Bestuursovereenkomst Minister en SRA over aanbesteding stadsvervoer

De ondergetekenden:
1. De minister van Infrastructuur en Milieu, handelend als bestuursorgaan en
vertegenwoordiger van de Staat der Nederlanden, hierna te noemen:
“de MINISTER”;
2. De OV-autoriteit Stadsregio Amsterdam (SRA), handelend als bestuursorgaan, te
dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Portefeuillehouder Openbaar
Vervoer, hierna te noemen:
“SRA”;
Gezamenlijk te noemen: “Partijen”,
Overwegingen
a. De Wet personenvervoer 2000 (hierna: Wp2000) verplicht tot aanbesteding van het
stads- en streekvervoer. Voor de stadsregio’s Amsterdam, Rotterdam en Haaglanden
is de aanbestedingsdatum voor het stadsvervoer vastgelegd in artikel 36b van het
Besluit Personenvervoer 2000 (hierna: Bp2000).
b. De Tweede Kamer heeft op 13 december 2011 het wetsvoorstel tot wijziging van de
Wp2000 in verband met de Verordening (EG) nr. 1370/2007 (hierna: PSOverordening) aangenomen. Het wetsvoorstel beoogt de Wp2000 in overeenstemming
te brengen met de PSO-verordening, waarbij aanbesteding van het stads- en
streekvervoer het uitgangspunt is.
c. In het regeerakkoord ‘Vrijheid en Verantwoordelijkheid’ van 30 september 2010
heeft het kabinet vastgelegd dat in deze kabinetsperiode aanbesteding van het
openbaar vervoer in de drie grote steden daadwerkelijk gaat plaatsvinden. Voor SRA
betekent dit dat zij als concessieverlenende overheid een aanbesteding voorbereidt,
een besluit tot verlening van de concessie neemt en dat de concessiehouder tot
uitvoering van de concessie overgaat.
d. In de brief aan de Tweede Kamer van 6 juni 2011 (Kamerstuk 23 645, nr. 452) heeft
de MINISTER verwoord hoe zij uitvoering geeft aan het regeerakkoord inzake de
aanbesteding van de concessies voor openbaar vervoer en de bezuinigingen in het OV
in de stadsregio’s Amsterdam, Rotterdam en Haaglanden. De Tweede Kamer heeft
hiermee ingestemd op 28 juni 2011.
e. Met het oog op een zorgvuldige voorbereiding van de aanbestedingen in de
stadsregio’s Amsterdam, Rotterdam en Haaglanden heeft de MINISTER de termijn
waarop moet worden aanbesteed verlengd met 1 jaar. Het daartoe strekkende besluit
is genomen op 28 juni 2011 en in het Staatsblad gepubliceerd op 30 juni 2011. Het
vigerende Bp2000 kent daarmee een verplichte aanbestedingsdatum voor bus- en
multimodale (bus, inclusief tram en/of metro) concessies van 1 januari 2013.
f.

SRA heeft bij brief van 27 oktober 2011 (kenmerk: 2011/4005/HN) en van 22
november 2011 (kenmerk: 2011/4113/HN) aan de MINISTER aangegeven dat zij over

1

wil gaan tot verlening van een multimodale concessie, maar dat een besluit tot
verlening van de concessie en de implementatie van deze concessie pas eind 2013
respectievelijk 1 januari 2015 gerealiseerd kunnen zijn. SRA heeft de MINISTER
daarop verzocht om de in het Bp2000 opgenomen termijnen hierop aan te passen.
g. Partijen hebben een gemeenschappelijk doel in het aanbesteden van het stadsvervoer
door SRA en een gemeenschappelijk belang in een vlot verloop hiervan. Voorwaarde
hiervoor is een passende afstemming tussen de planning van de aanbesteding van de
concessie(s) voor het stadsvervoer in de Stadsregio Amsterdam en de op grond van
de Wp2000 toegestane termijnen.
h. De MINISTER is onder voorwaarden voornemens op verzoek van SRA binnen de
kaders van de Wp 2000 een ontheffing te verlenen van de aanbestedingsplicht voor
multimodaal vervoer (bus, tram en metro).
Komen overeen als volgt:
Artikel 1 Doel van de overeenkomst
Deze overeenkomst heeft tot doel het maken van afspraken tussen partijen over het door
SRA verlenen van een concessie, als bedoeld in artikel 36b, tweede lid, van het Bp2000,
met betrekking tot het zogenaamde stadsvervoer, nadat daartoe een aanbesteding is
gehouden.
Artikel 2 Prestaties partijen
1. De MINISTER verleent op aanvraag van SRA ingevolge artikel 61, tweede lid, Wp2000
een ontheffing van de aanbestedingsplicht voor een multimodale concessie indien SRA
aan de in dat lid opgenomen voorwaarden voldoet. De ontheffing geldt tot uiterlijk
vijftien maanden na de in het tweede lid bedoelde datum.
2. SRA neemt, behoudens indien er sprake is van omstandigheden als bedoeld in artikel
6, op uiterlijk 15 september 2013 een besluit inhoudende verlening van een multimodale
concessie (bus, tram en metro) voor het gehele concessiegebied dat op dit moment
wordt bediend door het gemeentelijk vervoerbedrijf.
3. SRA draagt er zorg voor dat de nieuwe concessiehouder uiterlijk vijftien maanden na
de in het tweede lid genoemde datum met het verrichten van het vervoer op grond van
een multimodale concessie start. Indien de werking aan de multimodale concessie op
grond van een toegewezen verzoek om een voorlopige voorziening door de
Voorzieningenrechter van het College van Beroep voor het bedrijfsleven, wordt ontzegd,
dan wel, indien als gevolg van een uitspraak van het College van Beroep voor het
bedrijfsleven het (besluit tot het handhaven van het besluit tot het) verlenen van de
concessie wordt vernietigd, zodat dat de concessie niet in werking kan treden, treden
partijen daarover zo spoedig mogelijk in overleg.
4. SRA stelt de MINISTER in de gelegenheid één of meer onafhankelijke deskundigen
voor te dragen voor zitting in een door SRA in te stellen tenderboard ten behoeve van de
aanbesteding van de in het tweede lid bedoelde concessie. De tenderboard heeft onder
andere tot taak de monitoring van de planning en het geven van advies ten aanzien van
de aanbesteding.

2

5. Indien blijkt dat SRA de multimodale concessie niet kan verlenen, zoals in het tweede
en derde lid is overeengekomen, is SRA in ieder geval gehouden zo spoedig mogelijk een
concessie voor busvervoer te verlenen als bedoeld in de Wp2000. Dit laat de financiële
afspraken als bedoeld in artikel 3 onverlet.
Artikel 3 Financiële afspraken
1. Indien SRA niet binnen de in artikel 2, tweede of derde lid, bedoelde termijnen een
een multimodale concessie heeft verleend of de uitvoering van het vervoer op grond van
de concessie heeft doen starten:
a. kan de MINISTER conform haar brief aan SRA van 5 juli 2011 (kenmerk IENM/BSK2011/97277) besluiten de toegezegde tegemoetkoming ad EURO 8 miljoen per jaar aan
SRA niet te verlenen;
b. is SRA de MINISTER op vordering van de MINISTER een direct opeisbare boete
verschuldigd van EURO 250.000,- voor de eerste maand, EURO 500.000,- voor de
tweede maand, EURO 750.000,- voor de derde maand en EURO 1.000.000,- voor de
vierde en voor iedere daarop volgende maand, na de in artikel 2, tweede lid en derde lid,
bedoelde data.
2. Indien naar het oordeel van de MINISTER sprake is van omstandigheden als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, zal de MINISTER een vordering als bedoeld in artikel 3, eerste lid,
onder b geheel of gedeeltelijk achterwege laten.
3. Een boete als bedoeld in artikel 3, eerste lid, onder b komt de MINISTER toe
onverminderd alle andere rechten of vorderingen, daaronder mede begrepen de
vordering tot nakoming van de betrokken verplichting en elk recht op schadevergoeding
voor zover de schade het bedrag van de boete te boven gaat.
4. Artikel 6:92 van het Burgerlijk Wetboek is niet van toepassing op deze overeenkomst.
Artikel 4 Overlegstructuur
SRA en de MINISTER overleggen op initiatief van één van beide Partijen gezamenlijk over
de uitvoering van deze overeenkomst, in het bijzonder over de voortgang van de
aanbesteding zoals bedoeld in artikel 2.
Artikel 5 Informatie en communicatie
1. Partijen verstrekken elkaar op eigen initiatief of op verzoek van de wederpartij om niet
alle inlichtingen en gegevens die nodig zijn voor een goede uitvoering van de prestaties
in deze overeenkomst.
2. Partijen maken nadere afspraken over de wijze waarop over deze overeenkomst en de
uitvoering daarvan wordt gecommuniceerd.
Artikel 6 Wijzigingen
1. Indien als gevolg van niet voorzienbare of verwijtbare omstandigheden of overmacht
één van de partijen in redelijkheid zijn verplichtingen voortvloeiende uit deze
overeenkomst niet kan nakomen, treden partijen daarover zo spoedig mogelijk in
overleg. Van een dergelijke omstandigheid of overmacht is in elk geval sprake indien (i)
de aanbestedingsprocedure van de multimodale concessie op 15 september 2013 niet
heeft geleid tot verlening van de concessie omdat inschrijvers een gerechtvaardigd

3

verzoek hebben gedaan om meer tijd voor het doen van een inschrijving en/of een
bieding, (ii) SRA gehouden is als gevolg van gerechtelijke procedures de verlening van de
concessie uit te stellen, dan wel, daarvan af te zien, (iii) de ontheffing na bezwaar of
beroep rechtens geen stand kan houden. Indien een dergelijke gebeurtenis zich
voordoet, treden partijen in nader overleg over de termijn van verlenging die
redelijkerwijs noodzakelijk is.
2. Indien beide partijen constateren dat het voor een behoorlijke uitvoering van de
overeenkomst noodzakelijk is om de prestaties van een partij te wijzigen of aan te
vullen, zullen partijen tijdig en in onderling overleg de overeenkomst dienovereenkomstig
aanpassen.
3. Indien Partijen niet tot overeenstemming kunnen komen is sprake van een geschil als
bedoeld in artikel 8.
Artikel 7 Looptijd
1. Deze overeenkomst treedt in werking met ingang van de dag na ondertekening en
eindigt 2 maanden nadat door de concessiehouder met de feitelijke uitvoering van de
door SRA overeenkomstig het bepaalde in artikel 36b van het Besluit personenvervoer
2000 verleende concessie wordt gestart.
2. Verplichtingen die naar hun aard bestemd zijn om ook na afloop van de overeenkomst
voort te duren, behouden nadien hun werking.
Artikel 8 Geschillen
1. Op deze overeenkomst is het Nederlandse recht van toepassing.
2. De Partij die meent een geschil te hebben, zal dit geschil onverwijld en ten minste
schriftelijk aan de andere Partij kenbaar maken. Partijen streven ernaar een geschil in
der minne te schikken.
3. Alle geschillen welke mochten ontstaan in verband met deze overeenkomst zullen,
nadat gebleken is dat deze geschillen niet in der minne geschikt kunnen worden, worden
voorgelegd aan de bevoegde rechter te Den Haag.
Artikel 9 Beëindiging
1. Elke Partij kan de overeenkomst met inachtneming van een opzegtermijn van twee
maanden schriftelijk opzeggen of beëindigen indien een zodanig zwaarwegende
verandering van omstandigheden met op nationaal niveau strekkende gevolgen is
opgetreden dat deze overeenkomst naar maatstaven van billijkheid behoort te eindigen.
De opzegging vermeldt de verandering van betreffende omstandigheden. Voordat een
partij om deze redenen opzegt, treedt hij daarover eerst in overleg.
2. Een opzegging ingevolge het eerste lid leidt niet tot schadeplichtigheid voor de door de
andere Partij als gevolg van deze opzegging geleden en te lijden schade.
3. Nadat deze overeenkomst op grond van het eerste lid is beëindigd treden partijen
binnen zes weken na de datum van beëindiging in overleg over de feitelijke gevolgen
hiervan voor de in deze overeenkomst gemaakte afspraken. Tot de feitelijke gevolgen

4

behoren in ieder geval niet de door de andere Partij als gevolg van de opzegging geleden
en te lijden schade.
Artikel 10 Rechtsopvolging
Indien de bevoegdheden van SRA inzake de verlening van concessies op grond van de
Wp2000 worden geattribueerd aan een ander bestuursorgaan dan SRA rusten de in deze
overeenkomst aangegane rechten en verplichtingen op dat bestuursorgaan.
Artikel 11 Publicatie Staatscourant
1. Binnen vier weken na ondertekening van deze overeenkomst wordt de zakelijke
inhoud daarvan gepubliceerd in de Staatscourant.
2. In de Staatscourant wordt tevens medegedeeld dat de overeenkomst ter inzage wordt
gelegd bij het Ministerie van Infrastructuur en Milieu.

Aldus in tweevoud opgemaakt.

Ondertekend op 12 april 2012 te Hoofddorp
DE PORTEFEUILLEHOUDER VERKEER EN VERVOER VAN DE STADSREGIO
AMSTERDAM,

Dhr. drs. M.J. Bezuijen

Ondertekend op 5 april 2012 te Den Haag
DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Mw. drs. M.H. Schultz van Haegen

5