Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

27 925

Bestrijding internationaal terrorisme

Nr. 627

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 29 januari 2018
De vaste commissie voor Defensie heeft op 28 december 2017 per brief
om een reactie verzocht op een artikel in het Algemeen Dagblad van
27 december 2017: «Militairen morren over missie in Afghanistan». Via
deze brief voldoe ik, mede namens de Minister van Buitenlandse Zaken,
aan dit verzoek.
De problemen en belemmeringen zoals naar voren gebracht door
Nederlandse militairen in Afghanistan herkent het kabinet en zijn in
algemene zin inherent aan deelname aan een internationale missie. Aan
de NAVO-missie Resolute Support nemen naast Nederland 38 partners
deel, waardoor er altijd in internationaal verband wordt geopereerd.
De veiligheid van onze militairen in internationale crisisbeheersingsoperaties heeft te allen tijde prioriteit. Voor elke operatie van Nederlandse
militairen moet zijn voldaan aan de voorwaarden die Nederland daaraan
heeft gesteld. Hierover heeft het kabinet uw Kamer geïnformeerd tijdens
de parlementaire behandeling van de artikel 100-brief van 11 september
2017 over de verlenging van de Nederlandse bijdrage aan Resolute
Support (Handelingen II 2017/18, nr. 37, item 10 en Kamerstuk 27 925,
nr. 626).
Hieronder wil ik ingaan op enkele factoren die meespelen bij de uitvoering
van de werkzaamheden van de Nederlandse militairen in Resolute
Support, specifiek de Nederlandse militairen die zijn geplaatst in Train
Advise Assist Command North (TAAC-North) waar Duitsland leiding geeft
aan in totaal 21 verschillende troepen leverende landen.
Het feit dat sommige militairen van de beveiligingspelotons de Engelse
taal niet volledig machtig zijn, vraagt een gedegen planning en voorbereiding van beveiligingsoperaties. Om de kwaliteit van de beveiligingstaken in TAAC-North te waarborgen, wordt meer gezamenlijk getraind in
het gebied, bijvoorbeeld tijdens de rotatie van eenheden. Dit gaat soms

kst-27925-627
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 27 925, nr. 627

1

ten koste van de gelijktijdige beschikbaarheid van beveiligers voor de
ondersteuning van adviestaken en daarmee van de effectiviteit van de
missie.
Adviseurs in Afghanistan kunnen niet elke dag buiten de poort hun
Afghaanse collega’s trainen of adviseren. Dit hangt af van de beschikbaarheid van de Afghaanse collega’s, van de veiligheidssituatie, van de
benodigde voorbereidingstijd van de adviseur, van de beschikbare
beveiligingspelotons en van de transportmogelijkheden. De
NAVO-commandant van TAAC-North heeft voor de beveiliging van de
adviseurs twee compagnieën tot zijn beschikking die bestaan uit zes
pelotons: twee Duitse, een Nederlands, een Hongaars, een Kroatisch en
een gecombineerd Kroatisch/Montenegrijns peloton. Hij bepaalt welke
pelotons voor een bepaalde beveiligingstaak worden ingezet en wanneer
adviesactiviteiten worden gestopt of opgeschort als door een verandering
in de veiligheidssituatie een verhoogd veiligheidsrisico is ontstaan.
De ongeveer honderd adviseurs van TAAC-North zijn afkomstig uit
veertien verschillende landen. De Nederlandse adviseurs worden vooral
ingezet ten behoeve van de Afghaanse politie. Deze taak wordt uitgevoerd
op de politiebasis bij Mazar-e-Sharif en op enkele politielocaties in de
stad. Deze locaties worden via een verplaatsing over de weg bereikt en
vragen daardoor meer capaciteit van de beveiligingspelotons. Wanneer de
veiligheidssituatie verslechtert of er onvoldoende beveiligingscapaciteit
beschikbaar is, kunnen deze bezoeken niet doorgaan. Het aantal adviseurs
dat mee kan met een verplaatsing over de weg is soms beperkt doordat
niet alle voertuigen inzetbaar zijn. Nederlands personeel maakt vooral
gebruik van Duitse gepantserde voertuigen die goed inzetbaar zijn. Vooral
de beschikbaarheid van Amerikaanse pantservoertuigen die in gebruik zijn
bij het Kroatisch, het Kroatisch/Montenegrijns en het Hongaars peloton
laat echter soms te wensen over.
Daarnaast is er een Nederlandse beperking ten aanzien van luchttransport
in Afghanistan. Nederlandse militairen maken alleen gebruik van
vliegtuigen en helikopters die voldoen aan de Nederlandse veiligheidsnormen en die zijn voorzien van zelfbeschermingsmiddelen. Door
weersomstandigheden of door een technisch mankement kan het
voorkomen dat er geen luchttransport beschikbaar is dat aan deze eisen
voldoet. Kan in zo’n geval tevens niet gebruik worden gemaakt van
verplaatsing over de weg, dan gaat een adviesbezoek van een Nederlandse adviseur niet door.
Door één of een combinatie van bovengenoemde factoren kunnen niet
alle adviseurs tegelijkertijd de poort uit. In voorkomende gevallen is het
mogelijk dat de Afghaanse collega’s naar de trainingsfaciliteiten op het
kamp komen waar de Nederlandse militairen zijn gestationeerd.
Dat sommige Nederlandse militairen deze problemen zouden willen
oplossen door een uitbreiding van de Nederlandse bijdrage aan de Force
Protection van TAAC-North is begrijpelijk maar niet de keus die het
kabinet heeft gemaakt. De gevolgen van de beperkte beschikbaarheid van
beveiligingspelotons op de adviestaak in Afghanistan is een probleem dat
door de NAVO en de troepen leverende landen gezamenlijk wordt
bekeken.
Ten slotte wil ik in deze brief ingaan op de medische evacuatieketen voor
onze militairen in Noord-Afghanistan. Zoals ik in het algemeen overleg
van 4 december 2017 heb gemeld, heeft Duitsland in TAAC-North de
leiding (Kamerstuk 27 925, nr. 619). Duitsland past in de medische
evacuatieketen strenge normen toe. De Nederlandse normen en medische

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 27 925, nr. 627

2

evacuatietijden passen hier volledig binnen. De NAVO heeft in 2009 de
10-1-2 regel geïntroduceerd op basis van operationele ervaringen in het
veld (Irak, Afghanistan). Uw Kamer is hier uitgebreid over geïnformeerd.
De NAVO maakt inmiddels geen gebruik meer van de term «golden hour».
De 10-1-2 regel geeft een duidelijker operationele richtlijn: binnen tien
minuten eerste hulpverlening door medisch getraind personeel, binnen
een uur door een militair arts en het streven om zo snel mogelijk, maar
uiterlijk binnen twee uur levens- en ledematen reddende chirurgie toe te
kunnen passen. Indien in Afghanistan niet kan worden gevlogen met
helikopters, wordt teruggevallen op gepantserde voertuigen voor
medische evacuatie en zullen de afstanden tot de trainingslocaties worden
aangepast zodat de medische evacuatietijden kunnen worden gehaald. Er
gaan dan bovendien gepantserde ambulances mee met de beveiligingspelotons. Op locatie is een Duits Role 2 ziekenhuis gevestigd, dat is
voorzien van een CT-scan (een zogenoemd Role 2+ hospitaal). Begin
januari zal voor de periode van een jaar, met de mogelijkheid tot
verlenging, nog een Nederlands chirurgisch team binnen het Duitse Role
2 Medical Treatment Facility te Mazar-e-Sharif worden ontplooid.
Ik hecht er aan nogmaals te vermelden dat de veiligheid van de Nederlandse militairen in Resolute Support, maar ook die van de militairen van
andere deelnemende landen, voorop staat. Als onverhoopt de medische
evacuatieketen niet kan worden gegarandeerd over de weg of met de
helikopter of als er onvoldoende beveiligingspelotons beschikbaar zijn,
gaan de adviseurs niet buiten de poort hun Afghaanse collega’s trainen of
adviseren.
De Minister van Defensie,
A.Th.B. Bijleveld-Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 27 925, nr. 627

3