Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1080

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 november 2010
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling Breedband in Europa: investeren in digitale groei
(kamerstuk 22 112, nr. 1079)
2. Mededeling kansen en uitdagingen voor de Europese film in het
digitale tijdperk
3. Mededeling doorgifte van passagiersgegevens (PNR) aan derde
landen (kamerstuk 22 112, nr. 1081)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1080
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1080

1

Fiche : mededeling kansen en uitdagingen voor de Europese film
in het digitale tijdperk
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s inzake
kansen en uitdagingen voor de Europese film in het digitale tijdperk
Datum Commissiedocument
24 september 2010
Nr. Commissiedocument
COM (2010) 487
Pre-lex
ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=fr&DosId=199669
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad
Via raadswerkgroep Audiovisueel naar de Onderwijs, Jeugd, Cultuur en
Sportraad van 18-19 november 2010 (Raadsconclusies).
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
2. Essentie voorstel
De mededeling beschrijft het belang van de Europese film bij de vorming
van Europese identiteiten en de rol die de film speelt in de Europese
agenda voor cultuur. De snelle verandering van het audiovisuele
landschap wereldwijd biedt talloze kansen voor de Europese film en de
audiovisuele industrie, mits een oplossing wordt gevonden voor de
uitdagingen inzake investeringen in (digitale) uitrusting, opleiding en
nieuwe businessmodellen. De mededeling is een uitvloeisel van de
Digitale Agenda1 (een van de kerninitiatieven van de Europa 2020
strategie) en bouwt voort op het werk van een groep van deskundigen en
een publieksraadpleging.
Een van de uitdagingen volgens de mededeling zal zijn om bioscopen in
stand te houden ondanks de drempel van de hoge kosten die digitale
uitrusting met zich meebrengt. De Europese Commissie zal een actieplan
opstellen voor de digitalisering van bioscopen.
3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete wet- en
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
De Commissie wil een kader scheppen voor de ondersteuning van de
digitale bioscoopvertoning in Europa. Daartoe wil de Commissie een
actieplan opzetten. Onderdelen van dit actieplan zijn o.a.:
• het opstellen van een voortgangsverslag over de normalisatie van
digitale projectie (2010);
1

COM (2010) 245 van 19-5-2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1080

2

•
•
•

•
•

het verstrekken van een opdracht tot een studie over de kosten van
digitale uitrusting van bioscopen;
het opzetten van een nieuw MEDIA-steunprogramma voor digitalisering (2010);
het uitbreiden van het onderzoek naar de mogelijkheden van het
productiegarantiefonds van het MEDIA programma om daarmee de
toegang tot financiering van digitalisering te vergemakkelijken (2011);
het uitbrengen van een aanbeveling over het bevorderen van de
digitalisering van de Europese film (2011);
het uitbrengen van een mededeling over de filmsector met o.a. criteria
om overheidssteun aan digitalisering van bioscopen te evalueren
(2012).

Bevoegdheidsvaststelling
De EU is op basis van artikel 167 VWEU bevoegd het cultuurbeleid van de
lidstaten te ondersteunen en aan te vullen. Tevens kan hier gedacht
worden aan de bevoegdheid van de EU om op basis van artikel 173 VWEU
de aanpassing van de industrie aan structurele wijzigingen te bespoedigen en een gunstig klimaat voor de ontwikkeling van ondernemingen in
de gehele Unie, met name voor het midden- en kleinbedrijf, te bevorderen.
Subsidiariteit en proportionaliteit
Voor wat betreft het formuleren van een kader voor ondersteuning van de
digitale bioscoopvertoning is de beoordeling van de subsidiariteit en
proportionaliteit positief. Het formuleren van het kader op zichzelf past
binnen de aanvullende/ondersteunende bevoegdheid van de EU. Het
voorgestelde Europese optreden gaat niet verder dan noodzakelijk.
Lidstaten houden de bevoegdheid om nationaal filmbeleid te formuleren.
De in de mededeling genoemde maatregelen die onderdeel zullen worden
van een nog vast te stellen actieplan kunnen pas definitief worden
beoordeeld op subsidiariteit (en proportionaliteit) zodra deze maatregelen
zijn uitgewerkt in concrete acties. Het kabinet acht het echter niet
wenselijk om de overgang van een analoge naar een digitale uitrusting
van bioscopen via de Europese begroting te financieren, zoals wordt
gesuggereerd door enkele aangekondigde maatregelen. Het is primair aan
marktpartijen om bioscoopuitrusting te moderniseren, zoals marktpartijen
zich in Nederland hebben verenigd (Cinemadigitaal.nl) om de digitalisering binnen twee jaar te realiseren.
Financiële gevolgen
Nederland zal de Commissie vragen precies aan te geven wat het
financiële beslag van de toekomstige voorstellen zal zijn. Nederland is van
mening dat de financiële middelen gevonden dienen te worden binnen de
bestaande financiële kaders van de EU-begroting. Budgettaire gevolgen
worden ingepast op de begroting van de beleidsverantwoordelijke
departementen, conform de regels van de budgetdiscipline.
4. Nederlandse positie over de mededeling

1
VPF is een financierings mechanisme voor
de eerste aankoop van een digitale bioscoop
uitrusting.

Nederland kan op hoofdlijnen instemmen met de conclusies van de
Commissie. De definitieve beoordeling van de acties zoals voorzien voor
het actieplan zal op een later moment geschieden. Nederland deelt de
analyse van Europese Commissie zoals beschreven in de mededeling: de
kleine, weinig draagkrachtige, bioscoopexploitanten en niet-commerciële
filmtheaters (in Nederland gaat het om circa 220 van de in totaal 700
filmdoeken) hebben het extra moeilijk in het VPF (Virtual Print Fee)1
-model. De reden hiervoor is dat zij veel minder first runs draaien of zelfs
helemaal geen toegang hebben tot het VPF-model omdat zij vrijwel
uitsluitend Europese kwaliteitsfilms draaien.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1080

3

Eventuele Europese steun aan filmexploitanten, mag niet ten koste gaan
van de bestaande Europese budgetten voor filmproducenten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1080

4