Afspraken handhaving corona maatregelen met CTB
Vanaf 25 september 2021 gaat Nederland verder open mét inzet van Corona Toegangsbewijzen
(CTB) in de horeca, cultuur, professionele sport en evenementensector. Woensdag 16 september
is daarover ook een brief aan de leden van het Veiligheidsberaad (‘handhaving van het Corona
Toegangsbewijs’, kenmerk POC19) gestuurd. Die brief beschrijft de afspraken die op hoofdlijnen
zijn gemaakt over de handhaving van het CTB. Dit afsprakenkader is daar een nadere uitwerking
van.
Voor de handhaving blijven de uitgangspunten uit de ‘landelijke afspraken handhaving Corona
maatregelen’ in principe van kracht. Onderstaand hebben we aan die afspraken de werkwijze met
CTB toegevoegd. Daarin werken we voor de verschillende spelers de taken en
verantwoordelijkheden nader uit. Ten slotte vervallen uit die afspraken de maatregelen die
samenhingen met het handhaven van de 1,5 meter.
Op hoofdlijnen betreft het daarmee onderstaande taakverdeling die noodzakelijk is om tot goede
naleving van de regels te komen.











De Rijksoverheid is aan zet om het beleid ten aanzien van het CTB en de dilemma’s en
gemaakte keuzes helder te communiceren. Beleid dat duidelijk is en waarvan mensen de ratio
en/of de gemaakte keuze kunnen begrijpen, is immers de basis voor naleving.
Vervolgens is het van groot belang dat ondernemers/instellingen/verenigingen de
redelijkerwijs van hen te verwachten maximale inspanningen leveren om ervoor te zorgen dat
de gestelde maatregelen worden nageleefd door bezoekers. Zij worden geacht te toetsen of
bezoekers een geldig CTB hebben, dat correspondeert met hun legitimatie. Lokaal worden door
ondernemers en gemeenten afspraken gemaakt hoe hieraan invulling wordt gegeven
Gemeenten houden risicogericht en steekproefsgewijs toezicht. Bij herhaaldelijke of
opzettelijke niet-naleving van deze controleplicht door de ondernemer wordt tot daadwerkelijk
ingrijpen (waarschuwen, last onder dwangsom, sluiten) over gegaan.
De risicogerichte invulling wil zeggen dat de handhaving zal focussen op de locaties waar de
risico's op besmetting en/of niet naleving het grootst worden geacht. Dit zijn bijvoorbeeld
plekken waar regulier drukte ontstaat of op locaties waar er bij voorbaat al duidelijk is dat er
overtreders zullen zijn. Gemeenten zijn in het algemeen goed op de hoogte van de plaatsen
die dit betreft.
Bestuursrechtelijke handhaving door gemeenten is in deze het sluitstuk en heeft het oogmerk
om de naleving te bevorderen.
Op de politie kan een beroep worden gedaan bij dreiging voor personen of de openbare orde.

Deze werkwijze gaat uit van vertrouwen en doet recht aan de inspanningen die het overgrote deel
van de ondernemers en instellingen doet om de maatregelen na te (doen) leven. Daar waar het
niet goed gaat wordt de verantwoordelijke aangesproken en waar nodig wordt er gehandhaafd
door de gemeente, ondersteund door de politie.
Landelijke afspraken handhaving Corona maatregelen met CTB
a. Rol burgers: We blijven een groot beroep doen op burgers als het gaat om de naleving van de
maatregelen. Het naleven van de (basis)maatregelen levert een groot effect op in het
terugdringen van het virus. Iedereen is daarmee zelf verantwoordelijk voor het op een juiste
manier omgaan met toegangsbewijzen. Als iemand met een vals bewijs probeert binnen te
komen, is er sprake van fraude. Hier kan gevolg aan worden verbonden op het moment dat
iemand aangifte hiervan doet, of dat iemand op heterdaad is betrapt door een
opsporingsambtenaar.
b. Rol ondernemers: Het is aan ondernemers om de twm-maatregelen, protocollen en
afsprakenkaders te vertalen naar hun zaak en de inrichting zo vorm te geven dat de klanten
de coronamaatregelen kunnen naleven. Ondernemers treden actief op bij niet naleving van
maatregelen door klanten. Er wordt een moreel appèl gedaan op ondernemers om zich met
het oog op de volksgezondheid allemaal aan de regels te houden en ook
concurrentievervalsing te voorkomen. Ondernemers dienen bij de ingang zelf te controleren of
het CTB klopt en correspondeert met het legitimatiebewijs van de bezoeker. De ondernemer
moet een bezoeker de toegang weigeren op het moment dat deze niet aan de eisen voor

toegang voldoet. Te denken valt ook aan centrale controlepunten waar bezoekers na controle
van het CTB een toegangsbandje krijgen waarmee gedurende een tijdvak toegang tot horeca
of instellingen kan worden verkregen.
c.

Inzet koepels: Het Rijk zal met koepels afspraken maken om de uitvoering en naleving van de
afspraken en protocollen rond het CTB te stimuleren en hun leden hierop aan te spreken. Zij
spelen een belangrijke rol in de communicatie naar hun achterban. Ook kunnen zij informatie
verstrekken over de geldende regels en vragen van hun leden beantwoorden. Daarnaast
kunnen zij ook de gevolgen zichtbaar maken van het niet naleveren van de regels: dan
ontstaan er besmettingshaarden en kan sluiting volgen.

d.

Rol lokaal gezag: Burgemeesters zijn bevoegd als bestuursorgaan en daarmee bestuurlijk en
juridisch verantwoordelijk voor toezicht en de daaruit voortvloeiende maatregelen als dat
nodig is. Burgemeesters dragen zorg voor goede afspraken met de ondernemers. Handhaving
door het bestuursorgaan richt zich op evidente, stelselmatige en/of bewuste overtreding. In
dat geval zal er door het bestuursorgaan (de burgemeester) in beginsel eerst worden
gewaarschuwd, vervolgens bestuursdwang worden toegepast, worden beboet en tot slot
kunnen locaties worden gesloten.
Wanneer ondernemers willens en wetens en openlijk ervoor kiezen om geheel geen invulling te
geven de controle op het CTB zal stevig worden opgetreden. Lasten onder dwangsom en
sluiting zijn dan de in te zetten middelen. Bij inzet van een dwangsom wordt een richtbedrag
van 2500 euro aangehouden. Hierbij is het van belang dat er een goede informatiepositie
ontstaat op basis waarvan onder andere onderscheid kan worden gemaakt tussen patronen en
incidentele (onbewuste) overtredingen, waardoor herhaaldelijk overtreden kan worden
geconstateerd. De burgemeesters zijn aan zet als het gaat om concrete handhaving bij
overtreding.
Het is aan te bevelen om lokaal het gesprek aan te gaan over hoe de controle door en de
ondersteuning aan ondernemers het beste vorm kan worden gegeven. Om dit te faciliteren,
heeft het kabinet besloten om voor de periode oktober tot december extra middelen (€ 45
mln.) beschikbaar te stellen. Deze kunnen ingezet worden voor beveiligers, gastheren of city
hosts die ondernemers helpen bij de controle van CTB ofwel in een bepaald gebied controleren
op het bezit van een CTB. Voorbeeld hierbij zijn de zogenaamde sus-ploegen

e.

Rol handhavers: de handhaver beslist binnen zijn professionele ruimte welk instrument hij
inzet. Bijvoorbeeld als bezoekers niet willen vertrekken of als hen de toegang geweigerd is. De
politie handhaaft primair op de openbare orde problematiek. Bij dreigende situaties of
verstoring van de openbare orde treden zij uiteraard ook op. Uiteindelijke prioriteiten en de in
te zetten middelen zijn te bepalen door de lokale driehoek. De politie heeft geen rol in het
daadwerkelijk aan de deur controleren van CTB van burgers. Dit ligt bij de ondernemer.