Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 780 V

Wijziging van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het
jaar 2011 (wijziging samenhangende met de
Voorjaarsnota)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
De vaste commissie voor van Buitenlandse Zaken1, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit
te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven
antwoorden.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Pechtold
De griffier van de commissie,
Van Toor

1

Samenstelling:
Leden: Bommel, H. van (SP), Staaij, C.G. van
der (SGP), Timmermans, F.C.G.M. (PvdA),
Ormel, H.J. (CDA), Ferrier, K.G. (CDA),
Haverkamp, M.C. (CDA), Eijsink, A.M.C.
(PvdA), ondervoorzitter, Irrgang, E. (SP), Roon,
R. de (PVV), Voordewind, J.S. (CU), Pechtold,
A. (D66), voorzitter, Broeke, J.H. ten (VVD),
Thieme, M.L. (PvdD), Peters, M. (GL),
Kortenoeven, W.R.F. (PVV), Bosman, A. (VVD),
Dikkers, S.W. (PvdA), El Fassed, A. (GL),
Hachchi, W. (D66), Dijkhoff, K.H.D.M. (VVD),
Driessen, J.H.A. (PVV), Hilkens, M. (PvdA) en
Vacature VVD.
Plv. leden: Raak, A.A.G.M. van (SP), Dijkgraaf,
E. (SGP), Samsom, D.M. (PvdA), Bruins Slot,
H.G.J. (CDA), Çörüz, C. (CDA), Knops, R.W.
(CDA), Arib, K. (PvdA), Dijk, J.J. van (SP), Mos,
R. de (PVV), Wiegman-van Meppelen
Scheppink, E.E. (CU), Schouw, A.G. (D66),
Hennis-Plasschaert, J.A. (VVD), Ouwehand, E.
(PvdD), Sap, J.C.M. (GL), Wilders, G. (PVV),
Leegte, R.W. (VVD), Heijnen, P.M.M. (PvdA),
Braakhuis, B.A.M. (GL), Veldhoven, S. van
(D66), Taverne, J. (VVD), Bontes, L. (PVV),
Recourt, J. (PvdA) en Mulder, A. (VVD).

kst-32780-V-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

1

1
Kunt u aangeven hoe de eindejaarsmarge is onderverdeeld in ODA en
non-ODA?
De onderverdeling van de HGIS-eindejaarsmarge over 2010 is als volgt
(bedragen in miljoenen euro):
2011

2012

2013

non-ODA
ODA

68,1

43,7

100,0
– 34,4

Totaal

68,1

43,7

65,6

2
Kunt u de regeerakkoordombuigingen uit de HGIS van EUR 353 miljoen
specificeren? Kunt u aangeven welk deel van de door u genoemde 353
miljoen euro regeerakkoordombuigingen in de HGIS ODA is en welk deel
non-ODA is? Kunt u op hoofdlijnen aangeven op welke posten dit bedrag
is gekort?
De onderverdeling is als volgt:
Regeerakkoordombuigingen voor 2011 (miljoenen euro)
ODA van 0,8% naar 0,75% van het BNP
non-ODA korting vrijwillige bijdragen
non-ODA korting ondernemingsklimaat

340
10
3

Totaal

353

De non-ODA-kortingen op vrijwillige bijdragen zijn verwerkt op meerdere
van deze posten op diverse begrotingen. De non-ODA-korting ondernemingsklimaat is verwerkt op de begroting van EL&I. De ombuiging van
EUR 340 mln bij ODA betreft de verlaging naar 0,75% BNP. Tevens is
conform het Regeerakkoord sprake van een verschuiving van EUR 60 mln
binnen het ODA-budget als gevolg van hogere toerekeningen. De
ODA-kortingen zijn inhoudelijk reeds verwerkt in de OS-Basisbrief en
vervolgens begrotingstechnisch verwerkt in de incidentele suppletoire
begroting 2011 van het ministerie van Buitenlandse Zaken (V).
3
Kunt u een overzicht geven van de totale toerekeningen aan ODA in 2011?
Kunt u aangeven hoe de 60 miljoen extra toerekeningen aan ODA die
worden genoemd in het regeerakkoord, in 2011 worden ingevuld?
De uitplitsing van de extra-comptabele toerekeningen aan ODA inclusief
de extra 60 miljoen in 2011 volgt hierna.
Toerekeningen aan ODA in 2011 (miljoenen euro)
EU-toerekening
EKI-kwijtschelding
Eerstejaars opvang asielzoekers uit DAC-landen

330
95
356

Totaal

781

De 60 miljoen extra toerekening is verwerkt in het bedrag van de
EU-toerekening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

2

4
Kunt u een overzicht geven van alle bilaterale uitgaven die in 2011 worden
gedaan per partnerland? Kunt u hieraan toevoegen hoeveel wordt
uitgegeven aan algemene en sectorale begrotingssteun?
Zie schema na vraag 32. Voor de sectorale begrotingssteun zijn alleen de
reeds lopende verplichtingen opgenomen.
5
Kunt u aangeven hoe de toerekening is van beperking instroom en
verkorten doorlooptijden en onder welke begroting dat valt?
De totale kosten voor asiel zijn ondergebracht op de begroting van het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (specifiek
Immigratie en Asiel). Als het gaat om de toerekening van beperking
instroom en doorlooptijden op de BZK-begroting gaat het om een
besparing die vooralsnog op het opvang budget is ingeboekt. De
ombuiging begint in 2012 en loopt op naar structureel € 55 mln. Hierin zit
€ 20 mln ODA-toerekening.
6
Welke mogelijkheden respectievelijk onmogelijkheden doen zich voor bij
het in beeld brengen van de effecten van «effectieve humanitaire
hulpverlening»? Moet men zich, bijvoorbeeld bij een ramp als op Haïti,
niet bij voorbaat richten op een maximale effectiviteit, die uiteindelijk ook
benoembaar is? Of moet men zich bij voorbaat neerleggen bij het
gegeven dat achteraf vaak grote vraagtekens moeten worden gezet bij de
effectiviteit van de verleende hulp?
Vanzelfsprekend richten wij ons op maximale effectiviteit bij het verlenen
van humanitaire hulp. Dat zijn we verplicht aan de mensen die in grote
nood verkeren, maar ook aan de Nederlandse belastingbetaler. In de loop
der jaren zijn er vele lessen getrokken, onder andere in het kader van de
beleidsdoorlichting die in 2006 werd uitgevoerd door IOB. Deze lessen
bieden inzicht in de factoren die bijdragen aan effectiviteit.
Allereerst is het essentieel dat er een goede bepaling van de humanitaire
behoeften (needs assessment) plaatsvindt. Voorts is van belang dat
humanitaire hulporganisaties de situatie voortdurend monitoren ter
bepaling van veranderende behoeften alsmede ter bepaling van veranderingen in de context. Dit geldt zowel voor humanitaire noodsituaties die
uit natuurrampen voortvloeien (aardbeving, tsunami, e.d.) als voor
noodsituaties die voortvloeien uit vaak chronische «man-made conflicts»
(Darfur, Oost DRC, ed.).
Een andere factor van belang is de ervaring (track record) van de
hulporganisaties. Nederland kiest zijn partners zorgvuldig uit en werkt
alleen met organisaties die zich gecommitteerd hebben de hulp te
verlenen volgens internationaal afgesproken principes en/of criteria. Zo
zijn er een gedragscode (Code of Conduct for the International Red Cross
and Red Crescent Movement and non-Governmental Organisations in
disaster relief) en de zg Sphere Standards in Disaster Response. Dit zijn de
standaarden waar, rekening houdend met een bepaalde context, de
verleende hulp aan moet voldoen (bijvoorbeeld: x liter drinkwater per
persoon poer dag, x hoeveelheid voedsel per persoon per dag).
Op hun beurt hebben donoren zelf afgesproken te voldoen aan de
Principles of Good Humanitarian Donorship. Van belang daarbij zijn zaken
als het verlenen van (financiële) steun op basis van behoefte en niet op
basis van andere, bijvoorbeeld geopolitieke, overwegingen; het zo flexibel
mogelijk verlenen van de steun (geen oormerking) en het in zee gaan met
bonafide hulporganisaties (VN, NGO’s).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

3

Bij het daadwerkelijk in beeld brengen van de effectiviteit van de
humanitaire hulp zijn essentieel dat er transparant en adequaat gerapporteerd wordt over de uitvoering. Hierover bestaan afspraken tussen BZ en
de organisaties die gesteund worden. Deze rapportage vereist uiteraard
goed monitoren, in eerste instantie door de betreffende organisaties maar
ook door onze ambassades, al dan niet gezamenlijk met andere donoren.
Niet alleen bij de hulpverlening zelf maar ook bij het monitoren kan het
heel nuttig zijn om de taken te verdelen om de efficiëntie te verhogen en
elkaar niet onnodig voor de voeten te lopen. Tenslotte is het van groot
belang dat de resultaten van de hulp onafhankelijk worden geëvalueerd
zoals in de IOB studie Dutch Humanitarian Assistance – An Evaluation van
medio 2006.
7
Is het niet toch zinvol om ook meer informatie te verschaffen over de
effectiviteit van de doelstelling inzake de versterking van het maatschappelijk middenveld? Hoe moet bijvoorbeeld het gegeven worden beoordeeld dat Nederland een aanzienlijke bijdrage levert aan de ontwikkeling
van Ethiopië, maar dat de Ethiopische autoriteiten zeer repressief
optreden tegen het maatschappelijk middenveld aldaar en dat de ruimte
voor maatschappelijke organisaties in dat land sterk is ingeperkt?
Het verschaffen van informatie over de effectiviteit van versterking van
het maatschappelijk middenveld is van groot belang. Er wordt bij de
financiering van maatschappelijke organisaties veel aandacht besteed aan
monitoring en evaluatie, zodat de effectiviteit van interventies goed tegen
het licht gehouden kan worden.
Juist in landen waar de autoriteiten repressief optreden is een sterk
maatschappelijk middenveld van belang. Het maatschappelijk middenveld
in Ethiopië kan effectief opereren zolang het zich richt op ontwikkelingsvraagstukken. Mensenrechten organisaties worden in hun werk echter
sterk beperkt door de zogeheten «NGO-wet», die het hen verbiedt om
meer dan 10% van hun begroting uit buitenlandse bronnen te krijgen.
Daarom steunt Nederland het maatschappelijk middenveld niet alleen
financieel, maar ook door middel van dialoog met de autoriteiten, alleen
en in EU verband.
8
Zijn de bedragen van 41 miljoen (2011) en de naheffing van 42 miljoen
(2010) voor eerstejaarsopvang asielzoekers die aan ODA worden
toegerekend de totale extra uitgaven aan eerstejaarsopvang asielzoekers
in 2010 en 2011? Of is dit slechts het extra bedrag dat aan ODA wordt
toegerekend? Welk percentage van de totale uitgaven aan eerstejaarsopvang asielzoekers wordt toegerekend aan ODA voor 2010 en 2011?
Conform de OESO/DAC criteria mogen de kosten van eerstejaarsopvang
van asielzoekers uit DAC-landen worden toegerekend aan ODA. Omdat
verreweg het grootste deel van de asielzoekers afkomstig is uit DAC
landen zijn de bedragen van de naheffing vrijwel de totale extra uitgaven
voor 2010 en 2011. Het gaat in beide gevallen om 96% van het totaal.
9
Hoe hoog is de opbrengst van de verkoop van onroerend goed in het
buitenland? Kunt u een overzicht geven van het verkochte onroerend
goed?
De opbrengst van de verkoop van onroerend goed in het buitenland is
voor 2011 in de begroting geraamd op EUR 15 miljoen. Tot 16 juni 2011 is
daarvan 5,3 miljoen ontvangen als gevolg van de verkoop van panden in
Tokio en Islamabad.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

4

10
Kunt u een specificatie geven van de beleidsherverkaveling?
De beleidsherverkaveling bevat een totaalbedrag van ruim EUR 39 mln.
Dit betreft een saldo. De belangrijkste posten zijn een negatieve BNP
correctie (ODA en non-ODA) van EUR 44 mln in verband met aangepaste
ramingen van het Centraal Planbureau en een verhoging van het budget
voor de regionale banken met EUR 5 mln ten koste van een kasschuif bij
het WB/IDA-budget dat onder de begroting van het ministerie van
Financiën valt.
11
Wat is de achterliggende oorzaak van de ruim 30% hogere toerekening
voor eerstejaarsopvang van asielzoekers dan geraamd met Prinsjesdag?
En ten laste van welke post komt dit?
De toerekening bij Prinsjesdag was geraamd op EUR 273 miljoen. Op
basis van realisatiecijfers uit 2010 en de hieruit voortvloeiende aanpassing
van de prognose voor 2011 is de stijging van EUR 83 miljoen tot stand
gekomen. Deze stijging wordt veroorzaakt door een langere gemiddelde
opvangduur dan de negen maanden welke in de begroting waren
opgenomen. Dit als gevolg van de uitspraak van het Europees Hof voor de
Rechten van de Mens aangaande het uitzetten van asielzoekers naar Irak,
Somalië en Afghanistan en het opschorten van de Overeenkomst van
Dublin voor asielzoekers die in eerste instantie uit Griekenland afkomstig
zijn. Daarnaast is de kostprijs van alleenstaande minderjarige asielzoekers
toegenomen vanwege ingevoerde beleidsmaatregelen voor beschermde
opvang van deze categorie. Ten slotte is ook het percentage leerplichtige
minderjarige asielzoekers naar een realistischer niveau bijgesteld. De
aanpassing van de toerekening zorgt ervoor dat er minder geld beschikbaar is voor overige uitgaven op ontwikkelingssamenwerking binnen de
begroting van Buitenlandse zaken. Hierdoor waren de maatregelen
noodzakelijk zoals verwerkt in de Eerste Suppletoire Begroting 2011 van
BZ.
12 en 29
Kunt u aangeven hoeveel geld niet wordt uitgegeven op milieu en water
doordat in afvallende partnerlanden alleen nog maar geld is begroot voor
lopende projecten en nieuwe projecten niet worden gestart? Kunt u dit
specificeren per project?
Hoe verhoudt de beoogde intensivering van het beleidsterrein Water zich
met de verlaging van het budget op pagina 4? Kunt u aangeven hoeveel
geld niet wordt uitgegeven op milieu en water doordat in afvallende
partnerlanden alleen nog maar geld is begroot voor lopende projecten en
nieuwe projecten niet worden gestart? Kunt u dit specificeren per project?
Onder het beleidsartikel 6.1 worden slechts in beperkte mate activiteiten
op het gebied van water uitgevoerd, de meeste activiteiten betreffen
milieu en klimaat. De verlaging van het budget milieu en water heeft
vooral op milieu-activiteiten betrekking.
De decentrale budgetten voor milieu, klimaat en water van ex-partnerlanden worden in de komende jaren afgebouwd. De verlaging is in 2011
nog beperkt, namelijk circa EUR 2 mln, omdat de huidige activiteiten
geleidelijk worden uitgefaseerd en, waar mogelijk, rekening is gehouden
met lopende verplichtingen. Er was hierdoor weinig ruimte voor nieuwe
activiteiten, een specificatie per project is daarom niet te geven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

5

13
Kunt u een overzicht geven van de stand van zaken m.b.t. artikel 2.7 per
landenprogramma met daarin de mutaties ten opzichte van de begroting?

14
Wat is de achterliggende oorzaak van de verhoging van de landenprogramma’s voor goed bestuur en democratisering? Welke organisaties zijn
bij de uitvoering betrokken?
Op basis van voorstellen van de betreffende posten is het budget voor
goed bestuur en democratisering in Oeganda met EUR 0,25 mln.
verhoogd voor een activiteit ten behoeve van het Citizen’s Budget
Tracking and Information Centre (CBTIC), uit te voeren door de organisatie
ACODE. Het betrof hier een verhoging vanwege de liquiditeitsbehoefte. Er
is daarnaast EUR 1,5 mln. extra naar Moldavië gegaan. Hier ging het om
een compensatie voor het wegstrepen van de begrotingssteun. De
middelen zijn bestemd voor het zgn. e-Governance-project. Met
betrekking tot dit project komt de Wereldbank binnenkort met een
concreet projectvoorstel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

6

15
Kan meer kwantitatieve en kwalitatieve informatie worden gegeven over
de verhoging van het budget voor speciale programma’s FMO, respectievelijk een additionele bijdrage aan het MASSIF-fonds?
De additionele bijdrage aan het MASSIF fonds is gericht op het prioritaire
thema voedselzekerheid en financiering van het Midden- en Kleinbedrijf.
De portefeuille van MASSIF zal in de programmaperiode in toenemende
mate de nadruk leggen op deze sectoren. Momenteel is het grootste deel
van de investeringen van de MASSIF portefeuille belegd in microfinancieringsinstellingen. Om economische groei in ontwikkelingslanden te
vergroten is het belangrijk ook via FMO de focus op het MKB en voedselzekerheid te vergroten. Het MKB is de motor van economische ontwikkeling, zowel in ontwikkelde landen als in opkomende economieën. Het is
echter juist het MKB dat, zelfs in tijden van voldoende liquiditeit, niet of
onvoldoende aan investeringen kan komen. Dit is een substantiële
hinderpaal voor economische ontwikkeling in ontwikkelingslanden.
Daarom zal FMO bijdragen aan vergroten van de toegang tot leningen,
spaarrekeningen, leasing en andere financiële/bancaire producten voor
het MKB.
Daarnaast kan MASSIF meer aandacht besteden aan de ontwikkeling van
financiële producten (voor o.a. nieuwe doelgroepen) en kan MASSIF een
voortrekkersrol spelen inzake duurzaamheid en MVO.
Tevens zal technische assistentie worden verleend om investeringen beter
te laten beklijven en om de financiële sector in ontwikkelingslanden te
versterken. De focus zal ook hierbij liggen op MKB en voedselzekerheid.
16
Hoe hoog is de extra bijdrage aan FMO?
De additionele bijdrage bedraagt EUR 80 miljoen over een periode van
vier jaar.
17 en 26
Waarom wordt het budget voor The Currency Exchange Fund gekort?
Kunt u aangeven ten goede waarvan het schrappen van subsidies gericht
op het ondernemingsklimaat en internationale bedrijfsleven-programma’s
(onderdeel van HGIS, non-ODA) komt?
Voor de komende jaren is er een minder grote reservering opgenomen
voor andere innovatieve financieringsvormen die (nog) niet aan de
ODA-criteria voldoen, maar wel van groot belang zijn voor ontwikkelingen
en waar de overheidsbijdrage private financieringsstromen kan genereren.
18
Hoe groot is de verhoging voor het PSOM-PSI budget en in welke landen
wordt dit besteed?
Vanaf 2012 zal er een nieuwe fase van PSI starten voor 4 jaar. Hiervoor zal
€ 70 miljoen per jaar beschikbaar worden gesteld voor nieuwe committeringen.
Het PSI is op dit moment voor 48 landen open. Dit zijn 28 minst ontwikkelde landen en 20 middeninkomenlanden. In lijn met de focusbrief zal de
reikwijdte van de landenlijst bedrijfsleveninstrumentarium tenminste 50
landen blijven. Dit betekent dat voor de komende jaren het PSI open zal
zijn voor ongeveer 50 landen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

7

19 en 22
Met betrekking tot beleidsartikel 4 wordt gesproken over «lagere
BNP-cijfers» terwijl het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) spreekt
over een voortgaande stijging van de Nederlandse economie gedurende
de laatste zeven kwartalen. Hoe moet dit worden verklaard?
Wat wordt bedoeld met mutaties gerelateerd aan lagere BNP cijfers? Kunt
u aangegeven met hoeveel procent het BNP naar verwachting van het
CPB gaat dalen in 2011? Kunt u aangeven wat de definitieve verwachting
van het BNP is in 2012?
Met lagere BNP-cijfers wordt gedoeld op een actualisatie van de ramingen
voor het BNP door het Centraal Planbureau (CPB) die leidt tot een lagere
ramingsuitkomst dan voorheen. Dit neemt niet weg dat er nog steeds
sprake kan zijn van een groei van het BNP alleen een lagere groei dan
daarvoor werd geraamd. Het CPB verwacht voor 2011 een stijging van
BNP ten opzichte van 2010.
In de Macro-economische Verkenningen (MEV) van het CPB die op
Prinsjesdag 2011 worden gepubliceerd zal een raming voor het BNP in
2012 staan die wordt gebruikt voor de vaststelling van het ODA-budget in
de begroting voor 2012. Vervolgens zal gedurende 2012 het ODA-budget
worden bijgesteld aan de hand van actualisaties van de BNP-raming in het
Centraal Economisch Plan (CEP) en de MEV die wordt gepubliceerd op
Prinsjesdag in 2012.
20
Waar bestaat de verhoging van het budget voor kennis en vaardigheden
uit? Waar worden deze gelden besteed?
Verhoging van het budget voor kennis en vaardigheden bestaat gedeeltelijk uit het verlengen van bestaande samenwerkingsverbanden met
kennisinstellingen en organisaties op het gebied van landbouw en
voedselzekerheid. Het POP programma gericht op de versterking van
organisaties van boeren en boerinnen wordt voor 4 jaar opnieuw
gefinancierd. Ook zullen de lopende contracten met instituten verbonden
aan de Consultative Group for International Agricultural Research
(CGIAR), zoals ICARDA (International Centre for Agricultural Research in
Dry Areas) en IFPRI (International Food Policy Research Institute) worden
verlengd. Daarnaast wordt de steun aan het Forum for Agricultural
Research in Africa (FARA), een netwerk organisatie om de kwaliteit van
het landbouwonderzoek in Afrika te versterken, voortgezet. De verhoging
van het budget betreft tevens de opzet van een Transitiefaciliteit met
betrekking tot Colombia, Vietnam en Zuid-Afrika.
21
Hoe groot is de daling van het budget die wordt veroorzaakt door de
kasschuif op de middelenaanvulling voor multilaterale banken en
aanpassing van het Wereldbankpartnership programma?
Onder dit begrotingsartikel vallen onder meer algemene begrotingssteun,
de middelenaanvullingen voor de regionale ontwikkelingsbanken en het
Wereldbank partnerschaps programma. In tegenstelling tot wat eerder is
gemeld wordt het bedrag voor de middelenaanvullingen met EUR 5
miljoen verhoogd om de voorgestelde kasschuif uit de incidentele
suppletoire begroting bij de regionale ontwikkelingsbanken terug te
draaien. Ook het bedrag voor het Wereldbank partnerschaps programma
wordt verhoogd met ruim EUR 13 miljoen ten behoeve van enkele
thematische activiteiten op onder meer het terrein van handelsbevordering.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

8

23
Hoeveel lager is de liquiditeitsbehoefte voor bedrijfslevenprogramma’s
dan voorzien en waardoor wordt deze lagere liquiditeitsbehoefte
veroorzaakt?
Deze liquiditeitsbehoefte is ongeveer EUR 70 mln lager dan eerder
voorzien en wordt veroorzaakt door vertragingen en enige uitval in de
uitvoering van projecten. Bij de vaststelling van de liquiditeitsbehoefte
wordt al rekening gehouden met de soms te optimistische planning van
bij de uitvoering betrokken bedrijven. In de praktijk blijkt dit jaar dat de
realisatie nog meer achter blijft bij de door de bedrijven aangegeven
planning, als gevolg van de financiële en economische crisis. Een
voorbeeld betreft het ORET-programma. Dit programma is in 2007
gesloten en uitgavenramingen zijn bedoeld voor de afronding van destijds
aangegane verplichtingen. Het betreft publieke infrastructuurprojecten die
worden gekarakteriseerd door een moeilijk voorspelbare en veelal lange
doorlooptijd. Naast optimistisch plannen kunnen vertragingen en uitval
ook het gevolg zijn van politieke ontwikkelingen in landen. Zo zijn in
Madagaskar en Niger na een staatsgreep projecten tijdelijk, en in het
geval van Madagaskar uiteindelijk ook definitief, stopgezet. Vertragingen
zijn verdisconteerd in de uitgavenramingen voor de komende jaren. Uitval
is gecompenseerd door een aantal intensiveringen, waaronder de
verhoogde bijdrage aan het Initiatief Duurzame Handel (IDH) en de
bijdrage aan de FMO. De vrijgevallen financiële ruimte is dus ingevuld.
24 en 25
Kunt aangeven wat de kasschuif van 60 miljoen euro betekent en hoe deze
in verband staat met de 50 miljoen euro uit de basisbrief? Kunt u een
overzicht geven van alle budgetneutrale kasschuiven uit de begrotingen
van de 2009, 2010 en 2011?
Wat is de reden voor het terugdraaien van de kasschuif uit de ISB op de
middelenaanvulling voor multilaterale banken en aanpassing van het
Wereldbank Partnership programma?
Met de kasschuif uit de ISB ad EUR 60 miljoen (EUR 50 miljoen conform
basisbrief en EUR 10 miljoen conform het amendement Ferrier/Dijkhoff)
werd beoogd budgettaire ruimte te creëren onder het ODA-plafond in
2011. De kasschuif in de 1e suppletoire wet heeft een ander karakter
omdat deze niet alleen een verschuiving van de middelenaanvulling
betreft maar tegelijkertijd een verschuiving van een klein deel van het
ODA-budget over meerdere jaren. Deze inter-temporele schuif werd
toegepast ter verbetering van het totaalbeeld van de Rijksbegroting in de
betrokken begrotingsjaren. De aanpassing van het Wereldbank Partnership programma betreft een ramingsbijstelling.
Hieronder volgt een overzicht van ODA-kasschuiven van de laatst
genoemde categorie vanaf 2009 (bedragen in miljoenen euro):

Kasschuif 1e suppletoire wet 2009
Kasschuif 2e suppletoire wet 2009
Kasschuif 2e suppletoire wet 2010
Kasschuif ontwerpbegroting 2011
Kasschuif 1e suppletoire wet 2011

2009

2010

2011

2012

2013

– 150
150

– 100

250
– 150
– 50
– 200
60

200
– 31,5

– 28,5

50

27
Waar bestaat de intensivering SRGR uit? Kunt u dit in tabelvorm
uitsplitsen per land, per donor en per organisatie?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

9

De intensivering heeft op verplichtingenniveau plaatsgevonden en is nog
niet verwerkt in de uitgaven. In de begrotingscijfers van de komende jaren
worden de uitgaven verwerkt en dan kan ik u informeren om welke landen
het gaat.
28
Welke landenprogramma’s worden met hoeveel verlaagd binnen de
HIV/AIDS programma’s? Kunt u een overzicht in tabelvorm geven?
Land

Verlaging (in EUR)

Ethiopië
Ghana
Mozambique
Nicaragua

2 040 000
880 000
1 304 000
445 000

Totaal

4 669 000

30
Welke nieuwe juridische verplichtingen zijn er in de Voorjaarsnota
aangegaan? Kunt u een specificatie in tabelvorm een overzicht geven?
Onderstaand tabel toont de belangrijkste verplichtingen die worden
aangegaan om invulling te geven aan de beoogde intensivering op het
beleidsterrein economische ontwikkeling.

31
Kunt u aangeven ten goede waarvan de verlaagde budgetten algemene
macrosteun komen?
De verlagingen voor macrosteun hangen samen met de beleidsvoornemens conform de OS-basisbrief en de Focusbrief. Het is niet mogelijk
om aan te wijzen waaraan precies de verlaagde budgetten voor
macrosteun ten goede zijn gekomen. Het ODA budget is een saldo van
mee- en tegenvallers, macrobijstellingen en beleidsherverkavelingen.
32
Welke delen van de geïntegreerde politiemissie in Afghanistan betreft de
ODA-toerekening? Kunt u dit specificeren in tabelvorm?
De ODA-toerekenbare kosten van de geïntegreerde politietrainingsmissie
betreffen de inzet van de Koninklijke Marechaussee, de civiele experts die
door het ministerie van Veiligheid en Justitie worden uitgezonden ten
behoeve van de EUPOL missie, overige experts die door het ministerie
van Buitenlandse Zaken worden uitgezonden en het rechtsstaat-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

10

ontwikkelingsprogramma. Het onderstaande betreft de huidige raming.
Aangezien het programma nog in ontwikkeling is, zullen er mogelijk nog
wijzigingen plaatsvinden.

Buitenlandse Zaken
Projecten Buitenlandse Zaken (uitgevoerd door o.a. Ngo’s)
Experts Buitenlandse Zaken
Totaal Buitenlandse Zaken
Experts Ministerie van Veiligheid en Justitie
Uitgezonden politietrainers
Ministerie van Defensie
Uitgezonden KMAR-trainers
TOTAAL

2011

2012

2013

2014

totaal

3,8

7,1

4,2

3,1

18,6

0,3

1,5

1,5

1

4,3

4,1

8,6

5,7

4,1

22,5

5,0

5,5

5,5

3,0

19

3,5

4,1

4,1

2,5

14,2

12,6

18,2

15,3

9,6

55,7

Tabel behorend bij antwoord op vraag 4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

11

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

12

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 780 V, nr. 3

13