Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

26 448

Structuur van de uitvoering werk en inkomen
(SUWI)

Nr. 465

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID EN STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 31 mei 2011
Met deze brief bieden wij u de eindrapportage werking van de loonaangifteketen in 2010, eindrapportage plateau stabiele keten en de veertiende
halfjaarlijkse rapportage Samenwerking UWV en Belastingdienst aan
(bijlagen 1, 2 en 3)1. Deze rapportages gaan vergezeld van een oordeel
van Het Expertise Centrum (HEC) (bijlagen 4 en 5)1. De halfjaarlijkse
rapportages vinden hun oorsprong in de motie waarin de Kamer de
regering verzocht halfjaarlijks over de voortgang Walvis/Wfsv te rapporteren (Kamerstukken II 2003/04, 29 529 en 29 531, nr. 17). Verder bieden wij
u de tiende rapportage UWV en Walvis van de Inspectie Werk en Inkomen
(IWI) aan (bijlage 6).1
Wij zijn verheugd om te kunnen concluderen dat UWV en Belastingdienst
goede resultaten hebben behaald in het reguliere proces rond het
verwerken van loonaangiftegegevens en bij het treffen van de maatregelen voor de stabiele loonaangifteketen. In 2010 is, net zoals over 2008
en 2009, sprake van een werkende loonaangifteketen. In 2010 zijn voor het
eerst alle zeven normen die toezien op de verwerkingsprocessen van
UWV en Belastingdienst, gehaald. De loonaangifteketen is stabiel als alle
tijdelijke maatregelen zijn vervangen door structurele maatregelen. In
2010 is het plateau van de stabiele keten gerealiseerd. De hiervoor
geplande maatregelen zijn grotendeels gerealiseerd en hetgeen nog niet
is gerealiseerd vormt geen belemmering voor een goede werking van de
keten.

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-26448-465
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

De toezichthouders HEC en IWI wijzen op de punten die nog verdere
aandacht vergen. Specifiek vragen zij aandacht voor het verder borgen
van de inhoudelijke kwaliteit van de gegevens. Wij onderschrijven dit. In
het door UWV en Belastingdienst in uitvoering genomen programma voor
het robuuster maken van de loonaangifteketen is hiervoor specifieke
aandacht in de actielijn «Sturing op kwaliteit». Belangrijke activiteiten zijn

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 26 448, nr. 465

1

het verder uitwerken van het beleidskader met betrekking tot de kwaliteit
van gegevens en het verder realiseren van het structurele proces voor het
afhandelen van kwaliteitssignalen van burgers en afnemers. Het robuuster
maken van de keten is te karakteriseren als een voortdurend verbeterproces waarbij de loonaangifteketen meer in staat is om zonder zware
inspanningen en risico’s mee te bewegen met wetswijzigingen. In de
veertiende halfjaarlijkse rapportage is de stand van zaken van de
maatregelen beschreven.
Bij het Belastingplan 2011 c.a. is een evaluatie toegezegd van de tijdelijke
regeling jaarloonuitvraag. Jaarloonuitvraag is aan de orde als na afloop
van een kalenderjaar blijkt dat loonaangiftegegevens over één of meer
tijdvakken, onbruikbaar zijn. De Belastingdienst die jaarloongegevens
nodig heeft voor toeslagen e.d. vraagt dan jaarloongegevens aan de
inhoudingsplichtige. Uit de evaluatie blijkt dat nog 16% van de jaarloonuitvragen wordt veroorzaakt door verwerkingsfouten bij Belastingdienst en
UWV en dat 84% van de jaarloonuitvragen wordt veroorzaakt door
onjuiste of ontbrekende loonaangiften. Belastingdienst en UWV treffen
maatregelen om de 16% verwerkingsfouten verder terug te dringen.
Omdat het aantal verwerkingsfouten van de Belastingdienst en UWV
substantieel is afgenomen, wordt de tijdelijke regeling jaarloonuitvraag
per eind 2012 beëindigd. Bij fouten van inhoudingsplichtigen moet de
Belastingdienst wel eenvoudig en snel over juiste gegevens kunnen
beschikken. We hebben verkend of het insturen van correctieberichten
door inhoudingsplichtigen hiervoor een geschikte oplossing is. Dit leidt
echter tot hoge lasten voor inhoudingsplichtigen, te lange doorlooptijden
en risico’s op nieuwe fouten. Onze voorkeur gaat daarom uit naar een
nieuwe regeling jaarloonuitvraag voor fouten van inhoudingsplichtigen.
Deze regeling wordt nader uitgewerkt in het Belastingplan 2012 c.a.
In de afgelopen jaren is veel bereikt op het terrein van de loonaangifteketen. UWV berekent daglonen op basis van de gegevens uit de polisadministratie. De Belastingdienst gebruikt de gegevens van de polisadministratie ondermeer voor het samenstellen van de Vooraf Ingevulde Aangifte
(VIA). Het CBS gebruikt de gegevens voor werkgelegenheid- en loonstatistieken. Naast de eigenaren UWV, Belastingdienst en CBS zijn er zo’n 700
afnemers van de in de polisadministratie opgenomen loon- en uitkeringsgegevens. Zo vergelijkt het Inlichtingenbureau voor gemeentelijke sociale
diensten maandelijks gegevens uit de polisadministratie met gegevens uit
bestanden van sociale diensten. Gemeenten krijgen hierdoor zicht op
mogelijke inkomsten van mensen met een bijstandsuitkering
(handhaving).
In de afgelopen jaren zijn onder regie van de ketenmanager stappen gezet
om te komen tot een betere besturing en beheersing van de loonaangifteketen. Bij de besturing ligt de regie op de samenwerking inmiddels bij de
ketenmanager, ondersteund door het ketenbureau en bijgestaan door een
ketenregisseur per organisatie. De beide lijnorganisaties sturen de
loonaangifteketen meer en meer zelf aan. De bereikte voortgang in de
loonaangifteketen is voor ons aanleiding om het driemaandelijkse overleg
loonaangifteketen dat wij met de bestuurders van beide organisaties en
de ketenmanager voerden, te laten vervallen. Wij blijven de komende
periode de voortgang van de loonaangifteketen van nabij volgen. Het
door de DG Belastingdienst en voorzitter Raad van Bestuur van UWV
geleide kernteam blijft de loonaangifteketen besturen. Op basis van de
bereikte voortgang van de loonaangifteketen zijn wij van mening dat het
een geschikt moment is om te stoppen met de halfjaarlijkse rapportages
aan uw Kamer en de oordelen van HEC hierbij. In het vervolg wordt uw
Kamer over de loonaangifteketen geïnformeerd via de reguliere planning

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 26 448, nr. 465

2

& controlcyclus; het Jaarverslag UWV en het Beheerverslag van de
Belastingdienst.
De resultaten in de loonaangifteketen stemmen ons tot tevredenheid. Dit
neemt niet weg dat nadere stappen nodig zijn om te komen tot verdere
optimalisatie. In de komende jaren werken UWV en Belastingdienst verder
aan het verbeteren van de kwaliteit van de gegevens, het robuuster
maken van de loonaangifteketen en het aansluiten van meer afnemers
waaronder pensioenfondsen. Hiermee leveren zij een verdere bijdrage
aan een efficiëntere overheid die eenmaal uitgevraagde gegevens niet
meer opnieuw uitvraagt en daarmee de administratieve lasten van
werkgevers en burgers beperkt.
De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
H. G. J. Kamp
De staatssecretaris van Financiën,
F. H. H. Weekers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 26 448, nr. 465

3