Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2354
Vragen van de leden Omtzigt (CDA), Huizing (VVD), Vermeij (PvdA), De
Jong (PVV), Ulenbelt (SP) en Koşer Kaya (D66) aan de staatssecretaris van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid en de minister van Financiën over het
oproepen voor keuringen van voormalig werknemers, die een WGA 35–80%
hebben (ingezonden 22 april 2011).
Antwoord van staatssecretaris De Krom (Sociale Zaken en Werkgelegenheid),
mede namens de minister van Financiën (ontvangen 27 april 2011).
Vraag 1
Bent u bekend met het feit dat een aantal ondernemingen waaronder het
(semi-staatsbedrijf) Connexxion voormalig werknemers, die een Wet
werkhervatting gedeelte arbeidsongeschikten (WGA) 35–80% hebben, oproept
voor keuringen?
Antwoord 1
Ik heb begrepen dat hiervan melding is gemaakt tijdens het rondetafelgesprek
over de WIA-evaluatie op 21 april jl.. Dat was voor mij de eerste keer dat ik
van deze werkwijze heb gehoord.
Vraag 2
Kunt u op de onderstaande feiten, afkomstig uit het rondetafelgesprek Wet
Werk en Inkomen naar Arbeidsvermogen (WIA), dat op 21 april jl. plaatsvond,
reageren en aangeven of u ze wenselijk vindt of niet:
a. mensen krijgen een brief tot oproeping, maar worden nergens op hun
rechten gewezen. Zij dienen soms tot 200 kilometer te reizen, wordt niet
op de mogelijkheid gewezen een afspraak te verzetten;
b. Connexxion reageert niet positief op verzoeken om een onafhankelijke
derde mee te nemen naar de keuring;
c.
het is onduidelijk voor de opgeroepene of hij/zij spreekt met een
BIG-geregistreerde verzekeringsarts cq arbo-arts;
d. na afloop van de keuring (?) en een gesprek met een arbeidsdeskundige
wordt de voormalig werknemer gevraagd onmiddellijk het verslag met
de bevindingen te ondertekenen, dat opgestuurd wordt naar het
Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV)?

ah-tk-20102011-2354
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

Antwoord 2
Gegeven de verantwoordelijkheidsverdeling, werkgevers en werknemers zijn
zelf verantwoordelijk voor het goed laten verlopen van de re-integratie in
geval van eigenrisicodragen, is het niet aan mij om de beschreven werkwijze
in deze concrete situatie te verifiëren. Met betrekking tot de geschetste
werkwijze is in zijn algemeenheid van belang dat in de Wet WIA benutting
van de resterende verdiencapaciteit centraal staat. Hiertoe zijn in de Wet WIA
verplichtingen opgenomen voor de WGA-gerechtigden. Deze plichten hebben
onder meer betrekking op re-integratie en verstrekking van inlichtingen. Bij
publiek verzekerde WGA-gerechtigden ziet UWV toe op de naleving van deze
verplichtingen. Eigenrisicodragers zien hierop toe voor de eigen (ex-)werknemers. Het UWV of de eigenrisicodrager hebben de mogelijkheid om een
WGA-gerechtigde op te roepen. Uiteraard dient de eigenrisicodrager daarbij
zorgvuldig te handelen. Daarbij acht ik het van belang dat de eigenrisicodrager onder meer informatie verstrekt over de reden van de oproep en dat de
WGA-gerechtigde in staat wordt gesteld om zijn zienswijze te geven op de
bevindingen die gedaan worden tijdens de oproep.
Vraag 3
Kunt u garanderen dat deze verslagen als zodanig niet leiden tot een
herkeuring slechts op basis van het dossier, maar alleen na een oproep en
herkeuring door een verzekeringsarts en arbeidsdeskundige van het UWV?
Antwoord 3
De vaststelling van de mate van arbeidsongeschiktheid is voorbehouden aan
het UWV. Hiertoe verrichten de verzekeringsarts en arbeidsdeskundige van
het UWV zelfstandig onderzoek. Uiteraard kan bij deze onderzoeken input van
de cliënt, de eigenrisicodrager of de behandelende sector betrokken worden.
Deze input op zich is echter nooit reden om de mate van arbeidsongeschiktheid te wijzigen.
Vraag 4
Kunt u aangeven wat in uw ogen minimumnormen zijn waaraan een
onderneming dient te voldoen als zij, acterend als zelfstandig bestuursorgaan,
wil controleren of het WGA-percentage nog actueel is?
Antwoord 4
Zoals ik in het antwoord op vraag 3 heb aangegeven is de vaststelling van de
mate van arbeidsongeschiktheid voorbehouden aan het UWV. De eigenrisicodrager kan een vooronderzoek doen en vervolgens het UWV verzoeken een
herbeoordeling uit te voeren. De eigenrisicodrager is echter niet bevoegd om
zelf de mate van arbeidsongeschiktheid vast te stellen. De eigenrisicodrager
treedt hierbij dus ook niet op als zelfstandig bestuursorgaan.
De eigenrisicodrager heeft wel eigenstandig de bevoegdheid om sancties,
met uitzondering van de sanctie van blijvende gehele weigering, op te
leggen, in geval de WGA-gerechtigde onvoldoende uitvoering geeft aan
verplichtingen die op hem rusten (bijvoorbeeld re-integratieverplichtingen). In
dat geval dient de eigenrisicodrager te voldoen aan de eisen, die gesteld
worden in de Algemene wet bestuursrecht. Deze eisen hebben onder meer
betrekking op de kenbaarheid van een beslissing, de motivering van een
beslissing en het wijzen op de mogelijkheid om tegen een beslissing in
bezwaar te gaan. Dit laatste is onderwerp van onderzoek geweest in het kader
van de WIA-evaluatie die op 25 maart jl. aan uw Kamer is aangeboden.
Vraag 5
Welke minimum eisen heeft een onderneming voor re-integratie van deze
groep mensen?
Antwoord 5
De eigenrisicodrager is verplicht om de inschakeling te bevorderen van de
WGA-gerechtigde in zijn eigen bedrijf of in een ander bedrijf. Hiertoe moet de
eigenrisicodrager maatregelen treffen gericht op het behoud, herstel of
bevordering van de mogelijkheid tot het verrichten van arbeid door de
WGA-gerechtigde. Naast deze wettelijke verplichting heeft de eigenrisicodrager ook een financieel belang, omdat een deel van de WGA-lasten direct ten
laste komt van hem. Indien de (ex-)werknemer van oordeel is dat de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

eigenrisicodrager onvoldoende re-integratie-inspanningen pleegt dan kan hij
hierover een deskundigenoordeel aan het UWV vragen.
Vraag 6
Ziet u naar aanleiding van de antwoorden op de voorgaande vragen, reden
om met Connexxion in gesprek te gaan?
Antwoord 6
Nee, hiertoe zie ik geen aanleiding. De Ondernemingsraad heeft adviesrecht
met betrekking tot de beslissing van de werkgever om eigenrisicodrager
WGA te worden. Mocht overleg met de werkgever gewenst zijn, dan ligt het
voor de hand dat de Ondernemingsraad hiertoe initiatief neemt.
Vraag 7
Op welke wijze is de werkgever verplicht aan iemand die zijn werkzaamheden
hervat heeft te melden dat hij/zij in de ogen van de werkgever niet voor 100%
bedongen arbeid verricht?1
Antwoord 7
De werkgever en werknemer bepalen onderling wat de aard is van de
verrichte werkzaamheden. Er rust geen verplichting op de werkgever om te
melden of betrokkene al dan niet de bedongen arbeid verricht. Evenmin rust
er een verplichting op de werkgever om iemand hersteld te melden bij
bijvoorbeeld de bedrijfsarts/arbodienst of bij de salarisadministratie. Een
dergelijke verplichting acht ik ook niet gepast bij de verantwoordelijkheidsverdeling. In de eerste twee jaar van ziekte is de werkgever op grond van het
Burgerlijk Wetboek verantwoordelijk voor de loondoorbetaling en
re-integratie. De financiële prikkels zijn hierbij gericht op een zo spoedig
mogelijke werkhervatting. Ook de verplichtingen voor de werkgever en
werknemer die voortvloeien uit de Wet verbetering Poortwachter zijn gericht
op een zo spoedig mogelijk herstel. Bij twijfel kan de werkgever of werknemer overigens aan het UWV een deskundigenoordeel vragen over de vraag
of de werknemer nog ziek is
Vraag 8
Deelt u de mening dat een werknemer op tenminste het 12 maanden punt en
het 18 maanden punt hierover schriftelijk geïnformeerd dient te worden,
inclusief het mogelijke vervolg (een WIA-keuring) en zijn rechten jegens de
werkgever?
Antwoord 8
Nee. Bij ziekte van een werknemer is de werkgever verplicht om uitvoering te
geven aan de Wet verbetering Poortwachter. In dit kader is de werkgever
onder meer verplicht om een probleemanalyse en plan van aanpak op te
stellen. Voorts dienen de werkgever en werknemer dit plan van aanpak
regelmatig gezamenlijk te evalueren. Het UWV beoordeelt bij een eventuele
WIA-aanvraag of de werkgever deze verplichtingen is nagekomen. Dit acht ik
afdoende.
Vraag 9
Deelt u, gezien het feit dat uit antwoorden van het UWV zelf blijkt dat UWV
slechts in staat is een advies te geven over de status van de verrichte arbeid
(passende arbeid of bedongen arbeid), de mening dat het op een redelijk
laagdrempelige manier mogelijk moet zijn om over deze essentiële vraag een
bindend antwoord te krijgen?
Antwoord 9
De verantwoordelijkheid voor de begeleiding en re-integratie van de zieke
werknemer tijdens de eerste twee ziektejaren berust bij de werkgever. Dit is
een private verantwoordelijkheid. Voor deskundig medisch en arbeidskundig

1

Een tweede signaal betreft het administratief ziek houden van personeel. Na volledige
werkhervatting blijft de werkgever deze personen administreren als ziek voor een zeer gering
percentage (bv 1% of 10%). In een aantal gevallen wordt dit gemeld op de loonstrook en
soms in zijn geheel niet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3

advies kan de werkgever zich laten bijstaan door bijvoorbeeld een arbodienst.
Het UWV heeft hiermee geen bemoeienis.
Tijdens de eerste twee ziektejaren heeft het UWV alleen een faciliterende taak,
namelijk in de vorm van het geven van een deskundigenoordeel. Er is bewust
voor gekozen om het UWV geen adviserende rol te geven in deze periode,
omdat daardoor de private verantwoordelijkheid zou worden uitgehold.
Wegens deze redenen is het deskundigenoordeel niet bindend. Ik zie geen
aanleiding om hierin wijziging aan te brengen.
Vraag 10
Kunt u deze vragen, met het oog op het algemeen overleg van 27 april 2011,
beantwoorden voor 26 april 2011?
Antwoord 10
Beantwoording vóór 26 april is praktisch gezien niet mogelijk, aangezien
maandag 25 april 2e Paasdag was. Wel heb ik mij ingespannen om mijn
antwoorden voorafgaand aan het Algemeen Overleg arbeidsongeschiktheid
van woensdag 27 april, aan uw Kamer te zenden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

4