Ontwerpbesluit van [[ ]]
tot wijziging van het Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk, het Besluit SUWI en het
Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens in verband met de invoering van continue screening in
de kinderopvang (Besluit continue screening kinderopvang)
Op de voordracht van Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van …, nr. …, gedaan
mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie;
Gelet op de artikelen 1.47a, tweede lid, en 2.4a van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen, artikel 73, vijfde lid, van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen
en de artikelen 2, tweede lid, 9, eerste lid en 13, eerste lid, van de Wet justitiële en strafvorderlijke
gegevens;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van);
Gezien het nader rapport van Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van …,
uitgebracht mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie;

HEBBEN GOEDGEVONDEN EN VERSTAAN:
Artikel I
Het Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk wordt als volgt gewijzigd:
A
Aan artikel 9 wordt een lid toegevoegd, luidende;
4. De gegevens van de houder die worden verwerkt in het register kinderopvang, worden verstrekt
aan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen om te kunnen bepalen welke personen
werkzaam zijn in de kinderopvang.
B
Na artikel 9 worden twee artikelen ingevoegd, luidende;
Artikel 9a. Verstrekking gegevens ten behoeve van continue screening in de kinderopvang
Gegevens van personen als bedoeld in de artikelen 1.50, 1.56 en .156b van de wet, die op grond
van artikel 5.9, vierde lid, van het Besluit SUWI van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen zijn verkregen, worden verstrekt aan Onze Minister van Veiligheid en
Justitie ten behoeve van de continue controle op nieuwe gegevens in de justitiële documentatie voor
deze personen.
Artikel 9b. Gevolgen van melding over nieuwe gegevens in de justitiële documentatie
Indien het college op basis van een melding als bedoeld in artikel 22b van het Besluit justitiële en
strafvorderlijke gegevens van Onze Minister van Veiligheid en Justitie vermoedt dat de houder van
of een persoon die werkzaam is bij een kinderopvangvoorziening of een huisgenoot van de
gastouder van 18 jaar en ouder niet meer voldoet aan de eisen voor het afgeven van een verklaring
omtrent het gedrag, bepaalt de toezichthouder of het aanvragen van een nieuwe verklaring omtrent

het gedrag door de houder, de persoon die werkzaam is bij een kinderopvangvoorziening of de
huisgenoot van de gastouder aangewezen is.
C
Aan artikel 15 wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. De gegevens van de houder die verwerkt worden in het register peuterspeelzaalwerk, worden
verstrekt aan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen om te kunnen bepalen welke
personen werkzaam zijn bij een peuterspeelzaal.
D
Na artikel 15 worden twee artikelen ingevoegd, luidende;
Artikel 15a. Verstrekking gegevens ten behoeve van continue screening in het
peuterspeelzaalwerk
Gegevens van personen als bedoeld in artikel 2.6 van de wet , die op grond van artikel 5.9, vierde
lid, van het Besluit SUWI van het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen zijn verkregen,
worden verstrekt aan Onze Minister van Veiligheid en Justitie ten behoeve van de continue controle
op nieuwe gegevens in de justitiële documentatie voor deze personen.
Artikel 15b. Gevolgen van melding over nieuwe gegevens in de justitiële documentatie
Indien het college op basis van een melding als bedoeld in artikel 22b van het Besluit justitiële en
strafvorderlijke gegevens van Onze Minister van Veiligheid en Justitie vermoedt dat de houder van
of een persoon die werkzaam is in een peuterspeelzaal niet meer voldoet aan de eisen voor het
afgeven van een verklaring omtrent het gedrag, bepaalt de toezichthouder of het aanvragen van
een nieuwe verklaring omtrent het gedrag door de houder of de persoon, die werkzaam is bij de
peuterspeelzaal aangewezen is.
Artikel II
Onder vernummering van het vierde tot vijfde lid van artikel 5.9 van het Besluit SUWI wordt een lid
ingevoegd, luidende:
4. Het UWV is verplicht op verzoek uit de onder zijn verantwoordelijkheid gevoerde administratie
kosteloos te verstrekken aan Onze Minister en de colleges van burgemeester en wethouders de
gegevens van personen die werknemer zijn van een houder van een kinderopvangvoorziening of
peuterspeelzaal die noodzakelijk zijn voor het toezicht op de naleving van de kwaliteitseisen,
bedoeld in hoofdstuk 1, afdeling 3, paragraaf 2 en in hoofdstuk 2, afdeling 2, paragraaf 2, van de
Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen die deze wet aan de exploitatie van
kinderopvangvoorzieningen of peuterspeelzalen stelt.
Artikel III
Het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens wordt als volgt gewijzigd:
Na artikel 22a wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 22b
Justitiële gegevens van degenen, bedoeld in de artikelen 1.50, 1.56, 1.56b en 2.6 van de Wet
kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, worden ambtshalve verstrekt aan Onze Minister.
Onze Minister verstrekt de justitiële gegevens als bedoeld in artikel 6, eerste lid, en artikel 7, eerste
lid, onder f, ter zake van de strafbare feiten die van belang zijn voor de beoordeling van een met het
oog op het werkzaam zijn in de kinderopvang of in het peuterspeelzaalwerk aangevraagde
verklaring omtrent het gedrag, verder aan Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en
het college van burgemeester en wethouders met het oog op het toezicht op de naleving van de
2

kwaliteitseisen die de artikelen 1.50, 1.56, 1.56b en 2.6 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen stellen aan de exploitatie van kinderopvangvoorzieningen of peuterspeelzalen.
Artikel IV
Onze Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zendt binnen twee jaar na de inwerkingtreding
van dit besluit aan de Staten-Generaal een verslag over de doeltreffendheid en de effecten van dit
besluit in de praktijk.
Artikel V
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
Artikel VI
Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit continue screening kinderopvang.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

H.G.J. Kamp

3

Nota van toelichting
Algemeen
1. Aanleiding
De Commissie Gunning heeft naar aanleiding van de Amsterdamse zedenzaak aanbevolen om medewerkers in de
kinderopvang tweejaarlijks een nieuwe verklaring omtrent het gedrag (VOG) aan te laten vragen.1 De regering
prefereert een vorm van screening waarbij voortdurend wordt getoetst of bij medewerkers in de kinderopvang
sprake is van nieuwe strafbare feiten die een belemmering vormen voor het uitoefenen van de functie. Deze
aanpak maakt het mogelijk om sneller actie te ondernemen als een medewerker in de kinderopvang in aanraking
komt met justitie zonder alle andere medewerkers in de kinderopvang te belasten met een nieuwe VOG-aanvraag.
In 2011 is toegezegd dat een vorm van continue screening in de kinderopvang tot stand wordt gebracht
(Kamerstukken II 2010/11, 32 500 VI, nr. 117). Omdat in het peuterspeelzalenwerk sprake is van een zelfde
kwetsbare doelgroep als in de kinderopvang, worden ook de medewerkers in de peuterspeelzalen betrokken in dit
systeem van continue screening. De Tweede Kamer is in juli jl. geïnformeerd over de wijze waarop het systeem
van continue screening wordt vormgegeven (Kamerstukken II 2011/12, 33 000 VI, nr. 110). Deze algemene
maatregel van bestuur regelt de juridische basis voor de informatie-uitwisseling tussen de verschillende
bestuursorganen die noodzakelijk is voor het realiseren van continue screening per 1 maart 2013.
Mede namens de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie licht ik het ontwerpbesluit hieronder toe.

2. Probleem, rechtvaardiging overheidsinterventie en doel
De periode waarin kinderen worden opgevangen in een kindercentrum, peuterspeelzaal of – door tussenkomst van
een gastouderbureau – door een gastouder, is een cruciale periode in de ontwikkelingsfase van kinderen. De
opvang moet bijdragen aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind, in een gezonde en veilige omgeving.
De kinderen zijn in deze fase immers kwetsbaar, zeker als zij zo jong zijn dat de opvang nog vooral gericht is op
de fysieke verzorging en zij zich nog niet goed verbaal kunnen uiten. Een veilige kinderopvang vergt van alle
betrokkenen een grote alertheid op signalen dat er mogelijk iets mis is. Dit begint al bij de wervings- en
selectieprocedure. Onderdeel daarvan zal altijd moeten zijn dat referenties worden nagegaan bij vorige
werkgevers, stageplaatsen of opleidingen. Daarnaast is een open bedrijfscultuur waarin medewerkers worden
aangesproken op grensoverschrijdend gedrag van groot belang. Hier heeft de branche zelf een belangrijke
verantwoordelijkheid. Daarnaast kan de VOG als hulpmiddel worden ingezet. De Wet kinderopvang en
kwaliteitseisen peuterspeelzalen (verder ook: de wet) regelt dat personen werkzaam in de kinderopvang en het
peuterspeelzaalwerk in het bezit zijn van een VOG. Deze VOG wordt aan de houder van een kindercentrum,
gastouderbureau of peuterspeelzaal (verder: de houder) overgelegd voordat met de werkzaamheden wordt
aangevangen en mag op het moment van overleggen niet meer dan twee maanden oud zijn. Bij de afgifte van een
VOG kan vanzelfsprekend alleen worden gekeken naar de justitiële gegevens die op dat moment staan
geregistreerd in de justitiële documentatie. Latere bijschrijvingen in de justitiële documentatie hebben geen gevolg
voor een eerder afgegeven VOG. Wel is in de wet bepaald dat als de houder of de toezichthouder redelijkerwijs
mag vermoeden dat een persoon niet langer voldoet aan de eisen voor het afgeven van een VOG, de houder die
persoon mag verzoeken om opnieuw een VOG te overleggen die niet ouder is dan twee maanden.
Tegen de achtergrond van de Amsterdams zedenzaak heeft de Commissie Gunning aanbevolen om de VOG
periodiek te actualiseren. De Commissie Gunning denkt daarbij concreet aan het tweejaarlijks vragen van een
nieuwe VOG. Zoals aangegeven in een kabinetsreactie op het rapport van de Commissie Gunning (Kamerstukken
II 2010/11, 32 500 VI, nr. 117), heeft het kabinet een voorkeur voor een systeem van continue screening waarbij
sprake is van screening zonder direct van iedereen een nieuwe VOG te vragen. In een dergelijk dynamisch
systeem, komt relevante informatie sneller bij de toezichthouder terecht en kan dus sneller worden ingegrepen
dan in een statisch systeem met een periodieke VOG-aanvraag. Bovendien zou een periodieke VOG aanvraag
gezien het aantal personen dat in verband met werkzaamheden in de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk
een VOG moet aanvragen (circa 150.000 personen) een grote administratieve last met zich mee brengen. Een
aanscherping van de screening is overigens niet alleen van belang om zaken zoals de Amsterdamse zedenzaak te
voorkomen. Er bestaat immers altijd een risico dat medewerkers in de kinderopvang in aanraking komen met
justitie. Het is daarom van belang dat medewerkers in de kinderopvang blijvend worden gescreend. Hoewel de
risico’s in de kinderopvang met de invoering van continue screening worden verkleind, kunnen niet alle risico’s
worden uitgesloten. Het is met deze aangescherpte screening nog steeds mogelijk dat personen in de
kinderopvang werken die daar eigenlijk niet thuis horen. Zolang er geen justitiële gegevens zijn op grond waarvan
1

Rapport onafhankelijke Commissie Onderzoek Zedenzaak Amsterdam, Amsterdam, april 2011.
4

een belemmering voor een behoorlijke uitoefening van de functie kan worden vastgesteld, is er geen grond om
deze persoon uit de kinderopvang te weren. Dit betekent echter niet altijd dat deze persoon niets op zijn geweten
heeft. Daarom blijft alertheid bij iedereen in de sector van groot belang.

3. Instrumentkeuze, betrokkenen en gevolgen
3.1 Systeem op hoofdlijnen
Sinds 1 juli 2011 wordt continue screening toegepast in de taxibranche. De daar gehanteerde werkwijze vormt de
basis voor de opzet van continue screening in de kinderopvang. Voor continue screening is ten eerste een actueel
bestand nodig van alle mensen die werken in de kinderopvang. Dit bestand wordt vervolgens maandelijks
verstrekt aan de Justitiële Informatiedienst van het Ministerie van Veiligheid en Justitie die het continu vergelijkt
met de informatie in het Justitieel Documentatie Systeem (JDS). Bij een nieuw justitieel gegeven op naam van een
persoon in het bestand, een zogenaamde “hit”, zal het Centraal Orgaan Verklaring Omtrent het Gedrag (COVOG)
van de Dienst Justis van het Ministerie van Veiligheid en Justitie toetsen of dit nieuwe gegeven bij beoordeling van
een VOG-aanvraag zou leiden tot een weigering van een VOG. Het gaat hierbij om alle justitiële gegevens die
direct een gevaar opleveren voor de kinderopvang, zoals zeden- en geweldsdelicten. Niet alleen onherroepelijke
veroordelingen, maar ook verdenkingen worden betrokken. Bij deze toets worden ook eerdere justitiële gegevens
op naam van de betreffende persoon betrokken. De continue screening verschilt derhalve niet van een reguliere
beoordeling van een VOG-aanvraag. Als geen VOG zou worden afgegeven, meldt het COVOG dit aan de
toezichthouder (de GGD). Ook de gemeente wordt geïnformeerd. Ook de werkgever komt alleen in beeld als geen
nieuwe VOG zou worden afgegeven. De werkgever ontvangt vanzelf een signaal van de toezichthouder en hoeft
dan pas in actie te komen. De toezichthouder verzoekt op basis van de bestaande bepaling in de wet de werkgever
om de medewerker een nieuwe VOG te laten overleggen. In de meeste gevallen zal de vraag van de werkgever
aan de medewerker om een nieuwe VOG te overleggen aanleiding zijn voor de beëindiging van het dienstverband.
Alleen in die gevallen waarin een medewerker zich onheus behandeld voelt, zal een VOG worden aangevraagd
zodat deze medewerker ook bezwaar en beroep kan aantekenen als de VOG wordt geweigerd. De werkgever kan
besluiten de medewerker te schorsen totdat bekend is of er een nieuwe VOG wordt verstrekt. Ook kan de
toezichthouder in dit geval nadere eisen stellen. Als de medewerker geen nieuwe VOG aanvraagt of wel een VOG
aanvraagt, maar ook na eventueel bezwaar- en beroep geen nieuwe VOG krijgt, is er een reden voor ontslag
ontstaan. Er wordt in dat geval immers niet meer voldaan aan de (bestaande) eisen van de wet. De medewerker
kan immers geen nieuwe VOG overleggen aan de houder.
Anders dan bij de taxibranche waar wordt gewerkt met een vergunningstelsel, is geen bestand voorhanden met
alle in de kinderopvang werkzame personen. Om te bewerkstelligen dat continue screening in de kinderopvang
snel kan worden ingevoerd tegen zo laag mogelijke kosten, wordt dit bestand samengesteld uit reeds beschikbare
informatie. Deze informatie is te vinden in het Landelijk Register Kinderopvang en Peuterspeelzalen (LRKP),
beheerd door de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), in de polisadministratie, beheerd door het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen (UWV), het handelsregister, beheerd door de Kamer van Koophandel (KvK), en de
Gemeentelijke Basisadministratie (GBA), beheerd door gemeenten. Door een koppeling tot stand te brengen
tussen deze informatiebronnen wordt een bestand opgebouwd met alle medewerkers, houders en bestuurders van
kindcentra, gastouderbureaus en peuterspeelzalen, en alle gastouders en huisgenoten van 18 jaar en ouder.
Om continue screening via een koppeling van de bestanden van DUO, UWV en KvK mogelijk te maken, zijn een
aantal aanpassingen in de regelgeving doorgevoerd. In de eerste plaats worden het Besluit registers kinderopvang
en peuterspeelzalen en het Besluit SUWI gewijzigd, zodat DUO en UWV gegevens kunnen uitwisselen. DUO zal
RSIN- en BSN-nummers van houders van kindercentra, gastouderbureaus en peuterspeelzalen doorgeven aan
UWV. Op basis van deze gegevens brengt UWV de medewerkers van deze kindercentra, gastouderbureaus en
peuterspeelzalen in beeld. UWV stuurt deze gegevens terug naar DUO. In de tweede plaats wordt mogelijk
gemaakt dat DUO een totaalbestand met medewerkers, houders en bestuurders van kindercentra,
gastouderbureaus en peuterspeelzalen, en alle gastouders en huisgenoten van 18 jaar en ouder doorgeeft aan de
Minister van Veiligheid en Justitie voor een vergelijking met het JDS. Ook dit vergt een aanpassing van het Besluit
registers kinderopvang en peuterspeelzalen. Ten derde wordt mogelijk gemaakt dat de Minister van Veiligheid en
Justitie, in het geval dat op basis van de wijziging van de justitiële documentatie niet opnieuw een VOG zou
worden afgegeven, een melding doet aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het college van
burgemeester en wethouders. In praktijk gaat de informatie van Justitie via DUO naar de GGD in haar rol als
toezichthouder. DUO bepaalt op basis van de gegevens die deze instantie voor de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid en het college van burgemeester en wethouders bewerkt welke regionale GGD moet worden
ingelicht. Hiervoor worden het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens en het Besluit registers kinderopvang
en peuterspeelzalen aangepast.
5

Het systeem van continue screening zoals in deze paragraaf is beschreven, is zoals eerder aangegeven gebaseerd
op het systeem dat wordt toegepast in de taxibranche. Om het systeem ook toepasbaar te maken voor de sector
kinderopvang zijn een aantal belangrijke aanpassingen gedaan. De belangrijkste is het opbouwen van een bestand
van personen die in de kinderopvang werken via een koppeling van bestanden van DUO, UWV, KvK en de GBA. Er
is derhalve sprake van maatwerk. Zo zal het systeem van continue screening in de kinderopvang ook niet direct
toepasbaar zijn in andere sectoren.
3.2 Specifieke groepen
Met de koppeling van bestanden van DUO, UWV, KvK en de GBA kan het overgrote deel van de in de kinderopvang
werkzame personen in beeld worden gebracht. Er zijn echter bepaalde specifieke groepen die buiten beeld blijven
omdat deze niet in loondienst zijn van een kinderopvangorganisatie en/of niet terug te vinden zijn in de
polisadministratie van het UWV. Het gaat daarbij om uitzendkrachten, vrijwilligers en een deel van de stagiairs
(niet in loondienst of een stagevergoeding die beneden aan bepaald niveau ligt). In totaal gaat het om circa
35.000 personen. Deze personen zullen voorlopig buiten de continue screening blijven, maar zullen in lijn met het
advies van de Commissie Gunning iedere twee jaar een nieuwe VOG moeten aanvragen. Om dit te bewerkstelligen
wordt een aanpassing van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen voorbereid (Verzamelwet
kinderopvang 2013). Op langere termijn zal worden toegewerkt naar een systeem van continue screening waarbij
gebruik wordt gemaakt van een volledig dekkend register voor alle personen die werkzaam zijn in de kinderopvang
en het peuterspeelzaalwerk. Ervaring met het LRKP leert dat de bouw van een register en de vulling daarvan
enkele jaren in beslag neemt. Het streven is om in 2015 te starten met het vullen van het desbetreffende register
zodat per 2016 kan worden gestart met continue screening op basis van dat register. De wettelijke verankering
van het register zal in een afzonderlijk traject worden voorbereid.
3.3 Buitenland
Zoals eerder aangegeven regelt de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen dat personen die in de
kinderopvang of het peuterspeelzaalwerk werken in het bezit moeten zijn van een VOG. Bij een aanvraag voor een
VOG en in het proces van continue screening voor personen met de Nederlandse nationaliteit wordt niet alleen
gekeken naar eventuele strafbare feiten in Nederland, maar ook naar eventuele strafbare feiten in het buitenland
omdat veroordelingen in een ander land worden doorgegeven aan het land van nationaliteit. Voor EU-onderdanen,
met een andere nationaliteit dan de Nederlandse, geldt dat bij aanvraag van een VOG voor de kinderopvang
justitiële gegevens uit de EU-lidstaat van herkomst worden opgevraagd. Op verzoek van Nederland is namelijk in
het Europees Kaderbesluit bestrijding seksuele uitbuiting en kinderpornografie vastgelegd dat lidstaten verplicht
zijn om justitiële gegevens over seksueel misbruik en seksuele uitbuiting van minderjarigen en kinderpornografie
te verstrekken als die worden opgevraagd ten behoeve van het verrichten van activiteiten waarbij direct en
regelmatig contact is met minderjarigen. Deze verplichting voor de lidstaten gaat vanaf 18 december 2013 gelden,
echter vooruitlopend op de inwerkingtreding van de richtlijn en de geautomatiseerde bevraging van andere
lidstaten, is de Dienst Justis van het Ministerie van Veiligheid en Justitie begonnen met het opvragen en betrekken
van justitiële gegevens uit andere lidstaten bij de screening voor de VOG voor banen waarbij veel contact is met
minderjarigen (onderwijs, jeugdzorg en kinderopvang). Eenmaal werkzaam bij een Nederlandse kinderopvang
vindt een continue screening plaats op basis van strafbare feiten die in Nederland zijn gepleegd.

4. Financiële paragraaf
De koppeling van bestanden van DUO, KvK en UWV brengt kosten met zich mee. Er is een voorlopige raming
gemaakt van deze kosten. Hierover vindt nog nader overleg plaats met DUO, KvK en UWV. In deze voorlopige
raming bedragen de structurele jaarlijkse kosten van het opleveren van een actueel bestand met personen
werkzaam in de kinderopvang circa 170.000 euro per jaar vanaf 2013, uitgaande van een maandelijkse koppeling.
De noodzakelijk eenmalige ICT aanpassingen bij DUO en UWV kosten in 2012 circa 130.000 euro.
Daarnaast gaat het screenen van personen in de kinderopvang die een ‘hit’ opleveren met het JDS gepaard met
kosten. Ook het weigeren van een VOG, naar aanleiding van een hit, brengt kosten met zich mee. Op basis van
ervaringen met continue screening in de taxibranche kunnen deze extra kosten van de Dienst Justis worden
geschat op circa 250.000 euro per jaar vanaf 2013. De benodigde eenmalige ICT aanpassingen bij de Dienst Justis
kosten circa 100.000 euro in 2012.
In totaal bedragen de kosten van continue screening in de kinderopvang circa 230.000 euro in 2012 en 420.000
euro per jaar vanaf 2013 tot de invoering van een register naar verwachting in 2016. Deze kosten zullen worden
gedekt binnen de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.

6

Tabel 1 Kosten continue screening kinderopvang d.m.v. bestandenkoppeling
2012

2013

2014

2015

Koppeling bestanden DUO,
KvK, UWV

€170.000

€170.000

€170.000

Screenen hits Justis

€ 250.000

€ 250.000

€ 250.000

€420.000

€420.000

€420.000

ICT aanpassing DUO, KvK
en UWV

€130.000

ICT aanpassing Justis

€100.000

Totaal

€230.000

Deze algemene maatregel van bestuur regelt de juridische basis voor de informatie-uitwisseling tussen de
verschillende bestuursorganen die noodzakelijk is voor het realiseren van continue screening per 1 maart 2013.
Hieraan zijn geen administratieve lasten voor bedrijven of burgers verbonden.

5. Ontvangen adviezen
Het College Bescherming Persoonsgegevens (CBP) heeft advies uitgebracht over het onderhavige besluit.
Daarnaast hebben VNG, GGD Nederland, DUO, UWV en KvK een uitvoeringstoets uitgevoerd.
Het CBP concludeert dat de grondslag en de doelbinding voor de invoering van continue screening in de
kinderopvang in het onderhavige besluit voldoende aanwezig zijn. Het CBP oordeelt dat het voorstel geen
materiële uitbreiding van bestaande bevoegdheden inhoudt omdat de bevoegdheid om tussentijds een nieuwe VOG
te kunnen verlangen reeds bestaat. Met de invoering van continue screening kan dit proces alleen eerder in gang
worden gezet. Daarnaast is het CBP van oordeel dat de verstrekking en ontvangst van gegevens plaatsvinden in
overeenstemming met de wettelijke/publieke taken van de onderscheiden bestuursorganen. Het verstrekken van
het samengestelde overzicht van persoonsgegevens van DUO aan JDS gaat volgens het CBP niet buiten het
noodzakelijke. Het CBP adviseert om de vereisten die betrekking hebben op de wettelijke informatieplicht, waarbij
persoonsgegevens buiten de betrokkene om worden verkregen, op passende wijze in de nota van toelichting op te
nemen. Verder adviseert het CBP om in lijn met de motie Franken van 17 mei 2011 (Kamerstukken I 2010/11, 31
051, nr. D) een evaluatiebepaling op te nemen die voorziet in de evaluatie van privacyaspecten als doelbinding en
beveiliging. Door middel van voorlichting zullen personen werkzaam in de kinderopvang algemeen worden
geïnformeerd over de invoering van continue screening in de kinderopvang. Aangezien de vastlegging en
verstrekking van gegevens plaatsvindt op grond van een wettelijk voorschrift, hoeven betrokken personen op
grond van de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) niet geïnformeerd te worden. Wel dient de
verantwoordelijke de betrokkene op diens verzoek te informeren over het wettelijk voorschrift dat tot de
vastlegging of verstrekking van de hem betreffende gegevens heeft geleid. Het advies aangaande de
evaluatiebepaling is overgenomen.
De VNG kan zich op hoofdlijnen vinden in de gekozen aanpak, maar brengt wel een aantal aandachtspunten naar
voren. De belangrijkste aandachtspunten hebben betrekking op het proces en de reikwijdte van de continue
screening in de kinderopvang.
Niet in het onderhavig besluit, maar in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen in verband met
het aanbrengen van grondslagen die hervorming van en bezuiniging op de kinderopvangtoeslag mogelijk maken en
in verband met het incorporeren van de tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang van de gemeente en het
Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen in de kinderopvangtoeslag (Kamerstukken II 2011/12, 33 212, nr.
6), is met het oog op de invoering van continue screening in de kinderopvang geregeld dat iedereen die werkzaam
is bij een organisatie die kinderopvang aanbiedt per 1 januari 2013 in het bezit moet zijn van een VOG. Dat
betekent dat ook kantoorpersoneel over een VOG moet beschikken. De regering acht dit goed verdedigbaar. Ook
kantoorpersoneel is veelal belast met werkzaamheden die de belangen van de opgevangen kinderen rechtstreeks
raken. In sommige gevallen is zelfs ook sprake van toegang tot de kinderen. De VNG wijst er op dat door deze
uitbreiding van de groep personen die over een VOG moet beschikken niet alle in de continue screening betrokken
personen ook daadwerkelijk in de kinderopvang werken. Het is bijvoorbeeld in het geval van een welzijnsstichting
die peuterspeelzaalwerk aanbiedt mogelijk dat niet alle personeelsleden van deze stichting in de kinderopvang
werken terwijl wel alle personeelsleden in de continue screening worden betrokken. Het gaat hier echter om een
betrekkelijk kleine groep personen die in sommige gevallen wel gemakkelijker toegang hebben tot kinderen in de
kinderopvang. Bovendien is het technisch niet mogelijk om op korte termijn een deel van medewerkers van een
organisatie die kinderopvang aanbiedt uit te zonderen van continue screening op basis van het type
werkzaamheden. Op langere termijn zal worden toegewerkt naar een systeem van continue screening waarbij
gebruik wordt gemaakt van een register. Dan zal, mede op basis van de opgedane ervaring, worden bezien of de
7

groep van wie een VOG wordt verlangd moet worden beperkt. Het register biedt technisch meer mogelijkheden om
de groep te beperken.
De VNG is van mening dat het proces van continue screening omslachtig is omdat na het signaal van COVOG dat
niet opnieuw een VOG zou worden afgegeven, door betreffende persoon toch nog een nieuwe VOG moet worden
aangevraagd die vervolgens zal worden geweigerd. Het opnieuw aanvragen van een VOG zal zich naar verwachting
slechts in enkele gevallen voordoen. In de meeste gevallen zal het signaal van COVOG en het daarop volgende
verzoek van de werkgever aan de medewerker om een nieuwe VOG te overleggen aanleiding zijn om het
dienstverband te beëindigen. In een enkel geval zal iemand bezwaar- en beroep willen aantekenen. Dat is echter
alleen mogelijk als opnieuw een VOG wordt aangevraagd. Het voorstel van de VNG om COVOG een besluit tot
intrekking te laten nemen en niet af te wachten totdat een nieuwe VOG-aanvraag wordt gedaan zou een
fundamentele aanpassing van de systematiek van de VOG en de daarbij behorende wetgeving vergen. Een
dergelijke aanpassing valt buiten het bestek van de huidige invoering van continue screening in de kinderopvang.
Verder merkt de VNG op dat de bevoegdheid om te bepalen of er een nieuwe VOG moet worden aangevraagd niet
bij de toezichthouder, maar bij het college zou moeten liggen omdat het college verantwoordelijk is. Het college
heeft de GGD aangewezen als toezichthouder in de kinderopvang. De systematiek in de wet is aldus dat de houder
erop toeziet dat een medewerker beschikt over een VOG en dat de toezichthouder erop toeziet dat houder en
medewerker voldoen aan de wettelijke verplichting. Deze systematiek is ook gevolgd in onderhavig besluit.
Daarom is het de toezichthouder die al dan niet bepaalt of een nieuwe VOG aangevraagd moet worden. Het college
ontvangt wel, net als de GGD, het signaal van COVOG dat niet opnieuw een VOG zou worden afgegeven zodat het
college ook direct zelf op de hoogte is.
De VNG is verder van mening dat er een landelijk protocol moet komen waarin wordt afgesproken hoe moet
worden omgegaan met het geval dat een houder geen VOG krijgt. Er vindt periodiek overleg plaats met de
werkgeversorganisaties in de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk, de vakbeweging, de VNG en GGD
Nederland over de uitwerking van continue screening in de kinderopvang. De werkgeversorganisaties in de
kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk en de vakbeweging streven naar een landelijk protocol waarin wordt
vastgelegd hoe moet worden omgegaan met medewerkers waarvoor een signaal is afgegeven. Het ligt voor de
hand om ook een protocol voor houders te ontwikkelen. Ook voor hen kan immers een signaal worden afgegeven.
Ten slotte maakt de VNG nog enkele opmerkingen over de VOG. De VNG acht het wenselijk dat niet alleen
veroordelingen, maar ook zwaarwegende verdenkingen worden meegewogen bij de beoordeling voor een VOGaanvraag. Daarnaast zou bij de screening van gastouders ook moeten worden onderzocht of sprake is van
ondertoezichtstelling van kinderen. Zwaarwegende verdenkingen worden nu al meegenomen in de beoordeling
voor een VOG-aanvraag. In de aanloop naar de start van een register in 2016 zal worden bekeken of het wenselijk
is dat naast de afgifte van een VOG tevens wordt onderzocht of een kinderbeschermingsmaatregel is getroffen ten
behoeve van de kinderen van een gastouder.
GGD Nederland, UWV, DUO en KvK achten het besluit uitvoerbaar. KvK maakt nog wel een voorbehoud voor het
leveren van persoonsgegevens van houders en bestuurders van kinderopvanginstellingen. Het verstrekken van
deze gegevens vergt een aanpassing van de Handelsregisterwet. Een aanpassing van deze wet wordt voorbereid
en zal worden meegenomen in de Verzamelwet SZW 2013. Verder heeft UWV geadviseerd om in het nieuwe lid
van artikel 5.9 van het Besluit SUWI alleen “Onze Minister” als partij op te nemen aan wie UWV verplicht is
gegevens uit de administratie te verstrekken. Als naast “Onze Minister” ook “de colleges van burgemeester en
wethouders” worden aangewezen ontstaat volgens UWV het risico dat individuele gemeenten zich als afnemer van
de gemeenten zien en een verzoek bij UWV indienen tot rechtstreekse levering. Dit advies van UWV is niet
overgenomen. De reden dat zowel “Onze Minister” als “de colleges van burgemeester en wethouders” in het
nieuwe lid vier zijn opgenomen, is omdat zij van het LRKP de verantwoordelijken in de zin van de Wbp zijn. In de
praktijk verloopt de gegevenslevering via DUO als bewerker in de zin van de Wbp van het LRKP. Dit houdt in dat
de feitelijke handelingen worden verricht door DUO. Er is voor gekozen om de beide verantwoordelijken op te
nemen in het nieuwe lid van artikel 5.9 van het Besluit SUWI, aangezien zij formeel over de gegevens beschikken
en zij ook degenen zijn die door de betrokkene kunnen worden aangesproken over het gebruik van gegevens.
Door de formulering van het doel van de gegevensverstrekking in artikel 5.9 is duidelijk dat het gaat om gegevens
die op grond van het Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk (zie artikel 2) worden verwerkt. Op
grond van artikel 4 wordt duidelijk dat voor die verwerking een bewerker is aangewezen. Daarnaast komen de
huidige bewoordingen van de tekst van artikel 5.9 overeen met de tekst van artikel 22b van het Besluit justitiële
en strafvorderlijke gegevens. In de artikelsgewijze toelichting is ter verduidelijking toegevoegd dat de
gegevenslevering in de praktijk via DUO verloopt.
DUO merkt op dat het huidige Autorisatiebesluit LRKP onvoldoende grondslag biedt om voor het doel continue
screening in de kinderopvang de gegevens van huisgenoten van 18 jaar en ouder geleverd te krijgen uit de GBA.
Het autorisatiebesluit (ABPR, 12 december 2011, n.a.v. het verzoek BPR2011/56469, p. 12) biedt, anders dan
8

DUO meent, wel degelijk voldoende grondslag om de gegevens van huisgenoten van 18 jaar en ouder geleverd te
krijgen uit de GBA. Immers, uit het autorisatiebesluit en uit de toelichting op dat besluit blijkt dat de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid gegevens uit het GBA kan verkrijgen ten behoeve van het LRKP. Het LRKP
heeft onder meer tot doel om toezicht te kunnen uitoefenen en te beoordelen of wordt voldaan aan de wettelijk
vastgestelde kwaliteitseisen. Op grond van het autorisatiebesluit kunnen onder meer de gegevens geverifieerd
worden van de personen die op een adres woonachtig zijn waar gastouderopvang wordt geboden. Dit is
noodzakelijk omdat ingevolge artikel 1.56b, derde lid, van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen de gastouder van alle bij hem of haar inwonende personen van 18 jaar of ouder een VOG dient te
overleggen. Met behulp van de gegevens uit de GBA kan worden nagegaan of alle VOG’s door de gastouder zijn
overgelegd. Ten behoeve van continue screening zal tevens bekeken worden of de personen van 18 jaar of ouder
nog in aanmerking komen voor een VOG. Aangezien de gegevens van de huisgenoten van 18 jaar of ouder op
basis van het autorisatiebesluit kunnen worden verkregen en nadere regelgeving niet nodig is, is dit aspect niet
nader in deze nota van toelichting besproken. Wel zal bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties een verzoek worden ingediend om de toelichting van het autorisatiebesluit aan te vullen zodat
duidelijk is dat continue screening leidt tot een intensivering van de bevraging uit de GBA.
Met het oog op de benodigde voorbereiding van de uitvoering (waaronder noodzakelijke ICT aanpassingen), zal
niet per 1 januari 2013, zoals aanvankelijk de bedoeling was, maar per 1 maart 2013 met continue screening in de
kinderopvang worden gestart.

Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel A
Om continue screening mogelijk te maken is het noodzakelijk te bepalen welke personen werkzaam zijn bij een
kinderopvangvoorziening. De personen werkzaam bij een kinderopvangvoorziening zijn niet opgenomen in het
LRKP. Via de polisadministratie van UWV kunnen de personen werkzaam bij een kinderopvangvoorziening
achterhaald worden. Het nieuwe vierde lid geeft de grondslag om gegevens van de houder aan UWV te
verstrekken, zodat UWV de personen die werkzaam zijn in de kinderopvang uit de polisadministratie kan halen.
Onderdeel B
Het nieuwe artikel 9a geeft de grondslag om de gegevens van de personen werkzaam bij een
kinderopvangvoorziening te verstrekken aan Onze Minister van Veiligheid en Justitie zodat kan worden nagegaan
of er een nieuwe inschrijving op naam van de betreffende persoon is waardoor deze persoon, indien een nieuwe
VOG wordt aangevraagd, niet meer in aanmerking komt voor een verklaring omtrent het gedrag. DUO zal, als
bewerker van het LRKP, de benodigde gegevens aan justitie verstrekken in de vorm van een lijst met alle personen
die continu moeten worden gescreend.
Indien uit de screening naar voren komt dat een persoon die werkzaam is bij een kinderopvangvoorziening bij het
aanvragen van VOG hiervoor niet meer in aanmerking komt dan meldt justitie dit aan DUO. Het gaat daarbij naast
de houders van de kinderopvangvoorzieningen en de werknemers ook om personen van 18 jaar en ouder die op
het adres van de gastouder wonen. Al deze personen dienen op grond van de genoemde artikelen van de Wet
kinderopvang in het bezit te zijn van een VOG. Op grond van het nieuwe artikel 22b van het Besluit justitiële en
strafvorderlijke gegevens (Bjsg) wordt het signaal dat vanuit justitie is ontvangen verstrekt aan de toezichthouder.
In de praktijk verloopt dit via DUO die bepaalt welke regionale GGD moet worden ingelicht. De toezichthouder zal
op basis van het nieuwe artikel 9b met dit signaal naar de desbetreffende kinderopvangvoorziening gaan. De
toezichthouder zal de houder van het kindercentrum of de houder van het gastouderbureau op grond van de wet
verzoeken om de persoon in kwestie een nieuwe verklaring omtrent het gedrag te laten aanvragen. Een persoon
die werkzaam is bij een kinderopvangvoorziening betreft de bestuurder van een kindercentrum, een
peuterspeelzaal en een gastouderbureau, de werknemer die op grond van een arbeidsovereenkomst werkzaam is
bij de onderneming waarmee de houder een kindercentrum of een peuterspeelzaal exploiteert (zowel op een
locatie van een kindercentrum als op een (hoofd)vestiging waar alleen een kantoor is gevestigd en geen kinderen
worden opgevangen), de beroepskracht in opleiding, de gastouder en de huisgenoot van de gastouder van 18 jaar
en ouder.

9

Onderdelen C en D
De continue screening ten aanzien van personen werkzaam bij een peuterspeelzaal verloopt hetzelfde als bij
personen werkzaam bij een kinderopvangvoorziening. Voor de toelichting op de onderdelen C en D wordt verwezen
naar de toelichting op de onderdelen A en B van Artikel I.
Artikel II
De wijziging van het Besluit SUWI maakt het mogelijk om de gegevens van personen werkzaam bij een
kinderopvangvoorziening of een peuterspeelzaal uit de polisadministratie van UWV te verstrekken aan Onze
Minister van SZW en de colleges van burgemeester en wethouders. Het gaat om de gegevens over werknemers die
UWV verwerkt in de polisadministratie op grond van artikel 33 Wet SUWI. De Minister van SZW draagt op grond
van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen zorg voor de inrichting van een LRKP en hij is tevens
de verantwoordelijke van dit register. Daarnaast is ook het college van burgemeester en wethouders
verantwoordelijke van het register (artikelen 1.47a en 2.4a van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen
peuterspeelzalen en artikel 4 van het Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk). Het register heeft
onder meer tot doel om toezicht te kunnen uitvoeren door gemeenten (GGD). De gegevens uit de
polisadministratie zijn nodig voor de continue screening van werknemers. Indien er geen sprake is van een
werkgeversrelatie zijn geen gegevens opgenomen in de polisadministratie en kan het UWV die gegevens niet
verstrekken. In de praktijk zal UWV de gegevens uit de polisadministratie verstrekken aan DUO als bewerker van
het LRKP.
Artikel III
Elke mutatie in de justitiële documentatie op naam van een persoon werkzaam bij een kinderopvangvoorziening of
een peuterspeelzaal wordt door de Justitiële Informatiedienst van het Ministerie van Veiligheid en Justitie op grond
van artikel 22b Bjsg doorgegeven aan de Dienst Justis. Binnen deze uitvoeringsorganisatie van het Ministerie van
Veiligheid en Justitie verzorgt het COVOG de screening van deze mutatie in de justitiële documentatie. Indien uit
deze screening volgt dat het naar het oordeel van de Minister van Veiligheid en Justitie noodzakelijk is dat de
toezichthouder de kinderopvangvoorziening of de peuterspeelzaal waar de betreffende persoon werkzaam is,
verzoekt een nieuwe VOG te overleggen, worden de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en het college
van burgemeester en wethouders, als de verantwoordelijken voor de registers kinderopvang en
peuterspeelzaalwerk, hierover op geobjectiveerde wijze geïnformeerd. De beoordeling ligt dus bij Justitie en niet
bij Sociale Zaken en Werkgelegenheid. In de praktijk zal DUO op geobjectiveerde wijze worden geïnformeerd. DUO
is bewerker van het LRKP en zal in die hoedanigheid zorg dragen voor het eveneens op geobjectiveerde wijze
verder verstrekken van de gegevens aan de toezichthouder. In artikel 22b Bjsg is hiertoe opgenomen dat bepaalde
justitiële gegevens kunnen worden verstrekt. Het gaat hierbij om de personalia van een persoon die werkzaam is
in de kinderopvang of bij een peuterspeelzaal (artikel 6, eerste lid, Bjsg) en om de datum waarop of de periode
waarin het strafbare feit zich heeft voorgedaan (artikel 7, eerste lid, onder f). Deze gegevens worden alleen
verstrekt ter zake van strafbare feiten die van belang zijn voor de beoordeling van een met het oog op het
uitoefenen van een beroep in de kinderopvang of bij een peuterspeelzaal aangevraagde VOG. Welke strafbare
feiten dit zijn, volgt uit het door de Dienst Justis gehanteerde screeningsprofiel voor de kinderopvang. De
toezichthouder zal vervolgens de houder verzoeken om een nieuwe VOG te laten overleggen.
Artikel IV
Overeenkomstig de motie Franken van 17 mei 2011 (Kamerstukken I 2010/11, 31 051, nr. D), is in het
onderhavige besluit een evaluatiebepaling opgenomen. Het is gelet op de privacyaspecten die met het besluit
gemoeid zijn wenselijk om continue screening in de kinderopvang eenmalig te evalueren. Bezien zal worden in
hoeverre het voorstel effectief is geweest. Er is in formele betrokkenheid van het parlement bij de evaluatie
voorzien om het parlement in de gelegenheid te stellen opmerkingen te maken bij en met de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid van gedachten te wisselen over continue screening in de kinderopvang. Gekozen is
voor een evaluatietermijn van twee jaar in verband met de aanloop naar de start van een register in 2016.

10

Artikel V
Vanwege de nodige voorbereiding van de uitvoering kan inwerkingtreding op 1 januari 2013 niet gehaald worden.
Aangezien spoedige inwerkingtreding van continue screening gewenst is, is gekozen voor een flexibele
inwerkingtredingsbepaling. Het streven is om op 1 maart 2013 met continue screening in de kinderopvang te
starten.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,

H.G.J. Kamp

11