Implementatie richtlijnen accijns
2022

b.
c.
d.

Gevolgen:

ingrijpend / middelgroot / beperkt

Interactie burgers/bedrijven

x

Maakbaarheid systemen

x

Handhaafbaarheid

x

Fraudebestendigheid

x

Complexiteitsgevolgen

x

Risico procesverstoringen:

groot / gemiddeld / klein

Uitvoeringskosten

incidenteel

structureel

 Dienstverlening

€

10.000

€

0

 Handhaving/toezicht

€

2,0 mln.

€

0

 Automatisering

€

1,6 mln.

€

0

Personele gevolgen:

Invoering mogelijk per:

Beslag portfolio:
Eindoordeel:

22,5

fte incidenteel

0

fte structureel

01 – 01 – 2022,
voor genoemde
onderdelen op
01 – 07 – 2022,
01 – 01 – 2023,
13 – 02 – 2023

groot
uitvoerbaar

Beschrijving voorstel/regeling
Het voorstel implementeert drie EU-richtlijnen, twee
daarvan betreffen alleen accijnswetgeving:
- Horizontale accijnsrichtlijn 2020 (2020/262), dit
betreft wijzigingen in algemene bepalingen omtrent
soorten accijnsgoederen:
a. In lijn brengen verwijzingen en terminologie
met het Douanewetboek van de Unie;

e.
f.

Automatisering van de procedure voor
veraccijnsd vervoer;
Afstandsverkopen van veraccijnsde goederen
van uit andere lidstaten naar Nederland;
Actualiseren terminologie ten aanzien van
vervaardigen en opslag;
Drempelwaarden ten aanzien van verliezen;
Overbrenging van energieproducten via vaste
pijpleidingen.

In aanvulling op de horizontale accijnsrichtlijn worden
naar verwachting in 2022, gedelegeerde- en
uitvoeringshandelingen opgesteld voor het bestaande
geautomatiseerde systeem, het Excise Movement and
Control System (EMCS).
- Herziene alcoholaccijnsrichtlijn, wijziging van de
accijnsrichtlijn 2020/1151, het betreft:
a. Verduidelijkingen in regelgeving van verzoet of
gearomatiseerd bier;
b. Verhogen van drempel waar toepassing
verlaagd accijnstarief voor bier mogelijk is;
De derde richtlijn raakt accijns- en de
omzetbelastingwetgeving
- Richtlijn defensie-inspanningen binnen het
Uniekader (2019/2235), dit betreft een vrijstelling
voor omzetbelasting en accijns op leveringen van
goederen en diensten aan, of invoer van goederen
door buitenlandse EU-strijdkrachten
Ook wordt de Wet op de accijns aangepast op een
aantal punten:
- Aanpassingen naar geldende spelling;
- Wijzigingen van de maatstaf van de heffing van
accijns op bier;
- Vervallen van het verlaagd tarief voor kleine
brouwerijen;
- Opnemen van de in praktijk gehanteerde
afrondingsregels voor volumes en alcoholgehaltes.
Interactie burgers/bedrijven
Voor afstandsverkopen van veraccijnsde goederen
vanuit een andere lidstaat naar personen in Nederland
kunnen afzenders naast het aanstellen van een fiscaal
vertegenwoordiger in Nederland zich na deze wijziging
voortaan ook bij de Douane melden om de
verplichtingen af te handelen en zekerheid te stellen.
Communicatie wordt waar nodig opgesteld, dan wel
aangepast en vindt plaats via de reguliere kanalen.

Voor de aanpassingen vanuit de horizontale accijnsrichtlijn worden ca. 3.000 vergunningen gefaseerd
gewijzigd en ca. 1.800 nieuwe vergunningen afgegeven.
Maakbaarheid systemen
De noodzakelijke systeemaanpassingen voor de
wijzigingen omtrent veraccijnsd vervoer en de
wijzigingen omtrent de maatstaf voor de maatstaf van
de heffing van bieraccijns kunnen tijdig worden
gerealiseerd.
Handhaafbaarheid
De wijzigingen betreffen zowel vereenvoudigingen,
codificaties als automatisering van bestaande
administratieve processen. Dit bevordert transparantie
en samenhang van de handhaving en vermindert de
kans op fouten.
Fraudebestendigheid
De maatregelen bevorderen transparantie en
samenhang en verbeteren daarmee de
fraudebestendigheid.
Complexiteitsgevolgen
Met name de wijzigingen van de grondslag voor de
accijns op bier en het vervallen van het tarief voor
kleine brouwerijen dragen bij aan complexiteitsreductie
van de uitvoering.
Risico procesverstoringen
Het risico op procesverstoringen is klein.
Uitvoeringskosten
De incidentele kosten zijn € 10.000 voor communicatie,
€ 1,6 mln. voor automatisering en € 2,0 mln. voor
vergunningswerkzaamheden.
Personele gevolgen
Implementatie van de vergunningswerkzaamheden in
het kader van de horizontale accijnsrichtlijn vergt
incidenteel 22,5 fte.
Invoeringsmoment
Invoering is mogelijk per: 1 januari 2022, waarbij voor
de vrijstelling buitenlandse EU-strijdkrachten invoering
mogelijk is per 1 juli 2022; voor de wijzigingen in de
accijns op bier is invoering mogelijk per 1 januari 2023;
voor de wijzigingen vanuit de horizontale accijnsrichtlijn
is invoering mogelijk per 13 februari 2023.
1

Eindoordeel
De voorstellen zijn uitvoerbaar. De uitvoerbaarheid van
de in de richtlijn opgenomen EMCS-wijzigingen en het
systeem voor de afstandsverkopen van veraccijnsde
goederen vanuit andere lidstaten naar personen in
Nederland moet apart worden beoordeeld met een
uitvoeringstoets zodra er meer duidelijkheid is over de
specificaties van die wijzigingen.

2