Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

28 844

Integriteitsbeleid openbaar bestuur en politie

Nr. 246

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 mei 2022
Met deze brief bied ik uw Kamer het onderzoeksrapport «Naar meer
evidence-based beleid binnen JenV» aan1.
Het onderzoek is van 2020 tot maart 2022 uitgevoerd door de Universiteit
Twente in opdracht van het WODC op verzoek van het Ministerie van
Justitie en Veiligheid. Het doel van het onderzoek is om een beeld te
vormen over de mate waarin het werken en het beleid binnen JenV
evidence based en/of evidence informed is.
Het Ministerie van Justitie en Veiligheid (JenV) ziet kennis als een
onmisbaar kompas voor een goed onderbouwd en effectief beleid. Een
betere kennisbenutting leidt tot de verbetering van bestaand en nieuw
beleid. Per 1 september 2019 heeft het Ministerie van JenV gedurende
twee jaar transitie-adviseur prof. dr. Paul ’t Hart aangesteld. ’t Hart heeft
zich gebogen over de vraag hoe «onderzoek» binnen het ministerie is
gepositioneerd, hoe het wordt uitgezet, verricht, gerapporteerd en benut.
In zijn laatste voortgangsrapportage d.d. 15 september 2021, die op
3 december 2021 aan uw Kamer is aangeboden, doet hij de aanbeveling
om voor het verbeteren van de kennisfunctie de energie vooral te zetten
op een kennisprogrammering die aantoonbaar meer bijdraagt aan
evidence informed beleid.2 Kennismanagement en kennisinnovatie,
sturen op kennisbenutting en kennisontwikkeling, moeten (meer)
aandacht krijgen binnen het Ministerie van JenV. De vermeende onderbenutting van beschikbare wetenschappelijke kennis vormde in 2019
eveneens de aanleiding voor het onderzoek van de Universiteit Twente.

1
2

kst-28844-246
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Eindrapportage van transitie-adviseur prof. Paul «t Hart, d.d. 3 december 2021 (Kamerstuk
28 844, nr. 232).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 844, nr. 246

1

In het onderzoeksrapport van de Universiteit Twente wordt op basis van
interviews met medewerkers een aantal constateringen gedaan. De
6 conclusies die daaruit naar voren komen zijn:
1. Vanuit het perspectief van de medewerkers van JenV verbindt
«evidence-based» werken en -beleid wetenschap met praktijk.
2. Er is sprake van een beperkte benutting van wetenschappelijke kennis
op het Ministerie van JenV.
3. De cultuur en gangbare praktijken binnen de afdelingen van JenV
bepalen in belangrijke mate het gebruik van wetenschappelijke kennis.
4. Medewerkers van de beleidsafdelingen vinden wetenschappelijke
kennis vaak minder relevant voor beleid.
5. Politieke dynamiek en de daarmee gepaard gaande druk om snel en/of
volgens een politiek gewenste lijn te handelen, verhindert het gebruik
van wetenschappelijke kennis. Men valt terug op juridische kennis en
beleidsdocumentatie.
6. Rijksbrede wetgeving en beleidskaders zoals het Integraal Afwegingskader werken niet door in «evidence-based» of «evidence-informed»
werken en -beleid binnen het ministerie.
De onderzoekers geven vervolgens drie aanbevelingen:
1) Ondersteun «evidence-based» en «-informed» werken binnen het
Ministerie van JenV.
2) Professionaliseer en stimuleer kennisintensief werken op afdelingen.
3) Hanteer kaders voor de borging van onafhankelijkheid van wetenschappelijk onderzoek en het systematische gebruik van wetenschappelijke kennis ten behoeve van werken en beleid.
In het rapport zijn deze conclusies en aanbevelingen uitgebreider
toegelicht.
Ik onderschrijf de conclusies en aanbevelingen. Zij sluiten aan op de
stappen die reeds zijn gezet om de kennisfunctie op het ministerie verder
te ontwikkelen. Hieronder vallen in ieder geval maar niet uitsluitend
maatregelen voor het waarborgen van onafhankelijk WODC-onderzoek,
het ontwikkelen van strategische kennis- en evaluatie-agenda’s,
vernieuwing van het Integraal Afwegingskader als instrument om te
komen tot adequaat en goed uitvoerbaar beleid, en investering in
ambtelijk vakmanschap.
Het onderzoek geeft een scherp beeld van de problematiek, laat zien dat er
nog veel moet gebeuren en is daarom een extra impuls voor het reeds in
gang gezette verbetertraject. Met de conclusies en aanbevelingen uit het
onderzoek in de hand en in navolging van de adviesrapportages van
transitie-adviseur prof. dr. Paul ’t Hart, zal een interne dialoog worden
gestart over de verhouding tussen beleid en wetenschap. Deze dialoog
moet ertoe leiden dat de doeltreffendheid en doelmatigheid van beleid en
beleidsinterventies versterkt worden.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 28 844, nr. 246

2