BUZ

Wijziging Sanctieregeling Iran 2007
Regeling van de Minister van Buitenlandse Zaken in overeenstemming met
de Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap van 23 juni 2008, nr. DJZ/
BR/0588-08, tot wijziging van de Sanctieregeling Iran 2007 met het oog op
invoering van een verbod tot verstrekking van kennis aan Iraanse onderdanen
die bijdraagt aan proliferatiegevoelige
activiteiten van Iran en aan de ontwikkeling van systemen voor de overbrenging
van kernwapens
De Minister van Buitenlandse Zaken,
Handelende in overeenstemming met de
Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap;
Gelet op Resolutie 1737 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van
23 december 2006;
Gelet op Gemeenschappelijk Standpunt
2007/140/GBVB van de Raad van de
Europese Unie van 27 februari 2007
betreffende beperkende maatregelen
tegen Iran (Pb EG L 61);
Gelet op de artikelen 2, tweede lid, en 3
van de Sanctiewet 1977;
Besluit:
Artikel I
De Sanctieregeling Iran 2007 wordt als
volgt gewijzigd:
A
Na artikel 2 wordt een nieuw artikel 2a
ingevoegd, luidend:
Artikel 2a
1. Het is verboden om Iraanse onderdanen toegang te verlenen tot de in de
bijlage bij deze regeling genoemde locaties en gegevensbestanden.
2. Het is verboden om zonder of in
afwijking van een ontheffing van de
Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap gespecialiseerde vorming
of opleiding aan Iraanse onderdanen te
verstrekken, die kan bijdragen aan proliferatiegevoelige activiteiten van Iran en
aan de ontwikkeling van systemen voor
de overbrenging van kernwapens. Het
verbod, bedoeld in de eerste volzin,
strekt zich niet uit tot bacheloropleidingen, bedoeld in de Wet op het hoger
onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.
3. Een ontheffing op grond van het
tweede lid kan onder beperkingen worden verleend. Aan een ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden.

4. In de bij deze regeling behorende bijlage wordt vermeld op welke gebieden
van onderwijs en onderzoek het verbod,
bedoeld in het tweede lid, in elk geval
betrekking heeft.
B
Toegevoegd wordt een bijlage, luidende:
Bijlage bij artikel 2a
Locaties en gegevensbestanden, bedoeld
in artikel 2a, eerste lid
– Installaties van Urenco;
– RID en de Onderzoeksreactor (HOR),
te Delft;
– Installaties en databases NRG (Onderzoeksreactoren (LFR, HFR), te Petten
en NEA database);
– Kerncentrale in Borssele;
– COVRA.
Onderwijs en onderzoek, bedoeld in artikel 2a, tweede lid
Natuurwetenschappen
– Chemie, specifiek gericht op de ontwikkeling van vaste en vloeibare raketbrandstoffen;
– Materiaalkunde, specifiek gericht op
de ontwikkeling en behandeling van
corrosiebestendig staal en metaallegeringen met aluminium (metallurgie) en de
ontwikkeling en fabricage van composietmaterialen (composiettechniek);
– Natuurkunde, specifiek betrekking
hebbend op (tweefasen-)stromingsleer
in relatie tot de ontwikkeling van raketmotoren en kokend water reactoren;
– Natuurkunde, specifiek gericht op
lasertechnologie zoals toegepast in
nucleaire technologie, met name laserverrijking.
Techniek
– Werktuigbouwkunde, specifiek
gericht op de ontwikkeling en productie
van (onderdelen van) gasturbines en
raketmotoren;
– Luchtvaart-ruimtevaarttechniek, waarbij alle technieken toepasbaar in raketsystemen relevant zijn;
– Productietechnologie, specifiek
gericht op technologie relevant voor het
ontwerpen en inrichten van productieprocessen voor raketsystemen;
– Metaalbewerking, betrekking hebbend
op CNC-machines met 3 of meer assen,
specifiek betrekking hebbend op de productie van onderdelen bruikbaar in het
(uranium) verrijkingsproces of raketsystemen;
– Vacuümtechnologie, specifiek gericht
op het ontwerpen en fabriceren van

Uit: Staatscourant 1 juli 2008, nr. 124 / pag. 9

apparatuur voor het bereiken van
vacuümtoestand voor zover specifiek
toepasbaar in het (uranium)
verrijkingsproces of raketsystemen.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met
ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij
wordt geplaatst.
Deze regeling zal met de toelichting in
de Staatscourant worden geplaatst.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
M.J.M. Verhagen.
Toelichting
Kennisembargo
Het bij deze regeling ingevoegde artikel
2a strekt tot uitvoering van de bepalingen, neergelegd in paragraaf 17 van
resolutie 1737 van de Veiligheidsraad
van de Verenigde Naties en in artikel 6
van het Gemeenschappelijk Standpunt
2007/140/GBVB. Deze bepalingen
behelzen een ‘kennisembargo’ jegens
Iran.
Het oogmerk van het kennisembargo
is te voorkomen dat Iran door de tussenkomst van zijn onderdanen in het buitenland kennis verwerft die bijdraagt aan
proliferatiegevoelige activiteiten van dat
land en aan de ontwikkeling van systemen voor de overbrenging van kernwapens. Daarvan kan sprake zijn indien
Iraanse onderdanen toegang verkrijgen
tot locaties en gegevensbestanden waar
dergelijke kennis voorhanden is of
indien zij gespecialiseerde opleidingen
aan Nederlandse kennisinstellingen volgen of onderzoek verrichten.
Verbodsbepalingen
Met het oog hierop is in artikel 2a een
verbod neergelegd om Iraanse onderdanen toegang te verlenen tot in de bijlage
nader aangeduide locaties en gegevensbestanden. Voorts bevat artikel 2a een
verbod om Iraanse onderdanen gespecialiseerde vorming of opleiding te verschaffen. Overtreding van elk van deze
verboden levert een strafbaar feit op.
Kennisinstellingen
Bij ‘gespecialiseerde vorming of opleiding’ aan Nederlandse kennisinstellingen moet in de eerste plaats worden
gedacht aan opleidingen in de zin van de
Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek (WHW).
Bacheloropleidingen in de zin van die
wet hebben echter onvoldoende specia-

1

listisch niveau om tot de bedoelde
risico’s te kunnen leiden en zijn om die
reden expliciet uitgezonderd van het
verbod van artikel 2a, tweede lid.
De reikwijdte van het kennisembargo
is echter breder dan de hiervoor bedoelde aanbieders van WHW-opleidingen.
Het strekt zich uit tot elke potentiële
aanbieder en verstrekker van ‘gespecialiseerde vorming of opleiding’. Het geldt
voor particulieren, bedrijven en andere
(onderwijs)instellingen en voor elke
vorm van overdracht van gespecialiseerde vorming of opleiding, onverschillig
of een dergelijke overdracht plaatsvindt
in het kader van een opleiding die is
geregistreerd in het Centraal register
opleidingen hoger onderwijs.
Kennisgebieden
In de bijlage zijn de kennisgebieden en
opleidingscomponenten opgenomen die
in ieder geval aan de omschrijving van
het tweede lid voldoen. De lijst draagt
bij aan de rechtszekerheid van aanbieders en studenten. Niet alleen doordat de
lijst het ‘verboden gebied’ in kaart
brengt, maar ook omdat de samenstelling van de lijst inzicht verschaft in de
aard van de aldus gesignaleerde onderwijs- en onderzoeksactiviteiten, zal de
lijst zal als referentiekader kunnen dienen voor particulieren, bedrijven en

onderwijsinstellingen bij hun contacten
met Iraanse onderdanen waarbij overdracht van kennis aan de orde kan zijn.
Ontheffing
Omdat de regeling – op voet van resolutie 1737 – voorziet in een verbod tot het
verstrekken van kennis, en dus niet een
verbod op het verwerven van kennis
inhoudt, is de normstelling gericht op de
aanbieders van kennis. De gevolgen van
het kennisembargo zullen daarom eerst
en vooral gevoeld worden door de universiteiten en onderzoeksinstellingen.
Instellingen voor hoger onderwijs als
bedoeld in WHW kunnen zich wenden
tot een door de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap ingericht ‘loket’
voor de behandeling van aanvragen om
ontheffing.
Bij zijn besluitvorming neemt de
Minister van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap in aanmerking, dat niet in
alle gevallen waarin Iraanse studenten
‘gevoelige opleidingen’ volgen, er
grond bestaat voor de vrees dat Iran
daarvan zal profiteren. In Nederland
werken en studeren bijvoorbeeld personen met een dubbele nationaliteit, de
Iraanse en de Nederlandse. In dergelijke
gevallen – bijvoorbeeld vluchtelingen –
is het niet zonder meer aannemelijk dat
de Iraanse overheid van hun kennis zal

Uit: Staatscourant 1 juli 2008, nr. 124 / pag. 9

profiteren. Onder meer om voor deze
categorie personen geen onnodige
belemmeringen op te werpen is voorzien
in de mogelijkheid tot ontheffing.
Informatie omtrent de ontheffingsprocedure en de te verstrekken aanvraagbescheiden zal op de internetsite van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap worden bekendgemaakt.
Overige aspecten
Het kennisembargo dat in deze regeling
is neergelegd geldt ten opzichte van de
WHW als lex specialis. Dat betekent dat
aanspraken die uit de WHW voortvloeien slechts geldend gemaakt kunnen
worden voor zover zij verenigbaar zijn
met de onderhavige regeling.
Overtreding van het kennisembargo is
een delict in de zin van de Wet economische delicten en kan strafrechtelijk
vervolgd worden.
De Sanctiewet 1977 en de daarop
gebaseerde regelgeving hebben ten
opzichte van Nederlanders extraterritoriale werking. Dat brengt mee dat het
kennisembargo ook geldt voor Nederlanders die aan een buitenlandse instelling onderwijs aanbieden.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
M.J.M. Verhagen.

2