Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

31 521

Taxibeleid

Nr. 82

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 oktober 2014
Hierbij ontvangt u de derde voortgangsrapportage over de aanpak van
illegaal taxivervoer (ook wel «snorders») ter uitvoering van de door uw
Kamer aangenomen motie van de leden Bashir en Elias van 22 november
2012 (Kamerstuk 33 400 XII, nr. 23). In deze motie is verzocht de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) prioriteit te laten geven aan de aanpak
van illegale straattaxi’s en twee keer per jaar hierover te rapporteren aan
de Tweede Kamer.
Deze derde voortgangsrapportage richt zich met name op de activiteiten
en resultaten van de ILT in de eerste helft van 2014. Ik hecht eraan
nogmaals te benadrukken dat vaststelling en bestrijding van illegaal
vervoer lastig is. De omvang van de problematiek is daardoor niet
kwantitatief vast te stellen. Ik kan u daarom geen meetbare «vorderingen»
melden. Wel zal ik ingaan op de inzet van de inspectie en een kwalitatief
beeld geven van geboekte resultaten.
Activiteiten ILT 1e helft 2014
Algemeen
Snorderinspecties worden in beginsel gepland naar aanleiding van
meldingen over snorderactiviteiten. De ILT krijgt met grote regelmaat
meldingen over snorderactiviteiten, vanuit eigen waarneming, de legale
taxibranche of van andere toezichthouders en instanties zoals politie en
gemeenten. Nog steeds komen de meeste klachten en signalen uit
Amsterdam en de zuidelijke provincies, daarom voert ILT op die plekken
de meeste acties uit.
In gebieden waar al langere tijd sprake is van een georganiseerde,
gezamenlijke aanpak zoals de ILT deze inzet, lijkt een daling waarneembaar van het aantal illegale taxiactiviteiten. Ook is er zichtbaar minder
overlast van snorders in uitgaansgebieden in de regio’s waar handhavingpartners gezamenlijk acteren. ILT baseert dit op observaties voorafgaand

kst-31521-82
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 521, nr. 82

1

aan een controle en op afname van het aantal meldingen en signalen in
bepaalde gebieden. Zo lijkt een dalende trend zichtbaar in het
snorderaanbod met name in Maastricht, Roermond en Eindhoven.
Zichtbaarheid
De snorderproblematiek is regelmatig in het nieuws, onder andere
vanwege diverse zaken die voor de rechter zijn gebracht. Deze externe
zichtbaarheid in combinatie met de informatie-/waarschuwingsbrieven
van de ILT en de wetenschap dat de ILT actief is of kan zijn (controledruk)
is effectief gebleken. Dit heeft onder andere geleid tot meer aandacht bij
bijvoorbeeld andere handhavers en gemeenten en tot meer meldingen en
signalen.
Uit de ervaring van de ILT is ook bekend dat het uitblijven van controles
opnieuw leidt tot een toename van het aantal snorders. De zichtbaarheid
en inzet van de ILT blijft dus nodig om blijvend effect te hebben.
Mystery guest
De methode met gebruik van mystery guests is in de rapportageperiode
het meest gebruikt. In de vorige rapportage (Kamerstuk 31 521, nr. 75)
meldde ik u dat de ILT op beperkte schaal ervaring had opgedaan met
deze methode. ILT verkende daarbij op welke wijze deze aanpak zoveel
mogelijk rendement zou opleveren. Inmiddels heeft de ILT in het eerste
halfjaar van 2014 dusdanig informatie vergaard en ervaring opgedaan dat
gesproken kan worden van een tot op zekere hoogte succesvolle aanpak.
Dit komt ook tot uiting in de samenwerking met het Openbaar Ministerie.
Met het Landelijk Parket van het OM zijn goede afspraken gemaakt over
de inzet van mystery guests en de ILT bespreekt met het OM de aangeleverde processen-verbaal (pv’s). Deze pv’s vormen een goede bewijslast
voor rechtszaken en leiden bijna altijd tot een veroordeling.
Internet
In de vorige voortgangsrapportage heb ik u gemeld dat de ILT de
mogelijkheden heeft verkend van de aanpak van illegaal taxivervoer dat
wordt aangeboden via internet. Uit die verkenning bleek dat het
aanpakken van internetaanbod veel tijd kost en weinig resultaat oplevert.
Dit komt vooral doordat de bewijslast moeilijk is. In het afgelopen halfjaar
heeft de ILT in haar aanpak daarom minder ingezet op internetactiviteiten,
temeer daar de mystery guest methode meer vruchten begon af te
werpen. Wel neemt de ILT binnengekomen signalen over illegaal aanbod
op internet in behandeling en treedt zij op indien mogelijk.
Samenwerking gemeente Amsterdam
De ILT werkt samen met Amsterdam aan een gezamenlijke aanpak waarbij
ook politie, OM en uitkeringsinstanties betrokken zijn. Deze aanpak wordt
maatwerk, gebaseerd op de werkwijze van de ILT.
De verwachting is dat de gezamenlijke werkwijze begin 2015 wordt
geëffectueerd.
Resultaten 1e helft 2014
Snorders krijgen een boete van maximaal € 4.200,–. Daarnaast krijgen
betrapte snorders een zogenaamde Last onder Dwangsom (LOD)
opgelegd. Als een snorder opnieuw gepakt wordt bij het verrichten van
illegaal taxivervoer, moet hij een dwangsom van € 10.000,– betalen. Op
last van de Officier van Justitie kan tevens de auto in beslag worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 521, nr. 82

2

genomen. Verder worden uitkeringsinstanties en Belastingdienst
geïnformeerd en zijn zij vaak aanwezig bij snorderacties.
In de eerste helft van 2014 heeft ILT 24 snordercontroles uitgevoerd. Deze
vonden plaats in onder andere Amsterdam, Eindhoven en diverse andere
steden in Limburg, Brabant en – in iets mindere mate – andere regio’s in
het land. Veruit de meeste acties zijn uitgevoerd op basis van vooraf
geplande mystery guest-ritten, of specifiek gericht op bekende notoire
snorders en/of veelgebruikte, als snorders bekend staande GSMnummers. Bij de controles zijn 62 processen-verbaal opgelegd en 52
LOD’s. In 9 gevallen werd een eerder opgelegde LOD verbeurd.
Uber
In juli 2014 zag de ILT zich geconfronteerd met een nieuwe variant, de
uberPOP-app. Via deze app kunnen reizigers gebruik maken van de
diensten van particuliere bestuurders.
Op grond van de relevante regelgeving in de WP2000 beschouwt de ILT
deze activiteiten door particuliere bestuurders als illegaal personenvervoer, hier is dus sprake van snorders. ILT handhaaft ook zo en past de
voor de aanpak van illegaal taxivervoer gebruikelijke interventiemix toe
van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke middelen. Daarbij gebruikt de
ILT de diverse methoden die ik in de verschillende voortgangsrapportages
inmiddels heb toegelicht. Per situatie en te plannen actie wordt onderzocht wat de meest relevante en effectieve methode of combinatie van
methodes is. De ILT werkt hierin nauw samen met de politie en het
Openbaar Ministerie.
Inmiddels heeft de ILT kortgeleden tijdens een snordercontrole in
Amsterdam poces-verbaal opgemaakt tegen vier UberPOP chauffeurs. De
actie is uitgevoerd in nauwe samenwerking met politie en Openbaar
Ministerie (OM). Het OM heeft de hoogte van de boete die elk van de
chauffeurs moet betalen vastgesteld op € 1.500,–.
Vervolg
De ILT gaat voort op de ingeslagen weg. Daarbij de kanttekening dat de
ILT steeds opnieuw keuzes moet maken en prioriteiten moet stellen ten
aanzien van de inzet van de beschikbare capaciteit. Dat gebeurt op basis
van risico-analyses en daar waar het meeste rendement wordt verwacht.
Ik herhaal dat ook het toezicht op de reguliere taximarkt niet vergeten
moet worden. Daarnaast blijft de ILT het komend halfjaar actief in het
verder uitrollen van de gezamenlijke, geregisseerde aanpak in
Amsterdam.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 521, nr. 82

3