Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

29 544

Arbeidsmarktbeleid

25 295

Infectieziektenbestrijding

Nr. 1065

BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID

Ontvangen ter Griffie op 25 juni 2021.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur is aan de
Kamer overgelegd tot en met 8 juli 2021.

Den Haag, 25 juni 2021

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur kan niet
eerder worden gedaan dan op 9 juli 2021.

Hierbij zend ik u het ontwerpbesluit tot aanpassing van het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten in verband met de wettelijk voorgeschreven voorhangprocedure1.
Inhoud ontwerpbesluit
UWV gebruikt het functiebestand in het Claimbeoordelings- en Borgingssysteem (CBBS) voor de vaststelling van de mate van arbeidsongeschiktheid in de diverse arbeidsongeschiktheidswetten (onder andere
WIA, ZW en WAO). In het bestand zijn ruim 6.000 functies opgenomen die
een representatieve afspiegeling vormen van de Nederlandse arbeidsmarkt voor werknemers met een arbeidsbeperking. Functies in het
bestand hebben een maximale geldigheidsduur, om de actualiteit van het
bestand te borgen. Om functies te actualiseren doet UWV periodiek
functieonderzoek op de betreffende werkplekken, maar vanwege de
COVID 19-maatregelen was dit onderzoek de afgelopen tijd vrijwel niet
mogelijk. Om die reden is de geldigheidsduur van de functies in het CBBS
de afgelopen periode twee keer verlengd2: momenteel geldt tot 1 juli 2022
een geldigheidsduur van 36 maanden (in plaats van 24 maanden).
UWV heeft van november 2020 tot juni 2021 geen functieonderzoeken
kunnen uitvoeren vanwege de verzwaarde Covid-19-maatregelen en de
sluiting van vele bedrijven gecombineerd met het dringende thuiswerkadvies. Hierdoor zijn achterstanden ontstaan in de actualisering, die niet
1
2

kst-29544-1065
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Het betreft ten eerste het Besluit van 18 juni 2020 tot wijziging van het Schattingsbesluit
arbeidsongeschiktheidswetten in verband met de bijzondere omstandigheden door COVID-19
om tijdelijk de geldigheidsduur van functies in het CBBS te verlengen (Stb. 2020, nr. 186) en ten
tweede het Besluit van 22 april 2021, houdende wijziging van het Besluit van 18 juni 2020 tot
wijziging van het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten in verband met de
bijzondere omstandigheden door COVID-19 om tijdelijk de geldigheidsduur van functies in het
CBBS te verlengen (Stb. 2020, nr. 186)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 544, nr. 1065

1

op korte termijn ingelopen kunnen worden. Hoewel UWV sinds juni 2021
de functieonderzoeken weer heeft hervat, kan zij nog niet bij alle bedrijven
terecht. Bij het merendeel van bedrijven blijkt nog angst op besmettingen
te bestaan en zorgen voor de continuïteit van de bedrijfsvoering als
externen op de werkplek komen. Hierdoor komt de omvang van het
functiebestand opnieuw in het geding.
Indien de geldigheidsduur niet op korte termijn wordt verlengd, zal een
aanzienlijk aantal functies de nu geldende maximale geldigheidsduur van
36 maanden bereiken en komen te vervallen. Hierdoor neemt het aantal
functies in het functiebestand in de maanden vanaf juli 2021 met
toenemende snelheid af. In oktober zou de afname kunnen zijn opgelopen
tot maximaal 25% van het functiebestand, afhankelijk van het aantal
bedrijven dat bereid is de arbeidsdeskundig analisten van UWV op de
werkplek te ontvangen voor de functieonderzoeken. Het gevolg van deze
afname is dat er minder functies in het CBBS overblijven die ten
grondslag kunnen worden gelegd aan de arbeidsongeschiktheidsvaststelling. Werknemers met een arbeidsbeperking krijgen daardoor een
hoger arbeidsongeschiktheidspercentage, hetgeen doorwerkt in het recht
op en de hoogte van een arbeidsongeschiktheidsuitkering. Ook kan dit de
afstand tot de arbeidsmarkt van de betrokkene vergroten, doordat er een
onjuiste weergave van de mogelijkheden van betrokkene op de arbeidsmarkt wordt gegeven. Als een verzekerde op een later moment, bij
ongewijzigde belastbaarheid en als er een volledig gevuld functiebestand
ter beschikking is, een herbeoordeling ondergaat, kan er mogelijk een
lagere mate van arbeidsongeschiktheid worden vastgesteld. Dit zal leiden
tot onbegrip bij de verzekerde en het vertrouwen in het claimbeoordelingssysteem schaden.
Alternatieven voor functieonderzoeken die voldoen aan de geldende
zorgvuldigheidseisen zijn niet mogelijk gebleken.
Door de geldigheidsduur van functies te verlengen tot 48 maanden tot
1 juli 2022 wordt de omvang van het functiebestand in het CBBS
behouden, waardoor de vaststelling van de mate van arbeidsongeschiktheid gebaseerd kan worden op voldoende functies die op de
Nederlandse arbeidsmarkt voorkomen. Ook is het verschil in uitkomst met
reeds verrichte of toekomstige (her-)beoordelingen, bij vergelijkbare
belastbaarheid, zo klein mogelijk. Hoewel UWV zich maximaal inzet om de
bedrijfsbezoeken uit te kunnen voeren en bedrijven en instellingen te
informeren over de noodzaak van medewerking daarin, is vanwege de
opgelopen achterstanden verlenging noodzakelijk.
Per 1 juli 2022 wordt de geldigheidsduur teruggebracht naar 24 maanden.
Dit is eveneens in het ontwerpbesluit geregeld, zodat de tijdelijkheid van
de wijziging gewaarborgd is.
De regering ziet in dat hierdoor een beoordeling op basis van mogelijk
verouderde gegevens plaatsvindt en is van mening dat dat ongewenst is.
Dat nadeel vindt zij echter niet opwegen tegen de onwenselijkheid van
een situatie waarin (ex-)werknemers door een kleiner functiebestand een
onjuist beeld krijgen van hun mate van arbeidsongeschiktheid en
mogelijkheden op de arbeidsmarkt, zoals hierboven toegelicht. Daarnaast
zou functieverval leiden tot een stijging van de uitkeringslasten op
verkeerde gronden. Dat vindt de regering eveneens ongewenst. In
combinatie met maximale inspanning van UWV om zo min mogelijk
functies de geldigheidsduur van 48 maanden te laten bereiken, en de
verwachting van UWV dat de representativiteit van het CBBS door
verlenging niet in het geding komt, is ervoor gekozen dit besluit zo
spoedig mogelijk in werking te laten treden. De regering kiest er daarmee
voor om de continuïteit van de huidige arbeidsongeschiktheidsvaststel-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 544, nr. 1065

2

lingen voort te kunnen zetten met vergelijkbare uitkomsten voor alle
betrokkenen.
Spoedprocedure
De voorlegging van dit ontwerpbesluit geschiedt in het kader van de
wettelijk voorgeschreven voorhangprocedure (artikel 6, vijfde lid, van de
Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen, artikel 18, negende lid, van
de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering, artikel 2, achtste lid, van
de Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen,de artikelen 1a:1,
negende lid, 2:5, zevende lid, en 3:1, negende lid, van de Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten en artikel 19ab, vijfde lid,
van de Ziektewet) en biedt uw Kamer de mogelijkheid zich uit te spreken
over het wijzigingsbesluit voordat het aan de Afdeling advisering van de
Raad van State zal worden voorgelegd en vervolgens zal worden
vastgesteld. Op grond van de aangehaalde bepalingen geschiedt de
voordracht aan de Koning ter verkrijging van het advies van de Afdeling
advisering van de Raad van State over het ontwerpbesluit gebruikelijk niet
eerder dan vier weken nadat het ontwerpbesluit aan beide Kamers der
Staten-Generaal is overlegd.
Echter, voor dit ontwerpbesluit zal een spoedprocedure worden gevolgd.
Met toepassing van artikel 1 van de Tijdelijke wet COVID-19 Justitie en
Veiligheid, zal deze algemene maatregel van bestuur worden voorgehangen bij beide Kamers der Staten-Generaal tot 9 juli aanstaande. Het
ontwerpbesluit zal na 9 juli worden voorgelegd aan de Afdeling advisering
van de Raad van State.
Artikel 1 van de Tijdelijke wet COVID-19 Justitie en Veiligheid geeft de
ruimte om onder bepaalde, uitzonderlijke omstandigheden voorprocedures zoals de voorhangverplichting anders vorm te geven. Dit kan indien
het (volledig) moeten toepassen van een wettelijk verplichte voorprocedure gelet op de spoedeisendheid terstond intredende onaanvaardbare
gevolgen heeft. In dit geval is aan dat criterium voldaan omdat bij het
volgen van de reguliere procedure onaanvaardbare gevolgen bij de
beoordeling van de mate van arbeidsongeschiktheid ontstaan, zoals
hiervoor beschreven.
Om te voorkomen dat grote aantallen functies uit het CBBS vervallen, is
het noodzakelijk dat de verlenging van de geldigheidsduur tot
48 maanden voor 1 september aanstaande in werking treedt. Die datum is
niet haalbaar als de reguliere procedure gevolgd wordt.
Een eensluidende brief heb ik gezonden aan de voorzitter van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 29 544, nr. 1065

3