1 LLEMÂLEXAN DER,

WIJ

DE GRATIE GODS,

BIJ

KONING DER NEDERLANDEN,
PRINS VAN ORANJE-NASSAU,
ENZ. ENZ. ENZ.

Besluit van

tot aanvulling van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet en van de
bijlagen bij de Crisis- en herstelwet (negende tranche)

Op de voordracht van Onze Minister van Infrastructuur en Milieu van, nr. IenM/BSK-,
Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Gelet op de artikelen 1.2, 2.2 en 2.4 van de Crisis- en herstelwet;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van, nr. );
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Infrastructuur en Milieu van, nr.
IenM/BSK-, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel 1
Het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet wordt als volgt gewijzigd:
A
Aan artikel 2, eerste lid, wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van
onderdeel v door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:
w. Transformatiegebied Noordelijke Stadsentree Meppel, zoals aangegeven op de kaart
in bijlage 49.
B
Na artikel 4 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 4a
1. Ten behoeve van het bouwen van woningen in het Ecodorp in de gemeente Boekel,
zoals aangegeven op de kaart in bijlage no. 50, kan voor de duur van tien jaar worden
afgeweken van de artikelen 2.33, eerste lid, 3.74, 3.75, eerste, tweede en derde lid,
4.3, en 4.22, eerste lid, van het Bouwbesluit 2012.
2. Het verbod, gesteld in artikel 2.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht geldt voor de duur van tien jaar niet voor het bouwen van een

miniwindturbine in het Ecodorp. Bij het bouwen van een miniwindturbine in het Ecodorp
wordt het bepaalde krachtens artikel 2.6.9, derde lid, van het Besluit algemene regels
ruimtelijke ordening in acht genomen.

c
Artikel 6d komt te luiden:
Artikel 6d
De artikelen 5.2, 6.11 tot en met 6.14 en 6.16 van het Bouwbesluit 2012 gelden:
a. tot 25 juli 2017 niet voor de bouw van een drijvende autarkische recreatiebungalow
naast de camping «De Kleine Wielen», De Groene Ster 14 te Leeuwarden;
b. voor de duur van tien jaar niet voor de bouw van een drijvende autarkische
trekkershut of een drijvend autarkisch theehuis op door de raad van de gemeente Zwolle
aan te wijzen locaties.
D
Aan artikel 7c, dertiende lid, wordt, onder vervanging van de punt aan het slot van
onderdeel i door een puntkomma, een onderdeel toegevoegd, luidende:
j. Spoorzone, gemeente Delft, zoals aangegeven op de kaart in bijlage 51.
E
In artikel 7g, vierde lid, wordt na «Deventer,» ingevoegd: Meerssen,.
F
Aan het slot van paragraaf 3 worden drie artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 7j
1. Dit artikel is van toepassing op door de raad aan te wijzen locaties binnen de
gemeenten:
a. Heerhugowaard,
b. Hoorn,
c. Koggenland,
d. Leeuwarden,
e. Ooststellingwerf en
f. Weststellingwerf.
2. In aanvulling op Bijlage II, hoofdstuk III, artikel 3, van het Besluit omgevingsrecht is
binnen de aangewezen gebieden geen omgevingsvergunning vereist voor een activiteit,
die betrekking heeft op een collector voor warmteopwekking of een paneel voor
elektriciteitsopwekking op de grond of op een op de grond staand bouwwerk, mits het
bouwwerk, waarop de collectoren of panelen worden geplaatst, voldoet aan de volgende
eisen:
10. de bouwhoogte van het bouwwerk niet hoger is dan vijf meter;
2°. het bouwwerk niet voorzien is van een niet op de grond gelegen buitenruimte.
3. In aanvulling op artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening kunnen voor
aan te wijzen locaties in een bestemmingsplan regels worden gesteld met betrekking tot
het uiterlijk van de in het eerste lid bedoelde bouwwerken en beleidsregels worden
2

opgenomen die betrekking hebben op redelijke eisen van welstand als bedoeld in
hoofdstuk II, afdeling 3, van de Woningwet. In afwijking van artikel 12b van de
Woningwet wordt het advies van de welstandscommissie dan wel de stadsbouwmeester
mede gebaseerd op de criteria, die zijn opgenomen in het bestemmingsplan.
4. In afwijking van artikel 3.1, tweede lid, van de Wet ruimtelijke ordening wordt de
bestemming van gronden, met inbegrip van de met het oog daarop gestelde regels,
binnen een periode van vijftien jaar opnieuw vastgesteld.
5. In afwijking van artikel 3.2 van de Wet ruimtelijke ordening geldt een voorlopige
bestemming voor de duur van ten hoogste vijftien jaar.
Artikel 7k

1. In aanvulling op artikel 3.26 juncto artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke
ordening kunnen provinciale staten van Noord-Brabant in een inpassingsplan voor het
plangebied «Logistiek Park Moerdijk» in de gemeente Moerdijk, zoals aangegeven op de
kaart in bijlage no. 52, regels stellen die strekken ten behoeve van:
a. het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en
een goede omgevingskwaliteit, en
b. het doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter
vervulling van maatschappelijke functies.
2. In afwijking van artikel 3.26 juncto artikel 3.1, tweede lid, van de Wet ruimtelijke
ordening worden de in het inpassingsplan gestelde regels binnen een periode van twintig
jaar opnieuw vastgesteld.
Artikel 71

1. In aanvulling op artikel 4.1 juncto artikel 3.1, eerste lid, van de Wet ruimtelijke
ordening kunnen provinciale staten van Noord-Brabant in de provinciale verordening
ruimte regels stellen omtrent de inhoud van bestemmingsplannen, die strekken ten
behoeve van het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke
leefomgeving, een goede omgevingskwaliteit, mede met inachtneming van het belang
om private inspanningen gericht op een duurzame en zorgvuldige veehouderij te
bevorderen.
2. Hiertoe kunnen behoren regels, waarbij:
a. in afwijking van de artikelen 2 en 6 van de Wet geurhinder en veehouderij
voorschriften worden gesteld over de cumulatieve geurhinder veroorzaakt door
veehouderijen;
b. in afwijking van artikel 5.6, eerste lid, van de Wet milieubeheer voor veehouderijen
) wordt gesteld die strenger is dan de
10
een grenswaarde voor zwevende deeltjes (PM
) gesteld in paragraaf 4 van bijlage 2 bij de
10
grenswaarden voor zwevende deeltjes (PM
Wet milieubeheer.
3. Onverminderd het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij en paragraaf
3.5.8 en artikel 6.24s van het Activiteitenbesluit milieubeheer kan het college van
burgemeester en wethouders bij een beschikking maatregelen voorschrijven die de
) vanuit dierenverblijven, waarin
10
emissie van geur of van zwevende deeltjes (PM
landbouwhuisdieren worden gehouden, verminderen, als blijkt dat de nadelige gevolgen
van deze emissie voor het milieu, gezien de ontwikkeling van de technische
mogelijkheden tot bescherming van het milieu of gezien de ontwikkeling van de kwaliteit
van het milieu, verder kunnen onderscheidenlijk moeten worden beperkt.
4. Het vorige lid is alleen van toepassing op door burgemeester en wethouders
aangewezen urgentiegebieden, waarvoor door de raad een verbeterplan is vastgesteld.
Een aangewezen urgentiegebied geldt voor een termijn van tien jaar.
3

G
Er worden vier bijlagen toegevoegd zoals opgenomen in de bijlage bij dit besluit:
a. bijlage 49 (Transformatiegebied Noordelijke Stadentree Meppel);
b. bijlage 50 (Ecodorp Boekel);
c. bijlage 51 (Spoorzone Delft);
d. bijlage 52 (planontwikkeling Logistiek Park Moerdijk).

Artikel II
De Crisis- en herstelwet wordt als volgt gewijzigd:
A
Aan Bijlage T wordt een categorie toegevoegd, luidende:
13. herstel, preventie en leefbaarheidsmaatregelen ten behoeve van
aardbevingengebied Groningen
13.1.
13.2.
13.3.

maatregelen voor het vergroten van de veiligheid en het preventief versterken
van bouwwerken
waardevermeerderende maatregelen en maatregelen voor het verduurzamen
van bouwwerken
aanleg, uitbreiding of wijziging van kabels, leidingen en pijpleidingen

B
Bijlage 11 wordt als volgt gewijzigd:
1. In categorie Aa. Overige ruimtelijke projecten, in de kolom «Omschrijving ligging of
locatie» behorend bij nummer 5. project Spoorzone Delft, wordt «en Coenderstraat»
vervangen door «, Coenderstraat en Van Bleijswijckstraat» en wordt na
«emplacementsterrein» ingevoegd: en het voormalige Haringterrein.
2. Aan categorie E. Wegenprojecten, worden de volgende projecten toegevoegd:
18

Rijksweg A2 in
Midden-Limburg
tussen
Stein/Geleen en
Maasbracht

Verbreding van het
traject ‘t VonderenKerensheide

Verbreding vindt plaats door de spitsstroken op
te waarderen tot volwaardige stroken, inclusief
vluchtstroken.

19

A27
tussen Houten
en Hooipolder

Vergroting van de
wegcapaciteit ter
verbetering van de
doorstroming.

Hoofddoel van het project is de vergroting van de
wegcapaciteit ter verbetering van de
doorstroming. Nevendoelen zijn onder meer de
verbetering van de luchtkwaliteit, van de
geluidsituatie en van de barrièrewerking van de
A27.

4

Artikel III

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het
Staatsblad waarin het wordt geplaatst.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

5

NOTA VAN TOELICHTING

ALGEMEEN
Dit besluit bevat de zogenaamde negende tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en
he rstelwet.
In artikel 1 wordt het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet aangevuld:
Het Transformatiegebied Noordelijke Stadsentree Meppel (gemeente Meppel) wordt
aangewezen als ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.2 van de Crisis- en
herstelwet (hierna: Chw) (onderdeel A).
Het project ‘Drijvende autarkische recreatiebungalow’ (gemeente Zwolle) wordt
toegevoegd aan artikel 6d, hetgeen betekent dat gedurende maximaal tien jaar bij de
bouw van drijvende trekkershutten of een drijvend theehuis kan worden afgeweken van
een aantal onderdelen van het Bouwbesluit 2012 (onderdeel C).
Het gebied Spoorzone in de gemeente Delft wordt toegevoegd aan het experiment met
de bestemmingsplannen met bredere reikwijdte (artikel 7c). Met deze
bestemmingsplannen wordt vooruitgelopen op de totstandkoming van de Omgevingswet
(onderdeel D).
De gemeente Meerssen wordt toegevoegd aan het experiment met het opstellen van één
bestemmingsplan met bredere reikwijdte voor het gehele grondgebied. Ook hiermee
wordt vooruitgelopen op de totstandkoming van de Omgevingswet (onderdeel E).
Daarnaast vindt aanwijzing plaats van een viertal nieuwe innovatieve projecten als
bedoeld in artikel 2.4 van de Chw:
een experiment met een ‘ecodorp’ in de gemeente Boekel (onderdeel B);
een experiment met het zonder omgevingsvergunning (mogen) plaatsen van
zonnecollectoren, op voorwaarde dat plaatsing past binnen de daartoe in het
bestemmingsplan met bredere reikwijdte opgenomen regeling, met deelname door de
gemeenten Heerhugowaard, Hoorn, Koggenland, Ooststellingwerf en Weststellingwerf
(onderdeel F);
een experiment met een inpassingsplan met brede reikwijdte in de provincie Noord
Brabant (onderdeel F), en
een experiment met een transitie naar zorgvuldige veehouderij, eveneens in de
provincie Noord-Brabant (onderdeel F).
-

-

-

-

In artikel II wordt aan Bijlage 1 van de Chw een nieuwe categorie toegevoegd inzake
herstel, preventie en leefbaarheidsmaatregelen ten behoeve van het aardbevingen
gebied in Groningen. Het gaat daarbij om het vergroten van de veiligheid en het
preventief versterken van bouwwerken en aanleg en wijziging van bekabeling voor
dataverkeer (breed band internet).
Voorts wordt in categorie Aa (Overige ruimtelijke projecten) van Bijlage II van de Chw
de omschrijving van het project Spoorzone Delft aangepast. Ook worden aan Bijlage II
twee nieuwe wegprojecten toegevoegd (A2-traject ‘t Vonderen-Kerensheide, A27-traject
Houten-Hooi poi der).
Op grond van artikel 5.2a van de Chw is het ontwerpbesluit door de Minister van
Infrastructuur en Milieu bij brief van [d-m-2014] (IenM/BSK-2014/... resp. ...)
voorgelegd aan beide Kamers der Staten-Generaal (Kamerstuk 32 127, nr. ...).
6

ARTIKELSGEWIJS
Artikel 1 (Aanvulling en wijzing Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet)

Onderdeel A (aanvulling artikel 2)
De structuurvisie ‘Meppel 2030 Duurzaam Verbinden’ voorziet in de transformatie van
de bedrijventerreinen Oude Vaart en Steenwijkerstraatweg tot gemengd stedelijk gebied
met lichte bedrijvigheid, wonen, recreatie en groen. De wegenstructuur aan deze
noordzijde van Meppel moet vanwege de verkeersbelasting worden aangepast, mede om
de duurzame woningbouwlocatie Nieuwveense Landen (tot innovatief experiment
aangewezen in de derde tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet) beter
met de binnenstad te verbinden.
De geluidgezoneerde bedrijventerreinen liggen tussen het centrum van Meppel, oudere
woonwijken en de nieuwbouwlocatie Nieuwveense Landen. De bedrijven in de categorie
3 tot en met 5 passen niet goed bij deze functies in het omliggende gebied. Daarbij
komt dat in de bestaande zone nog geluidruimte beschikbaar is. De (potentiële)
geluidbelasting blokkeert de gewenste ontwikkeling naar gemengd stedelijk gebied.
Verder zal bij de gefaseerde aanpassing van de verkeersstructuur naar verwachting in
de overgangsfase tijdelijk overschrijding van geluidnormen plaatsvinden. Daarnaast
vragen de luchtkwaliteit en de externe veiligheid de noclige aandacht.
Om sturing te kunnen geven aan de gebiedsontwikkeling en daarbij het ruimtegebruik
en de leefbaarheid goed met elkaar in balans te houden heeft de gemeente Meppel
gevraagd het gebied aan te wijzen tot ontwikkelingsgebied. Daarmee krijgt de gemeente
extra manoeuvreerruimte om op een juiste wijze regie te voeren op de sanering van de
bedrijven, de toevoeging van nieuwe functies en de fasering van de
(verkeers)ontwikkeling.
—

Onderdeel B (Ecodorp Boekel)
Het project ‘Ecodorp Boekel’ is een burgerinitiatief om op lokale schaal duurzaam te
kunnen voorzien in de levensbehoeften van de bewoners. Ecodorp Boekel ligt aan de
zuidzijde van het dorp Boekel en grenst aan een educatief natuurcentrum en de
gemeentebossen. Het project heeft innovaties gepland op het gebied van
voedselvoorziening, energiewinning, bouw, plattelandsontwikkeling en de Organisatie
van burgers. Duurzaamheid moet een onderdeel worden van het dagelijkse leven van de
bewoners. Het project kan een voorbeeld zijn voor ongeveer tien tot vijftien ecodorp
initiatieven in Nederland.
De woningen worden zoveel mogelijk gebouwd met organische materialen die
hernieuwbaar zijn en zo weinig mogelijk embodied energy hebben (zoals zo weinig
mogelijk getransporteerd zijn en zo weinig mogelijk bewerkt). Voorbeelden van
dergelijke materialen zijn leem uit de omgeving, hout van bomen uit de omgeving en
rondhout (dat nog niet gezaagd is). Kenmerken van de geplande woningen zijn de hoge
isolatiewaarde, veel daglicht en het passief gebruik van zonne-energie in de juiste
seizoenen. De woningen zullen voorzien worden van composttoiletten en kennen dan
geen spoelwater. Al het water gaat de heliofytenfilter in en wordt op natuurlijke wijze
gereinigd. De substantie uit de composttoiletten wordt centraal verwerkt.
Een voedselbos is een permacultuurvoedselproductiemethode die gebaseerd is op
ecosystemen in een reguliere bosrand. Als het bos volwassen is, is het volledig
zelfvoorzienend en heel klimaatbestendig; het kan dan tegen langdurige droogte en
regenperiodes. Er kunnen 500 verschillende gewassen worden gekweekt. In andere
(tropische) culturen is een voedselbos een regulier onderdeel van de voedselproductie.
7

In een zogeheten ‘polydome’ zullen planten en dieren samenleven in duurzame
ecosystemen, waarbij ze elkaar ondersteunen, versterken en aanvullen. In de koepel
zullen vijftig verschillende gewassen worden gevoed door de uitwerpselen van de kippen
en de vissen en worden bevrucht door de honingbijen. De vissen en kippen worden
gevoed door groenteafval en zijn daarmee onderdeel van de eigen kringloop. De grotere
struiken voorzien in schaduw voor de kleinere planten en de kleinere planten voorkomen
dat onkruid opkomt. Het concept van de Polydome is ontwikkeld door Exceptlntegrated
Sustainability in samenwerking met het Landbouw Innovatie Platform.
Bij de innovatieve bouw van woningen is het Bouwbesluit om de volgende redenen
beperkend ten aanzien van de minimale oppervlakten van ruimten, minimale plafond- en
deurhoogten en daglichttoetreding.
Daglichttoetreding
De huizen zullen zeer goed geïsoleerd worden, waarbij de muren voldoen aan de normen
van een passiefhuis. Ramen vormen daarbij een zwakke schakel. Dit probleem kan
worden opgelost door de aanschaf van hoogrendementsramen, maar dat verhoogt de
kosten van elke woning aanzienlijk. Er zal daarom worden bekeken in welke ruimten met
minder daglichttoetreding kan worden volstaan, bijvoorbeeld ruimten waar de bewoners
niet vaak overdag verblijven. In deze ruimten kan energieverlies worden voorkomen
door het aantal ramen of de grootte van de ramen te beperken. Dit zal vooral aan de
noordkant van de woningen zijn, waar het zonlicht toch al niet direct invalt. In deze
ruimten zal gebruik worden gemaakt van zogeheten ‘solartubes’ en LED-verlichting in
plaats van ramen. Dit heeft als bijkomend voordeel dat deze ruimten beduidend minder
hoeven te worden verwarmd.
Minimale oppervlakte en plafondhoogtes van verschillende ruimten
De meeste toekomstige bewoners van het ecodorp zijn buitenmensen en groepsmensen.
Ze hebben geen grote woning nodig, omdat ze een groot buurthuis hebben, waar ze elke
avond kunnen eten met hun buren, waar de kinderen kunnen spelen, waar muziek
gemaakt wordt en verhalen worden verteld. Overdag zijn de bewoners veel in de
buitenlucht waar het voedsel verbouwd wordt, waar de knotbomen staan waarmee ze
hun huizen verwarmen en waar ze bouwen aan hun woningen tijdens de bouwfase.
In de winter wordt veel tijd in de polydome doorgebracht, waar ruimte wordt
gereserveerd voor tafels en stoelen om samen te kunnen zijn. De behoefte aan een
grote woning is door dit alles minder aanwezig.
Daarnaast zijn kleinere woningen en ruimtes om een aantal redenen milieuvriendelijker:
Er zijn minder bouwmaterialen nodig bij de bouw, zodat een hoeveelheid energie
•
wordt gespaard.
De verlichting, verwarming en koeling van een kleinere ruimte vragen ook veel
•
minder energie, zodat de woning veel sneller energieneutraal kan zijn.
Kleinere ruimten zijn goedkoper om te bouwen en te onderhouden.
•
Minimale plafond- en deurhoogtes
Het idee is om tweedehands bouwmateriaal te gebruiken. Dit is echter vaak afkomstig
uit oudere woningen en voldoet daardoor niet aan de in het Bouwbesluit 2012
opgenomen afmetingen. Aan het gebruik van tweedehands bouwmateriaal zijn de
volgende voordelen verbonden:
•
Bouwmaterialen krijgen een tweede leven en eindigen daardoor niet als afval op
een moment dat ze nog in goede staat zijn (winst voor het leefmilieu);

8

•

•

•

•

Er hoeven geen nieuwe bouwmaterialen te worden gemaakt, waardoor er minder
(fossiele) energie besteed hoeft te worden aan de bouw van de woningen (met
als gevolg een lagere ecologische voetafdruk).
Bijkomend voordeel is dat op deze manier kan worden aangetoond dat
duurzaam bouwen niet duurder hoeft te zijn dan standaard bouwen. Er zijn veel
burgerinitiatieven, klein en groot, die wel duurzaam zouden willen bouwen of
verbouwen, maar opzien tegen de kosten van nieuwe bouwmaterialen. Als elk
duurzaam bouwproject gebruik kan maken van tweedehands materiaal, kunnen
er veel meer duurzame bouwprojecten gerealiseerd worden (winst voor
duurzame projecten).
Daarnaast zijn er in deze economische crisistijd veel mensen die het geld niet
hebben om duurzame bouwmaterialen aan te schaffen. Door gebruik te kunnen
maken van hergebruikte materialen zoals deuren die niet meer voldoen aan de
minimale hoogte en breedte eisen, kunnen deze mensen ook betaalbaar bouwen
(sociale winst).
Hergebruik geeft toegang tot authentieke materialen die een uniek en origineel
uitzicht kunnen bieden en zorgt voor het behoud van het architecturaal erfgoed
(winst op het vlak van architectuur en erfgoed).

Om deze beperkingen op te heffen kan bij wijze van experiment voor een periode van
tien jaar worden afgeweken van de in artikel 4a genoemde artikelen van het Bouwbesluit
2012. Dit experiment sluit aan bij eerdere experimenten met bouwregelgeving (met
name het experiment met de eco-iglo uit de eerste tranche). Voor de energievoorziening
wordt de mogelijkheid geboden om zonder vergunning kleine windturbines te plaatsen
tot een maximale tiphoogte van 12 meter. Ook hierbij wordt aangesloten bij het
experiment in de eerste tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (artikel
3). Vanwege dit aansluiten bij de artikelen 3 en 4 is dit nieuwe artikel ingevoegd na
artikel 4 en niet opgenomen in de artikel 7-reeks.
Onderdeel C (aanvulling artikel 6d)
De gemeenten Zwolle, Dalfsen-Ommen en Hardenberg en de provincie Overijssel werken
samen aan de duurzame gebiedsontwikkeling Ruimte voor de Vecht. Een van de
speerpunten is het versterken van de Vecht als recreatierivier. Binnen dit concept past
de ontwikkeling van drijvende trekkershutten en theehuizen op diverse variabele
plekken in de Vecht. Natuurbeleving en comfort kunnen in die trekkershutten en
theehuizen samen gaan en moeten tot een uniek concept leiden dat ook duurzaam is.
Duurzaam in ontwerp en bouw, duurzaam in de inpassing in het gebied en met eigen
voorzieningen voor energie, water en afval. Het moeten autarkische bouwwerken
worden, zonder aansluiting op de openbare nutsvoorzieningen. Om het concept mogelijk
te maken, moet afwijking van het Bouwbesluit worden toegestaan. Het gaat om
dispensatie van de voorschriften die samenhangen met de aansluiting op het openbaar
net voor gas, water en elektriciteit en voor de afvoer van afvalwater. Het experiment
sluit aan bij het experiment voor de autarkische recreatiebungalow uit de derde tranche
van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet over de autarkische recreatiebungalow.
Onderdeel D (aanvulling artikel 7c: Spoorzone Delft)
De ondertunneling van de spoorlijn door Delft, maakt de herontwikkeling van de 40 ha
grote Spoorzone mogelijk. De gemeente Delft wil het zuidelijk deel van de Spoorzone
(project Nieuwe Delft, 24 ha) vraaggestuurd en vanuit de beginselen van
‘uitnodigingsplanologie’ ontwikkelen met woningbouw, commerciële ruimten,
9

voorzieningen en een stadspark boven op het spoortracé. De gemeente verzoekt om, in
aansluiting op het experiment ‘pilot Bredere reikwijdte bestemmingsplan’ uit de zevende
tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, vooruitlopend op de
Omgevingswet een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte te kunnen opstellen. Dit
experiment maakt het mogelijk om de benodigde flexibiliteit bij de ontwikkeling te
betrachten en nieuwe ontwikkelvormen uit te proberen. Het experiment biedt daarvoor
ruimte, onder meer met de verlenging van uitvoeringstermijn en met flexibele regels
voor het aantonen van de uitvoerbaarheid en voor het milieuonderzoek.
Nieuwe Delft wordt een innovatief gebied met een hoge mate van duurzaamheid. Het
experiment moet een vorm vinden om deze hoge duurzaamheidsambitie met regels te
waarborgen. Het experiment verruimt de reikwijdte van het bestemmingsplan van ‘een
goede ruimtelijke ordening’ tot ‘een veilige en gezonde fysieke leefomgeving alsmede
het doelmatig beheer, gebruik en ontwikkeling van die fysieke leefomgeving ter
vervulling van maatschappelijke functies’. Dit moet het mogelijk maken om regels over
duurzaamheid in het plan op te nemen. Het is de bedoeling om in het experiment
ervaring op te doen met het regelen van innovatieve duurzaamheidsoplossingen.
Onderdeel E (aanvulling artikel 7h)
Op basis van de aanwijzing in de achtste tranche (artikel 7h) van het Besluit uitvoering
Crisis- en herstelwet stelt de gemeente Meerssen vooruitlopend op de Omgevingswet
een gebiedsdekkende integrale Omgevingsvisie op. Deze visie omvat naast het ruimtelijk
beleid ook alle andere tot het gemeentelijk beleid behorende aspecten van de fysieke
leefomgeving. De gemeente wil deze Omgevingsvisie concreet vertalen in een brede
juridische regeling voor wederom alle aspecten van de fysieke leefomgeving. Hiertoe
heeft de gemeente verzocht om vooruitlopend op de Omgevingswet een
bestemmingsplan met verbrede reikwijdte te kunnen opstellen, overeenkomstig het
experiment ‘pilot bestemmingsplan met bredere reikwijdte voor het gehele grondgebied’
(eveneens) uit de achtste tranche (artikel 7g) van het Besluit uitvoering Crisis- en
herstelwet.
Door met zowel de Omgevingsvisie als het bestemmingsplan te experimenteren kan de
gemeente Meerssen kennis en ervaring opdoen met de wisselwerking tussen
visievorming en de juridische doorvertaling daarvan. Die wisselwerking betreft ook de
digitale opzet en raadpleging, waarop het experiment voor de Omgevingsvisie zich
specifiek richt.
De gemeente wil een flexibele en stimulerende regeling tot stand brengen, waarbij voor
bepaalde locaties ontwikkelingsruimte ontstaat. Het project moet bijdragen aan de
deregulering en leiden tot lastenvermindering.
Onderdeel F (nieuwe artikelen 7j, 7k en 71)
Artikel 7f (Zonnepanelen)
De gemeenten Heerhugowaard, Hoorn, Koggeland, Leeuwarden, Ooststellingwerf en
Weststellingwerf willen belemmeringen in regelgeving wegnemen waardoor de plaatsing
van zonneprojecten in hun gemeenten snel en eenvoudig tot stand kan komen. De
gemeenten willen op drie samenhangende punten af kunnen wijken van bestaande
wettelijke regels. Door het plaatsen van zonnepanelen vergunningvrij te maken kan een
heel administratief traject aan zowel de zijde van de initiatiefnemer als de gemeente
achterwege blijven. Het plaatsen van de zonnepanelen moet wel passen binnen de
regels van het bestemmingsplan. Daarbij denken de gemeenten een facetplan voor
zonne-energie op te stellen, waarin zij vooruit kunnen lopen op de brede doelstelling van
de Omgevingswet. In afwijking van de Wro kan dan een brede reikwijdte worden
10

gehanteerd, zodat bijvoorbeeld eisen van welstand in het ruimtelijk plan kunnen worden
opgenomen. De derde afwijking gaat over tijdelijk gebruik. De zonneprojecten zijn
bijvoorbeeld kansrijk in gebieden die braak liggen. Door zonnepanelen tijdelijk toe te
staan ontstaan geen rechten, die later gebruik van deze gronden belemmeren. Een
termijn van 15 jaar is nodig om de investering in de zonnepanelen rendabel te maken.
Daarom wordt tijdelijk gebruik met een periode van 15 jaar toegestaan. De combinatie
van de drie instrumenten moet zonneprojecten faciliteren. De opwekking van zonne
energie is duurzaam, innovatief en levert een bijdrage aan een duurzame economie met
een verwachte investering van tientallen miljoenen euro in alle gemeenten samen.
Artikel 7k (Logistiek Park Moerdijk)
Het Logistiek Park Moerdijk moet met 150 ha uitgeefbaar terrein een hoogwaardig
logistiek bedrijventerrein worden van landelijke betekenis. Het terrein biedt ruimte aan
grootschalige bedrijven, die waarde toevoegen aan het logistieke proces rond de
mainports Rotterdam en Antwerpen. Het park draagt bij aan een duurzame afhandeling
van de grote ladingstroom van deze havens. Logistiek Park Moederdijk is zowel
bereikbaar voor short-sea-shipping en binnenvaart als per buisleiding en spoor. Deze
vormen van duurzaam goederentransport beperken de verstopping van de overbelaste
weginfrastructuur rond Rotterdam en in West-Brabant en ontzien het milieu.
De ontwikkeling van Logistiek Park Moerdijk is onderdeel van een bestuursovereenkomst
Moerdijk Meer Mogelijk, waarin het Rijk, de provincie Noord-Brabant en de gemeente
Moerdjjk afspraken hebben gemaakt ter verbetering van de fysieke leefomgeving. De
provincie Noord-Brabant maakt het Logistiek Park Moerdijk ruimtelijk mogelijk met een
provinciaal inpassingsplan. De provincie signaleert dat in het inpassingsplan een aantal
van de ambities voor de verbetering van de fysieke leefomgeving niet juridisch bindend
kunnen worden vastgelegd. Die mogelijkheid ontbreekt omdat in formele zin de eisen
over de fysieke leefomgeving geen ruimtelijke relevantie hebben in de zin van artikel
3.1. van de Wet ruimtelijke ordening. Met de aanwijzing tot innovatief experiment krijgt
de provincie toestemming om van dit artikel af te wijken. Daarmee kan de provincie in
het inpassingsplan wel verplichtende eisen opnemen. De provincie wil
duurzaamheidseisen stellen met gebruikmaking van het keurmerk BREEAM door de
kwalificatie ‘Good’ op gebiedsniveau verplicht te stellen en deze kwalificatie op
gebouwniveau als streefnorm in de regels op te nemen. Het inpassingsplan gaat nadere
regels bevatten voor de zogenoemde ‘interne baan’ exclusief voor de goederenstroom
tussen het Logistiek Park Moerdijk en het zeehaventerrein Moerdijk. Tot slot zullen
verplichtende eisen worden gesteld aan de landschappelijke inpassing en zullen
maatregelen voor natuurcompensatie zeker worden gesteld, zoals speciale verlichting
die de passage van vleermuizen niet hindert.
Een tweede aspect is de ontwikkelperiode van het plangebied. Het zal circa 15 tot 20
jaar duren voordat het Logistiek Park Moerdijk geheel is uitgegeven. De exploitatieopzet
is ook gericht op deze termijn. Deze lange ontwikkelperiode brengt met zich mee dat de
geldingsduur van het inpassingsplan wordt overschreden en dat de uitvoerbaarheid
binnen tien jaar niet kan worden aangetoond. Splitsing van het plan in twee fasen is niet
wenselijk, omdat daarmee de kwaliteitsambities onder druk komen te staan. Een langere
geldingsduur biedt wel een goede oplossing. Om die oplossing mogelijk te maken krijgt
de provincie toestemming om af te mogen wijken van artikel 3.26 juncto artikel 3.1,
tweede lid, Wro, waardoor zij de mogelijkheid krijgt het inpassingsplan voor het
Logistiek Park Moerdijk een geldingsduur te geven van maximaal 20 jaar.

11

Artikel 7! (Transitie naar zorgvuldige veehouderif Noord-Brabant,)
Algemeen
In het landelijk gebied van Noord-Brabant komt de ontwikkeling van
veehouderijbedrijven door schaalvergroting en intensivering steeds vaker in strijd met
de doelen voor een gezonde en schone leefomgeving en het behoud en de ontwikkeling
van natuur en landschap. De Brabantse veehouderij vervult een koppositie in de wereld
en levert daarmee een belangrijke bijdrage aan de economische positie van Noord
Brabant. Tegelijkertijd is de impact van veehouderijen op de fysieke en sociale omgeving
groot, zowel ruimtelijk (landschappelijk) als qua milieu (o.a. geur- en stikstofemissies en
luchtkwaliteit) en volksgezondheid. De grenzen voor groei van de sector zijn bereikt. De
provincie vindt dat de overlast van het productieproces op het milieu en de leefomgeving
definitief moet worden opgelost, zodat een verantwoord woon-, werk- en leefklimaat
wordt verkregen. Economisch gezien is de overstap naar een duurzame en innovatieve
veehouderij ook nodig, omdat het huidige verdienmodel, dat nog vaak gericht is op
schaalvergroting en kostenminimalisatie, niet langer houdbaar is. Met de
reconstructieplannen is veel bereikt, maar op het gebied van verduurzaming van de
intensieve veehouderij is onvoldoende bereikt. Oorzaken hiervan zijn het hanteren van
verschillende benaderingen door verschillende gemeenten, weinig of geen aandacht voor
het aspect volksgezondheid, mede vanwege het veelal ontbreken van voldoende
(juridisch houdbare) onderbouwing en een incomplete benadering van de voedselketen.
-

—

Na het megastallendebat is in 2011 het Verbond van Den Bosch gesloten, waarin
landbouworganisaties, natuur-, milieu- en dierorganisaties, supermarktketens en lokale
overheden hebben afgesproken uitvoering te geven aan een integrale ketenbrede
benadering, waarbij voor de hele voedselkolom van grond tot mond gekozen wordt
voor duurzaam geproduceerd vlees, afkomstig van een zorgvuldige veehouderij. Het
gaat om diverse activiteiten gericht op het ketenkwaliteitssysteem, antibioticagebruik,
dierenwelzijn en het sluiten van kringlopen. De overheden staan aan de lat voor
regelgeving voor de omgeving voor de maatschappelijke en ruimtelijke inpassing van
een zorgvuldige veehouderij. Het kabinet omarmt deze aanpak van het bedrijfsleven in
de Commisie Van Doorn en het Verbond van Den Bosch.
-

-

Het gaat om volksgezondheid, de fysieke leefomgeving en diergezondheid en —welzijn.
De aanpak ten aanzien van de veehouderij loopt langs drie lijnen: beheersen
(Verordening ruimte), ontwikkelen (Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV)
en het Innovatiefonds) en saneren (aanpak van urgentiegebieden).
Deze aanpak past in het kabinetsbeleid, zoals verwoord in de brief vani juni 2013
(Kamerstukken II 2012/13, 28 973, nr. 134). Onder meer is daarin verwoord dat nieuwe
marktstrategieën en verdienmodellen nodig zijn, waarbij alle ketenschakels een redelijke
beloning krijgen voor extra inspanningen die zij leveren om te voldoen aan de wensen
en vragen vanuit de markt. Het initiatief hiervoor dient naar het oordeel van het kabinet
primair bij het bedrijfsleven te liggen.
De aanpak zoals de provincie Noord Brabant voorstaat in de urgentiegebieden past
tevens binnen de uitgangspunten van de modernisering van het milieubeleid, zoals deze
zijn opgenomen in de brief ‘Modernisering milieubeleid’, die staatssecretaris Mansveld
halverwege maart aan de Tweede Kamer heeft gestuurd (Kamerstukken II 20 13/14, 28
663, nr. 55). In deze brief wordt een gebiedsgericht maatwerk bepleit met meer
aandacht voor bewoners en volksgezondheid, ook in gevallen waarin strikt bezien aan
alle regelgeving wordt voldaan.

12

De Brabantse Zorg vuldigheidsscore
Uitgangspunt bij het opstellen van de Verordening ruimte 2014 is het
subsidiariteitsbeginsel, waarbij het primaat voor interventie bij gemeenten ligt.
Aangezien de effecten van de gemeentelijke besluiten voor landschap, geur, fijn stof,
ammoniak en volksgezondheid de gemeentegrenzen overstijgen, zijn in samenspraak
met de gemeenten instructieregels in de verordening opgenomen. Er is alleen ruimte
voor ontwikkeling van veehouderijen als de ontwikkeling (tevens) bijdraagt aan een
verdere verduurzaming door het treffen van extra maatregelen op het bedrijf. Daarnaast
geldt de voorwaarde dat de ontwikkeling dient te passen in de sociale omgeving. Zo
wordt bijvoorbeeld een dialoog met omwonenden voorgeschreven.
In de ontwikkellijn wordt de Brabantse zorgvuldigheidsscore veehouder,I (BZV) ingezet.
Dit instrument stuurt en stimuleert de ontwikkeling naar een zorgvuldige veehouderij.
De BZV bevat maatregelen die gericht zijn op verbetering van de fysieke leefomgeving,
bedrijfshygiëne, -certificering, volksgezondheid, diergezondheid, dierenwelzijn en
innovatie. Voorwaarde voor een bedrijfsuitbreiding is dat op een aantal van deze
gebieden maatregelen worden genomen. Het is aan de ondernemer om te bepalen welke
gebieden (en maatregelen) dat zijn. Op deze manier kan maatwerk per bedrijf worden
geleverd en kan tegelijkertijd een ontwikkeling naar een goed en gezond woon- en
leefklimaat worden ingezet. Door de BZV-maatregelen periodiek te actualiseren, ontstaat
er een trapsgewijze verduurzaming van de sector.
Urgentiegebieden zijn gebieden waar de kwaliteit van de woonomgeving en/of de
gezondheidssituatie onder de maat is/zijn en er een noodzaak bestaat om de overlast
terug te dringen. Het is aan de gemeenten om in samenspraak met de gebruikers
(boeren en bewoners) van een gebied de urgentiegebieden te selecteren aan de hand
van tenminste de volgende indicatoren:
• geurhinder
• fijn stof
• beleving van de bewoners
Vervolgens wordt onder leiding van de gemeenten per urgentiegebied een verbeterplan
opgesteld om de overlast weg te nemen. Een verbeterplan wordt in overleg en
samenspraak met de gebruikers van het gebied opgesteld en bevat één of meer van de
volgende onderdelen, afhankelijk van de lokale situatie:
• oorzaken overlast in beeld brengen;
• feitelijke en vergunde situatie in beeld brengen en in overeenstemming brengen;
• stoppers in beeld brengen en zo mogelijk versneld stoppen met bedrijfsuitoefening
• innovatie stimuleren en ondernemers aanspreken om oude stalsystemen aan te
pakken (vervangingsinvesteringen);
• mogelijkheden voor omschakelen naar andere functies;
• verplaatsen naar een geschikte locatie buiten het urgentiegebied;
• saneren (eventueel ook andere functies, zoals wonen).
De aanpak van de overlast op bedrijfsniveau is in eerste instantie de
verantwoordelijkheid van de ondernemer zelf. Alle (keten)partijen nemen echter hun
verantwoordelijkheid bij de uitvoering en financiering van het verbeterplan:
ondernemers, banken, bewoners en andere gebruikers van het gebied, gemeenten, de
GGD en de provincie. Ook worden de mogelijkheden voor fondsvorming om de aanpak
te ondersteunen onderzocht.

13

Met de regels in de Verordening ruimte en de BZV wil de provincie ruimte voor
ontwikkeling bieden en tevens de situatie in die gebieden te verbeteren. Met de
aangepaste regels is er ruimte voor ontwikkeling van een zorgvuldige veehouderij. Dit is
belangrijk voor het economisch perspectief van de provincie Noord-Brabant als kennisen innovatieregio en de agrofoodsector, welke een belangrijke positie inneemt voor de
Brabantse economie. Met de voorwaarden voor ontwikkeling van de veehouderij en de
sanering in de overbelaste gebieden wordt een bijdrage geleverd aan een goed woon- en
vestigingsklimaat voor (andere) bedrijven en werknemers. Op deze wijze draagt de
nieuwe regelgeving via twee lijnen bij aan nieuwe economische ontwikkelingen en
werkgelegenheid in Noord Brabant.
De transitie naar een zorgvuldige veehouderij omvat de volgende vernieuwingen:
a. Allereerst is de brede benadering nieuw. Het gaat om een aanpak van de totale
keten, waarbij niet het hok, maar het dier centraal staat en niet het eindproduct,
maar het productieproces leidend is. Het betreft maatregelen als de invoering
van een ketenkwaliteitssysteem, het terugdringen van antibioticagebruik in de
sector, de verbetering van dierenwelzijn en het (verder) sluiten van kringlopen.
Omgevingsmaatregelen maken hiervan onderdeel uit;
b. Naast de traditionele criteria zoals omvang (ha) en landschappelijke inpassing
vindt via de Verordening ruimte sturing plaats op cumulatieve geurnormen en
normen voor fijn stof als maat voor de (ruimtelijke) kwaliteit van de Omgeving;
c. De inpasbaarheid van de veehouderij in de ruimte wordt ook beoordeeld vanuit
volksgezondheid en acceptatie vanuit de omgeving;
d. De bij bedrijfsontwikkelingen vereiste bijdrage aan een goede leefomgeving kent
een maatwerkinstrument waarbij de initiatiefnemer, in overleg met zijn
omgeving, zelf kiest welke maatregelen hij neemt (de BZV);
e. Tot slot kunnen punten verdiend worden met het toepassen van vernieuwende
(betere) bedrijfssystemen; dit stimuleert ondernemers tot het scheppen van
nieuwe oplossingen.
Met de voorgestelde maatregelen zowel die van de Verordening ruimte, als de BZV en
de sanering met verbeterplannen in de urgentiegebieden draagt iedere te vergunnen
bedrijfsontwikkeling bij aan een verdere verduurzaming van bedrijven en verbetering
van de leefomgeving. Ook het gebruiken van nog niet benutte ruimte op bouwblokken is
alleen mogelijk als dit bijdraagt aan een verdere verduurzaming van de veehouderij.
—

-

Inhoud regeling
Om de provincie Noord-Brabant (en de Brabantse gemeenten) de kans te geven om met
deze aanpak te experimenteren, worden in deze AMvB twee zaken geregeld.
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat een planologische verordening alleen
regels kan bevatten die ruimtelijk relevant zijn. De maatregelen uit de Verordening
ruimte, de BZV en de verbeterplannen gaan verder dan alleen de bekende en directe
ruimtelijke aspecten. Ze omvatten namelijk ook het voeren van een verplichte dialoog
met de omgeving en diverse voor de omgeving relevante aspecten als volksgezondheid
(voorzorg), dierwelzijn en gezondheid en cumulatie van emissie van geur en fijn stof.
Deskundigen zijn het er niet over eens of deze aspecten onder de definitie van ruimtelijk
relevant vallen. Daarmee wordt deze integrale aanpak juridisch kwetsbaar. In artikel 7m
wordt daarom geregeld dat provinciale staten in aanvulling op artikel 4.1 juncto artikel
3.1, eerste lid, Wro in de provinciale verordening ruimte ook regels kunnen stellen
omtrent de inhoud van bestemmingsplannen, die strekken ten behoeve van het bereiken
en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede
-

14

omgevingskwaliteit. Met deze bepaling wordt vooruit gelopen op de inwerkingtreding van
de Omgevingswet.
De provincie Noord-Brabant staat een brede aanpak voor in de transitie naar een
zorgvuldige en duurzame veehouderij. Ter ondersteuning hiervan is ten behoeve van dit
experiment van de provincie toegevoegd dat die regels mede kunnen worden gesteld
met inachtneming van het belang om private inspanningen gericht op een duurzame en
zorgvuldige veehouderij te bevorderen. Daarmee wordt het element benadrukt dat
ondernemers een belangrijke rol hebben en eigenstandige keuzes maken om bij te
dragen aan het transitieproces, bijvoorbeeld door deelname aan certificeringstelsels.
Hierbij is van belang dat diverse onderliggende aspecten al uitputtend geregeld zijn in
rijksregelgeving (bijvoorbeeld de aspecten dierenwelzijn en diergeneesmiddelengebruik
in de Wet dieren). Dit experiment maakt het niet mogelijk om voor deze onderliggende
aspecten normen te stellen of af te wijken van rijksregelgeving terzake; regelgeving
overigens die ook niet is genoemd in artikel 2.4 van de Crisis-en herstelwet, waarop dit
artikel 7m is gebaseerd.
Het is, zoals hierboven beschreven, de bedoeling om de in de verordening Ruimte
beschreven Brabantse Zorgvuldigheidsscore (BZV) te kunnen verankeren. De BZV gaat
uit van keuzevrijheid van de boer bij het nemen van maatregelen. De BZV is een nadere
regel op basis van de Verordening Ruimte. Dit betekent dat aanpassing van de BZV
geschiedt via de procedure van aanpassing van de verordening. Dergelijke aanpassingen
kunnen niet leiden tot wijzingen van de , normen v voor de bedoelde aspecten.
In de tweede plaats worden de mogelijkheden verbreed om maatwerkvoorschriften te
stellen. Voor de aanpak in de urgentiegebieden is namelijk een breed palet aan
instrumenten nodig om in aanvulling op het generieke beleid tot effectief maatwerk
ter uitvoering van verbeterplannen te komen. De overbelasting in de urgentiegebieden
wordt voor een groot deel veroorzaakt doordat oude stallen niet aangepast zijn aan
moderne inzichten. Voor bedrijven met een vergunningplicht kan het bevoegd gezag op
grond van de Wabo, artikel 2.30 e.v., ambtshalve voorschriften stellen ingeval dat er
betere technieken beschikbaar zijn of in geval specifieke milieuomstandigheden dat
vragen. Hierbij mag ook de grondslag van de vergunningaanvraag verlaten worden
(artikel 2.31a).
Voor bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen, bestaan daarvoor slechts beperkt
mogelijkheden. Om de overlast aan te pakken zijn aanvullende instrumenten nodig, met
name voor bedrijven die geen plannen voor ontwikkeling hebben. Als een bedrijf geen
ontwikkelpiannen heeft, blijft eventuele overlast uit verouderde stalsystemen
voortbestaan; de ondernemer handelt in overeenstemming met de regels. Het
Activiteitenbesluit stelt algemene regels die in het algemeen voldoende waarborgen
bieden dat een veehouderij geen overlast naar de omgeving veroorzaakt. Het
Activiteitenbesluit raakt echter alleen bedrijven met ontwikkelpiannen; bedrijven die
geen plannen hebben, kunnen de bestaande, veelal verouderde bedrijfsvoering gewoon
voortzetten.
Uit onderzoek blijkt dat in Brabant de leefomgeving in diverse gebieden slecht is. In
diverse gemeenten is er sprake van 30 tot 4O% geurgehinderden. Het streven is om in
deze gebieden met een slecht woon- en leefklimaat de overlast te saneren door
verbeterplannen te ontwikkelen in samenspraak met de gebruikers (zowel bewoners als
ondernemers) van het gebied.
In het kader van de verbeterplannen is behoefte aan chirurgisch maatwerk, inclusief het
kunnen voorschrijven van het toepassen van betere technieken in het geval de overlast
wordt veroorzaakt door verouderde stalsystemen. Concreet gaat het daarbij om het
voorschrijven van maatwerkvoorschriften als bedoeld in artikel 8.42 Wm.
—

-

15

In artikel 2.1, vierde lid, van het Activiteitenbesluit is een algemene zorgplicht
aangegeven. Op basis daarvan kunnen ambtshalve maatwerkvoorschriften gesteld
worden voor niet vergunningplichtige bedrijven die onder het Activiteitenbesluit
vallen,”voor zover het aspect niet al uitputtend is geregeld. Deze voorwaarde beperkt
de mogelijkheden om voor fijn stof en geur aanvullende maatregelen voor te schrijven
omdat deze onderwerpen in het Activiteitenbesluit uitputtend zijn geregeld. Voor de
maatwerkaanpak met verbeterplannen in de urgentiegebieden is er een acute aanleiding
om desondanks aanvullende maatregelen te vragen. Er zijn maatwerkvoorschriften die
effectief kunnen zijn, zoals het ambtshalve voorschrijven van maatregelen die leiden tot
een lagere uitworp (luchtwassers) of, indien dit niet mogelijk is, een groter
verspreidingsgebied van emissies (hogere schoorsteen). Uiteraard moet het
voorschrijven van maatregelen gemotiveerd worden, waarbij ook de economische
haalbaarheid een rol speelt. In het tweede lid van artikel 7m wordt daarom geregeld dat
het college van burgemeester en wethouders voor urgentiegebieden, in aanvulling op
paragraaf 3.5.8 en artikel 6.24s van het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Besluit
ammoniakemissie huisvesting veehouderij, bij beschikking aanvullende eisen kunnen
stellen met betrekking tot de emissie van fijn stof of van geur vanuit dierenverblijven,
waarin landbouwhuisdieren worden gehouden.
Dit experiment is bedoeld om de duurzame ontwikkeling van de betreffende
urgentiegebieden mede te kunnen garanderen. Het betreft een nieuwe, innovatieve
manier van kijken naar de ontwikkelingen die plaatsvinden in de gebieden. Het biedt
kansen voor de toekomst om op een andere manier de kwaliteit van de leefomgeving te
verankeren en ondersteunt het ketenbeleid voor duurzame veehouderij op basis van
private inspanningen van marktpartijen, zoals ook door het kabinet wordt voorgestaan.

Artikel II

Onderdeel A (bijlage 1 Chw)
Op 17 januari 2014 heeft de provincie Groningen een akkoord heeft bereikt met het
kabinet, de betrokken gemeenten en de NAM voor het gaswinningsgebied. Dit akkoord
‘Vertrouwen op Herstel en Herstel van Vertrouwen’ omvat een samenhangend pakket
van maatregelen. Het betreft o.a. maatregelen voor het vergroten van de veiligheid, het
verbeteren van de leefbaarheid en het verbeteren van het economisch perspectief in
Noordoost Groningen. Het gaat daarbij om de versteviging van bouwwerken,
waardevermeerderende maatregelen als isolatie, energiebesparende voorzieningen,
lokale energieopwekking, maar ook de aanleg van snel internet. Door toevoeging van
het vergroten van de veiligheid en het preventief versterken van bouwwerken en de
aanleg en wijziging van bekabeling en (pijp)leidingen kunnen activiteiten die vallen
onder deze categorieën gebruikmaken van bestuursrechtelijke versnellingen.
Onderdeel B (bijlage II Chw)
1. Tekstwijziging categorie Aa
Het plangebied van het project ‘Spoorzone’ wordt op verzoek van de gemeente Delft
uitgebreid.
2. Aanvulling categorie E
16

Het project (18) ‘A2 ‘t Vonderen Kerensheide heeft betrekking op de A2 in MiddenLimburg tussen Stein/Geleen en Maasbracht. Op dit wegvak zijn in 2010 en 2011
spitsstroken geopend met de procedure van de Spoedwet wegverbreding. In die periode
is ook afgesproken om op termijn een structurele verbreding te realiseren door de
spitsstroken op te waarderen tot volwaardige stroken, inclusief vluchtstroken. Met het
project wordt tevens de motie van de Tweede Kamerleden De Jong, Koopmans en
Aptroot van 30 juni 2011 uitgevoerd om voor het wegvak tot een structurele verbreding
te komen van 2x3 rijstroken.
-

Het project (19) A27 Houten Hooipolder heeft betrekking op de A27 in Utrecht en
Noord-Brabant tussen Houten en het knooppunt Hooipolder. Hoofddoel is de vergroting
van de wegcapaciteit ter verbetering van de doorstroming. Nevendoelen zijn onder meer
de verbetering van de luchtkwaliteit, de geluidsituatie en de barrièrewerking van de A27.
Met het project wordt tevens de motie van het Tweede Kamerlid Kuiken van 12
december 2011 uitgevoerd om bij de aanpak van de knelpunten op de A27 binnen het
huidige budget prioriteit te geven aan de knelpunten Gorinchem en Hooipolder.
-

Wijziging mer-richtl,jn en hoofdstuk 1, afdeling 3, Chw
Op 16 mei 2014 is in werking getreden Richtlijn 2014/52/EU van het Europees
Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot wijziging van Richtlijn 2011/92/EU
betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten
(PbEU L 124). Deze richtlijnwijziging heeft tot doel om de kwaliteit van het
milieueffectbeoordelingsproces te verbeteren. Richtlijn 2014/52/EU kent een
implementatietermijn van drie jaar.
Eén van de wijzigingen betreft artikel 5, eerste lid, onderdeel d, van Richtlijn
2011/92/EU, waarin wordt voorgeschreven dat de opdrachtgever van een project de
voor dit project relevante redelijke alternatieven moet beschrijven. Het in hoofdstuk 1,
afdeling 3, van de Crisis- en herstelwet opgenomen mer-regiem zonder verplicht
alternatievenonderzoek (artikel 1.11 Chw) zal via een wetsvoorstel tot implementatie
van Richtlijn 2014/52/EU worden gewijzigd.
Lopende de implementatietermijn kunnen via de aanwijzing voor bijlage II nieuwe
projecten onder het lichtere mer-regiem van de Chw worden gebracht. Weliswaar geldt
er volgens vaste jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie vanaf de
dag van de publicatie van een richtlijn in het Publicatieblad van de EG tot het einde van
de omzettingstermijn een onthoudingsverplichting (de zogenaamde Inter
environnement-regel)’, maar Richtlijn 2014/52/EU bevat geen ‘standstill’-verplichting.
Criterium is dat een lidstaat geen maatregelen mag nemen die ‘de verwezenlijking van
de resultaten van deze richtlijn in gevaar brengen’ of ‘waardoor de verwezenlijking van
het door deze richtlijn voorgeschreven resultaat ernstig worden gedwarsboomd’. De
aanwijzing van een beperkt aantal geselecteerde projecten (per tranche), die zullen
(kunnen) voldoen aan het overgangsrecht van Richtlijn 2014/52/EU, valt niet onder deze
Inter-en vironnement-regel.
Voor alle in tranches (reeds en nieuw) aangewezen projecten geldt overeenkomstig het
overgangsrecht van deze richtlijnwijziging dat v66r 16 mei 2017 één van de volgende
voorbereidingsstadia dient te zijn bereikt:
10. de mer-beoordelingsprocedure is gedaan,
[1] HvJ EG 18 december 1997, zaak C-129/96, Inter-environnement, Jur. 1997, p. 1-07411. Zie ook de relevante overwegingen in de
zogenaamde NEC-zaak (C-165/09, C-166/09, C-167/09, punten 78 en 79). Zie voorts Mr. R. Ortiep en mr. M.J.M. Verhoeven,
Richtlijnen: communautaire verplichtingen tijdens de omzettingstermijn, NTER 2009/3, pag. 113-118.

17

2°. een verzoek is gedaan om een advies over de reikwijdte en het detailniveau van het
MER of
30
dat advies is reeds ambtshalve afgegeven, of
4°. het MER is ingediend.

Artikel III
Gelet op de belangen die gemoeid zijn met dit besluit is geen toepassing gegeven aan de
regeling inzake vaste verandermomenten en een invoeringstermijn van drie maanden.
De gemeenten en provincie die het betreft, hebben verzocht om deze wijzigingen en
profiteren van de kortere invoeringstermijn. Het besluit bevat geen regels waaraan
administratieve lasten verbonden zijn voor burgers en bedrijven.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

mw. drs. M.H. Schultz van Haegen

18

Bijlagen bij de negende tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet

19

Bijlage 49 bij Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet
Kaart Meppel, Transformatiegebied Noordelijke Stadsentree Meppel

Bijlage 50 bij Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet
Kaart Boekel. Ecodorp Boekel

Iv

“4

-

,f’

-

r
,

.

1

t’

.._

:

’ ‘I
1
‘E’’

,4;;::

;-fl

y L

1
•

“-

‘sI

(—

—
—

--=

1

s.4 /j

--“II

p

A

v

,

r

Jf

r

;.

4
—

F

rr

76.3

Peelstraat
_I111

:
—4

1

i4i.-•/

1’

-

...

-

-

krn
‘1

..

t 1 i1
1 r —. L.
___.J .
:

-

—

ja.._...

]

Bijlage 51 bij Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet
Kaart Delft, Spoorzone
\.

%.

11

Bijlage 52 bij Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet
Kaart Noord-Brabant, Logistiek Park Moerdijk
•

— —
-

‘

erneente Moedk

/

polder

Klavei

II ,j

1
erdijk

-

,,

/

Ç

-.

229

•

1

\‘

ld\
Knooppurit /
Kifiverp

—
—______

—

knoopoun
l8verpoIdey’

j

‘

ulpoldrr

,-

?‘

4

e ne,
1o
1\L

07

J
0

gors

• .
—

/

/

-

1.

,> N,-u

\

-—

MoidtjkjlcIcr

0 7

‘

.-

2\,

4

\
\I!\\

*

Blok

‘W\

ooldr\

\

‘2

Bred.’sche

/
j

,,,

Hccv

PrnfO,,, j r

1
‘1

1

o1/7.JcJr

polder
02

(

)

1
/

//

—

\4F

shr7

02

(
o1

gb
4
-

•

Polder

-1

Nassn,

f

0

4tenberg’/

-“2

,.-

Ç\
-

1—

-‘#

‘.

Pelgrflfl5

02

O1krn

7