Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 756

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 december 2008
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij tien fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Mededeling inzake Strategic Energy Review 2 (Kamerstuk 22 112,
nr. 754);
2. Richtlijn Inzake Energielabelling (Kamerstuk 22 112, nr. 755);
3. Mededeling Wind op Zee;
4. Richtlijn inzake olievoorraden (Kamerstuk 22 112, nr. 757);
5. Richtlijn inzake labelling banden (Kamerstuk 22 112, nr. 758);
6. Beschikking inzake een netwerk voor waarschuwing en informatie
kritieke infrastructuur (CIWIN) (Kamerstuk 22 112, nr. 759);
7. Mededeling inzake wereldwijde monitoring voor milieu en veiligheid
(GMES) (Kamerstuk 22 112, nr. 760);
8. Mededeling inzake Europees optreden op het gebied van zeldzame
ziekten (Kamerstuk 22 112, nr. 761);
9. Verordening inzake gemeenschappelijk Visserijbeleid (Kamerstuk
22 112, nr. 762);
10. Mededeling inzake Oostelijk Partnerschap (Kamerstuk 22 112, nr. 763).
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST126727
0809tkkst22112-756
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 756

1

Fiche: Mededeling Wind op Zee
1. Algemene gegevens

Voorstel:
Mededeling van de Europese Commissie over Wind op Zee: benodigde
maatregelen voor de realisatie van de Duurzame Energie doelstellingen
voor 2020 en daarna.
Datum Commissiedocument: 12 november 2008
Nr. Commissiedocument: COM(2008) 768 Final
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=
197615
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
Behandelingstraject Raad:
Het pakket aan maatregelen in de tweede Strategic Energy Review (SER2),
waarvan onderhavige mededeling onderdeel vormt, ligt voor een eerste
bespreking voor in de VTE-Raad (energie) van 8 december 2008. Naar
verwachting zal de SER2 ook onderwerp van gesprek zijn tijdens de
Voorjaarsraad van maart 2009.
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Economische Zaken
2. Essentie voorstel
De onderhavige mededeling maakt onderdeel uit van het gehele pakket
aan maatregelen vervat in de tweede strategische herziening van het
Europese energiebeleid (SER2). De Europese Commissie gaat er van uit
dat energie gewonnen uit wind op zee een substantiële bijdrage zal
moeten leveren aan de realisatie van de Europese doelstellingen voor
20% hernieuwbare energie in 2020. Om te kunnen concurreren met
andere energiebronnen, zal voor de industrie meer zekerheid en gunstige
beleidskaders gecreëerd moeten worden. Die beleidskaders zullen moeten
worden uitgewerkt in nationale actieplannen. De daarbinnen op te stellen
maatregelen dienen gericht te zijn op de door de Commissie specifiek
genoemde uitdagingen: het aanjagen van verdere technologieontwikkeling en industriële capaciteit voor turbines, een gebrek aan geïntegreerde
strategische planning en grensoverschrijdende samenwerking, knelpunten bij de netinpassing en lange doorlooptijden als gevolg van een
moeizame uitvoering van de Europese milieuwetgeving.
In deze nationale actieplannen kan gebruikt gemaakt worden van de door
de Commissie in de afgelopen jaren ontwikkelde beleidsinstrumenten op
het terrein van R&D (Wind Energy Technology Platform, apart hoofdstuk
onder FP7), milieu (verduidelijking van de vereisten onder de Europese
milieuwetgeving) en netinpassing (ondersteuning van de studies EWIS en
Tradewind, aanstelling van EU Coördinator).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 756

2

3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete weten
regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het
voorlopige Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling,
subsidiariteit en proportionaliteit en hoe schat Nederland de
financiële gevolgen in?
Neen. De Commissie wijst op de uitdaging om in het geheel van plannen
en maatregelen onderlinge samenhang te creëren in de verschillende
processen, waaronder de ruimtelijke ordening op zee, de tijdige aanwijzing van gebieden voor de ontwikkeling van de gebieden voor offshore
windparken en de netinpassing van grootschalige windenergie op zee.
De Commissie stelt voor dat de lidstaten nationale actieplannen opstellen
voor het winnen van energie uit wind op zee. Dit voorstel past binnen de
bevoegdheden van de EG in het kader van de interne markt (artikel 95 EG)
en op het gebied van milieu (artikel 175 EG). Het voorlopige oordeel over
de subsidiariteit en proportionaliteit is positief. Ondersteuning vanuit de
EG kan lidstaten helpen om de Europese doelstellingen voor hernieuwbare energie te behalen en grensoverschrijdende samenwerking te bevorderen. De Commissie probeert om in het geheel van plannen en maatregelen onderlinge samenhang te creëren in de verschillende processen,
waaronder de ruimtelijke ordening op zee, de tijdige aanwijzing van
gebieden voor de ontwikkeling van de gebieden voor offshore windparken
en de netinpassing van grootschalige windenergie op zee.
Mogelijke financiële gevolgen van deze mededeling hangen nauw samen
met de inhoud van de op te stellen nationale actieplannen en kunnen
daarom op dit moment niet worden ingeschat. Eventuele financiële
gevolgen dienen te worden ingepast in de begrotingen van de beleidsverantwoordelijke departementen conform de regels budgetdiscipline.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Het kabinet onderschrijft de noodzaak van het opstellen van nationale
actieplannen om daarmee gunstige voorwaarden te scheppen voor grootschalige ontwikkeling van wind op zee. Dergelijke plannen geven een
leidraad voor de uitvoering en coördinatie van de verschillende nationale
benodigdheden voor het realiseren van de Nederlandse ambitie om in
2020 6000 MW op te wekken uit wind op zee. Hierbij gaat het niet alleen
om de hoogte van de subsidie-instrumenten, maar ook om de ruimtelijke
ordening, het vergunningsbeleid, het R&D beleid, de inpassing van grootschalige wind op zee in het elektriciteitsnet en het milieu- en natuurbeschermingsbeleid. Die nationale actieplannen zijn daarnaast ook van belang
voor het opstellen van effectieve grensoverschrijdende samenwerkingsverbanden. Voor het stimuleren daarvan zijn echter overleg- en
samenwerkingsplatforms benodigd, waarvoor de Europese Commissie in
deze mededeling geen voorstellen heeft gedaan.
De verplichting tot het opstellen van een Nationaal Actie Plan voor Wind
op Zee biedt de Europese Commissie de mogelijkheid om kansen en
knelpunten te identificeren waarvoor grensoverschrijdende maatregelen
benodigd zijn. Inhoudelijk bevat zo’n plan overigens niet of nauwelijks
andere elementen van beleidsontwikkeling, zoals die momenteel al door
verschillende departementen ontwikkeld worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 756

3