Bijlage III: verduidelijking omzetbegrip binnen de NOW
Het omzetbegrip NOW sluit primair aan bij het jaarrekeningenrecht. Dat is opgenomen in art. 1 lid
2 van de NOW-regeling. Daar staat dat voor het omzetbegrip gekeken wordt naar wat er voor de
winst- en verliesrekening als netto-omzet wordt gezien en naar alle baten die voortkomen uit de
uitvoering van normale activiteiten van een organisatie, ook als deze gewoonlijk met een andere
term dan omzet worden aangeduid.
Dit maakt het voor werkgevers zo makkelijk mogelijk om hun omzetverlies te berekenen, omdat ze
gebruik kunnen maken van hun winst- en verliesrekening of de staat van baten en lasten die zij
over 2019 hebben opgesteld. Ook inhoudelijk is dit van belang want om het omzetverlies te
kunnen berekenen, moet de omzet van 2020 vergeleken worden met die van 2019. Deze
vergelijking moet consistent zijn: werkgevers moeten voor de omzetbepaling in 2020 dezelfde
regels volgen als in 2019.
In het jaarrekeningenrecht is opgenomen dat omzet bestaat uit de inkomsten die toe te rekenen
zijn aan de reguliere activiteiten van de onderneming. Voor bedrijven die goederen of diensten
leveren, betekent dit dat de opbrengsten die een bedrijf haalt uit het leveren van goederen en/of
diensten moeten worden gezien als omzet. Om tot de netto-omzet te komen worden de daaraan
gerelateerde kortingen en de over de omzet geheven belasting daarvan af gehaald. Ook de overige
opbrengsten worden als omzet gezien voor de NOW voor zover zij zien op de reguliere
bedrijfsactiviteiten van de onderneming.
Voor non-profitorganisaties wordt in plaats van opbrengsten vaak over baten gesproken. Ook hier
geldt dat gekeken wordt naar baten die aan de reguliere activiteiten van de organisatie te koppelen
zijn. Baten kunnen bijvoorbeeld subsidies, giften, bijdragen vanuit overheidsinstellingen, donaties
etc. zijn. Deze worden tot de omzet gerekend als deze voortkomen uit de reguliere activiteiten van
de onderneming.
Dat betekent dat een kunstgalerie die bijvoorbeeld jaarlijks subsidie ontvangt om een expositie te
kunnen verzorgen, deze subsidie als omzet moet zien. Het hoort namelijk tot de reguliere
activiteiten van een galerie om exposities te verzorgen. Alle inkomsten die daarmee te maken
hebben, worden gezien als omzet. De groenteboer die een eenmalige subsidie ontvangt om zijn
koeling te verduurzamen, zal deze subsidie niet als omzet zien. De reguliere activiteit van een
groenteboer is winst maken door groente te verkopen, en niet het bevorderen van duurzaamheid
of het bouwen van koelingen.
De corona-gerelateerde subsidies zijn een aparte categorie inkomsten. Er is geen vergelijking
mogelijk met 2019 omdat deze subsidies toen nog niet bestonden. In eerdere communicatie is
gezegd dat ‘alle corona-gerelateerde subsidies meegerekend moeten worden in de omzet voor de
NOW’. Dat wordt in deze brief verder geduid en genuanceerd. Voor vijf corona-gerelateerde
subsidies, namelijk de TVL, TOGS, Regeling continuïteitsbijdrage zorg, beschikbaarheidsvergoeding
OV-bedrijven en Tegemoetkoming sierteelt en voedingstuinbouw, is dat wel het geval. Deze
subsidies worden als omzet gezien voor de NOW omdat dit anders tot dubbelfinanciering vanuit het
Rijk kan leiden. Ook de eventuele tegemoetkoming die werkgevers ontvangen als zij werknemers
uitlenen in het kader van crisisbanen wordt voor de NOW als omzet gezien, wederom met het oog
op het voorkomen van dubbelfinanciering vanuit het Rijk.
Van verschillende kanten kwamen vragen over sectorspecifieke aanvullende financiële steun en de
samenloop met de omzet van de NOW. Zo is bijvoorbeeld tijdens het begrotingsdebat van het
ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap een motie van de leden Van den Hul en Belhaj
aangenomen, over de richtlijnen van de NOW, en hoe additionele financiële steun vanuit
gemeenten voor de NOW behandeld wordt. In antwoord daarop: voor alle andere coronagerelateerde subsidies wordt als uitgangspunt gehanteerd dat als een subsidie volgens het
jaarrekeningenrecht als omzet wordt gezien voor de onderneming, het ook omzet is voor de NOW.

Een voorbeeld. Als een organisatie (onderneming of instelling) naast de NOW-steun ook gebruik
maakt van middelen uit bijvoorbeeld een particulier of gemeentelijk fonds waarmee aanpassingen
worden gedaan om een onderneming klaar te maken voor de 1,5-meter samenleving (stickers op
de vloer, verruiming ingang om looproutes te creëren), is dat volgens het jaarrekeningenrecht

geen omzet. Het is namelijk geen reguliere bedrijfsactiviteit van de onderneming, maar een
eenmalige praktische aanpassing. Als hetzelfde fonds geld inzet om werkgevers te ondersteunen
omdat een deel van de netto-omzet/batendoor corona is weggevallen, zijn dit
welopbrengsten/baten volgens het jaarrekeningenrecht, want dan betreft dit compensatie voor
misgelopen netto-omzet/baten. Voor de NOW is dit derhalve omzet die samenhangen met de
reguliere bedrijfsactiviteiten.
Er zijn daarnaast vragen gesteld of steunmaatregelen voor specifieke organisaties of branches ook
meegenomen moeten worden in de berekening van de omzet voor de NOW. Ook daar geldt: als het
inkomsten zijn die zien op de reguliere activiteiten van de onderneming zal het meegenomen
moeten worden als omzet voor de NOW. Het restaurant dat naast de reguliere steunpakketten ook
gebruik maakt van een specifieke regeling voor de horeca die erop gericht is om de afwezigheid
van inkomsten op te vangen, zal dat als omzet moeten zien voor de NOW. Als het restaurant
echter van de verhuurder een huurverlaging of – kwijtschelding heeft gekregen, kwalificeert dit niet
als omzet voor de NOW. De huurverlaging ziet op de kosten voor de bedrijfsvoering, niet op de
reguliere manier van inkomen verwerven voor een restaurant: door gasten te voorzien van een
lekkere maaltijd.
Tot slot nog het volgende: met deze bijlage wordt in grote lijnen uiteengezet hoe het omzetbegrip
voor de NOW in elkaar zit en wordt verduidelijkt wat er tot omzet gerekend moet worden en wat
niet. Dat neemt niet weg dat het berekenen van het daadwerkelijke omzetverlies een lastige klus
blijft. Of een specifieke subsidie of gift in een specifieke onderneming of instelling tot de omzet
moet worden gerekend, kan niet van tevoren in algemene zin beoordeeld worden. Het ligt namelijk
aan de specifieke bedrijfskenmerken en de voorwaarden van de aanvullende subsidies of een
subsidie toegerekend wordt aan de reguliere bedrijfsactiviteiten of niet. Accountants en andere
deskundigen hebben echter wel de expertise in huis om in individuele gevallen te beoordelen of
een subsidie in een specifieke situatie als omzet moet worden gezien. Werkgevers die twijfelen
over of een bepaalde subsidie of gift als omzet voor de NOW moet worden gezien, wordt daarom
aangeraden om hierover contact te zoeken met hun accountant of een andere deskundige derde.
Aanvullend op de verduidelijking in deze brief zal binnenkort, naast de informatie die hierover al
beschikbaar is in de genoemde Kamerstukken en op de websites van UWV en de NBA, op
rijksoverheid.nl een document gepubliceerd worden waarin het omzetbegrip voor de NOW nog eens
duidelijk uitgelegd wordt.