Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 280 V

Wijziging van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het
jaar 2012 (wijziging samenhangende met de
Voorjaarsnota)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 28 juni 2012
De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken , belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet heeft de eer als volgt verslag
uit te brengen.
Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en gemaakte
opmerkingen voldoende zullen zijn beantwoord, acht de commissie de
openbare behandeling van het voorstel van wet genoegzaam voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Albayrak
De griffier van de commissie,
Van Toor

kst-33280-V-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 280 V, nr. 3

1

1
Wat is het Official Development Assistance (ODA) aandeel van het bedrag
waarmee de Homogene Groep Internationale Samenwerking (HGIS) naar
beneden is bijgesteld?
Het ODA-aandeel van de bijstelling in de HGIS bedraagt EUR 98,1 miljoen.
2
Op welke beleidsterreinen heeft de verlaging van het HGIS budget invloed
gehad en kunt u het bedrag per beleidsterrein uitsplitsen en toelichten?
De verlaging is voor een bedrag van EUR 24,6 miljoen het gevolg van
technische overboekingen (zoals bijvoorbeeld EUR 16,6 miljoen naar
Defensie in verband met het convenant persoonsbeveiliging hoogrisicoposten en de overgang van de auditdienst van Buitenlandse Zaken naar
de Auditdienst Rijk binnen het ministerie van Financiën). Deze technische
overboekingen hebben geen invloed op een beleidsterrein. De verlaging
van EUR 98,1 miljoen als gevolg het wijzigingen van de CPB-raming is
vanwege het gebruikelijke parkeerkarakter van dit artikel, in mindering
gebracht op artikel 4.2.
3
Kunt u aangeven welke onderwijsprojecten nog zullen worden gefinancierd in Bolivia, Burkina Faso en Mali en hoe de budgettaire consequenties van de mogelijk langere looptijd van projecten in de suppletoire
begroting zijn opgenomen?
Volgens de planning worden de volgende bilaterale onderwijsactiviteiten
gefinancierd in Bolivia, Burkina Faso en Mali in 2012. Het bedrag verwijst
naar de geraamde uitgaven in 2012.
Bolivia
• Ondersteuning van het strategische plan van het ministerie van
onderwijs (EUR 5,3 miljoen)
• Versterking van de onderwijskwaliteit en capaciteitsversterking op
gemeenteniveau (EUR 96 000)
• Strategisch beleidsonderzoek (EUR 677 457)
• Verder worden vanuit het budget voedselzekerheid middelen beschikbaar gesteld voor beroepsonderwijs en training (EUR 1 250 000)
Burkina Faso
• Ondersteuning van het sectorplan basisonderwijs via UNICEF
(EUR 7,4 miljoen)
Mali
De onderstaande geplande activiteiten zijn opgeschort vanwege de
huidige politieke situatie in Mali.
• Ondersteuning van het onderwijssectorplan (EUR 9 miljoen)
• Versterking van de interne controle op het ministerie van onderwijs
(EUR 250 000)
• Ondersteuning aan een lokale NGO op het terrein van curriculumhervorming (EUR 0,4 miljoen)
• Ontwikkeling van programma’s voor beroepsonderwijs (EUR 0,1 miljoen)
• Ontwikkeling van een programma voor hoger-beroepsonderwijs in
samenwerking met de Nuffic (EUR 50 000)
• Kleinere ondersteunende activiteiten zoals consultancies (EUR 200 000)
Op dit moment kunnen wij geen uitspraak doen over eventuele budgettaire consequenties van de mogelijk langere looptijd van deze activiteiten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 280 V, nr. 3

2

De ambassades in deze landen overleggen met nationale overheden en
andere donoren over eventuele overname. Zorgvuldigheid en
betrouwbaar donorschap wegen zwaar, maar willen wij tegelijkertijd
voldoende druk op het proces houden.
4
Kunt u gezien de huidige onrust in Mali aangeven hoe realistisch de
voorgenomen uitgaven in dat land zijn?
Na de staatsgreep van 22 maart jl. is de samenwerking van de ambassade
met de nationale overheid in Mali stopgezet. Dit betekent dat een
substantieel deel van de voorziene uitgaven vooralsnog niet gedaan kan
worden.
5
Kunt u ingaan op de exacte besteding van de 5 miljoen euro die werd
vrijgemaakt voor Matra middels het amendement Ormel/Ten Broeke
(33 000 V, nr. 115)?
De strekking van het amendement Ormel/Ten Broeke is het via kleinschalige projecten bij te dragen aan de bevordering van mensenrechten
en maatschappelijke en democratische opbouw in landen aan de grenzen
van de Europese Unie. Bij de kanaalkeuze heeft een afweging plaatsgevonden tussen de gevraagde kleinschaligheid enerzijds, en de in de
landen en bij relevante organisaties bestaande absorptiecapaciteit
anderzijds. Hierbij stond het belang van een effectieve en doelmatige
besteding van de middelen voorop.
EUR 2,5 miljoen wordt via onze ambassades besteed aan kleinschalige
projecten in Azerbeidzjan, Armenië, Georgië, Moldavië, Oekraïne en
Wit-Rusland. EUR 1 miljoen is toegevoegd aan het Matra politieke
partijenprogramma dat, zoals bekend, activiteiten van de internationale
stichtingen van de Nederlandse politieke partijen financiert. Ten slotte
wordt het Visegrad 4 Eastern Partnership-programma van het International Visegrad Fund gefinancierd met EUR 1,5 miljoen. Met dit
programma streeft het Fonds van de Visegrad-landen (Hongarije, Polen,
Slowakije, Tsjechië), allen voormalig ontvangers van Matra-gelden,
dezelfde doelen na als het Matra-programma destijds. Met de Nederlandse bijdrage zal onder andere gewerkt worden aan de overdracht van
knowhow van de Visegrad-landen aan de landen van het Oostelijk
Partnerschap. Ook wordt bijgedragen aan de overgang naar een participatieve democratie, de rechtsstaat, regionale samenwerking en de opbouw
van het maatschappelijk middenveld. De Visegrad-landen beschikken
vanwege hun eigen recente overgang van communisme naar democratie
over uiterst relevante ervaring.
6
Kunt u aangeven hoe de verwachte hoge uitgaven aan schuldkwijtschelding aan Ivoorkust in 2012 in artikel 4.2 past?
De schulden van Ivoorkust aan Nederland, ter waarde van
EUR 100 miljoen, bestaan volledig uit vorderingen op de Exportkredietverzekering (EKV). Bilaterale ODA-leningen zijn al in een eerder stadium
kwijtgescholden. Kwijtschelding van deze EKV-schulden wordt conform de
OESO/DAC afspraken toegerekend aan de Nederlandse ODA-prestatie. In
het beschikbare ODA budget op de begroting van Buitenlandse Zaken is
hiermee rekening gehouden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 280 V, nr. 3

3

7
Kunt u aangeven hoeveel er per partnerland wordt uitgegeven aan
beleidsartikel 5.4, Seksuele en reproductieve gezondheid en rechten?
Budget partnerland SRGR (x EUR 1 000)

2012

Bangladesh
Benin
Burundi
Ethiopië
Ghana
Jemen
Mali
Mozambique

3 312
1 500
1 500
13 000
21 105
4 895
14 000
12 319

8, 9 en 10
Waarom is de bijdrage aan het Global Fund in 2012 na de Najaarsnota
2011 verder verlaagd van 37 miljoen euro naar 31 miljoen euro?
Betekent de extra verlaging met 6 miljoen euro in 2012 dat de bijdrage
aan het Global Fund nu in andere jaren cumulatief 6 miljoen euro hoger
uitvalt dan geraamd ten tijde van de Najaarsnota 2011?
Welke bedragen gaan er in de jaren na 2012 per jaar naar het Global Fund
to fight Aids, Tuberculosis and Malaria? Blijft het budget van 55 miljoen
euro per jaar vanaf 2013 behouden voor het Global Fund?
Zoals aangegeven in de tweede suppletoire begroting (december 2011)
met betrekking tot het GAVI en het Global Fund heeft in 2011 een
additionele betaling plaatsgevonden van in totaal EUR 35 miljoen. Het
aandeel van het Global Fund hierin is uiteindelijk op EUR 24 miljoen
uitgekomen en daarmee EUR 6 miljoen hoger dan bij tweede suppletoire
begroting gepland. De bijdrage aan het Global Fund in 2012 wordt
hierdoor verlaagd van de geplande EUR 37 miljoen naar EUR 31 miljoen.
Voor de komende jaren staat inderdaad een gemiddelde van 55 miljoen
euro per jaar gereserveerd voor het Global Fund. Daarbij moet aangetekend worden dat er wellicht geschoven zal worden tussen de jaren,
afhankelijk van zowel de liquiditeitsbehoefte bij het Global Fund als de
beschikbaarheid van middelen bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken.
11
Kan aan de hand van een tabel een meerjarig verticaal overzicht worden
gegeven van hoe de vorig najaar aangekondigde kasschuif ten aanzien
van de bijdrage aan het Global Fund en eventuele andere wijzigingen in
de bijdrage aan het Global Fund sinds de ontwerpbegroting 2012 op
opeenvolgende momenten zijn verwerkt in: (1) de vastgestelde begroting
2012, (2) de suppletoire begroting naar aanleiding van de Najaarsnota
2011, (3) de suppletoire begroting naar aanleiding van de Voorjaarsnota
2012?
Bedragen x EUR 1 000
1
2
3

vastgestelde begroting 2012
Najaarsnota 2011
Voorjaarsnota 2012

2011

2012

2013

2014

2015

78 600
72 600

55 000
37 000
31 000

55 000
55 000
55 000

55 000
55 000
55 000

55 000
55 000
55 000

12
Hoe verhoudt de verlaging van het verplichtingenbudget op artikel 5 zich
tot de vorig najaar aangekondigde kasschuif?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 280 V, nr. 3

4

De verlaging van het verplichtingenbudget heeft geen relatie met de vorig
jaar aangekondigde kasschuif. Het verplichtingenbudget in 2012 is
verlaagd omdat de verplichtingen al in 2011 zijn aangegaan.
13
Aan welke activiteiten wordt de 8 miljoen euro van amendement De
Caluwé/Ferrier (33 000 V, nr. 32) uitgegeven?
Door het amendement kon onder andere vervolgfinanciering aan het
partnerschap Universal Access to Female Condoms beschikbaar worden
gesteld (EUR 2,3 miljoen voor 2012) en konden middelen worden
toegekend voor pleitbezorging voor SRGR op internationaal niveau
(verschillende activiteiten, circa EUR 2,5 miljoen in 2012). Begin augustus
zal tevens een subsidiekader worden gepubliceerd waarmee het ministerie voorstellen vraagt van organisaties op de resultaatgebieden in de
beleidsbrief (circa EUR 125 miljoen tot en met 2015). De financiële ruimte
voor dit subsidiekader is voor 2012 groter dankzij het amendement. Het
meeste geld zal worden gereserveerd voor daadwerkelijke dienstverlening
(o.a. voor jongeren), inclusief het toegang verschaffen tot voorbehoedmiddelen en andere essentiële medicijnen en hulpmiddelen. Daarnaast
zullen voorstellen worden gevraagd om andere structurele obstakels voor
betere seksuele gezondheid weg te nemen.
14
Kunt u bij artikel 6.2 een financiële uitsplitsing over de komende jaren
geven naar de thema’s efficiënt en duurzaam watergebruik, veiliger delta’s
en stroomgebieden en verbeterde toegang tot drinkwater en sanitaire
voorzieningen, zoals dit ook in de beleidsbrief Water voor Ontwikkeling
wordt beschreven?
In onderstaande tabel wordt de verdeling gegeven van de voor water
beschikbare budgetten over «integraal waterbeheer» en «verbeterde
toegang tot veilig drinkwater en sanitaire voorzieningen». De uitgaven
voor «efficiënt en duurzaam watergebruik» worden op dit moment
gepland, de begrotingsystematiek zal hiervoor worden aangepast.
In mln EUR

2013

2014

2015

2016

Integraal waterbeheer
Drinkwater en sanitatie
Totaal budget water

111,8
104,2
216,0

131,9
125,3
257,2

137,6
115,6
243,2

137,6
115,6
243,2

15
Kunt u de meevaller op artikel 10 «nominaal en onvoorzien» uitsplitsen op
oorzaak en bijbehorend bedrag en nader toelichten?
Artikel 10 «Nominaal en onvoorzien» fungeert als verdeelartikel binnen de
HGIS (non-ODA). Op dit artikel worden mutaties op grond van de loon- en
prijsbijstelling, de eindejaarsmarge en toegekende compensatie voor
tegenvallers of claims verwerkt. De verlaging (geen meevaller) in 2012
betreft het saldo van een verlaging door neerwaartse bijstelling van de
raming voor de prijscomponent van het BBP (EUR 5,5 miljoen), de
toevoeging van de HGIS-eindejaarsmarge 2011 (EUR 9,8 miljoen) en
overboekingen naar diverse HGIS-artikelen op meerdere begrotingen uit
hoofde van de eindejaarsmarge (EUR 49,8 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 280 V, nr. 3

5