Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1602

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 april 2013
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij twee
fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Mededeling slimme regelgeving mkb
Fiche 2: Kaderrichtlijn maritieme ruimtelijke ordening en geïntegreerd
Kustbeheer (Kamerstuk 33 601, nr. 3)
De minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-22112-1602
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1602

1

Fiche: Mededeling Slimme regelgeving mkb
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité voor de regio’s: «Slimme
regelgeving – Inspelen op de behoeften van kleine en middelgrote
ondernemingen»
Datum ontvangst Commissiedocument
14 maart 2012
Nr. Commissiedocument
COM (2013) 122
Pre-lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2013:0122:FIN:NL:PDF
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad
Raad voor Concurrentievermogen
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Economische Zaken
2. Essentie voorstel
In de mededeling «Slimme regelgeving, inspelen op de behoeften van
kleine -en middelgrote ondernemingen (mkb)» benadrukt de Europese
Commissie (hierna Commissie) het belang van het mkb voor de Europese
economie. De Commissie zet haar al ingezette beleid uiteen voor het mkb
en de voortuitgang die op deze terreinen is geboekt: nadruk op minder
strenge regels voor het mkb, vrijstellingen voor micro-ondernemingen in
de EU wetgeving, een jaarlijks scoreboard voor het mkb en ondersteunen
en consulteren van het mkb. In de voorliggende mededeling gaat de
Commissie daarnaast in op de resultaten van de consultatie uit december
2012 over welke Europese wet- en regelgeving door het Europees
midden- en kleinbedrijf als meest belemmerend wordt ervaren. In deze
zogenoemde «top-10 raadpleging» werd het Europees mkb gevraagd aan
te geven welke Europese regels hen het meest hinderen in hun bedrijfsvoering. Op basis van de resultaten wil de Commissie vervolgens
onderzoeken op welke manieren men de regelgeving aan kan passen om
het leven voor het mkb te vergemakkelijken.
Geconcludeerd wordt dat het mkb de wetgeving op de volgende terreinen
als het meest belemmerend ervaart (in volgorde van het meest naar minst
genoemd door het mkb): REACH (chemische stoffen), wetgeving met
betrekking tot BTW teruggave, productveiligheid, aanbestedingen,
veiligheid en gezondheid op het werk, afvalverwerking, gegevensbescherming (dataprotectie), werktijden, controleapparaten in het
wegvervoer (tachografen). Tot slot ondervindt men problemen bij de
erkenning van beroepskwalificaties tussen de lidstaten.
Om de regeldruk voor het mkb te verminderen wordt aangekondigd dat
de resultaten van de consultatie onderdeel uit zullen maken van het
Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT) van de Europese

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1602

2

Commissie1. De Commissie geeft aan dat zij op basis van de consultatie
de ergernissen van het bedrijfsleven serieus in overweging zal nemen. De
Commissie wil in juni 2013 met een rapport komen waarin zij haar
vervolgstappen presenteert.
3. Wat is de Nederlandse grondhouding ten aanzien van de
bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit van
deze mededeling en de eventueel daarin aangekondigde concrete
wet- en regelgeving? Hoe schat Nederland de financiële gevolgen
in, alsmede de gevolgen op het gebied van regeldruk en administratieve lasten?
Bevoegdheidsvaststelling
De mededeling valt binnen het bereik van artikel 6, onderdeel (industrie)
en artikel 4, tweede lid, onderdeel a (interne markt) van het VWEU. De
Commissie is bevoegd om om EU-maatregelen, zoals de top 10 lijst, aan
te vullen of te wijzigen. De Commissie is dan ook bevoegd tot het
uitbrengen van een mededeling op dit terrein.
Subsidiariteit en proportionaliteit
Nederland heeft een positieve grondhouding ten opzichte van zowel de
subsidiariteit als de proportionaliteit. Subsidiariteit en proportionaliteit
zijn leidende principes bij de doelstelling van de vermindering van
administratieve lasten. Maatregelen die regeldruk beogen te verminderen,
zoals de aanpak van de top-10 maatregelen uit het scoreboard, geven
derhalve invulling aan deze principes. Nederland is er voorstander van dat
de Commissie eigen maatregelen monitort. De lidstaten zijn vervolgens
zelf verantwoordelijk voor de nationale regeldrukprogramma’s en
uitvoering van EU-regelgeving. De maatregelen die de Commissie
voorstelt laten voldoende ruimte voor nationale besluiten en staan
inhoudelijk in verhouding tot de geformuleerde doelstellingen. De
mededeling geeft aan dat via het REFIT programma de top 10 van als
belemmerend ervaren EU regelgeving zal worden doorgelicht op
doelmatigheid, inconsistenties, lacunes en doeltreffendheid. Inzet van
Nederland zal zijn om aandacht te vragen voor proportionaliteit van de
top 10 maatregelen, vooral vanwege de impact op het mkb.
Financiële gevolgen, regeldruk en administratieve lasten
In dit stadium is het niet voor alle tien de genoemde knelpunten duidelijk
wat de positieve financiële gevolgen zijn voor het mkb en wat de
daadwerkelijke impact is op de regeldruk. Het is daarnaast onduidelijk wat
de impact van de voorgestelde maatregelen is op de EU-lidstaten zelf en
ook hun regionale en lokale overheden. Naar verwachting zal het rapport
van juni 2013 hier een antwoord op geven.
De mededeling is gericht op het verbeteren van EU-regelgeving en het
verminderen van onnodige regeldruk en administratieve lasten. Voorgesteld wordt de resultaten van de consultatie onderdeel uit te laten maken
van het Regulatory Fitness and Performance Programme (REFIT) van de
Commissie. Het lijkt te verwachten dat deze aanpak een positief effect zal
hebben op het verbeteren van de kwaliteit van EU-regelgeving en het
wegnemen van knelpunten voor het mkb.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Nederland is positief over de mededeling. Nederland ondersteunt het
grote belang van het mkb als aanjager van de (Europese) economie.
Nederland ondersteunt de duidelijke verbinding tussen vermindering
1

BNC fiche Mededeling gezonde EU-regelgeving (Kamerstuk 22 112, nr. 1555)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1602

3

regeldruk en bevordering van economische groei in de huidige economische crisis. In essentie ligt de sleutel tot reductie van lasten volgens
Nederland vooral in de sfeer van het vereenvoudigen en ondersteunen
van de uitvoering.
In het regeerakkoord is dan ook opgenomen dat het kabinet met kracht
doorgaat met het verminderen van regeldruk voor bedrijven, professionals en burgers. Nederland wil dit bereiken door nationaal een
structurele verlaging van de regeldruk per 2017 met netto € 2,5 miljard
(t.o.v. 2012). Verminderen van de minder meetbare, maar zeer merkbare
regeldruk (vooral voor het mkb) in een aantal gesloten sectoren en
domeinen sluit goed aan bij de top-10 van knelpunten van het mkb. Na
consultatie van het Nederlandse bedrijfsleven (VNO NCW/mkb Nederland)
blijkt dat het Nederlandse mkb zich goed in de top-10 van knelpunten kan
herkennen.
Wel plaatst Nederland enige kanttekeningen bij de mededeling:
• De mededeling geeft aan dat via het REFIT-programma de top-10 van
EU-regelgeving zal worden doorgelicht op doelmatigheid, inconsistenties, lacunes en doeltreffendheid. Daarbij wordt echter beperkt
aandacht geschonken aan de daadwerkelijke kosten van
EU-regelgeving, de zogenoemde «nalevingskosten». De berekening
van nalevingskosten lijkt zich te beperken tot alleen de Impact
Assessments en worden niet meegenomen in de voorgestelde top-10
van EU-regelgeving. Nederland ziet nalevingskosten van (EU-)wetgeving als onderdeel van de volledige beleidscyclus van betere
regelgeving;
• De Commissie kondigt aan met maatregelen te komen. Onduidelijk is
of daarmee bedoeld wordt: de maatregelen die als problematisch
worden ervaren, de activiteiten in het kader van de onderhavige
mededeling (scorebord, verdere ondersteuning en raadpleging mkb,
etc.) of de aanpassingen van de bestaande wetgevingsinstrumenten
c.q. de toetsing van nieuwe wetgevingsinstrumenten. Nederland wil in
elk geval dat de Commissie snel komt met concrete opties voor
wijzigingen in de regelgeving, zodat dit wordt meegenomen in het
werkprogramma van de Europese Commissie van 2014. De Commissie
moet bij elk van de tien geïdentificeerde EU-regelgevingsgebieden
aangeven wat zij concreet voor het mkb wil doen, dan wel bepaalde
regelgeving geheel wil schrappen. Voorstellen tot lastenreductie voor
(enkel) het mkb moeten gerechtvaardigd kunnen worden doordat
vastgesteld is dat het mkb, in vergelijking tot het overige deel van het
bedrijfsleven, een onevenredige last van die regels ondervindt. De
wenselijkheid van vermindering van lasten voor het mkb, met name
nalevingskosten, moet in elk concreet geval afgewogen worden tegen
het belang dat met de belemmerende regels wordt gediend. Nederland
zal elke voorgestelde wijziging in de regelgeving vervolgens op haar
eigen merites beoordelen. Hierbij zal ook rekening worden gehouden
met de Nederlandse inventarisatie van EU-regelgeving in het licht van
de subsidiariteit, in welk kader in het najaar van 2013 voorstellen zullen
worden gedaan aan de Commissie.
• In de mededeling wordt per genoemde ergernis niet aangegeven wat
het probleem is of de noodzaak tot versimpeling van de regelgeving
die uit de consultatie is gebleken. Dit maakt het moeilijk om na te
kunnen gaan of de door de Commissie voorgestelde maatregelen/
oplossingen aansluiten bij het door het bedrijfsleven aangegeven
probleem. Nederland wil graag zien dat de Commissie in haar rapport
van juni per genoemde ergernis een duidelijke relatie weergeeft tussen
de door het bedrijfsleven aangegeven problemen en de door de
Commissie voorgestelde maatregelen ter oplossing van deze
problemen. Tegelijkertijd zal met VNO NCW / MKB Nederland

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1602

4

besproken worden waar precies de problemen op de verschillende
EU-regelgevingsgebieden liggen teneinde de voor juni aangekondigde
Commissie-voorstellen beter op hun merites te kunnen beoordelen.
De voorgestelde acties uit de mededeling van de Commissie kunnen een
positieve bijdrage leveren aan de uitvoering van de afspraken uit het
regeerakkoord als het gaat om het verminderen van onnodige regeldruk
voortkomend uit EU-wetgeving, met name voor het mkb.
Het kabinet zal de Commissie voor de zomer van 2013 daarnaast een lijst
sturen met EU-regels die leiden tot onnodige regeldruk voor ondernemers, waaronder het mkb, met het verzoek deze te vereenvoudigen of
te schrappen. De Tweede Kamer wordt in het tweede kwartaal van 2013
per brief geïnformeerd over de verdere acties op het terrein van regeldruk
over de periode 2013–2017.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1602

5