Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

24 587

Justitiële Inrichtingen

Nr. 813

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 november 2021
Hierbij bied ik u, conform artikel 30, vijfde lid van de Rijkswet Raad voor
de rechtshandhaving, het rapport Opvolging aanbevelingen Justitiële
Inrichting Caribisch Nederland – Onderzoek naar de opvolging van de
aanbevelingen uit het rapport «(Vervolg)onderzoek Justitiële Inrichting
Caribisch Nederland en nulmeting nieuwbouw» (2019) en naar de sturing
daarop van de Raad voor de Rechtshandhaving (hierna: de Raad) aan1.
In 2019 heeft de Raad samen met het College voor de Rechten van de
Mens het rapport «(vervolg)onderzoek Justitiële Inrichting Caribisch
Nederland en nulmeting nieuwbouw» opgeleverd.2 In 2020 is de Raad
gestart met de uitvoering van een onderzoeksprogramma dat er op is
gericht zicht te krijgen en te houden op de opvolging van al zijn aanbevelingen (monitor). In het kader van deze monitor heeft de Raad onderzocht
in hoeverre opvolging is gegeven aan de aanbevelingen uit het eerdergenoemde rapport uit 2019. De resultaten van dit vervolgonderzoek zijn
opgenomen in onderhavig rapport.
Het rapport uit 2019 bevatte 36 aanbevelingen, waarvan 30 primair op het
terrein van de JICN lagen en 6 primair bij het departement van JenV. In
algemene zin concludeert de Raad dat de JICN zich gestaag ontwikkeld en
het merendeel van de aanbevelingen heeft opgevolgd of daarmee bezig
is. De JICN was ten tijde van het vervolgonderzoek nog bezig met de
opvolging van een enkele aanbeveling en de Raad meldt dat een aantal
aanbevelingen waarvoor primair het departement van Justitie en
Veiligheid aan zet is nog niet zijn opgevolgd. Zowel de Raad als ikzelf
hebben er vertrouwen in dat JICN de resterende afhandeling ter hand
neemt. Verder besteed ik, zoals de Raad voorstelt, in deze brief bijzondere
aandacht aan de sturing op de opvolging en realisatie van verschillende
aanbevelingen die primair bij het departement van JenV liggen.

1
2

kst-24587-813
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Kamerstuk 24 587, nr. 749.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 587, nr. 813

1

Aanbevelingen
1. Breng de Gevangenismaatregel 1999 BES in overeenstemming met de
huidige praktijk ten aanzien van het bezoekrecht (1 uur per week).
In de praktijk en in de huisregels van de JICN is het bezoekrecht
gelijkgetrokken met Europees Nederland: een gedetineerde heeft recht
op één uur bezoek per week. De Raad beveelt aan de Gevangenismaatregel 1999 BES aan te passen, zodat hierin opgenomen is dat een
gedetineerde recht heeft op wekelijks één uur bezoek. Ik heb echter
geconstateerd dat een wijziging van deze maatregel niet direct
noodzakelijk is om het wekelijks bezoekuur te realiseren nu de huidige
regelgeving al de mogelijkheid biedt om wekelijks één uur bezoek vast
te leggen in het huishoudelijk reglement. Aangezien het wekelijkse
bezoek voor gedetineerden in de JICN op dit moment goed geregeld is
in het huishoudelijk reglement van het JICN, kies ik ervoor om de
Gevangenismaatregel 1999 BES aan te passen op het eerstvolgende
moment dat deze op meerdere punten aangepast dient te worden.
2. Verken alsnog – conform de toezegging uit 2019 – de wenselijkheid van
een beklagmogelijkheid voor arrestanten bij de Commissie van
Toezicht.
In de tweede helft van dit jaar wordt voor het Korps Politie Caribisch
Nederland (KPCN) een huisvestingsstrategie opgesteld. Daarbij wordt
onder andere de vraag beantwoord of het gebruik van arrestantencellen in de JICN door KPCN wordt voortgezet. Indien gekozen wordt voor
het handhaven van de van de huidige huisvestigingsstrategie zal in het
eerste kwartaal van 2022 de verkenning naar de wenselijkheid van een
beklagmogelijkheid voor arrestanten bij de Commissie van Toezicht,
zoals toegezegd in 2019, worden uitgevoerd.
3. Verruim de beslistermijn voor beklagzaken in de Wet beginselen
gevangeniswezen BES.
Het verbeterproces voor de behandeling van beklagzaken is in werking
getreden. Vooralsnog helpt dit de termijnen vaker te behalen. De
wettelijke verankering van de verruiming van de beslistermijnen voor
beklagzaken in de Wet beginselen gevangeniswezen BES resteert nog.
Ik ga onderzoeken welke termijnen passend zijn voor een verruiming in
de BES-wetgeving.
4. Overweeg een beroepsmogelijkheid tegen uitspraken van de
beklagcommissie.
In voorgaande beleidsreacties hebben mijn voorganger en ik aangegeven dat uit de praktijk bleek dat er vooralsnog geen behoefte is aan
een beroepsmogelijkheid. Inmiddels heeft de JICN laten weten
behoefte te hebben aan een beroepsmogelijkheid. Ik ga onderzoeken
wat er op dit gebied mogelijk is.
5. Organiseer dat de Commissie van Toezicht invulling geeft aan de
wettelijke bepaling om twee keer per jaar te rapporteren.
Ik onderschrijf het belang van een regelmatige rapportage van de
Commissie van Toezicht. De Commissie is hiervoor afhankelijk van
haar ambtelijk secretariaat. Ik neem deze aanbeveling over en zal de
Commissie door middel van de aangestelde secretaris in staat stellen
tweejaarlijks te kunnen rapporteren
6. Onderzoek de informatiebehoefte van de Commissie van Toezicht en
maak daar werkafspraken over.
Naar aanleiding van deze aanbeveling is vanuit het ministerie en het
hoofdkantoor van DJI met de Commissie van Toezicht van de JICN
gesproken. Vervolgens is er een tweejaarlijks ambtelijk overleg
ingepland en tevens is de informatiebehoefte van de Commissie
geïnventariseerd. De inventarisatie wordt gebruikt om werkafspraken
te formuleren.
7. Verbeter de sturing vanuit DSJ op de opvolging van aanbevelingen die
DSJ als beleidsdirectie zelf uit dient te voeren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 587, nr. 813

2

Op 6 september bood ik uw Kamer het rapport «Opvolging aanbevelingen reclassering en resocialisatie in Caribisch Nederland» van de Raad
aan (Kamerstuk 29 270, nr. 147). De aanbevelingen in dit rapport
aangaande de sturing vanuit het Ministerie zijn vergelijkbaar. Zowel de
sturing op het traject veranderende sanctietoepassing als de sturing op
de aanbevelingen uit 2019 had beter gekund. Inmiddels is voor wat
betreft het traject veranderende sanctietoepassing een gedegen
sturingsstructuur ingericht. Het doel is om deze structuur tevens te
gebruiken voor de opvolging van de aanbevelingen uit 2019. Daarnaast heb ik, zoals aanbevolen door de Raad, aandacht gevraagd voor
ieders taken en verantwoordelijkheden bij de ontwikkeling van beleid
met betrekking tot de JICN.
De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 24 587, nr. 813

3