Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

27 925

Bestrijding internationaal terrorisme

Nr. 390

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 13 april 2010
Op 1 april jl. hebben de vaste commissies voor Defensie en Buitenlandse
Zaken van de Tweede Kamer aanvullende informatie verzocht over het
plan van aanpak van de redeployment en de financiële aspecten daarvan.
Met deze brief voldoe ik aan dat verzoek.
Inleiding
Zoals bekend zal Nederland per 1 augustus 2010 zijn taak als lead nation
in Uruzgan beëindigen en vervolgens het personeel en materieel van de
Task Force Uruzgan (TFU) terugvervoeren. Ook de Nederlandse
commando’s en mariniers van Taskforce 55 zullen per 1 augustus 2010
hun operationele taken beëindigen en terugkeren naar Nederland. Het
personeel van de TFU en van Taskforce 55 zullen voor 1 december 2010
terug zijn in Nederland.
Op dit moment zijn er nog veel onzekerheden over de redeployment.
Omdat er nog geen opvolger van Nederland bekend is, kunnen daar geen
afspraken mee worden gemaakt over de overdracht van taken of de
eventuele overname van materieel. Dergelijke afspraken kunnen grote
invloed hebben op de redeployment, bijvoorbeeld voor de tijdsduur, het
aantal benodigde militairen en de uiteindelijke kosten.
Overdracht van taken
De taken die Nederland nu uitvoert, worden overgedragen aan anderen.
Als lead nation in Uruzgan verricht Nederland momenteel taken in het
kader van de veiligheid, de wederopbouw en taken ter ondersteuning van
het lokale en regionale bestuur. Verder heeft Nederland taken ter
ondersteuning van de eigen missie en van de internationale partners die
in Uruzgan actief zijn. Nederland beëindigt per 1 augustus 2010 de taken
in de provincie en draagt deze over aan de opvolger. Deze opvolger is nog
niet bekend. De overdracht van alle opgedane kennis en ervaring vergt
een forse inspanning.

kst-27925-390
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 27 925, nr. 390

1

De redeployment zal zich, naast de terugtrekking van eenheden en
materieel, ook richten op de beëindiging en overdracht van verantwoordelijkheden aan internationale partners en de Afghaanse overheid.
Gedurende een beperkte periode zullen zowel de Nederlandse militairen
als de militairen van de opvolger in Uruzgan actief zijn, conform de
overdracht bij de rotaties van Nederlandse militairen. Het proces van
overdracht zal uiteindelijk zorgvuldig met de opvolger en met het
hoofdkwartier van Regional Command South worden gepland. Zo kan de
continuïteit van het optreden van ISAF worden gegarandeerd.
Om verzorgende taken die Nederland nu uitvoert ter ondersteuning van
de eigen operatie en van partners op de basis in Tarin Kowt over te
dragen, wordt met de partners gesproken over de oprichting van een
Multi National Base Command (MNBC).
Terugvoeren personeel en materieel
Om de uitvoering van de redeployment mogelijk te maken is in januari
2010 een Redeployment Task Force (RDTF) geformeerd. Deze RDTF wordt
momenteel opgeleid en getraind om de redeployment uit te voeren. De
taken van de RDTF zijn het afbreken dan wel overdragen van de infrastructuur, het inpakken en vervoersgereed maken van materieel, het in
konvooien vervoeren van materieel over de weg, en het beveiligen van de
konvooien en van andere werkzaamheden. Voor het transport van
personeel en materieel blijven de Nederlandse helikopters van de Air
Taskforce in Uruzgan actief. Ook blijven de Nederlandse F-16 gevechtsvliegtuigen en de Apache gevechtshelikopters op Kandahar Airfield en in
Uruzgan tijdens de redeployment aanwezig om de veiligheid te
waarborgen.
Een klein deel van de RDTF gaat in april al naar Uruzgan om de transportbehoefte volledig te inventariseren en om een nadere schatting te maken
van het noodzakelijke onderhoud na terugkomst in Nederland. De
betrokken militairen zullen ook de komst van de rest van de RDTF
voorbereiden.
Zodra de eerste Nederlandse eenheden hun taken hebben overgedragen,
kan de RDTF met haar primaire taak beginnen. Naar verwachting kan dat
voor bepaalde delen van de TFU al voor 1 augustus 2010 starten. Zo
zullen de taken in het kader van de mentoring van het Afghaanse leger in
de komende maanden al aan Australië worden overgedragen en worden
de komende tijd enkele patrouillebases aan de Afghanen overgedragen.
De verschillende onderdelen van de RDTF komen naar Uruzgan zodra zij
nodig zijn. Naar verwachting zal de RDTF medio augustus op volle sterkte
in Uruzgan aanwezig zijn.
Volume
In de afgelopen jaren is veel materieel naar Uruzgan gebracht. Momenteel
wordt een definitief en volledig overzicht van aanwezig materieel gemaakt
om een zo goed mogelijke schatting te maken van het terug te vervoeren
volume.
Het volume van het af te breken en te transporteren materieel bepaalt in
belangrijke mate de inspanningen van de RDTF. Momenteel wordt
gesproken met de nu in Uruzgan actieve partners om materieel over te
nemen. Met de opvolger zullen de gesprekken zo snel mogelijk worden
gestart. Dan zal duidelijk worden op welke wijze de opvolger zal opereren,
welke infrastructuur daar voor nodig is en welk materieel eventueel kan
worden overgedragen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 27 925, nr. 390

2

Afhankelijk van de uitkomsten van deze gesprekken zal de uiteindelijke
planning voor het terug te vervoeren materieel worden vastgesteld.
Terugkeer personeel
Al het personeel dat de werkzaamheden heeft beëindigd en de overdracht
heeft voltooid, zal voor 1 december via Kandahar Airfield en de Verenigde
Arabische Emiraten terugkeren naar Nederland. Op Kreta zal een
tussenstop worden gemaakt om het personeel te de-briefen. Dit is de
gebruikelijke wijze waarop personeel van een uitzending in Afghanistan
terugkeert.
Terugkeer materieel
Materieel dat terug naar Nederland gaat, wordt via verschillende routes
vervoerd. Het grootste deel wordt door een civiele vervoerder opgehaald
in Tarin Kowt en over de weg door Pakistan en vervolgens over zee naar
Nederland vervoerd.
Materieel dat Nederland niet wil, mag of kan vervoeren via deze route
wordt zoveel mogelijk met kleine vliegtuigen uit Tarin Kowt naar Kandahar
Airfield gebracht voor tijdelijke opslag. Transport door de lucht heeft voor
dit materieel de voorkeur boven konvooiverplaatsingen. Vanwege de
voorziene verharding van de landingsbaan in Tarin Kowt kunnen daar van
juni tot december 2010 geen grote vliegtuigen landen.
Materieel dat niet door de lucht of met een civiele vervoerder kan worden
verplaatst, zal over de weg van Tarin Kowt naar Kandahar Airfield worden
vervoerd. De desbetreffende konvooien worden in beginsel door
Nederlandse eenheden beschermd. De algemene veiligheid op de route
wordt bewaakt door eenheden van Regional Command South. De
uitvoering van de konvooien wordt in overleg met het hoofdkwartier van
Regional Command South gepland en is mede afhankelijk van andere
operaties in het gebied. Het aantal konvooien zal in verband met de
veiligheid tot een minimum worden beperkt en de konvooien zullen zo
veel mogelijk vóór 1 december 2010 plaatsvinden.
Vanaf Kandahar Airfield wordt het materieel per vliegtuig naar de
Verenigde Arabische Emiraten gebracht en van daaruit over zee vervoerd,
of rechtstreeks naar Nederland gevlogen. Hiervoor worden ter bevordering van de efficiency grotere transportvliegtuigen ingezet. Daarbij kan
het om zowel militaire als civiele toestellen gaan.
De Air Taskforce zal logistieke- en beschermingstaken uitvoeren ten
behoeve van de redeployment. Na de redeployment van de eenheden uit
Uruzgan zal ook de redeployment van de Air Taskforce starten, te
beginnen met het helikopter-detachement in Uruzgan. Het materieel van
de Air Taskforce in Uruzgan zal eerst naar Kandahar Airfield worden
verplaatst.
Financiële aspecten
In de artikel 100-brief van 30 november 2007 over de Nederlandse
bijdrage aan ISAF tot 1 augustus 2010 is een bedrag van € 115 miljoen
euro voor de redeployment gereserveerd. Omdat het nog bijna drie jaar
zou duren voordat de redeployment plaats zou vinden, was nog niet te
voorzien welke kosten hiermee gemoeid zouden zijn. Het was daarom
destijds niet goed mogelijk een gedetailleerde raming te maken. Een
dergelijke raming zou slechts een schijnnauwkeurigheid bieden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 27 925, nr. 390

3

In plaats daarvan is er voor gekozen om vijf/twaalfde deel van de jaarlijkse
additionele kosten voor de bijdrage in Afghanistan te reserveren en als
stelpost op te nemen. Sindsdien is de Nederlandse bijdrage vaak
gewijzigd, en enkele malen uitgebreid. Er is bijvoorbeeld meer capaciteit
ingezet om IED’s op te sporen en onschadelijk te maken, er zijn extra
commando’s en mariniers ingezet, en de zogenaamde inktvlekken zijn
uitgebreid, waardoor meer capaciteit nodig was. Begin dit jaar zijn de
additionele uitgaven voor de redeployment gedetailleerd geraamd.
In deze raming wordt er van uit gegaan dat het aanwezige materieel
grotendeels zal worden terugvervoerd naar Nederland. Er is geraamd op
basis van een omvangrijke RDTF van ongeveer 1.400 militairen. Na
terugkomst in Nederland zal bovendien onderhoud en herstel van het
ingezette materieel nodig zijn. Ook de uitgaven die hiervoor gedaan
moeten worden, ongeveer € 77 miljoen, zijn onderdeel van de raming. Tot
slot is rekening gehouden met de inzet van het F16-detachement en het
helikopterdetachement.
In de onderstaande tabel is de voorziene verdeling van de additionele
uitgaven weergegeven. In 2010 zal een tekort op de structurele
voorziening voor de uitvoering van crisisbeheersingsoperaties van de
HGIS op de defensiebegroting ontstaan. Dit tekort zal bij Voorjaarsnota
worden verwerkt.
Inzet Redeployment Taskforce
Transportkosten voor land-, zee- en luchttransport
Onderhoud en herstel van het ingezette materieel
Inzet F16»s ten behoeve van redeployment
Totaal

€ 86 mln
€ 57 mln
€ 77 mln
€ 9 mln
€ 229 mln

Tot slot
Naar verwachting zal deze maand duidelijk worden welk land Nederland
als lead nationin Uruzgan gaat opvolgen. Zodra met de opvolger
afspraken zijn gemaakt over de overdracht van taken en materieel, kan het
plan voor de redeployment worden voltooid.
De minister van Defensie,
E. van Middelkoop

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 27 925, nr. 390

4