1
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag

Voorzitters veiligheidsregio's

Projectorganisatie COVID19
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv
Ons kenmerk
3801645
Bij beantwoording de datum
en ons kenmerk vermelden.
Wilt u slechts één zaak in uw
brief behandelen.

Datum
19 januari 2022
Onderwerp Maatregelenpakket en afspraken over handhaving

Geachte voorzitters van de Veiligheidsregio’s,
In het Veiligheidsberaad van maandag 17 januari 2022 hebben wij gesproken
over de gezamenlijke uitdaging waar we voor staan op het gebied van het
handhaven van de coronamaatregelen. Met allerlei creatieve vormen van protest
die we voorbij zien komen, is er gisteren gevraagd om duidelijkheid te bieden wat
er wel kan en wat er niet kan. Met deze brief kom ik –mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties- tegemoet aan dit verzoek. Zoals
gisteren besproken, verzoek ik u deze brief door te sturen naar de burgemeesters
in uw veiligheidsregio.
Zoals ik in mijn brief van vrijdag 14 januari 2022 aan u schreef, dient bij het
uitoefenen van het demonstratierecht het demonstratiekarakter en daarmee de
collectieve meningsuiting voorop te staan.
De horeca en de cultuursector dienen op grond van de Tijdelijke regeling
maatregelen covid-19 in elk geval tot 26 januari gesloten te zijn1. Ook mogen
evenementen nu geen doorgang vinden. Voor de komende dagen zijn in deze
sectoren diverse actievormen aangekondigd.
Zoals ik in mijn brief van 14 januari 2022 heb aangegeven mogen deze acties er
niet toe leiden dat er in sectoren die gesloten zijn feitelijk alsnog sprake is van
openstelling, waarbij de bedrijfsuitoefening en niet het uitoefenen van het recht
op demonstratie en collectieve meningsuiting het oogmerk is. Van feitelijke
bedrijfsuitoefening is sprake als er uitoefening van normale bedrijfsactiviteit
plaatsvindt, zoals bijvoorbeeld de verkoop van drank en eten, het ontvangen van
publiek (al dan niet op basis van kaartverkoop) of het opvoeren van een
voorstelling. Bij de beoordeling hiervan kan ook de bestemming van de locatie
waar de acties gehouden worden een rol spelen.

1

Met uitzondering van afhaal.
Pagina 1 van 2

Als er sprake is van feitelijke openstelling dan is dat strijdig met de
Coronamaatregelen. In dat geval zijn de kaders voor handhaving aan de orde
zoals wij die eerder hebben afgesproken2. Die afspraken benadrukken het belang
van naleving en van goede afspraken tussen bestuur en ondernemers.
Handhaving richt zich daarbij op evidente, stelselmatige en/of bewuste
overtreding. In dat geval zal er door het bestuursorgaan (de burgemeester) in
beginsel eerst worden gewaarschuwd, vervolgens bestuursdwang worden
toegepast, worden beboet en tot slot kunnen locaties worden gesloten. De wijze
van handhaving in concrete situaties en de daarbij in te zetten middelen is
maatwerk en wordt bepaald door de lokale driehoeken.
Vanuit het kabinet begrijpen wij dat dit, gezien de verantwoordelijkheid die
burgemeesters hebben, een lastige afweging kan zijn. Burgemeesters zijn immers
belast met de handhaving van de coronamaatregelen maar worden ook dagelijks
geconfronteerd met de nood van de ondernemers in de gesloten sectoren.
Ook het kabinet heeft oog voor de moeilijke positie van deze ondernemers.
Tegelijkertijd wil ik er namens het kabinet op wijzen dat we de maatregelen niet
zomaar nemen. De besmettingscijfers zijn nog nooit zo hoog geweest en de
verwachting is dat deze nog verder zullen toenemen. Dit heeft het risico op brede
verstoring van maatschappelijke processen en een overbelasting van de toegang
tot de zorg. Met het huidige maatregelenpakket proberen we enige economische
en sociaal-maatschappelijke ruimte te creëren, maar hiermee wordt ook
weloverwogen een risico genomen. Zoals vrijdag in de persconferentie ook is
gemeld, zal het kabinet versoepelingen aankondigen voor de horeca en
cultuursector zodra dat kan.
De Minister van Justitie en Veiligheid,

D. Yeşilgöz-Zegerius

Bijlage 1 ‘landelijke afspraken handhaving Corona maatregelen’, vastgesteld in het
Veiligheidsberaad in oktober 2020; Bijlage 2 ‘Afspraken handhaving corona maatregelen
met CTB’ vastgesteld in het Veiligheidsberaad in september 2021.
2

Pagina 2 van 2