Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

31 125

Defensie Industrie Strategie

Nr. 44

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 november 2014
Tijdens het algemeen overleg over sourcing bij Defensie op 26 maart jl.
(Kamerstuk 31 125, nr. 27) heb ik toegezegd u blijvend jaarlijks te
informeren over de voortgang van de prioritaire sourcingprojecten. Met
deze brief voldoe ik aan die toezegging.
Algemeen
Het huidige sourcingbeleid is beschreven in de brief over de visie,
uitgangspunten en doelstellingen van het sourcingbeleid bij Defensie van
27 april 2012 (Kamerstuk 31 125, nr. 10). Sourcing is geen doel op zich,
maar een middel dat kan bijdragen aan het verhogen van inzetbaarheid,
innovatief vermogen, flexibiliteit en kosteninzicht. In mijn brief van
13 december 2013 (Kamerstuk 31 125, nr. 21) heb ik u geïnformeerd over
mijn besluit sourcing in de lijn te beleggen. De laatste keer dat ik u
informeerde over de voortgang van de prioritaire sourcingprojecten was
in mijn brief van 21 februari jl. (Kamerstuk 31 125, nr. 23).
Projecten
In de bijlage wordt gerapporteerd over de volgende projecten:
1) Defensie Bewakings- en Beveiligingssysteem
2) Defensiebrede Vervanging Operationele Wielvoertuigen tot 7,5 kN
3) Vastgoeddiensten
4) Uitbesteding Cateringdiensten Defensie
5) Sourcing P&O-diensten
6) Michiel Adriaanszoon de Ruyterkazerne
Per project zijn het doel, de planning, de omvang, de projectkosten en de
laatste stand van zaken weergegeven. Gegevens over de financiële
omvang, personele omvang en investeringen zijn commercieel vertrouwelijk. Daarom zijn deze gegevens slechts bij benadering of in een
bandbreedte weergegeven.

kst-31125-44
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

1

IV/ICT
In mijn brief over de uitkomsten van de Gateway Review en gevolgen
voor sourcing IV/ICT (Kamerstuk 31 125, nr. 35) van 1 juli jl. heb ik u
gemeld dat een herijking van de huidige aanpak van de sourcing van
IV/ICT aan de orde is. Die aanpak moet aansluiten bij de IT-visie van
Defensie. Ik verwacht de herijking van de sourcingaanpak begin 2015 te
voltooien. Op dat moment zal ik u daarover informeren. Om die reden is
sourcing-IV/ICT nu niet opgenomen.
P&O-diensten
Het onderzoek naar de sourcing van personeelsdiensten bestaat uit acht
deelonderzoeken. De helft daarvan is voltooid, de andere deelprojecten
leveren eind 2014 of begin 2015 hun bevindingen op. Zodra het totale
onderzoek is voltooid, zal ik u over de resultaten daarvan nader
informeren.
De Minister van Defensie,
J.A. Hennis-Plasschaert

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

2

Bijlage:

Stand van zaken prioritaire projecten.
De hieronder gestelde data geven het begin aan van de desbetreffende
fase. Als de fase al begonnen is, wordt de daadwerkelijke aanvangsdatum
vermeld. Bij een aantal projecten wordt, in afwachting van formele
besluitvorming, al gewerkt aan de vervolgfase zonder dat daarbij
onomkeerbare stappen worden gezet.
Defensie Bewakings- en Beveiligingssysteem (DBBS)
Het project betreft de uitbesteding van de levering, het beheer en het
onderhoud van alle beveiligingssystemen van Defensie.
Doel:
Het project DBBS beoogt de continuïteit te waarborgen van de elektronische systemen die mede voorzien in de beveiligingsbehoefte van
Defensie. Daarnaast is het doel tot kostenbesparingen en een kwaliteitsverbetering te komen.
Planning:

Omvang:
• Personele omvang: omstreeks 30 vte’n
• Financiële omvang: investering € 100 -250 miljoen, exploitatie minder
dan € 25 miljoen per jaar op basis van een 15-jarig contract
Kosten:
Voor het project is in de periode 2011–2015 € 3 miljoen aan interne kosten
voorzien en € 1,9 miljoen aan externe inhuur.
Stand van zaken:
Het project is 30 juni 2014 overgegaan naar de aanbestedingsfase. De
aanbesteding verloopt via een vertrouwelijke procedure zoals beschreven
in de Aanbestedingswet Defensie en Veiligheid (ADV), waarin ruimte is
voor dialoog en onderhandeling met de (vijf) geselecteerde marktpartijen.
Na een tussentijdse selectie in het vierde kwartaal van 2014 zal in het
eerste kwartaal van 2015 advies voor gunning gegeven worden. De
besluitvorming voor de aanbestedingsfase is beoogd in het tweede
kwartaal van 2015.
Defensiebrede Vervanging Operationele Wielvoertuigen tot
7,5 kN (DVOW<7.5Kn)
Defensie heeft voor de instandhouding van de voertuigen tot 7,5 kN een
sourcingtoets uitgevoerd die zich richtte op onderhoud en logistieke
ondersteuning.
Doel:
Het doel van de outsourcing is een flexibelere en meer doelmatige
instandhouding. Hiermee kan Defensie zich richten op haar kerntaken en,
naar verwachting, kosten besparen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

3

Planning:

Omvang:
• Personele omvang: 50 – 100 vte’n
• Financiële omvang: minder dan € 5 miljoen exploitatie per jaar
Kosten:
Het project is onderdeel van het grotere DMP-project DVOW. De gemaakte
inhuurkosten voor DVOW tot 7.5kN bedragen € 150.000.
Stand van zaken:
Het contract is 5 december 2013 getekend. Het contract omvat de levering
en het onderhoud aan 1667 VW Amaroks. Begin 2014 is de transitiefase
begonnen en zijn enige pre-serie voertuigen voorbereid met defensiespecifieke aanpassingen. Deze voertuigen hebben een testprogramma van
Defensie doorlopen, dat in augustus 2014 succesvol is afgesloten. De
eerste serievoertuigen stromen vanaf oktober 2014 in. Het onderhoud en
de instandhouding van deze voertuigen is bij de leverancier belegd. Dit is
voor Defensie niet alleen doelmatiger, maar biedt ook meer flexibiliteit en
vermindert de onderhouds- en instandhoudingstaken.
Door vroegtijdig vacatures te blokkeren en intern de werklast te herverdelen, kon de overdracht van personeel aan de leverancier achterwege
blijven. Wel is met de leverancier de afspraak gemaakt dat (toekomstige)
vacatures bij de leverancier eerst bij Defensie worden aangeboden zodat
Defensiepersoneel hier als eerste op kan solliciteren. Dit versterkt de
arbeidsmarktkansen van Defensiepersoneel bij uitstroom in de toekomst
en draagt bij aan de defensiekennis van de leverancier.
Vastgoeddiensten
In het eerste kwartaal van 2013 is, in het kader van het uitvoeringsprogramma Compacte Rijksdienst, besloten aan te sluiten bij het initiatief één
rijksvastgoedbedrijf (RVB) op te richten.
Doel:
De aansluiting bij het uitvoeringsprogramma Compacte Rijksdienst heeft
als doel om een grotere synergie binnen de rijksoverheid te bereiken. De
grotere synergie kan een kostenbesparing met zich meebrengen. Een
belangrijke voorwaarde is dat het voor Defensie niet duurder mag worden
en het dienstenniveau gehandhaafd blijft.
Planning:

Omvang:
• Personele omvang: omstreeks 850 vte’n
• Financiële omvang: € 200 – 250 miljoen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

4

Kosten:
Voor het project is tot aan het besluit om aan te sluiten bij het RVB
€ 190.000 aan externe inhuur ingezet. Externe inhuur komt nu ten laste
van het project RVB. Voor de inzet van eigen personeel tot en met de
voltooiing van de samenvoeging is € 175.000 geraamd.
Stand van zaken:
Op 1 juli 2014 is het RVB opgericht en Defensie heeft zich daarbij
aangesloten. Het betrokken personeel is vanaf 1 juli 2014 gedetacheerd bij
het RVB. De definitieve plaatsing wordt uitgevoerd in overeenstemming
met de personeelsparagraaf zoals die in het Sectoroverleg Defensie is
afgesproken. Zodra het reorganisatietraject binnen Defensie voltooid is,
zal de rapportage over de sourcing van vastgoeddiensten worden
beëindigd.
Uitbesteding Cateringdiensten Defensie (UCD)
Het project UCD betreft de uitbesteding van de niet-operationele, reguliere
cateringdienstverlening op vaste locaties zoals kazernes, opslaglocaties en
kantoorlocaties.
Doel:
Het uitbesteden van de cateringdienstverlening heeft tot doel dat Defensie
zich op de kerntaken kan richten. Hierbij streeft Defensie naar het
terugbrengen van cateringkosten (kostenbesparing).
Planning:

Omvang:
• Personele omvang: < 750 vte’n
• Financiële omvang: € 50 – 100 miljoen
Kosten:
De begroting van het project is voor de periode 2011–2015 € 427.000 aan
externe inhuur en € 3 miljoen aan interne kosten.
Stand van zaken:
Het project loopt thans in de voorbereidingsfase enige vertraging op. Op
dit moment wordt met de centrales van overheidspersoneel gesproken
over de personeelsparagraaf. Hierna kan met de aanbesteding worden
begonnen. Op advies van verwervingsspecialisten wordt voor de
aanbesteding twee maanden langer ingepland dan aanvankelijk voorzien.
Na ontvangst van de offertes zullen deze worden geanalyseerd. Op grond
daarvan neem ik een besluit, waarover ik de Kamer zal informeren
alvorens onomkeerbare stappen te zetten. Dit moment wordt nu voorzien
in het derde kwartaal van 2015. Indien tot uitbesteding wordt overgegaan,
wordt in de transitiefase meer tijd ingepland voor de overdracht van
personeel dan aanvankelijk voorzien. Naar verwachting wordt het project
in het tweede kwartaal van 2016 voltooid.
Samenwerking P&O-Domein (SPOD)
Het project SPOD is een clustering van verschillende elementen in het
P&O-domein, te weten gedragswetenschappen, instroomketen, integriteit,
formatieadvies, door- en uitstroomdiensten (externe bemiddeling,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

5

re-integratie), juridische dienstverlening, HR-dienstverlening en bedrijfsmaatschappelijk werk.
Doel:
Het doel van dit project is om kwaliteits- en doelmatigheidsverbeteringen
in de P&O-dienstverlening te realiseren waarbij continuïteit en leverbetrouwbaarheid van de dienstverlening is gewaarborgd en innovatie kan
plaatsvinden. Het initiële onderzoek is verbreed en strekt zich nu ook uit
naar de mogelijkheden tot (meer) interdepartementale samenwerking.
Planning:

Omvang:
• Personele omvang: nog niet te bepalen
• Financiële omvang: € 50 – 100 miljoen
Kosten:
Voor de inhuur is tot en met eerste kwartaal van 2015 (einde
afwegingsfase) minder dan € 700.000 begroot. Aan interne kosten is
€ 220.000 geraamd.
Stand van zaken:
Het SPOD-project bevindt zich in de afwegingsfase. Het onderzoeken van
mogelijkheden tot interdepartementale samenwerking heeft er mede toe
geleid dat de geplande voltooiing van de afwegingsfase naar het tweede
kwartaal van 2015 is doorgeschoven. Het onderzoek naar gedragswetenschappen is voltooid. Het onderzoek naar de instroomketen wordt in het
vierde kwartaal van 2014 voltooid. De onderzoeken voor juridische
dienstverlening, formatieadvies en externe bemiddeling zijn begonnen.
De planning is deze onderzoeken eind vierde kwartaal 2014 te voltooien.
Met het onderzoek naar de HR-dienstverlening wordt in het vierde
kwartaal van 2014 begonnen. De onderzoeken voor bedrijfsmaatschappelijk werk, re-integratie en integriteit zijn voltooid; uit de startnotities is
gebleken dat de kans op een positieve business case voor deze objecten
door de geringe omvang niet aanwezig is. Dit komt mede doordat ze voor
een aanzienlijk deel defensiespecifiek zijn, wat de reikwijdte van de
onderzoeken beperkt. Het consoliderend eindrapport over de sourcingmogelijkheden van de verschillende elementen is naar verwachting eind
tweede kwartaal 2015 gereed.
Michiel Adriaanszoon de Ruyterkazerne
Het onderzoek naar de mogelijkheden tot herhuisvesting van de op de Van
Braam Houckgeestkazerne in Doorn en het Logistiek Centrum
Maartensdijk ondergebrachte eenheden heeft geresulteerd in de keuze
voor de bouw van een nieuwe kazerne in Zeeland. In de vorige rapportage
werd dit project aangeduid als Marinierskazerne Zeeland.
Doel:
Verwezenlijking van een toekomstbestendige huisvesting voor de
mariniers met de realisatie van de Michiel Adriaanszoon de Ruyterkazerne.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

6

Planning:

Omvang:
• Personele omvang: nog niet bepaald
• Financiële omvang: € 200 – 350 miljoen
Kosten:
Voor inhuur is in de afwegingsfase € 163.000 betaald. Daarnaast is
€ 143.000 aan interne kosten gemaakt.
Stand van zaken:
De afwegingsfase voor het project Michiel Adriaanszoon de Ruyterkazerne
is met een PPC-eindrapport voltooid. Op basis van dit eindrapport is
besloten het project door middel van een geïntegreerde aanbesteding op
de markt te brengen. Het project bevindt zich nu in de voorbereidingsfase.
In juni jl. is door de Minister van Defensie en de commissaris van de
Koning van Zeeland een bestuursovereenkomst getekend. De planning is
nog dit jaar een vooraankondiging te plaatsen en medio 2015 de
aanbesteding te beginnen. De oplevering van het complex is voorzien
eind 2019. De RVB ondersteunt Defensie met de uitvoering van dit project.
Om doublures te voorkomen, zal ik u voortaan over de voortgang van dit
project uitsluitend op de hoogte houden door middel van de voortgangsrapportage vastgoed Defensie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 125, nr. 44

7