Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

32 163

Verhoging AOW-leeftijd

Nr. 36

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN
WERKGELEGENHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 september 2013
In het VAO van 5 maart jl. hebben de leden Vermeij (PvdA) en Van
Weyenberg (D66) een motie1 ingediend die de regering verzoekt de
voorschotregeling, zoals die thans in de Algemene Ouderdomswet is
opgenomen, niet in 2013 in te trekken en voor 1 augustus 2013 met een
voorstel te komen of en, zo ja, hoe deze regeling een vervolg krijgt. Met
deze brief informeer ik u over deze op 12 maart jl. door uw Kamer
aangenomen motie.
De Wet verhoging AOW- en pensioenrichtleeftijd voorziet met ingang van
1 januari 2013 in een stapsgewijze verhoging van de AOW naar 66 jaar in
2019 en 67 jaar in 2023. Om mensen die dicht tegen de AOW-gerechtigde
leeftijd aanzitten een overbruggingsmogelijkheid te bieden tussen de
leeftijd van 65 jaar en de nieuwe AOW-gerechtigde leeftijd is er een
voorschotfaciliteit gecreëerd. De SVB verleent op aanvraag aan personen
die de AOW-leeftijd bereiken in 2013, 2014 en 2015 een voorschot over
respectievelijk één, twee of drie maanden in de vorm van een renteloze
lening. Iedereen kan een voorschot aanvragen, dat moet worden
terugbetaald door middel van verrekening met de AOW-uitkering. Een
voorschot over één maand wordt terugbetaald in zes maanden, over twee
maanden in twaalf maanden en over drie maanden in achttien maanden.
In het regeerakkoord is opgenomen dat voor mensen die per 1-1-2013
deelnemen aan een VUT- of prepensioenregeling en zich niet hebben
kunnen voorbereiden op de AOW leeftijdsverhoging een overbruggingsregeling wordt ontworpen. De regeling geldt voor deelnemers met een
inkomen tot 150 procent van het wettelijk minimumloon en kent een
partner- en vermogenstoets (exclusief eigen woning en pensioenvermogen) 2. In het regeerakkoord is tevens opgenomen om de voorschotre-

1
2

kst-32163-36
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Kamerstuk 32 163, nr. 30
Kamerstuk, 33 410 nr. 15, p. 9

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 163, nr. 36

1

geling af te schaffen. Deze is niet langer nodig, wanneer de nieuwe
overbruggingsregeling in werking treedt3.
Ik stel voor de voorschotregeling af te schaffen nu in het Sociaal Akkoord
van 11 april jl.4 is afgesproken de overbruggingsregeling te verruimen en
open te stellen voor mensen met een inkomen tot 200 procent van het
wettelijk minimumloon die alleenstaand zijn en tot 300 procent van het
wettelijk minimumloon voor mensen die gehuwd zijn of ongehuwd
samenwonen. Ik zal nog bezien in welke van de thans in voorbereiding
zijnde wetsvoorstellen ik de voor de intrekking van de voorschotregeling
nodige wijziging van de Algemene Ouderdomswet zal onderbrengen.
Zoals u bekend is de Tijdelijke regeling overbruggingsuitkering AOW
inmiddels tot stand gekomen en zal deze met ingang van 1 oktober 2013
in werking treden met terugwerkende kracht tot 1 januari 2013.5
Daarnaast informeer ik uw Kamer met deze brief over de actualisatie van
de ramingen van de overbruggingsregeling AOW (OBR) op basis van het
vervolgonderzoek van het Centraal Bureau voor de Statistiek naar de
omvang van de doelgroep6.
Uit dit onderzoek blijkt dat in de eerste jaren na invoering meer mensen
een beroep op de regeling zullen doen dan waar tijdens de totstandkoming van het Sociaal Akkoord van uit werd gegaan. Daarom is het
uitvoeringsbudget voor de SVB verhoogd van cumulatief € 11 miljoen
naar € 14 miljoen, wat nog steeds ruim binnen het voor de uitvoering
gereserveerde budget van € 46 miljoen blijft. De resterende € 32 miljoen
zal grotendeels worden gebruikt voor de uitvoering van maatregelen waar
in het Regeerakkoord onvoldoende uitvoeringsbudget voor was gereserveerd en voor incidentele dekking (in 2014) van het besparingsverlies op
«Deregulering SVB» als gevolg van het amendement Vermeij – Huizing.
Het restant is in augustus betrokken bij de budgettaire problematiek op de
SZW-begroting.
De raming van de (cumulatieve) uitkeringslasten hoeft ondanks een hoger
aantal gerechtigden niet te worden bijgesteld. In de eerste plaats omdat
uit het CBS-onderzoek blijkt dat in de laatste jaren van de regeling, als de
duur van de uitkering aanmerkelijk langer is dan in het begin, er juist
minder mensen een beroep op de regeling zullen doen. En ten tweede
omdat de gemiddelde uitkeringshoogte lager zal liggen vanwege een veel
groter aandeel gehuwden ten opzichte van alleenstaanden dan eerder
geraamd. Wel leidt dit tot een wijziging in het kasritme van de verwachte
uitgaven.
In onderstaande tabel worden de geraamde aantallen en uitgaven
weergegeven.
Tabel 1: Instroomaantallen (in duizendtallen), uitkeringslasten en uitvoeringskosten overbruggingsregeling (afgerond in € miljoen)

Aantallen (instroom)
Uitkeringslasten
Uitvoeringskosten

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Totaal

36
39
5

30
62
3

29
61
2

17
76
2

6
65
1

4
49
1

31
0

7
0

122
390
14

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
J. Klijnsma
3

Kamerstuk 33 410 nr. 15, p.57
Kamerstuk 33 566, nr. 15, p. 12
Stcrt. 2013, 15137.
6
Centrum voor Beleidsstatistiek, 13 juni 2013; «Inkomens- en vermogenspositie en voornaamste
inkomstenbron van hoofdkostwinners, nadere specificatie»
4
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 163, nr. 36

2