Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

27 664

Toekomst milieuwetgeving

Nr. 67

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 augustus 2011
Hierbij bied ik u het eindrapport1 van het project IMPEL-TFS Enforcement
Actions II2 aan, waar u eerder in 2010 het interimrapport van heeft
ontvangen3.
IMPEL is het Europese netwerk voor de implementatie en de handhaving
van milieuwetgeving. Enforcement Actions II (hierna EA II) is een
handhavingsproject dat plaatsvindt onder het paraplu van het IMPEL-TFS4
netwerk en een bijdrage wil leveren aan het creëren van een gelijke
handhavingsdruk in Europa op het gebied van grensoverschrijdende
afvaltransporten.
Het project wordt geleid door de VROM-Inspectie en is een vervolg op het
eerdere samenwerkingsproject «Enforcement Actions I (hierna EA I),
waarover de Tweede Kamer is gerapporteerd (Kamerstukken, vergaderjaar
2007–2008, 27 664, nr. 58 en nr. 59).
Aanleiding en doel

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
IMPEL-TFS Enforcement Actions II, Enforcement of EU Waste Shipment Regulation,«Learning by doing»
3
Kamerstuk 27 664, nr. 62, hierin is de Kamer
in kennis gesteld over de publicatie van het
eindrapport Enforcement Actions II.
4
European Network for the Implementation
and Enforcement of Environmental Law,
cluster Transfrontier Shipments of Waste.
5
Europese Verordening Overbrenging
afvalstoffen, Verordening (EG ) 1013/2006
2

kst-27664-67
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Nederland is door de geografische positie en de logistieke activiteiten een
belangrijk knooppunt voor de grensoverschrijdende overbrenging van
afvalstoffen. Ongeveer 15% van alle transportbewegingen in Europa
betreft afvalstoffen. Een groot deel van de afvalstoffen wordt op een
milieuverantwoorde manier verwerkt. Een deel van het afval bereikt
helaas niet de juiste bestemming waardoor milieu en gezondheid kunnen
worden geschaad. Handhaving beperkt de risico’s voor milieu en
gezondheid en samenwerking tussen Europese lidstaten op dit terrein
draagt bij aan een gelijke handhavingsdruk in Europa.
Bij de herziening van de EVOA5, die in juli 2007 van kracht is geworden, is
naast de verplichting om controles uit te voeren ook een verplichting tot
samenwerking met andere lidstaten opgenomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 27 664, nr. 67

1

Het handhavingsproject EA II is een vervolg op het EA I, dat afliep in juni
2008. In dat project werkten 25 landen, onder de paraplu van het Europese
handhavingsnetwerk IMPEL, samen bij de handhaving van de EVOA.
Het hoofddoel van EA I was een bijdrage te leveren aan het creëren van
een gelijke handhavingsdruk in Europa op het gebied van de EVOA. Dat is
ook gebeurd, maar tegelijkertijd kon na afloop van dit project worden
geconcludeerd dat er nog een lange weg te gaan was voordat sprake is
van een volledig gelijkwaardige handhavingsdruk. In veel landen
ontbreekt het aan voldoende middelen, zijn er andere prioriteiten gesteld
en is EVOA handhaving niet ingebed in de organisatie. Een van de
aanbevelingen was daarom zo snel mogelijk door te gaan met een
vervolgproject en alle EU-landen hiervoor te activeren.
Het EA II project is uitgevoerd tussen oktober 2008 en maart 2011. Doel
van het project was wederom het bevorderen en verbeteren van de
handhaving van de EVOA in alle lidstaten en andere Europese landen, het
verifiëren van bestemmingen van het afval, het ontwikkelen van handhavingsinstrumenten en het verbeteren van de samenwerking tussen de
lidstaten.
Conclusies
Aan het EA II project hebben 32 landen deelgenomen, waarvan er 29
inspecties hebben uitgevoerd. Dit betreft wederom een stijging van het
aantal landen ten opzichte van eerdere projecten.
In het kader van dit project zijn 21,670 transportbewegingen gecontroleerd, waarvan er 3 897 betrekking hadden op het grensoverschrijdend
vervoer van afvalstoffen. In 21% was er sprake van een overtreding van de
EVOA of gerelateerde nationale wetgeving. Van deze overtredingen betrof
34% illegale overbrengingen, 52% administratieve overtredingen en 14%
overtredingen van nationale bepalingen. Bij de genoemde percentages
moet opgemerkt worden dat hier niet direct het nalevingsniveau in
Europa van afgeleid mag worden, omdat het een combinatie van
selectieve en a-selectieve controles betreft.
De illegale overbrengingen hadden met name betrekking op elektronicaafval, huishoudelijk afval, autowrakken en textiel afval1.
In 120 aanvullende bedrijfscontroles werden nog eens 95 illegale
verschepingen geconstateerd.
Binnen de deelnemende landen is de kennis en ervaring over handhaving
van de EVOA uitgebreid door een uitwisselingsprogramma en handhavingsinstrumenten die zijn ontwikkeld.
Ondanks de groei van het project participeert een aantal EU landen
(Luxemburg, Italië en Griekenland) nog steeds niet en is de deelname in
sommige deelnemende landen beperkt tot enkele regio’s. De betekent dat
het gelijk speelveld voor heel Europa nog niet bereikt is. Deelname aan
het project is geen verplichting, echter het samenwerken is wel een
verplichting uit de EVOA.
3. Aanbevelingen
In de rapportage wordt een 14-tal aanbevelingen voor IMPEL gedaan. De
belangrijkste daarvan is voortzetting van het project omdat in een enquête
diverse landen hebben aangegeven dat de activiteiten zullen verminderen
als het project stopt.
1
Textiel afval naar enkele nieuwe lidstaten in
Oost Europa is kennisgevingsplichtig.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 27 664, nr. 67

2

Enkele andere aanbevelingen hebben betrekking op het betrekken van
landen die nog niet deelnemen door onder andere steun van de Europese
Commissie en verhoging van bewustwording bij het bestuur en onder
(top) ambtenaren van de betreffende landen.
4. Vervolg
De VROM-Inspectie heeft namens lidstaat Nederland sinds 2003 het
projectbeheer uitgevoerd van de Enforcement Actions projecten en haar
voorgangers. In 2011 zal het projectbeheer worden overgedragen op
Schotland. In 2012 start een nieuw project Enforcement Actions III.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 27 664, nr. 67

3