Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

1258
Vragen van het lid Van Haga (Groep Van Haga) aan de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport inzake Stichting Open Nederland
(ingezonden 24 november 2022).
Antwoord van Minister Kuipers (Volksgezondheid, Welzijn en Sport)
(ontvangen 13 januari 2023). Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar
2022–2023, nr. 1034.
Vraag 1
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de notulen van het bestuurlijk
overleg van 27 januari 2021, over het voorstel van de toenmalig voorzitter
van het bestuur van Stichting Open Nederland (SON) voor de realisatie van
speciale teststraten waar toegangstesten konden worden afgenomen? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 1
Er zijn geen notulen van het bestuurlijk overleg van 27 januari 2021. Hetgeen
is besproken in dit bestuurlijk overleg is uiteindelijk verwerkt in het «Plan van
aanpak februari 2021». Deze is met uw Kamer gedeeld (perspectief-op-deheropening-van-nederland-spoor-2a-sociaal-leven.pdf (overheid.nl)).
Vraag 2
Bent u ervan op de hoogte dat SON tot op heden geen enkele jaarrekening
openbaar heeft gemaakt en op geen enkele andere manier openbare
financiële verantwoording heeft afgelegd? Bent u ervan op de hoogte dat
hierdoor geen sprake is van transparantie over de rechtmatigheid, efficiëntie
en juistheid van de inkomsten en uitgaven, terwijl de stichting zich hier in
artikel 13 van de Akte van Oprichting wel toe verplicht heeft gesteld? Hoe
oordeelt u hierover?
Antwoord 2
SON heeft haar jaarrekening gepubliceerd op 6 december 2022.

ah-tk-20222023-1258
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

Vraag 3
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de in artikel 1, lid 2 van de
dienstverleningsovereenkomst van de SON en het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport omschreven akkoord voor fase 2, 3 en 4 en de
addenda voor fase 1, 2, 3 en 4? Zo nee, waarom niet?1
Antwoord 3
De Dienstverleningsovereenkomst is openbaar beschikbaar (Overeenkomst
voor de uitvoering van werkzaamheden voor het opschalen van de testcapaciteit voor het sociaal leven | Publicatie | Rijksoverheid.nl). De addenda zijn
bijgevoegd in bijlage 2a t/m d.
Vraag 4
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de offerte van 13 april 2021, die
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport ontvangen heeft van
SON, zoals omschreven in artikel 1, lid 3 van de dienstverleningsovereenkomst met SON? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 4
Er is geen offerte van 13 april 2021. Naar aanleiding van het Plan van aanpak
(zie antwoord vraag2 werden door SON (wekelijkse) updates gepresenteerd
over de stand van zaken van de operatie. Hier werden ook de financiën in
meegenomen. Zie in bijlage 3 zo’n update van 16 april 2021.
Vraag 5
Kan de Kamer de beschikking krijgen over het afgesproken «Plan van aanpak
februari 2021», zoals omschreven in artikel 1, lid 3 van de dienstverleningsovereenkomst met SON? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5
Zie antwoord vraag 1.
Vraag 6
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de dienstverleningsovereenkomst
van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport met Loveland
Productions B.V. in 2020 en 2021 en de daarbij behorende begroting(en),
offertes, facturen en specificaties van het type dienstverlening, zodat deze
kunnen worden gecontroleerd op juistheid, volledigheid en rechtmatigheid
van overheidsuitgaven? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
Ja, zie bijlage 5a en 5b. Voor beide testsporen (1 en 2a) van Loveland is een
verantwoordingsdocument opgeleverd waarop door een onafhankelijke
accountant een goedkeurende verklaring is afgegeven (zie bijlage 5c t/m 5f).
Offerte en begrotingen kunnen in verband met bedrijfsgevoelige informatie
niet met uw Kamer gedeeld worden. Deze stukken zijn wel onderdeel geweest
van de accountantscontrole die door een onafhankelijke accountant is
uitgevoerd op de activiteiten van Loveland in 2021 en 2022.
Vraag 7
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de overeenkomst tussen SON en
Loveland Productions B.V., zoals beschreven in artikel 5, lid 4 in de dienstverleningsovereenkomst met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport? Zo nee, waarom niet?

1

Open.Overheid, 14 april 2021, «Overeenkomst voor de uitvoering van werkzaamheden voor het
opschalen van de testcapaciteit voor het sociaal leven» (open.overheid.nl/Details/ronl-16e1f8a2
–215a-4c42–9f92–7b01cd1e5bc6/1?hit=3&text=Dienstverleningsovereenkomst+ARVODI+2018+
tussen+de+Staat+der+Nederlanden+en+Stichting+Open+Nederland).
2
Open.Overheid, 14 april 2021, «Overeenkomst voor de uitvoering van werkzaamheden voor het
opschalen van de testcapaciteit voor het sociaal leven» (open.overheid.nl/Details/ronl16e1f8a2–215a-4c42–9f92–7b01cd1e5bc6/
1?hit=3&text=Dienstverleningsovereenkomst+ARVODI+2018+tussen+de+Staat+der+Nederlanden+en+Stichting+O

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2

Antwoord 7
Tussen SON en Loveland Productions B.V. is geen overeenkomst gesloten.
Partijen hebben afgestemd welke werkzaamheden en activiteiten ten behoeve
van de XL-paviljoens bij Loveland en welke bij SON (en de door haar na een
aanbesteding te contracteren testaanbieders) lagen. Deze demarcatie is als
bijlage opgenomen in de overeenkomst tussen SON en de testaanbieders die
de XL-paviljoens hebben geëxploiteerd. Daarnaast is er tussen de betreffende
testaanbieders en Loveland
een bruikleenovereenkomst gesloten in verband met het gebruik voor de
testaanbieders van de betreffende XL-paviljoens. Zie voor beide stukken
bijlage 6.
Vraag 8
Kan de Kamer de beschikking krijgen over een getekend addendum, offerte,
begroting, verantwoording van de werkelijke kosten en de nacalculatie van
fase 1 t/m 4, zoals omschreven in artikel 3, lid 2 van de dienstverleningsovereenkomst tussen de Staat der Nederlanden en SON, om deze te controleren
op juistheid, volledigheid en rechtmatigheid van overheidsuitgaven? Zo nee,
waarom niet?
Antwoord 8
Ja, zie voor de addenda bijlage 2a t/m d. Offerte, begrotingen en verantwoording van de werkelijke kosten kunnen in verband met bedrijfsgevoelige
informatie niet met uw Kamer gedeeld worden. Deze stukken zijn wel
onderdeel geweest van de controle die door een onafhankelijke accountant is
uitgevoerd op de activiteiten van SON in 2021 en 2022.
Vraag 9
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle facturen met referentienummer: 16-4068-26556 en 16-4068-26047, zoals omschreven in artikel 3, lid 10 en
artikel 3, lid 5 van de dienstverleningsovereenkomsten tussen de Staat der
Nederlanden en SON? Zo nee, waarom niet?3
Antwoord 9
Deze facturen zijn verwerkt in de reeds gepubliceerde jaarrekening van SON.
Vraag 10
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle overige facturen van SON aan
het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport uit 2021 en 2022? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 10
Eventuele overige facturen zijn verwerkt in de reeds gepubliceerde jaarrekening van SON.
Vraag 11, 12 en 13
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle contracten van SON met de
aangesloten testaanbieders? Zo nee, waarom niet?
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle facturen van onderaannemers
van SON en ook de bewijzen dat deze onderaannemers zijn betaald en op
prestatie zijn gecontroleerd, zoals afgesproken in artikel 3, lid 5 van de
dienstverleningsovereenkomst? Zo nee, waarom niet?
Kan de Kamer de beschikking krijgen over de wekelijkse kwantitatieve
rapportages en de gespreksverslagen van het wekelijkse coördinatieoverleg,
zoals afgesproken in artikel 3, lid 6 en artikel 4, lid 3 van de dienstverleningsovereenkomst? Zo nee, waarom niet?

3

Rijksoverheid, 20 februari 2021, «Overeenkomst voor de uitvoering van voorbereidende
werkzaamheden voor het opschalen van de testcapaciteit voor het sociaal leven»
(https://www.rijksoverheid.nl/documenten/publicaties/2021/04/14/dienstverleningsovereenkomst-arvodi-2018-tussen-de-staat-der-nederlanden-en-stichting-open-nederland).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

3

Antwoord 11, 12 en 13
Volgens de normale financiële verantwoordingsprocedures is inzage gegeven
in de informatie van alle boekingen die gedaan zijn vanuit het Ministerie van
VWS naar SON en andersom. Uit uw vraagstelling begrijp ik dat u inzicht wilt
in contracten en facturen van SON met derden. Het vragen om inzicht in
transacties van een opdrachtnemer aan derden is niet gebruikelijk en wordt
zonder gegronde aanleiding niet gedaan. Ik zag en zie geen aanleiding om
onderzoek te doen naar alle individuele contracten en facturen van SON.
Vraag 14
Is een batig saldo overgebleven na afloop van de dienstverleningsovereenkomst dat de SON contractueel verplicht is terug te storten naar het
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, zoals u aangeeft in uw
Kamerbrief van 14 april 2021? Zo ja, om welk bedrag gaat dit en is dit
teruggestort naar het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport?4
Antwoord 14
Ja, een deel van het overgebleven saldo à 180 miljoen is op 7 september
2022 teruggestort naar het Ministerie van VWS. In december 2022 is
aanvullend nog 65 miljoen teruggestort. SON voert op dit moment nog
werkzaamheden uit op basis van gemaakte afspraken en een begroting.
Daarvoor stelt het Ministerie van VWS budget beschikbaar aan SON. Budget
dat niet is benut zal teruggestort worden aan het Ministerie van VWS.
Vraag 15
Kunt u aangeven wie de leverancier van de testen is geweest en een
volledige onderbouwing van de kosten hiervan geven, volgens artikel 3, lid 9
van de dienstverleningsovereenkomst ARVODI 2018 fase 1 t/m 4 tussen SON
en de Staat der Nederlanden waarin is aangegeven dat de prijs betrekking
had op alle diensten en materialen exclusief de kosten voor de testen? Zo
nee, waarom niet?
Antwoord 15
Dienst Testen (DT), onderdeel van het Ministerie van VWS, heeft in 2020 een
voorraad antigeensneltesten voor professioneel gebruik aangekocht bij 8
verschillende leveranciers. Prijzen van die testen liepen sterk uiteen. Toen
Testen voor Toegang (TvT) vorm begon te krijgen is besloten dat commerciële testaanbieders de testen uit de voorraad van DT zouden gebruiken zolang
de voorraad strekt. Zolang deze testen door DT zouden worden verstrekt,
ontvingen de testaanbieders een verminderde vergoeding voor de door hun
uitgevoerde testen.
In de overeenkomst die SON aanging met testaanbieders (Open House5 was
het volgende opgenomen ten aanzien van de vergoeding:
De totaalvergoeding per uitgevoerde Antigeen Coronatest bedraagt € 12,77
inclusief BTW (zegge: twaalf euro en zevenenzeventig cent) indien de
Antigeen Coronatest die wordt gebruikt is verstrekt door de Dienst Testen.
Anders bedraagt de totaalvergoeding per uitgevoerde Antigeen Coronatest
€ 17,61 inclusief BTW (zegge: zeventien euro en éénenzestig cent). De
totaalvergoeding zal worden berekend door de vergoeding per Antigeen
Coronatest te vermenigvuldigen met de hoeveelheid uitgevoerde Antigeen
Coronatesten in twee (2) weken, rekening houdend met het feit of Testaanbieder de Antigeen Coronatesten zelf heeft ingekocht of niet.
Na afloop van TvT zijn overtollige testen retour gehaald door DT wanneer ze
nog houdbaar waren en naar afvalverwerkers gebracht wanneer de houdbaarheid verstreken was.

4

Rijksoverheid, 14 april 2021, «Kamerbrief informatie over overeenkomst sneltesten evenementen» (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/04/14/beantwoordingcommissiebrief-inzake-verzoek-om-informatie-over-de-overeenkomst-van-het-ministerie-inzakesneltesten-bij-evenementen).
5
Rijksoverheid, 14 april 2021, «Kamerbrief informatie over overeenkomst sneltesten evenementen» (https://www.rijksoverheid.nl/documenten/kamerstukken/2021/04/14/beantwoordingcommissiebrief-inzake-verzoek-om-informatie-over-de-overeenkomst-van-het-ministerie-inzakesneltesten-bij-evenementen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

4

Vraag 16
Kan de Kamer de beschikking krijgen over het addendum Helpdesk en
Supportdesk zoals omschreven in artikel 5, lid 7 van de dienstverleningsovereenkomst? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 16
Deze informatie is terug te vinden in de bijlagen van addenda I (zie bijlage 2a)
en «Bijlage 3 behorend bij Addendum II bij Overeenkomst VWS-SON» (bijlage
8a)
Vraag 17
Kan de Kamer de beschikking krijgen over het addendum met aanvullende
ICT-afspraken zoals omschreven in artikel 8, lid 3 van de dienstverleningsovereenkomst? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 17
Nadere eisen aan ICT-uitvoering zijn opgenomen in Addendum I (bijlage 2a)
bij punt 9. Daarnaast werden door SON (wekelijkse) updates gepresenteerd
over de stand van zaken van de operatie. Hier werden ook de ICT in
meegenomen. Zie in bijlage 9 een voorbeeld hiervan van 29 april 2021.
Vraag 18
Erkent u dat u op grond van artikel 6 van de dienstverleningsovereenkomst
tussen SON en de Staat der Nederlanden op uw verzoek, per omgaande en
zonder voorbehoud, inzage kunt krijgen in de volledige administratie en alle
andere relevant geachte stukken van SON?
Antwoord 18
Ja.
Vraag 19
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle geregistreerde meldingen van
SON en/of de aangesloten testaanbieders in het dashboard CoronIT van de
Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD), zoals omschreven in artikel 8, lid 3
van de dienstverleningsovereenkomst? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 19
SON is geen testaanbieder die beschikt over de data van testuitslagen wat
onder andere betekent dat SON zelf geen testuitslagen heeft geregistreerd in
CoronIT. Positieve testuitslagen dienden door testaanbieders zelf te worden
geregistreerd in CoronIT. Er is geen juridische grondslag om deze data met
de Tweede Kamer te delen.
Vraag 20 en 21
Kunt u aantonen dat SON geen winst heeft gemaakt en dat de bestuurders
een marktconforme vergoeding hebben ontvangen, aangezien volgens artikel
3, lid 2 van de Akte van Oprichting van de SON opereerde zonder winstoogmerk?
Kunt u aangeven wat de taakverdeling van de bestuurders is bij SON? Wie is
de voorzitter, penningmeester en secretaris?
Antwoord 20 en 21
Zie de gepubliceerde jaarrekening van SON.
Vraag 22
Kan de Kamer de beschikking krijgen over alle gespreksverslagen van de
bestuursvergaderingen van SON, zoals omschreven in artikel 8, lid twee van
de Akte van Oprichting van SON? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 22
Gespreksverslagen van de bestuursvergaderingen van SON zijn een interne
aangelegenheid van SON. Het Ministerie van VWS heeft hier geen beschikking over.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

5

Vraag 23 en 24
Bent u bereid om SON de opdracht te geven om de volledige boekhouding te
overhandigen, inclusief een volledige download van de crediteurenadministratie, transacties en facturen, om te verifiëren of belastinggeld op een
rechtmatige, efficiënte, juiste manier besteed is? Zo nee, waarom niet?
Kan de Kamer de beschikking krijgen over een volledige download van de
gehele administratie van SON? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 23 en 24
Zie antwoord vraag 11, 12, 13.
Vraag 25, 26 en 27
Kunt u de Kamer informeren of, en zo ja, hoeveel winst SON in 2021 heeft
gemaakt? Hoe verhoudt zich dit tot akte van oprichting artikel 3 lid 2, waarin
staat opgenomen dat SON niet beoogt winst te maken?
Kunt u de Kamer informeren over de ontvangen bezoldiging door de
bestuurders en leden Raad van Commissarissen om te kunnen toetsen dat
deze bezoldiging niet bovenmatig was, zoals in de akte van oprichting lid 6
staat bepaald?
Kunt u de Kamer een balans en een staat van baten en lasten van SON over
het kalenderjaar 2021 doen toekomen, aangezien conform artikel 13 lid 2 van
de Akte van Oprichting het bestuur verplicht is jaarlijks binnen zes maanden
na afloop van het boekjaar een balans en een staat van baten en lasten van
de Stichting te maken en op papier te stellen en het eerste boekjaar vervalt
op 31 december 2022?
Antwoord 25, 26 en 27
Zie de gepubliceerde jaarrekening van SON.
Vraag 28 en 29
Kunt u aantonen waarom u van oordeel bent dat de vereiste kennis en
ervaring niet op de markt vindbaar was, waardoor SON in aanmerking kwam
voor het uitvoeren van de opdracht? Kunt u de Kamer hierover informeren?
Kunt u het Programma van Eisen en de bijbehorende functionele en
technische specificaties en de selectie- en gunningscriteria aan de Kamer ter
beschikking stellen en de overweging waarom niet aanbesteed is conform de
Europese Aanbestedingsrichtlijnen en waarom geen concurrentie is gesteld?
Kunt u aangeven of SON kwalificeert als een aanbestedende dienst,
aangezien in artikel 5 lid 2 van de dienstverleningsovereenkomst fase 1 t/m 4
staat opgenomen dat als SON kwalificeert als een aanbestedende dienst,
conform artikel 1 lid 1 Aanbestedingswet, de stichting gehouden is aan de
aanbestedingsregels? Zo ja, kunt u aan de Kamer aantonen dat SON zich
gehouden heeft aan de aanbestedingsregels en dat alle uitgaven van de SON
zijn uitgevoerd conform de Europese aanbestedingsregels? Zo nee, waarom
niet?
Antwoord 28 en 29
In de brief d.d. 14 april in reactie op het verzoek van de Vaste Kamercommissie van VWS d.d. 13 april 2021 van mijn voorganger is aangegeven dat het
cruciaal was toen het besluit eenmaal genomen was om speciale testcapaciteit voor toegangstesten te realiseren, dat de testcapaciteit voor toegangstesten in korte tijd kon worden opgezet. Een verkorte aanbestedingsprocedure
duurt minimaal 6–8 weken, waarna vervolgens de opstartfase nog zou
moeten beginnen. De wens bestond echter op dat moment om in februari/
maart 2021 van start te kunnen gaan met het opzetten van toegangstesten.
Om die reden heeft mijn voorganger vanwege de snelheid, in afwijking van
de Europese aanbestedingsregels, de Stichting financieel in de gelegenheid
gesteld om dit te realiseren. Van de Stichting is geëist om bij de verdere
vormgeving van de testcapaciteit zo veel mogelijk andere partijen te
betrekken middels aanbesteding.
Ten aanzien van de vraag of SON haar uitgaven heeft uitgevoerd conform de
aanbestedingsregels verwijs ik u naar het gepubliceerde jaarverslag van SON.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

6