Regeling van de Minister van Economische Zaken en Klimaat van …
, nr. WJZ/ 21232004 , tot wijziging van de Regeling nationale EZK- en
LNV-subsidies in verband met de verlenging van de subsidiemodule
Indirecte emissiekosten ETS

concept
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,
Gelet op artikel 2, eerste lid, van het Kaderbesluit nationale EZK- en LNVsubsidies;
Besluit:
Artikel I
In artikel 4.4.13 van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies wordt “31
december 2021” vervangen door “31 december 2026”.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte
van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
's-Gravenhage,
De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

Pagina 1 van 3

TOELICHTING
1. Aanleiding
Met deze wijzigingsregeling wordt de vervaldatum van de subsidiemodule
Indirecte emissiekosten ETS verlengd.
2. Verlenging subsidiemodule
In artikel 4.10, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 is bepaald dat
subsidieregelingen een vervaltermijn van maximaal vijf jaren bevatten. Titel 4.4
(Indirecte emissiekosten ETS) van de Regeling nationale EZK- en LNV-subsidies
heeft een vervaldatum van 31 december 2021. Om hieronder vermelde redenen is
besloten de vervaldatum voor deze subsidiemodule te verlengen met vijf jaar, tot
31 december 2026. Op grond van artikel 4.10, zevende lid, van de
Comptabiliteitswet 2016 is het ontwerp van deze wijzigingsregeling betreffende de
verlenging van de vervaldata op PM 2021 aan de Tweede Kamer overgelegd. PM
resultaat voorhangprocedure.
3. Subsidiemodule Indirecte emissiekosten ETS
Europese elektriciteitsproducenten zijn verplicht onder het Europese
emissiehandelssysteem (hierna: ETS) rechten te kopen voor de emissie van CO₂
bij de productie van stroom. De kosten hiervan berekenen zij door in hun
elektriciteitsprijzen, waardoor Europese bedrijven te maken hebben met hogere
elektriciteitskosten dan hun niet-Europese concurrenten wier
elektriciteitsproducenten niet voor CO₂-emissie betalen. Om te voorkomen dat
productie en CO₂-emissies weglekken naar landen buiten Europa met als resultaat
minder economische activiteiten in de EU en verplaatsing en toename van de
emissie van broeikasgassen, het zogeheten carbon leakage, biedt de Nederlandse
overheid sinds 2014 via de subsidiemodule Indirecte emissiekosten ETS daarom
compensatie voor die bedrijven die gevoelig zijn voor dit concurrentienadeel.
In 2017 is deze subsidieregeling geëvalueerd, waarbij geconcludeerd werd dat zij
doeltreffend en doelmatig is en beperkte administratieve lasten kent
(Kamerstukken II 2017/18, 30196 nr. 569).
Het kabinet wenst de subsidiemodule nu te verlengen, omdat de geschetste
casuïstiek, die aan de subsidiemodule ten grondslag ligt, onverminderd
voortduurt. Om efficiëntieredenen wordt de regeling met vijf jaar verlengd tot 1
januari 2026 voor het geval later alsnog meerjarig budget zou worden
vrijgemaakt.
4. Staatssteun
Op 25 september 2020 zijn de Richtsnoeren betreffende bepaalde
staatssteunmaatregelen in het kader van het systeem voor de handel in
broeikasgasemissierechten na 2021 gepubliceerd (PbEU 2020, C 317/5) (hierna:
ETS-richtsnoeren). De ETS-richtsnoeren vervangen de vorige richtsnoeren die in
2012 waren goedgekeurd.
In de herziene ETS-richtsnoeren wordt de steun toegespitst op uitsluitend
sectoren waar risico op carbon leakage bestaat als gevolg van hun hoge
energieverbruik en hun sterke blootstelling aan internationale handel. Op basis
van een objectieve methodiek komen 10 sectoren en 20 subsectoren voor steun in
aanmerking (tegenover 14 sectoren en 7 subsectoren onder de vorige
richtsnoeren). Daarnaast wordt een stabiel compensatiepercentage vastgelegd
Pagina 2 van 3

van 75 procent in de nieuwe periode (een verlaging ten opzichte van de 85
procent bij aanvang van de vorige ETS-handelsperiode). Ook wordt de
compensatie afhankelijk gesteld van extra decarbonisatie-inspanningen door de
betrokken bedrijven, zoals de voorwaarde dat ze zich houden aan de
aanbevelingen van hun energie-efficiëntieaudit.
De subsidiemodule Indirecte emissiekosten ETS zal ook inhoudelijk worden
aangepast en naar verwachting, na goedkeuring door de Europese Commissie,
medio 2022 open gesteld worden ten behoeve van aanvraagjaar 2022 (dat ziet op
kalenderjaar 2021).
5. Regeldruk
De wijziging van de vervaltermijnen van de subsidiemodule Indirecte
emissiekosten ETS leidt niet tot het wijzigen van informatieverplichtingen en
daarom ook niet tot een toe- of afname van de regeldruk bij de gebruikers van de
subsidiemodule. Omdat dit mogelijk wel het geval is bij de inhoudelijke wijziging
van de regeling, zal in de toelichting op die wijziging ingegaan worden op het punt
van de invloed van de nieuwe regeling op de regeldruk.
6. Vaste verandermomenten
De regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst. Met deze datum van inwerkingtreding
wordt afgeweken van de systematiek van de vaste verandermomenten,
inhoudende dat ministeriële regelingen met ingang van de eerste dag van elk
kwartaal in werking treden en minimaal twee maanden voordien worden
bekendgemaakt. Dat kan in dit geval worden gerechtvaardigd doordat de
doelgroep gebaat is bij spoedige inwerkingtreding. Omdat zonder de verlenging
deze subsidiemodule tot 31 december 2021 gebruikt zou kunnen worden en niet
in 2022 zou kunnen worden opengesteld, is afwijking van de systematiek van de
vaste verandermomenten gewenst. Daarbij komt dat de doelgroep voldoende tijd
heeft om te kunnen anticiperen op de inhoud van de subsidiemodule die
inhoudelijk in 2022 zal worden gewijzigd aan de hand van het nieuwe richtsnoer
van de Europese Commissie. De voorliggende wijziging tot verlenging van de
vervaldatum is op PM aan de Tweede Kamer overgelegd. Hierdoor is de inhoud
van de deze regeling al openbaar bekend gemaakt.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

Pagina 3 van 3