkering sociaal domein)
OVA 2015 (integratie-uitkering sociaal domein)
Budget jeugd GGZ (integratie-uitkering sociaal domein)
Intensieve kindzorg (integratie-uitkering sociaal domein)
Zittend ziekenvervoer (integratie-uitkering sociaal domein)

822
160
– 249.008
9.882
38.736
– 115.986
383.137
– 383.137
– 25
21
17.500
– 14.000
20.000
2.400
368
205
1.200
– 1.200
15.091
– 15.091
1.843
65
– 3.307
125
10.007
1.256
20.000
13.564
– 133.870
– 24.000
– 9.000
13.000
1.000
5.000
1.000
– 3.300
– 12.000
8.300

Totaal nieuwe mutaties:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

– 399.242

10

Stand verplichtingenbedrag ontwerpbegroting 2015

27.312.721

Stand verplichtingenbedrag bij 1ste suppletoire begroting
2015

26.913.479

Waarvan verplichtingenbedrag kosten Financiëleverhoudingswet
Waarvan verplichtingenbedrag kosten Waarderingskamer
Waarvan verplichtingenbedrag budget A+O-fonds
Waarvan verplichtingenbedrag bijdrage aan VNG
Waarvan verplichtingenbedrag bijdrage gemeenten inzake
KING
Waarvan verplichtingenbedrag algemene uitkering
Waarvan verplichtingenbedrag integratie-uitkeringen
Waarvan verplichtingenbedrag integratie-uitkering sociaal
domein
Waarvan verplichtingenbedrag decentralisatie-uitkeringen

2.684
1.985
6.449
59.632
7.464
14.555.932
1.305.455
10.153.512
820.366

Uitgaven
In dit wetsvoorstel wordt voorgesteld de begroting van de uitgaven van
het gemeentefonds voor het jaar 2015 met – € 377.882.000 te muteren en
te brengen op € 26.934.839.000. Deze mutatie wordt hieronder in tabel B4
toegelicht. De mutaties die plaatsvinden met betrekking tot de verplichtingen zijn ook van toepassing op de uitgaven. Er zijn echter nog drie
mutaties, die wel effect hebben op het uitgavenbedrag 2015, maar niet op
het verplichtingenbedrag 2015. Het gaat om de «wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014», de «wijziging betalingsverloop
decentralisatie-uitkeringen 2014» en de «wijziging betalingsverloop
integratie-uitkeringen». De toelichting bij de mutaties die onderdeel
vormen van het totaalbedrag dat in deze tabel is vermeld is reeds
gegeven in § 1.
Tabel B4: Uitgavenbedrag gemeentefonds 2015 (x € 1.000)
Stand uitgavenbedrag ontwerpbegroting 2015

27.312.721

Mutaties nog niet opgenomen in een begrotingsstuk:
Saldo mutaties in de verplichtingen
(verplichtingen=uitgaven) (zie tabel B3)
Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2014
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2014

– 399.242
21.191
167
2

Totaal nieuwe mutaties:

– 377.882

Stand uitgavenbedrag bij 1ste suppletoire begroting 2015

26.934.839

Waarvan uitgavenbedrag kosten Financiële-verhoudingswet
Waarvan uitgavenbedrag kosten Waarderingskamer
Waarvan uitgavenbedrag budget A+O-fonds
Waarvan uitgavenbedrag bijdrage aan VNG
Waarvan uitgavenbedrag bijdrage gemeenten inzake KING
Waarvan uitgavenbedrag algemene uitkering
Waarvan uitgavenbedrag integratie-uitkeringen
Waarvan uitgavenbedrag integratie-uitkering sociaal domein
Waarvan uitgavenbedrag decentralisatie-uitkeringen

2.684
1.985
6.449
59.632
7.464
14.577.123
1.305.457
10.153.512
820.533

Ontvangsten
Sinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven en
de ontvangsten op grond van artikel 4 van die wet over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte van de oorspronkelijke vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2015 worden de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

11

ontvangsten, analoog aan de uitgaven, met € -377.882.000 gemuteerd en
gebracht op € 26.934.839.000.
3. Integratie-uitkeringen
In tabel B5 is een overzicht opgenomen van de integratie-uitkeringen.
Tabel B5: Overzicht integratie-uitkeringen gemeentefonds 2015 (x € 1.000)
Omschrijving

2015

Integratie-uitkering begroting 2015:
Correctie waterschapswegen (knelpunten verdeelproblematiek)
Wmo
WUW-middelen
VTH-taken

3.298
1.257.471
2.672
40.758

Subtotaal

1.304.199

Nog niet eerder opgenomen in een begroting:
Wijziging betalingsverloop integratie-uitkeringen 2014
Loon- en prijsbijstelling 2015

2
1.256

Subtotaal

1.258

Totaal:

1.305.457

4. Decentralisatie-uitkeringen
In tabel B6 is een overzicht opgenomen van de decentralisatie-uitkeringen.
Tabel B6: Overzicht decentralisatie-uitkeringen gemeentefonds 2015 (x € 1.000)
Omschrijving
Decentralisatie-uitkeringen begroting 2015:
Bedrijventerreinen
Beeldende kunst en vormgeving
Bestaand Rotterdams gebied
Centra voor Jeugd en Gezin
Gezond in de stad
Groeiopgave Almere
Jeugd
Kwaliteitssprong Zuid
LHBT emancipatiebeleid
Maatschappelijke opvang
Nationale gebiedsontwikkelingen (Nota Ruimte en BIRK)
Spoorse doorsnijdingen
Sterke regio’s
Veiligheidshuizen
Versterking peuterspeelzaalwerk
Vrouwenopvang
Vsv-programmagelden RMC-regio’s G4
Wmo

2015

0
13.500
2.527
383.137
10.023
7.000
21.780
1.400
250
385.057
11.887
3.356
2.000
7.700
35.000
115.381
6.700
115.000

Subtotaal

1.121.698

Nog niet eerder opgenomen in een begroting:
Gezond in de stad
Implementatie Participatiewet
Centra voor Jeugd en Gezin
Eigen kracht
We can young
Vrouwenopvang
LHBT emancipatiebeleid
Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2014
Bodemsanering
Voortijdig schoolverlaters
Wmo
Verankering programma verbetering GGZ

9.882
17.500
– 383.137
368
205
1.200
160
167
38.736
65
13.564
125

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

12

Omschrijving
Subtotaal
Totaal:

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 34 210 B, nr. 2

2015
– 301.165
820.533

13