Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2802

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 29 mei 2019
De vaste commissie voor Financiën heeft een aantal vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Staatssecretaris van Financiën over de brief van
1 februari 2019 over het Fiche: Voorstellen voor een verordening en
richtlijn betreffende BTW relevante betaalgegevens (Kamerstuk 22 112,
nr. 2764).
De vragen en opmerkingen zijn op 21 februari 2019 aan de Staatssecretaris van Financiën voorgelegd. Bij brief van 28 mei 2019 zijn de vragen,
voorzien van een inleiding, beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Anne Mulder
Adjunct-griffier van de commissie,
Freriks

kst-22112-2802
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

1

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het fiche met voorstellen voor een verordening en richtlijn betreffende BTW-relevante betaalgegevens. Deze leden steunen effectieve
maatregelen om btw-fraude aan te pakken. Zij hebben nog enkele vragen
over het voorliggend fiche.
Deze leden lezen in de reactie van de Minister dat de Nederlandse aanpak
en bevoegdheden niet beperkt moeten worden. Kan de Minister aangeven
welke maatregelen Nederland nu al neemt om fraude bij e-commerce aan
te pakken en te voorkomen?
De Minister geeft aan dat het kabinet meer duidelijkheid wil over de
gevolgen voor de administratieve en uitvoeringslasten voor ondernemers
en de Belastingdienst alvorens zij positief kunnen besluiten. Kan de
Staatssecretaris ingaan op welke elementen hierbij zwaar wegen? Is de
Staatssecretaris bereid om pas over te gaan tot besluitvorming als
duidelijk is welke extra kosten gemaakt moeten worden voor Nederland,
de ondernemers, de Belastingdienst en de diensten die zich bezighouden
met het verzamelen en uitwisselen van betaalinformatie? Zo nee, waarom
niet?
De leden van de VVD-fractie ondersteunen de kritische lijn waarbij de
verantwoordelijkheid voor handhaving en registratieverplichting duidelijk
moet zijn alvorens een besluit kan worden genomen. Kan de Staatssecretaris aangeven of er naast de genoemde onduidelijkheden al richting is
gegeven aan: het waarborgen van de privacy conform de Algemene
Verordening Gegevensbescherming (AVG), wie in Nederland verantwoordelijk zal worden voor het ontwikkelen van het nationale elektronische
systeem voor opslag van de betaalinformatie, wat de geraamde kosten
zijn en wie deze voor haar rekening zal nemen, de beoogde ingangsdatum
van deze voorstellen en waarom gegevens tot twee jaar bewaard blijven?
De leden van de VVD-fractie vragen of de Staatssecretaris kan aangeven
wat een acceptabele lastenverzwaring (administratief en uitvoeringstechnisch) voor het bedrijfsleven en de Belastingdienst inhoudt. Kan de
Staatssecretaris aangeven of er met deze nieuwe voorstellen ruimte
ontstaat om andere verplichtingen voor bedrijfsleven en burgers te laten
vervallen zodat de toename van administratieve lasten beperkt blijft? Zo
nee, waarom niet? Heeft er een analyse naar overbodige handelingen
plaatsgevonden? Zo nee, waarom niet?
Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie op welke onderdelen nadere
uitwerking in nationale regelgeving nodig is.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van het CDA
De leden van de CDA-fractie achten het zeer wenselijk dat de aanpak van
btw-fraude verbeterd wordt door meer gegevensuitwisseling. Betalingsdienstaanbieders hebben belangrijke informatie over de voor de btw
relevante transacties en daarmee is het een goede gedachte om deze
informatie te verzamelen en te gebruiken.
De leden van de CDA-fractie lezen in het BNC-fiche dat het kabinet nog
veel vragen heeft, bijvoorbeeld over de handhaving van het voorstel en de
rol van de belastingdiensten. Op welke wijze wordt de Kamer op de
hoogte gehouden als het kabinet meer duidelijkheid heeft over de
reikwijdte en uitvoeringsgevolgen van de conceptrichtlijn?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

2

De leden van de CDA-fractie willen ook graag van de Staatssecretaris
weten hoe groot de reikwijdte is van de conceptrichtlijn qua aan te leveren
betaalgegevens. Gaat dit alleen om transacties tussen bedrijven en
consumenten of ook om transacties tussen bedrijven onderling of tussen
consumenten onderling? Betreft het alleen die betalingsdienstaanbieders
die betalingen uitvoeren voor webshops of vallen ook apps van banken
die het mogelijk maken om betaalverzoeken met de mobiele telefoon te
verzenden onder de reikwijdte van de richtlijn?
Daarnaast vragen de leden van de CDA-fractie voor welke transacties de
uitwisseling van betaalgegevens van belang is? Gaat het dan om het
bepalen of voldaan is aan de drempeleis van de regeling van afstandsverkopen? Klopt het dat deze drempeleis in Nederland relatief hoog is en dat
de uitwisseling van betaalgegevens voor Nederland daardoor
waarschijnlijk minder effect heeft dan voor andere lidstaten?
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van D66
De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het BNC-fiche over voorstellen voor een verordening en richtlijn
betreffende BTW relevante betaalgegevens. De leden van de D66-fractie
zijn net als het kabinet voorstander van een effectieve fraudebestrijding.
Deze leden hebben wel nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie delen de behoefte aan duidelijkheid over de
gevolgen voor de administratieve en uitvoeringslasten voor het bedrijfsleven en de rijksoverheid, bijvoorbeeld als het gaat om de gevolgen voor
betaaldienstaanbieders en de Belastingdienst. Deze leden vragen wanneer
het kabinet hier meer duidelijkheid over verwacht, mede gezien het feit
dat het kabinet pas bij meer duidelijkheid een definitief oordeel kan vellen.
Deze leden vragen hoe de Kamer wordt geïnformeerd als er meer
duidelijkheid is over deze gevolgen.
De leden van de D66-fractie vragen hoe het kabinet borgt dat de verdere
uitwerking van de verordening en richtlijn voldoet aan de AVG. Deze leden
vragen of de eventuele gevolgen van de verordening en richtlijn voor
privacy zijn getoetst bij de Autoriteit Persoonsgegevens. Deze leden
vragen of bij een verdere implementatie van de verordening en richtlijn
een gegevensbeschermingseffectbeoordeling is voorzien. Zo nee, waarom
niet?
De leden van de D66-fractie vragen in het kader van het delen van
betaalgegevens ten slotte om te reageren op onderstaand voorbeeld. Als
persoon A een betaling verricht aan persoon B, en persoon B
toestemming geeft om zijn of haar gegevens te delen met bedrijf C, kan
persoon A op basis van de AVG dan bedrijf C vragen om de gegevens van
persoon A te verwijderen? Zo nee, waarom niet?
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de SP
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het fiche en de
onderliggende verordening. Deze leden achten het van groot belang dat
btw-fraude wordt tegengegaan. Waar het kan nationaal, waar het moet
internationaal. Zij beseffen dat bepaalde soorten van fraude het best
kunnen worden bestreden in internationaal verband maar wensen te
benadrukken dat belastingheffing bij uitstek een nationale bevoegdheid is.
Zij steunen de opmerking in het BNC-fiche, dat de Nederlandse aanpak en
bevoegdheden niet beperkt moeten worden dan ook volledig. Deze leden
leggen aan de hand van het BNC-fiche graag enkele vragen voor.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

3

De leden van de SP-fractie zijn het met de regering eens dat een besluit
over de verordening niet goed mogelijk is alvorens helderheid te hebben
verkregen over de uitvoeringslasten voor de Belastingdienst, de verantwoordelijkheid voor handhaving van de registerverplichting en de rol van
de Belastingdienst bij het verzamelen van de verkregen betaalgegevens.
De leden van de SP-fractie vragen de regering evenwel of zij in staat is
een schatting te maken van het aantal fte dat nodig zou zijn om de
verkregen betaalgegevens te verzamelen bij de betaaldienstaanbieders.
Gaat het dan om een significant aantal fte, of is dit slechts een zeer
beperkte bezigheid?
Kan de Staatssecretaris aangeven welke onduidelijkheden er bestaan over
de verhouding van de verordening tot de herziene richtlijn betaaldiensten
(PSD2), vragen de leden van de SP-fractie.
Onderschrijft de Staatssecretaris de mening van de Europese Commissie
dat de voorstellen zullen zorgen voor een stijging van de
btw-opbrengsten, vragen de leden van de SP-fractie.
De leden van de SP-fractie vragen de Staatssecretaris hen te informeren
over het verdere proces. Zij begrijpen dat er onderzoek wordt gedaan naar
de gevolgen van de voorstellen en dat het kabinet pas daarna een
definitief oordeel kan vellen. Hoe wordt de Kamer hierover geïnformeerd?
Worden zij zodanig op tijd geïnformeerd, dat er nog geen onomkeerbare
stappen zijn gezet? Hoe gaat de Staatssecretaris er zorg voor dragen dat
de Kamer, wanneer de effecten van de voorstellen bekend zijn, nog
invloed heeft op het proces?
II Reactie van de Staatssecretaris
Inleiding
De vaste commissie voor Financiën heeft op 21 februari 2019 een aantal
vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Minister en Staatssecretaris
van Financiën over het door de Minister van Buitenlandse Zaken op
1 februari toegezonden BNC-fiche op het beleidsterrein Financiën.
Ik bied u hierbij mijn reactie aan op de vragen die betrekking hebben op
het BNC-fiche over de voorstellen voor een verordening en richtlijn
betreffende BTW relevante betaalgegevens (Kamerstuk 22 112, nr. 2764).
Graag wil ik hierbij gebruik maken van de mogelijkheid om u te informeren dat Roemenië, die dit half jaar voorzitter is van de Raad van de EU,
bij aanvang van haar voorzitterschap heeft aangegeven dit dossier te
willen agenderen voor de Ecofin van juni 2019. Of dit daadwerkelijk
doorgang zal hebben is op dit moment nog niet bekend.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van de VVD
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het fiche met voorstellen voor een verordening en richtlijn betreffende BTW-relevante betaalgegevens. Deze leden steunen effectieve
maatregelen om btw-fraude aan te pakken. Zij hebben nog enkele vragen
over het voorliggend fiche. Deze leden lezen in de reactie van de Minister
dat de Nederlandse aanpak en bevoegdheden niet beperkt moeten
worden. Zij vragen of kan worden aangeven welke maatregelen
Nederland nu al neemt om fraude bij e-commerce aan te pakken en te
voorkomen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

4

Om de naleving van wet- en regelgeving zo goed mogelijk te bevorderen
en te borgen onderscheidt de Belastingdienst in zijn aanpak drie pijlers.
Dit betekent dat de Belastingdienst:
– Het naleven van de wet- en regelgeving zo eenvoudig mogelijk wil
maken door simpele procedures, waarbij de administratieve last voor
burgers en bedrijven zo gering mogelijk is en waarin er barrières tegen
het niet naleven worden opgeworpen;
– Inzet op een goede voorlichting en dienstverlening aan burgers en
bedrijven en het zoveel mogelijk in de actualiteit werken, om fouten bij
het doen van aangifte of het doen van een aanvraag te voorkomen, en
– Toezicht uitoefent op de daadwerkelijke naleving en corrigerend en
sanctionerend optreedt waar nodig.
Van belang is dat Nederland de vrijheid behoudt ten aanzien van (de
uitvoering van) haar eigen handhavingsbeleid.
De Minister geeft aan dat het kabinet meer duidelijkheid wil over de
gevolgen voor de administratieve en uitvoeringslasten voor ondernemers
en de Belastingdienst alvorens zij positief kunnen besluiten. De leden
vragen of de Staatssecretaris kan ingaan op welke elementen hierbij
zwaar wegen en of de Staatssecretaris bereid is om pas over te gaan tot
besluitvorming als duidelijk is welke extra kosten gemaakt moeten
worden voor Nederland, de ondernemers, de Belastingdienst en de
diensten die zich bezighouden met het verzamelen en uitwisselen van
betaalinformatie.
Voor verbetering van de handhaving is van belang dat de verkregen
informatie van betaaldienstaanbieders zo effectief en efficiënt mogelijk
kan worden ingezet. Belangrijk is dat er heldere eisen en standaarden
komen die de uitvraag en nadere analyse eenvoudig en effectief maken.
Andere belangrijke elementen zijn de vereiste IT-voorzieningen voor de
uitwisseling van de informatie door betaaldienstverleners en Belastingdienst, wie doet wat, en welke termijnen zijn nodig voor implementatie
van de nieuwe IT-systemen. Voor de Belastingdienst gaat het ook om de
handhaving van de informatieverplichting van betaaldienstverleners, de
analyse en het gebruik van de informatie die ook personele inzet zullen
gaan vergen.
Pas bij de implementatie van deze voorstellen zal er een volledig zicht
komen op de kosten voor de verschillende partijen. Het is daarom op dit
moment niet mogelijk een overzicht te hebben van alle kosten. Uiteraard
is het kostenaspect wel een onderdeel van de afweging of Nederland
uiteindelijk kan instemmen.
Op dit moment lijkt het voorstel proportioneel wanneer gekeken wordt
naar al deze elementen.
De leden van de fractie van de VVD ondersteunen de kritische lijn waarbij
de verantwoordelijkheid voor handhaving en registratieverplichting
duidelijk moet zijn alvorens een besluit kan worden genomen. Voorts
vragen zij of er al richting is gegeven aan de waarborging van de privacy
conform de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG)1, wie in
Nederland verantwoordelijk zal worden voor het ontwikkelen van het
nationale elektronische systeem voor opslag van de betaalinformatie, wat
de geraamde kosten zijn en wie deze voor haar rekening zal nemen, de
1

Verordening (EU) 2016/679 van het Europees parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn
95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

5

beoogde ingangsdatum van deze voorstellen en waarom gegevens tot
twee jaar bewaard blijven.
Zoals aangegeven in het BNC-fiche, is Nederland het met de Commissie
eens dat de AVG van toepassing is op verwerkingen door betaaldienstverleners, fraudebestrijdingsdeskundigen en belastingautoriteiten in de
lidstaten. Op verwerkingen door de Commissie is Verordening (EU)
2018/17252 van toepassing. In de voorstellen is hier dan ook al rekening
mee gehouden, door er onder meer in te voorzien dat de btw-relevante
betaalgegevens (die als persoonsgegevens kunnen kwalificeren) enkel
door fraudebestrijdingsdeskundigen en belastingautoriteiten worden
mogen gebruikt, binnen de grenzen van wat evenredig en noodzakelijk is
en alleen voor de tijd die nodig is om de doelstelling, het bestrijden van
btw-fraude in e-commerce, te verwezenlijken.
Voorts is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming
(European Data Protection Supervisor) geraadpleegd overeenkomstig
artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725. De opinie is op 14 maart
2019 uitgebracht en wordt op dit moment verwerkt in de voorstellen.
Uiteraard neem ik de aanbevelingen mee in de Nederlandse beoordeling.
Lidstaten zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling van een nationaal
systeem voor de opslag en het doorgeven van de betaaldata. De kosten
hiervoor zijn voor rekening van de lidstaten. Op basis van de effectbeoordeling (SWD(2018) 488 final) bij dit voorstel worden de kosten voor de
opslag en het doorgeven van de betaaldata per lidstaat door de
Commissie ingeschat op eenmalig € 7,5 miljoen en € 2,9 miljoen jaarlijks.
Of deze kosteninschatting ook voor Nederland realistisch is, zal precies
berekend worden bij de indiening van het implementatiewetsvoorstel. Pas
op dat moment is een dergelijke berekening mogelijk. Op dit moment zijn
er nog onvoldoende specificaties aanwezig om een dergelijke inschatting
te maken. De Commissie is verantwoordelijk voor het ontwikkelen en
onderhouden van CESOP. De kosten hiervoor worden gedragen door de
Commissie. Op basis van het richtlijnvoorstel is de beoogde datum van
inwerkingtreding 2022.
De verzamelde gegevens moeten op basis van de voorstellen gedurende
twee jaar worden bewaard door de betaaldienstaanbieders. Deze
bewaartermijn van twee jaar is volgens de Commissie evenredig met het
oog op de enorme hoeveelheid informatie die het betreft, de gevoeligheid
ervan in termen van gegevensbescherming en de tijd die belastingautoriteiten nodig hebben om deze informatie te gebruiken. Informatie blijft
tevens in CESOP opgeslagen voor een periode van twee jaar. Deze
bewaarperiode is volgens de Commissie evenredig, rekening houdende
met het juiste evenwicht tussen de noodzaak voor belastingautoriteiten
om btw-fraude in e-commerce te bestrijden, het grote volume informatie
dat in CESOP zal worden opgeslagen en de gevoeligheid van de in het
systeem opgeslagen betaalinformatie.
De leden van de VVD-fractie vragen of de Staatssecretaris kan aangeven
wat een acceptabele lastenverzwaring (administratief en uitvoeringstechnisch) voor het bedrijfsleven en de Belastingdienst inhoudt. Zij vragen
verder of de Staatssecretaris kan aangeven of er met deze nieuwe
voorstellen ruimte ontstaat om andere verplichtingen voor bedrijfsleven
2

Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees parlement en de Raad van 23 oktober 2018
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het
vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr.
1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

6

en burgers te laten vervallen zodat de toename van administratieve lasten
beperkt blijft en of er een analyse naar overbodige handelingen heeft
plaatsgevonden.
De lastenverzwaring acht het kabinet acceptabel indien niet meer lasten
worden gecreëerd dan nodig is om het doel te bereiken. Gedurende de
besprekingen wordt met de lidstaten onderling bekeken of bepaalde
handelingen overbodig zijn of niet. Indien deze overbodig blijken te zijn,
zullen de voorstellen vanzelfsprekend daarop aangepast worden.
Tot slot vragen de leden van de VVD-fractie op welke onderdelen nadere
uitwerking in nationale regelgeving nodig is.
Het voorstel bevat een aantal wijzigingen van de BTW richtlijn
2006/112/EG en de Verordening (EU) nr. 904/2010 die ziet op administratieve samenwerking en de bestrijding van fraude op het gebied van de
belasting over de toegevoegde waarde. Vanwege de directe werking van
een Verordening dienen alleen de aanpassingen van de BTW richtlijn te
worden geïmplementeerd in de nationale BTW-wetgeving.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van CDA
De leden van de CDA-fractie achten het zeer wenselijk dat de aanpak van
btw-fraude verbeterd wordt door meer gegevensuitwisseling. Betalingsdienstaanbieders hebben belangrijke informatie over de voor de btw
relevante transacties en daarmee is het een goede gedachte om deze
informatie te verzamelen en te gebruiken.
De leden van de CDA-fractie lezen in het BNC-fiche dat het kabinet nog
veel vragen heeft, bijvoorbeeld over de handhaving van het voorstel en de
rol van de belastingdiensten. De leden vragen op welke wijze de Kamer op
de hoogte wordt gehouden als het kabinet meer duidelijkheid heeft over
de reikwijdte en uitvoeringsgevolgen van de conceptrichtlijn?
Het kabinet informeert de Kamer door middel van de hiervoor op dat
moment meest geëigende manier. Doorgaans betreft dit de geannoteerde
agenda voorafgaand aan een Ecofin. Tevens kan tijdens een AO Ecofin
met elkaar van gedachten worden gewisseld over lopende EU-dossiers.
Bovendien informeert het kabinet de Kamer via het verslag van een Ecofin
Raad. In dit geval is er ook dit schriftelijk overleg, waarin ook in wordt
gegaan op de reikwijdte en uitvoeringsgevolgen.
De leden van de fractie van het CDA vragen naar de reikwijdte van de
conceptrichtlijn qua aan te leveren betaalgegevens. Meer specifiek vragen
zij naar welke transacties eronder zullen vallen.
Het voorstel ziet op alle grensoverschrijdende betaaltransacties waarbij de
betaler zich in een EU-lidstaat bevindt en de begunstigde zich in een
andere EU-lidstaat of in een ander land buiten de EU bevindt. Overigens
bevatten de te verstrekken betaalgegevens geen informatie over individuele consumenten. De gegevens moeten op kwartaalbasis worden
aangeleverd en alleen ingeval er meer dan 25 betalingen via de betaaldienstaanbieder zijn verricht aan een begunstigde in dat kwartaal. Indien
er sprake is van meer dan 25 transacties per kwartaal dan vallen ook deze
transacties binnen het toepassingsbereik. Bij de betalingen is het niet
relevant op welke wijze dit gebeurt. Onder de reikwijdte van het voorstel
vallen betalingstransacties, zoals gedefinieerd in artikel 3(5) van PSD2,
voor zover niet in artikel 3 van PSD2 uitgezonderd van de toepassing van
PSD2. Dit betekent dat het gaat om girale transacties, waaronder ook
digitale en mobiele transacties.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

7

Voorts vragen de leden van de fractie van het CDA voor welke transacties
de uitwisseling van betaalgegevens van belang is en of de regeling van
afstandsverkopen hier een rol speelt.
Het gaat er bij het uitwisselen van de betaalgegevens om of er op de
juiste manier btw is aangegeven. Hierbij gaat het er uiteraard om of er
überhaupt BTW is afgedragen en over de correcte prijs. Het BTW
e-commerce pakket dat al eerder in werking treedt, namelijk per 2021,
bevat een aanpassing van de huidige regeling voor afstandsverkopen. In
de gehele EU wordt de drempel voor de regeling voor intra-EU afstandsverkopen € 10.000. Er is daarom ook geen verschil bij de uitwisseling van
betaalgegevens tussen de verschillende EU-lidstaten.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van D66
De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het BNC-fiche over voorstellen voor een verordening en richtlijn
betreffende BTW relevante betaalgegevens. De leden van de D66-fractie
zijn net als het kabinet voorstander van een effectieve fraudebestrijding.
Deze leden hebben wel nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie delen de behoefte aan duidelijkheid over de
gevolgen voor de administratieve en uitvoeringslasten voor het bedrijfsleven en de rijksoverheid, bijvoorbeeld als het gaat om de gevolgen voor
betaaldienstaanbieders en de Belastingdienst. Deze leden vragen wanneer
het kabinet hier meer duidelijkheid over verwacht, mede gezien het feit
dat het kabinet pas bij meer duidelijkheid een definitief oordeel kan vellen.
Deze leden vragen voorts hoe de Kamer wordt geïnformeerd als er meer
duidelijkheid is over deze gevolgen.
Zoals ik hierboven heb aangegeven informeert het kabinet de Kamer via
de geannoteerde agenda, het verslag van de Ecofin en nu ook door
middel van dit schriftelijk overleg, waar ook in wordt gegaan op de
gevolgen voor de uitvoering en de administratieve lasten. Verder kan
hierover tijdens een AO Ecofin met elkaar van gedachten worden
gewisseld.
De leden van de fractie van D66 vragen tevens naar de toepassing van de
AVG. Zo vragen deze leden hoe het kabinet borgt dat de verdere
uitwerking van de verordening en richtlijn voldoet aan de AVG en of de
eventuele gevolgen van de verordening en richtlijn voor privacy zijn
getoetst bij de Autoriteit Persoonsgegevens. Voorts vragen deze leden of
bij een verdere implementatie van de verordening en richtlijn een
gegevensbeschermingseffectbeoordeling is voorzien en zo nee, waarom
niet.
Zoals geantwoord op de vragen van de leden van de fractie van de VVD,
houden de voorstellen van de verordening en richtlijn en de effectbeoordeling al rekening met de AVG en met Verordening (EU) 2018/1725. Deze
voorstellen zijn, zoals gezegd, voor een opinie voorgelegd aan de
Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming. Uiteraard wordt
gegevensbescherming ook meegenomen in lopende onderhandelingen.
Zodra de richtlijn en de verordening in nationale wetgeving en systemen
worden geïmplementeerd, zal er evenwel voor worden gezorgd dat aan
de eisen uit de AVG (waaronder het uitvoeren van een zogenoemde
gegevensbeschermingseffectbeoordeling3) wordt voldaan. In het kader

3

Door het Rijk wordt het Model gegevensbeschermingseffectbeoordeling Rijksdienst (PIA)
gebruikt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

8

van de Nederlandse implementatiewetgeving zal voor zover nodig en
conform de AVG de Autoriteit Persoonsgegevens worden geraadpleegd.
De leden van de factie van D66 vragen in het kader van het delen van
betaalgegevens ten slotte om te reageren op onderstaand voorbeeld. Als
persoon A een betaling verricht aan persoon B, en persoon B
toestemming geeft om zijn of haar gegevens te delen met bedrijf C, kan
persoon A op basis van de AVG dan bedrijf C vragen om de gegevens van
persoon A te verwijderen? Zo nee, waarom niet?
Onduidelijk is waar de leden op doelen in het licht van de onderhavige
voorstellen betreffende btw-relevante betaalgegevens. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat aangezien de AVG van toepassing is op de
(verwerkingen voortvloeiend uit de) voorstellen, een uitwerking van een
specifieke casus conform het recht op gegevenswissing (recht op
vergetelheid) uit de AVG zal plaatsvinden. Als met de casus wordt gedoeld
op een situatie waarin een met PSD2 geïntroduceerde betaalinitiatiedienstverlener of rekeninginformatiedienstverlener een rol speelt geldt
eveneens dat op de vraag of een betrokkene recht heeft op wissen van zijn
persoonsgegevens de AVG van toepassing is.
Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van SP
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van het fiche en de
onderliggende verordening. Deze leden achten het van groot belang dat
btw-fraude wordt tegengegaan. Waar het kan nationaal, waar het moet
internationaal. Zij beseffen dat bepaalde soorten van fraude het best
kunnen worden bestreden in internationaal verband maar wensen te
benadrukken dat belastingheffing bij uitstek een nationale bevoegdheid is.
Zij steunen de opmerking in het BNC-fiche, dat de Nederlandse aanpak en
bevoegdheden niet beperkt moeten worden dan ook volledig. Deze leden
leggen aan de hand van het BNC-fiche graag enkele vragen voor.
De leden van de SP-fractie zijn het met de regering eens dat een besluit
over de verordening niet goed mogelijk is alvorens helderheid te hebben
verkregen over de uitvoeringslasten voor de Belastingdienst, de verantwoordelijkheid voor handhaving van de registerverplichting en de rol van
de Belastingdienst bij het verzamelen van de verkregen betaalgegevens.
De leden van de SP-fractie vragen de regering evenwel of zij in staat is
een schatting te maken van het aantal fte dat nodig zou zijn om de
verkregen betaalgegevens te verzamelen bij de betaaldienstaanbieders.
De inschatting is in dit stadium niet goed te maken en hangt ook af van de
mate waarin de informatie-inzameling geautomatiseerd en zonder verdere
bewerking zal kunnen plaatsvinden. Op basis van het openbare
DNB-register betreft de registerverplichting potentieel een 1.000-tal
Nederlandse betaaldienstverleners. Anderzijds is de in te zamelen
informatie zeer omvangrijk, wat voor de doorgeleiding en controle hierop
een relevante personele inzet kan betekenen.
Kan de Staatssecretaris aangeven welke onduidelijkheden er bestaan over
de verhouding van de verordening tot de herziene richtlijn betaaldiensten
(PSD2), vragen de leden van de SP-fractie.
De onduidelijkheden met betrekking tot de verhouding van de verordening en de richtlijn tot PSD2 zien met name op de in de verordening en
richtlijn gebruikte begrippen. Het is van belang dat deze eenduidig
worden gebruikt en dat daarover geen verwarring kan ontstaan.
Nederland heeft in dit licht een voorkeur voor dynamische verwijzing naar
de al bestaande richtlijnen zoals PSD2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

9

De leden van de fractie van de SP vragen of de Staatssecretaris de mening
van de Commissie onderschrijft dat de BTW-inkomsten zullen stijgen.
Daarnaast vragen zij op welke wijze de Tweede Kamer wordt geïnformeerd over het verdere proces en op welke zij nog invloed kunnen
uitoefenen op het proces.
Op dit moment is het moeilijk in te schatten in hoeverre de
BTW-inkomsten zullen stijgen. Feit is wel dat e-commerce een enorme
vlucht heeft genomen. De leverancier van de Nederlandse consument kan
zich letterlijk aan de andere kant van de wereld bevinden. De huidige
controlemogelijkheden voor de btw op de wereldwijde handel aan
Nederlandse particulieren zijn hiervoor niet afdoende. Er dient een level
playing field te zijn tussen in Nederland gevestigde bedrijven en de in het
buitenland gevestigde bedrijven. Ook de Algemene Rekenkamer heeft in
haar rapport «Btw op grensoverschrijdende digitale diensten» gewezen
op de uitdagingen die e-commerce heeft voor de handhaving van de
Belastingdienst. In mijn reactie op dit rapport heb ik de aanbevelingen dan
ook omarmd.4 Dit voorstel voor het uitwisselen van betaalgegevens kan
hier zeker een rol in spelen. Zoals al eerder aangegeven is nog niet alles
duidelijk in dit voorstel. Maar zoals bij elk EU-traject zal ik de Tweede
Kamer gedurende het proces informeren en kunnen wij hierover van
gedachten wisselen. Hierbij denk ik bijvoorbeeld aan het AO Ecofin wat
wij iedere maand met elkaar mogen hebben.

4

bijlage bij Kamerstuk 31 066, nr. 442

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 22 112, nr. 2802

10