Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

21 501-32

Landbouw- en Visserijraad

Nr. 704 HERDRUK1

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 april 2013
Met deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de Landbouw- en
Visserijraad die plaatsvond op 22 april jl. in Luxemburg. De Raad heeft
van gedachten gewisseld over de stand van zaken in de trilogen tussen
Raad, Europees Parlement en Europese Commissie over de hervorming
van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB) en de hervorming van
het Gemeenschappelijk Visserijbeleid (GVB), over het actieplan voor het
verminderen van incidentele vangsten van zeevogels in vistuig en – onder
diversen – over overgangsmaatregelen voor het GLB in 2014 en over de
stand van zaken van de visserijprotocollen tussen de EU en Marokko en
tussen de EU en Mauritanië.
Ik geef in deze brief ook informatie over een aantal andere zaken,
waarmee ik tevens opvolging geef aan diverse toezeggingen aan uw
Kamer. Het gaat om de overgangsmaatregelen voor het GLB in 2014, lood
in rijst, volatiliteit op de agrarische grondstoffenmarkten, de rol van het
gezamenlijk technisch comité bij het visserijprotocol tussen de EU en
Mauritanië, een voorstel voor een nieuw visserijprotocol tussen de EU en
Ivoorkust, de visserij op blauwvintonijn in EU-wateren, een register voor
overtredingen in het kader van de illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, EU-normen voor wit en bruin vlees van de wolhandkrab en
de positie van de recreatieve visserij in de hervorming van het GVB.
Hervorming van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid
(Stand van zaken)
Het voorzitterschap heeft de Raad geïnformeerd over de stand van zaken
van de onderhandelingen tussen de Raad, het Europees Parlement (EP) en
de Europese Commissie over het hervorming van het GLB. De terugkoppeling ging in op het proces en niet op de inhoud.

1

kst-21501-32-704-n1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

I.v.m. toevoeging van een voetnoot op pagina 7

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

1

Het voorzitterschap gaf aan dat zes van de geplande 34 trilogen hebben
plaatsgevonden. Alle verordeningen zijn globaal aan de orde geweest. De
komende maanden zullen nog vele trilogen plaatsvinden en het voorzitterschap hoopt in mei meer informatie te geven. Het doel blijft om een
politiek akkoord in de Landbouw- en Visserijraad van juni te bereiken. Het
voorzitterschap geeft aan dat alle beschikbare momenten, inclusief de
informele Landbouwraad van 26-28 mei, zullen worden benut om het
onderhandelingsproces te bespoedigen.
Ik heb aangegeven blij te zijn dat met de nodige spoed en met gevoel voor
urgentie wordt gewerkt aan de GLB-onderhandelingen, en dat ik uitzie
naar nieuwe compromisvoorstellen. Verder heb ik aangegeven dat
vergroening van het GLB voor mij het hart van de onderhandelingen blijft.
Ten slotte heb ik aangegeven dat, als we ons als Raad flexibel willen
tonen, een verschuiving van een optionele regeling voor jonge boeren
naar een verplichte regeling tot de mogelijkheden zou moeten behoren.
Diverse lidstaten hebben geïntervenieerd en voor hen belangrijke punten
in de onderhandelingen genoemd. Hierbij kwamen onder meer aan de
orde: interne convergentie van de directe betalingen (dat is mate waarin
een uniforme basispremie moet worden behaald), suikerquota, financiële
discipline, regeling voor jonge boeren en kleine ontvangers.
Commissaris Ciolos gaf aan tevreden te zijn met het huidige tempo van de
onderhandelingen. Verder riep de Commissaris de Raad op tot compromisbereidheid. De volgende punten benoemde Commissaris Ciolos als
voor hem belangrijk: jonge boeren, kleine ontvangers, vergroening en
interne convergentie.
Hervorming van het Gemeenschappelijk Visserijbeleid: basisverordening en gemeenschappelijke marktordening
(Stand van zaken/oriënterend debat)
Het voorzitterschap heeft de Raad geïnformeerd over de stand van zaken
van de trilogen tussen Raad, EP en Europese Commissie in het kader van
de hervorming van het GVB (basisverordening en gemeenschappelijke
marktordening voor visserij- en aquacultuurproducten). Een vergelijking
van de inzet van Raad en EP vindt u in mijn meest recente kwartaalrapportage over de hervorming van het GVB (Kamerstuk 32 201, nr. 61). Het
voorzitterschap gaf aan dat de meningsverschillen tussen Raad en EP
vooral op het vlak van de praktische uitvoering liggen en dat tussen beide
partijen overeenstemming bestaat over de algemene doelstellingen. Het
voorzitterschap heeft daarom goede hoop dat de onderhandelingen al in
mei kunnen worden afgerond.
Commissaris Damanaki onderschreef de positieve verwachtingen van het
voorzitterschap. De Commissaris verwacht dat met enige compromisbereidheid snel een akkoord mogelijk is over de belangrijkste discussiepunten, waaronder MSY (Maximum Sustainable Yield; het EP wil het
paaibestand als indicator, niet de visserijsterfte), de aanlandplicht (het EP
wil minder of geen uitzonderingen), de meerjarenplannen (het EP wil
meebeslissen over de oogstregels en daarmee vangstmogelijkheden, een
meerderheid van de Raad acht dit in strijd met het Verdrag van Lissabon),
regionalisering (het EP wil een benadering met nationale maatregelen,
zonder bekrachtiging op Raadsniveau) en vlootcapaciteitsbeheer (het EP
wil een capaciteitsreductieprogramma, met veel administratieve en
uitvoeringslasten).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

2

Ik heb aangegeven dat voor de Raad de in februari jl. afgeronde inzet het
uitgangspunt moet blijven in de onderhandelingen, maar dat ik bereid ben
compromisvoorstellen constructief te beoordelen in het licht van mijn
eerdere positie. Ik heb ook aangegeven dat ik het liefst tekstvoorstellen
zou zien om te kunnen beoordelen hoe dicht bij elkaar de standpunten al
zijn gekomen, met name bij de belangrijkste discussiepunten. Ik heb
verder het belang van snelheid in het proces benadrukt. We lossen de
problemen niet op door meer tijd te nemen. Tot slot heb ik ten aanzien
van de meerjarenplannen mijn voorkeur uitgesproken voor het juridisch
neutraal oplossen van het geschil met het EP over de rechtsbasis. De
hervorming van het GVB mag hier niet door worden opgehouden.
Ook verschillende andere lidstaten hebben hun aandachtspunten
genoemd, waarbij vooral naar voren kwamen: regionalisering (voorkomen
van renationaliseren van het beleid), controleerbaarheid, handhaafbaarheid en naleefbaarheid, vlootcapaciteitsbeheer (voorkomen van meer
administratieve lasten) en de bevoegdheidsverdeling in relatie tot
meerjarenplannen.
Actieplan voor het verminderen van incidentele vangsten van
zeevogels in vistuig
(Presentatie door de Europese Commissie)
De Europese Commissie heeft aan de Raad een toelichting gegeven op
haar mededeling over een actieplan waarmee zij bijvangsten van
zeevogels wil beperken. Het actieplan richt zich op:
− het opsporen en wegwerken van zwakke punten en incoherenties in de
huidige beheermaatregelen van de EU;
− het verzamelen van gegevens die cruciaal zijn om na te gaan hoe groot
de bijvangst van zeevogels is;
− indien noodzakelijk de toepassing van bijvangstbeperkende
maatregelen;
− de inzet van onderwijs en opleiding op het gebied van gebruik en
voordelen van bijvangstbeperkende maatregelen en identificatie van
zeevogels voor rapporteringsdoelstellingen.
Commissaris Damanaki benadrukte dat het voortbestaan van meerdere
albatrossoorten bedreigd wordt door bijvangst van deze vogels en dat een
beheerkader daarom onontbeerlijk is. Zij wil daarbij nauw samenwerken
met de Regionele Visserijbeheerorganisaties.
Ik heb mijn zorgen geuit over de soms grote bijvangsten van zeevogels op
de wereldzeeën. Ik heb aangegeven dat ik het actieplan zie als een
waardevolle invulling van de ecosysteembenadering van het GVB. Ik heb
onderschreven dat voor de vaststelling en uitvoering van de juiste
maatregelen, meer gegevens nodig zijn over de omvang van de bijvangst
van zeevogels. Verder heb ik bepleit om het werkingsgebied van het
actieplan uit te breiden naar estuaria en binnenwateren, omdat veel
vogels in de winter hiertussen heen en weer vliegen. Tot slot heb ik de
Commissaris gevraagd zorg te dragen voor effectief toezicht op de
uiteindelijke maatregelen.
Een klein aantal andere lidstaten heeft ook gereageerd, waarbij de nadruk
lag op de noodzaak van het vergaren van solide wetenschappelijke
gegevens en van een effectbeoordeling.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

3

Diversen
Overgangsperiode Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 2014
(Informatie van de Europese Commissie)
Commissaris Ciolos heeft onder diversen een procedurele toelichting
gegeven bij zijn voorstel voor GLB-overgangsmaatregelen voor 2014.
Commissaris Ciolos gaf aan dat de overgangsmaatregelen vooral zien op
de verordening voor de directe betalingen en onderdelen van de andere
verordeningen. Daarnaast worden de afspraken over het Meerjarig
Financieel Kader (MFK; nog onder voorbehoud van instemming van het
EP) verwerkt in de voorstellen voor de overgangsperiode. Ten slotte gaf
Commissaris Ciolos aan dat hij verwacht dat komend najaar een akkoord
bereikt kan worden over de overgangsmaatregelen.
Diverse lidstaten gaven aan met name vragen te hebben over de gevolgen
van de overgangsmaatregelen voor de mogelijkheden tot overheveling
tussen de eerste en tweede GLB-pijlers, de voortzetting van plattelandsontwikkelingsprogramma’s en continuïteit van maatregelen in het
algemeen. Conform mijn toezegging aan uw Kamer tijdens de begrotingsbehandeling kom ik in deze brief ook afzonderlijk terug op de
GLB-overgangsmaatregelen.
Stand van zaken visserijprotocollen EU-Marokko en
EU-Mauritanië
(Verzoek van de Spaanse delegatie)
Spanje heeft de Europese Commissie gevraagd om actuele informatie te
geven over de visserijprotocollen van de EU met Marokko en Mauritanië.
Over de onderhandelingen over een nieuwe protocol met Marokko is geen
nieuws meer gekomen nadat de Europese Commissie in februari jl. een
nieuw voorstel aan Marokko had gedaan. Over de eventuele aanpassing
van de technische voorwaarden (concreet de omvang van het visgebied
voor de EU) van het protocol met Mauritanië, alsmede over de omvang
van het bestand van koppotigen heeft het betrokken gezamenlijk
wetenschappelijk comité zich gebogen (zie ook Kamerstuk 21 501-32,
nr. 701). Spanje heeft in de Raad aangemerkt dat het een positiever beeld
dan het gezamenlijk wetenschappelijk comité heeft van de toestand van
de inktvisachtigen in de betreffende wateren. Spanje heeft daarom de
Europese Commissie opgeroepen de conclusies van het gezamenlijk
wetenschappelijk comité nogmaals goed te beoordelen en toch over te
gaan tot het aanpassen van de technische voorwaarden op dit vlak.
Ik heb ten aanzien van het protocol met Marokko aangegeven dat
zorgvuldigheid hier belangrijker is dan snelheid. Voorkomen moet worden
dat de Raad of het EP het uiteindelijke protocol verwerpen. Belangrijk is
bovendien, zo heb ik benadrukt, dat de belangen van de lokale bevolking
gewaarborgd worden. Dit geldt voor zowel Marokko als Mauritanië. Voor
wat betreft het protocol met Mauritanië heb ik herhaald dat voor
Nederland twee punten van belang zijn, namelijk duurzaamheid van de
visserij en een goede benutting van de visserijmogelijkheden. Ik heb mijn
constatering gedeeld dat het protocol na vier maanden in werking te zijn
nog onvoldoende wordt benut. Het is nog maar zeer de vraag of de
aanpassingen die zijn voorgesteld door de gezamenlijke technische en
wetenschappelijke comités de benutting uiteindelijk zullen verbeteren. Ik
heb daarom de Europese Commissie gevraagd naar haar appreciatie van
het advies van het gezamenlijk wetenschappelijk comité en naar de door
haar beoogde verdere stappen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

4

Verschillende lidstaten onderstreepten het belang van beide akkoorden
voor de EU-vloot en vroegen de Europese Commissie net als Spanje om
meer informatie en een aanpassing van de technische voorwaarden van
het protocol met Mauritanië. Andere lidstaten wezen op het ontbreken van
positieve wetenschappelijke gegevens over de inktvisachtigen of op
verplichtingen volgend uit het internationaal recht, met name in relatie tot
het protocol met Marokko.
Commissaris Damanaki heeft vervolgens de Raad bijgepraat over de
recente ontwikkelingen. Ten aanzien van de onderhandelingen met
Marokko meldde zij dat er overeenstemming bestaat over de verplichting
van Marokko om regelmatig te rapporteren over de aanwending van de
verkregen gelden, inclusief de geografische verdeling daarvan. Twee
andere grote punten zijn echter nog niet opgelost. Marokko heeft nog niet
gereageerd op het meest recente tegenbod van de Europese Commissie.
Daarin krijgt Marokko een hogere financiële vergoeding aangeboden
(deels voor de toegang van de EU-vloot tot de Marokkaanse wateren,
deels in de vorm van sectorale steun), waarbij de Commissaris op basis
van contacten op ministerieel niveau verwacht dat beide partijen tot
elkaar zullen kunnen komen. In het aanbod van de Europese Commissie is
echter ook een opschortingsclausule opgenomen, die ingezet kan worden
in geval van een inbreuk op de mensenrechten en democratische
beginselen. Marokko is nu aan zet; het is onzeker of de genoemde
clausule acceptabel is voor Marokko.
Ten aanzien van het protocol met Mauritanië herinnerde de Commissaris
de Raad aan het oordeel van het gezamenlijk wetenschappelijk comité dat
inktvisachtigen te zwaar bevist zijn om nu quota daarvoor aan de EU toe
te kennen. Zij zag echter nog wel een mogelijkheid om Mauritanië te
vragen of zij vrijwillig hun eigen vangsten willen reduceren ten gunste van
de EU. Verder wees de Commissaris er nog op dat de opschortingsclausule bij onderbenutting natuurlijk nog kan worden ingezet. Zij wil
echter eerst van lidstaten horen of zij definitief geen interesse hebben in
de visserijmogelijkheden op schaaldieren en pelagische soorten. Als er
lidstaten zijn die hier bevestigend op antwoorden, dan wil de Commissaris bezien of er andere lidstaten zijn die de quota willen overnemen.
Ik blijf de situatie van zeer nabij volgen. Er zal hier een lastige afweging
gemaakt moeten worden: het bij onderbenutting opzeggen van het
protocol is logisch en terecht, maar betekent tegelijkertijd dat er op
termijn mogelijk private akkoorden voor in de plaats komen. Dat zou geen
gunstige ontwikkeling zijn in het streven naar duurzaamheid en zorgvuldig
bestandsbeheer, hetgeen voor mij altijd voorop staat. Ik houd uw Kamer
op de hoogte van de ontwikkelingen en mijn standpunt hierin.
Elders in deze brief informeer ik u conform mijn toezegging aan uw Kamer
over de rol van het gezamenlijk technisch comité bij het protocol.
Overig
Overgangsperiode Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 2014
Zoals ik tijdens de begrotingsbehandeling van Economische Zaken,
onderdeel Landbouw en Natuur, heb toegezegd, informeer ik u hierbij
over de voorstellen van de Europese Commissie voor een transitiejaar
voor het GLB in 2014. De Raad en het EP zullen hierover in codecisie
besluiten, naar verwachting na de zomer.
Op 18 april jl. heeft de Europese Commissie conceptvoorstellen gedaan
voor GLB-overgangsmaatregelen. Deze voorstellen hebben vooral

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

5

betrekking op de verordening voor directe betalingen en aanverwante
onderdelen van andere verordeningen. In de Landbouw- en Visserijraad
van 22 april jl. heeft de Europese Commissie een korte toelichting
gegeven.
Om de betaalorganen in de verschillende lidstaten voldoende tijd te
kunnen geven om het nieuwe GLB te implementeren zal het onderdeel
directe betalingen per 2015 van kracht worden en niet – zoals oorspronkelijk voorzien – per 2014. Als gevolg hiervan worden ook die delen van de
horizontale verordening die zien op de nieuwe verordening voor directe
betalingen ingevoerd per 2015. De onderdelen plattelandsbeleid en markten prijsbeleid worden van kracht per 2014.
De Europese Commissie heeft nu een voorstel gepubliceerd waarmee de
transitie van het huidige naar het nieuwe GLB wordt vormgegeven. In dit
voorstel hebben ook de afspraken die door de regeringsleiders op 7 en
8 februari 2013 zijn gemaakt over het MFK voor zover van toepassing een
plek gekregen. Dit betekent dat het door hen afgesproken financiële
plafond voor de directe betalingen en het markt- en prijsbeleid voor 2014
blijft gehandhaafd. Ook gaat de mogelijkheid van overheveling van
middelen van de directe betalingen naar het plattelandsbeleid per 2014 in.
Daarentegen wordt de invoering van het onderdeel vergroening een jaar
uitgesteld, omdat de vergroening vorm moet krijgen binnen het nieuwe
stelsel van directe betalingen.
Het voorstel voor het transitiejaar 2014 bevat daarnaast onderdelen
waarmee een soepele overgang moet worden vormgegeven van het
huidige naar het toekomstige plattelandsbeleid.
Lood in rijst
Met betrekking tot het bericht dat rijst afkomstig uit bepaalde landen in
Azië, Europa en Zuid-Amerika mogelijk te veel lood zou kunnen bevatten,
zoals gepubliceerd door onderzoekers van de van de Monmouth
University in de Verenigde Staten, heeft er ambtelijk overleg plaats
gevonden met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
verantwoordelijk voor het onderwerp voedselveiligheid.
Ik kan u berichten dat de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (nVWA)
nader onderzoek heeft verricht naar aanleiding van bovenstaand bericht.
Onderzoek van rijst die verkocht wordt in Nederlandse winkels heeft geen
enkele overschrijding van de toegestane hoeveelheid lood aan het licht
gebracht. Bij het onderzoek werden monsters van rijst uit supermarkten,
toko’s en Oosterse speciaalzaken onderzocht in het laboratorium van de
nVWA. Bij alle monsters lag het loodgehalte ver onder de wettelijke norm
van 0,20 mg/kg.
Het is daarom volgens de NVWA niet nodig om extra maatregelen te
nemen naast de gebruikelijke steekproefsgewijze importcontroles op rijst
en andere levensmiddelen van buiten de Europese Unie.
Volatiliteit op de agrarische grondstoffenmarkten
In mijn brief van 17 januari jl. (Kamerstuk 31 532, nr. 93) heb ik u het
verslag gestuurd van de door mijn ministerie georganiseerde expertbijeenkomst met als titel «Volatiliteit op de agrarische grondstoffenmarkten». Een onderzoeker van het Landbouweconomisch Instituut (LEI)
gaf bij die bijeenkomst een presentatie over de invloed van het gebruik
van biobrandstoffen op de prijsvolatiliteit van agrarische grondstoffen. Uit
de presentatie bleek dat het gebruik van biobrandstoffen prijsvolatiliteit
zowel positief als negatief beïnvloedt. De uiteindelijke invloed (positief of

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

6

negatief) bleek daardoor moeilijk te bepalen. De analyse die gemaakt is
voor het geven van die presentatie is verwerkt in een issue paper van het
LEI. Ik stuur u het issue paper hierbij ter informatie toe2.
Visserijprotocol EU-Mauritanie: rol van het gezamenlijk technisch
comité
Tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 17 april jl. heb ik uw Kamer
een toelichting toegezegd op de rol die het gezamenlijk comité (joint
committee) speelt bij het visserijprotocol tussen Mauritanië en de EU. Het
gezamenlijk comité is een technisch comité en bestaat uit vertegenwoordigers van de EU en Mauritanië en moet waarborgen dat de uitvoering
van het protocol in de praktijk soepel verloopt. Het comité monitort ook de
besteding van de bijdrage die de EU beschikbaar stelt voor ondersteuning
van visserijbeleid in Mauritanië. Daarnaast is het een platform voor het
oplossen van geschillen tussen beide partijen, bijvoorbeeld wanneer er
een meningsverschil is over de interpretatie van de afspraken. Indien
nodig kunnen in het comité ook afspraken worden gemaakt over het
aanpassen van de visserijmogelijkheden en de daarbij behorende
financiële vergoeding en over aanvullende beheermaatregelen. Verder
kan het comité worden ingezet voor andere doeleinden wanneer beide
partijen het daarover eens zijn. Daarbij valt te denken aan zaken als het
gezamenlijk bestrijden van illegale visserij.
Het gezamenlijk comité komt minimaal één keer per jaar bijeen, afwisselend in de EU en in Mauritanië. Het comité kan ook aanvullend
bijeenkomen op verzoek van één van beide partijen. De taken van het
comité zijn vastgelegd in artikel tien van de overkoepelende visserijpartnerschapsovereenkomst. Wanneer er problemen zijn rond de uitvoering
van dit akkoord, of er twijfels zijn over de handhaving, kunnen deze in het
gemeenschappelijk comité worden besproken. Overigens zijn er ook
buiten de bijeenkomsten van het comité regelmatig contacten tussen
vertegenwoordigers van de Europese Commissie, de EU-lidstaten en
Mauritanië. Zo wisselen de controle-instanties van Mauritanië en de EU
regelmatig informatie uit.
Het gezamenlijk comité dient niet verward te worden met het onafhankelijke gezamenlijk wetenschappelijk comité, dat bestaat uit wetenschappers
uit de EU en Mauritanië en advies geeft aan het gezamenlijk comité over
vangstmogelijkheden en beheermaatregelen.
Visserijprotocol EU-Ivoorkust
De Europese Commissie heeft een voorstel voor een nieuw protocol in het
kader van de visserijpartnerschapsovereenkomst met Ivoorkust
voorgelegd aan de Raad. Het oude protocol loopt op 30 juni 2013 af. Het
gaat om een akkoord waarbij tonijnvaartuigen uit de EU toegang krijgen
tot de wateren van Ivoorkust. Over het mandaat van de Raad aan de
Europese Commissie voor de inmiddels afgeronde onderhandelingen met
Ivoorkust bent u geïnformeerd per brief van 13 september 2012
(Kamerstuk 32 201, nr. 47). EU-vaartuigen vangen in de wateren van
Ivoorkust met name skipjack- en geelvintonijn. Binnen de ICCAT (International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas) is sinds 2011
een totale toegestane vangsthoeveelheid vastgesteld voor geelvintonijn.
De vaartuigen in de wateren van Ivoorkust moeten zich aan deze limiet
houden. Ivoorkust en de EU hebben afgesproken samen te werken om het
controle- en inspectiesysteem in de wateren van Ivoorkust te verbeteren.
Met het nieuwe protocol is € 680.000 gemoeid. Ik ben voornemens in te
2

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

7

stemmen met het protocol. De vangstvoorschriften van de betrokken
Regionale Visserijbeheerorganisatie worden gevolgd en er is sprake van
duurzame bevissing.
Visserij op blauwvintonijn in EU-wateren
Tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 17 april jl. heb ik uw Kamer
toegezegd in deze brief mijn positie op te nemen ten aanzien van het al
dan niet sluiten van de visserij op blauwvintonijn in EU-wateren. De staat
van het blauwvintonijnbestand blijft een punt van zorg, al zijn eerste
tekenen van herstel van het bestand geconstateerd, zo werd gesteld door
het wetenschappelijk comité in de laatste ICCAT-vergadering in november
2012. In de jaarvergaderingen van de ICCAT heeft Nederland de afgelopen
jaren ingezet op adequate meerjarige afspraken gericht op duurzaam
beheer van het blauwvintonijnbestand en zich hard gemaakt voor een
totale toegestane vangsthoeveelheid voor blauwvintonijn die binnen het
wetenschappelijk advies past. Tijdens de laatste jaarvergadering in
november 2012 is het meerjarenherstelplan voor de blauwvintonijn in het
oostelijk deel van de Atlantische Oceaan en de Middellandse Zee herzien.
Daarbij zijn ook de toegestane vangsthoeveelheden voor de komende drie
jaar vastgesteld. Deze liggen binnen de grenzen van het betreffende
wetenschappelijk advies. Daarnaast zijn de controles en handhaving nader
aangescherpt ten behoeve van een meer effectieve aanpak van ongereguleerde en ongerapporteerde visserij.
Aan de motie-Ouwehand van 10 december 2009, waarin de regering
wordt verzocht te pleiten voor het sluiten van de Europese wateren voor
de vangst op de blauwvintonijn, is tijdens de Landbouw- en Visserijraad
van 14-16 december 2009 uitvoering gegeven. U bent daarover geïnformeerd in het verslag van die Raad (Kamerstuk 21 501-32, nr. 375). Het
Nederlandse voorstel voor het sluiten van de wateren van de EU voor de
visserij op de blauwvintonijn is toen door de Europese Commissie niet
overgenomen. Zij was van oordeel dat een dergelijke unilaterale
maatregel het risico met zich meebrengt dat het kader van internationale
afspraken over tonijn wordt aangetast, hetgeen slecht zou zijn voor het
beheer. Mijn inzet is er juist op gericht van de ICCAT een efficiënte en
effectieve beheerorganisatie te maken. Ik juich dan ook de komende
onderhandelingen over aanpassing van het ICCAT-Verdrag toe.
Het beheer van blauwvintonijn zal weer aan de orde komen in de
ICCAT-jaarvergadering komend najaar. Op basis van de wetenschappelijke
adviezen en het meerjarenplan voor blauwvintonijn zal ik dan mijn inzet
bepalen. Ik zal u daarover te zijner tijd informeren.
Register van overtredingen in het kader van IOO-visserij
Tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 17 april jl. heb ik uw Kamer
informatie toegezegd over een register van overtredingen in het kader van
IOO-visserij (illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij). Er is op
grond van de controleverordening van de EU (Verordening 1224/2009) een
nationaal register waarin overtredingen worden geregistreerd. Dit register
is niet openbaar. Daarnaast is er een zwarte lijst met vaartuigen die
IOO-visserij bedrijven. Deze lijst wordt door de Europese Commissie
onderhouden conform de procedures in de IOO-verordening (Verordening
1005/2008), is openbaar en wordt door de Europese Commissie periodiek
gepubliceerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

8

EU-normen voor wit en bruin vlees van de wolhandkrab
Tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 17 april jl. heb ik uw Kamer
toegezegd in deze brief in te gaan op verontreiniging van wolhandkrab
met dioxines en dioxineachtige PCB’s (polychloorbifenyl). Sinds medio
2011 vraagt Nederland hier in EU-verband aandacht voor. In december
2012 heeft Nederland de Europese Commissie en de EU-lidstaten nader
geïnformeerd over de resultaten van een risicobeoordeling van bureau
NVWA en rapporten van het RIKILT3 en het LEI4 ter zake. Hierbij heeft
Nederland nadrukkelijk aangegeven dat de mogelijke risico’s voor de
gezondheid voortvloeien uit het feit dat de wolhandkrab in zijn geheel
wordt geconsumeerd en in tegenstelling tot andere krabsoorten hierbij
ook het bruine vlees wordt gegeten. Nederland heeft het verzoek gedaan
om te komen tot een EU-norm voor het wit en bruin vlees van de
wolhandkrab. De Europese Commissie heeft inmiddels de aanbeveling tot
monitoring van de Chinese wolhandkrab verder uitgewerkt, waarbij ook
specifiek aandacht van de lidstaten wordt gevraagd voor het verzamelen
van gegevens over het gehalte van dioxine en dioxineachtige PCB’s in het
bruin vlees. Naar aanleiding van de beschikbare gegevens die de lidstaten
aanleveren, zal het traject tot normering van zowel wit als bruin vlees van
de Chinese wolhandkrab verder worden opgepakt door de Europese
Commissie.
Recreatieve visserij en de hervorming van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid
Tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 17 april jl. heb ik uw Kamer
toegezegd in deze brief nader in te gaan op mijn standpunt over
amendement 60 van het EP op het Commissievoorstel voor de basisverordening van het nieuwe GVB. Met dit amendement wil het EP via artikel 2
van de basisverordening uitdrukken dat het GVB ook verenigbaar moet
zijn met het doel om aan recreatieve visserijmogelijkheden bij te dragen.
De Europese recreatieve visserijsector is een sector van belang. Ik ben van
oordeel dat het GVB daarom rekening moet houden met de belangen en
de effecten van de recreatieve visserij. Ik ben echter geen voorstander van
het door het EP voorgedragen amendement. Ik acht dit amendement niet
noodzakelijk, omdat de belangen van de recreatieve visserij via meerdere
wegen zijn geborgd.
De Europese Commissie streeft naar een natuurlijke opbouw van de
visbestanden. Een daarvan afgeleid resultaat is dat er voldoende en
interessante vis is voor de recreatieve vissers om op te vissen. Het huidige
GVB houdt hier impliciet al rekening mee. In de adviezen van ICES
(International Council for the Exploration of the Sea) voor de jaarlijkse
vangstmogelijkheden voor de EU wordt namelijk voor sommige visbestanden rekening gehouden met zogenaamde niet toegewezen vangsten.
Deze bestaan uit bijvoorbeeld natuurlijke sterfte door predatie door
zeehonden, maar ook vangsten door de recreatieve visserij. Met het oog
daarop worden, zoals voorgeschreven in de Europese controleverordening, vangstdata van de recreatieve visserij verzameld.
Ook in de praktijk blijkt dat de recreatieve visserij een belangrijke rol
speelt bij de realisatie van de GVB-doelen. In de Regionale Adviesraad
Noordzee heeft de recreatieve visserij bijvoorbeeld een positie waarmee
deze invloed kan uitoefenen op de adviezen aan de Europese Commissie

3
4

RIKILT-rapport «Contaminanten in Chinese wolhandkrab» (juli 2012).
LEI-rapport «De wolhandkrab, een Hollandse exoot» (juli 2012).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

9

en de lidstaten ten aanzien van het beheer van de bestanden en het
flankerend beleid.
Mijn standpunt is daarnaast gebaseerd op de volgende overwegingen.
Het is niet duidelijk hoe de recreatieve visserijmogelijkheden, zoals
omschreven in het amendement, er in de praktijk uit zouden moeten zien.
Het EP heeft geen voorstel gedaan voor verdere uitwerking, in bijvoorbeeld technische regels. Ik ben er op voorhand geen voorstander van om
technisch gedetailleerde regels, zoals van toepassing zijn op de beroepsvisserij, voor de recreatieve visserij voor te schrijven. Op dit moment lijkt
dit niet nodig voor de duurzame exploitatie van aquatische ecosystemen,
wat één van de hoofddoelen van het GVB is. Meer gedetailleerde regels
moeten bovendien gecontroleerd worden, wat de handhavingslast zal
doen toenemen en ook voor de recreatieve visserijsector de nodige
regeldruk met zich meebrengt.
Als in de toekomst op grond van het EP-amendement ook wijzigingen
zouden worden beoogd in de Verordening voor het Europees Fonds voor
Maritieme Zaken en Visserij (EFMZV), dan ben ik daarvan evenmin een
voorstander. Het EFMZV is immers bedoeld om de realisatie van het
nieuwe GVB te ondersteunen. In dat nieuwe GVB komen grote nieuwe
opgaven, zoals de aanlandplicht. Bij de onderhandelingen in de
Landbouw- en Visserijraad heb ik ten aanzien van het EFMZV gericht
ingezet op die opgaven en heb ik ervoor gekozen geen aandacht te vragen
voor dit amendement van het EP.
Tot slot: de Europese Commissie heeft in de aanloop naar de
GVB-hervorming alle belanghebbenden intensief geconsulteerd. In haar
uiteindelijke voorstellen heeft de Europese Commissie de recreatieve
visserij niet opgenomen in de doelstellingen en de werkingssfeer van het
GVB. Evenmin zijn er in de Raad verzoeken in die richting gedaan.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

10

Bijlage: lijst van A-punten
− Ontwerp van gezamenlijke verklaring betreffende de inspanningen ter
bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij
(IOOV); bekrachtiging

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 21 501-32, nr. 704

11