Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1559

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 januari 2013
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 11 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Jeugdwerkgelegenheidspakket (Kamerstuk 22 112, nr. 1553)
Fiche 2: Mededeling en verordening wijziging insolventieverordening
(Kamerstuk 22 112, nr. 1554)
Fiche 3: Mededeling gezonde EU-regelgeving (Kamerstuk 22 112, nr. 1555)
Fiche 4: Mededeling wegwerken grensoverschrijdende fiscale obstakels
personenauto’s (Kamerstuk 22 112, nr. 1556)
Fiche 5: Richtlijn uitrusting zeeschepen en intrekking richtlijn 96/98/EG
(Kamerstuk 22 112, nr. 1557)
Fiche 6: Verordening handhaving van internationale handelsregels
(Kamerstuk 22 112, nr. 1558)
Fiche 7: Verordening EU programma financiële verslaggeving en controle
van jaarrekeningen
Fiche 8: Mededeling De Digitale Agenda voor Europa – Digitale Economische Groei (Kamerstuk 22 112, nr. 1560)
Fiche 9: Mededeling content in de digitale interne markt (Kamerstuk
22 112, nr. 1561)
Fiche 10: Herziening EU-Tabaksproductenrichtlijn (Kamerstuk 33 522, nr. 2)
Fiche 11: Mededeling ondersteuning van regionale integratie in de
Maghreb (Kamerstuk 22 112, nr. 1562)
De minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-22112-1559
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1559

1

Fiche: Verordening EU-programma financiële verslaggeving en
controle van jaarrekeningen.
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van een Unieprogramma ter ondersteuning van specifieke
activiteiten op het gebied van financiële verslaggeving en controle van
jaarrekeningen voor de periode 2014–2020
Datum ontvangst Commissiedocument
19 december 2012
Nr. Commissiedocument
COM (2012) 782
Prelex
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=202282
Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie Impact Assessment Board
Niet opgesteld
Behandelingstraject Raad
Ecofin Raad
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Financiën
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees Parlement,
gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
a) Rechtsbasis
Artikel 114 van het EU-Werkingsverdrag
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement
Gewone wetgevingsprocedure: besluitvorming geschiedt met
gekwalificeerde meerderheid in de Raad en medebeslissing van het
Europees Parlement
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid tot het vaststellen
van gedelegeerde handelingen voor de selectie van nieuwe begunstigden van het programma
2. Samenvatting BNC-fiche
De Commissie stelt voor om het huidige EU-programma voor de
financiering van belangrijke organen die standaarden voor financiële
verslaggeving opstellen en toezicht houden op standaarden voor de
controle van financiële verslaggeving (IFRS Foundation, EFRAG en PIOB)
te verlengen voor de periode 2014–2020. Volgens de Commissie heeft het
lopende programma tot dusver de verwachtingen ingelost, worden de
gestelde doelen bereikt (het garanderen van een stabiele, gediversifieerde, degelijke en toereikende financiering, zodat de betrokken organen
hun taken op een onafhankelijke en efficiënte manier kunnen vervullen) en
dient de financiering dan ook te worden voortgezet. De Commissie stelt
hiervoor een bedrag voor van € 58 miljoen (in lopende prijzen) voor de
periode 2014–2020.
Nederland steunt het voorstel van de Commissie. Nederland vindt het
belangrijk dat organen als de IFRS Foundation en de EFRAG hun
werkzaamheden onafhankelijk kunnen uitvoeren en vindt het belangrijk

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1559

2

dat gezamenlijk met de andere lidstaten en in breder internationaal
verband wordt gewerkt aan oplossingen die spelen in het kader van de
huidige financiële crisis. Het voorstel is gebaseerd op een gedeelde
bevoegdheid van de EU, waarbij subsidiariteit en proportionaliteit als
positief worden beoordeeld.
3. Samenvatting voorstel
In 2009 is een EU-programma vastgesteld voor de medefinanciering van
bepaalde (voor het functioneren van de interne markt essentiële)
Europese en internationale organen die actief zijn op het gebied van het
coördineren van toezicht op financiële diensten, het ontwikkelen van
financiële verslaggevingsstandaarden (IFRS), de advisering over de
bekrachtiging van die standaarden respectievelijk het toezicht op het
vaststellen van standaarden op het gebied van de controle van jaarrekeningen (ISA). Het nieuwe Commissievoorstel heeft als doel dat
programma voor het volgende meerjarig financiële kader (2014–2020) te
hernieuwen, waardoor deze organen rechtstreeks middelen ontvangen
vanuit de EU-begroting.
De oorspronkelijke begunstigden van het programma waren de comités
van toezichthouders (CEER, CEBT en CETVB), de International Accounting
Standards Committee Foundation (IASCF), de European Financial
Reporting Advisory Group (EFRAG) en de Public Interest Oversight Board
(PIOB). In 2010 zijn de Europese toezichthoudende autoriteiten opgericht,
die onder meer de verantwoordelijkheden van de vroegere comités van
toezichthouders hebben overgenomen. Het nieuwe Commissievoorstel is
er daarom op gericht om de medefinanciering door de Unie van de
resterende begunstigden, namelijk de IFRS Foundation (de rechtsopvolgster van de IASCF), de EFRAG en de PIOB, te verlengen.
Volgens de Commissie heeft het programma tot dusverre de verwachtingen ingelost, worden de gestelde doelen bereikt (het garanderen van
een stabiele, gediversifieerde, degelijke en toereikende financiering, zodat
de betrokken organen hun taken op een onafhankelijke en efficiënte
manier kunnen vervullen) en dient de financiering dan ook te worden
voortgezet.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid
De Commissie baseert de bevoegdheid van de EU op artikel 114 van
het EU-Werkingsverdrag
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Subsidiariteit: positief
Proportionaliteit: positief
Onderbouwing: De subsidiariteit wordt als positief beoordeeld. Het
gaat om organen die betrokken zijn bij het opstellen van en adviseren
over EU-standaarden en het toezicht op het opstellen van soortgelijke
standaarden voor de accountantscontrole. Medefinanciering van deze
organen door de EU ligt daarom voor de hand. De proportionaliteit
wordt als positief beoordeeld. Er wordt financiering voorgesteld voor
een duidelijk omschreven en beperkt aantal organen op het gebied van
financiële verslaggeving. Het voorstel staat volgens Nederland ook in
verhouding tot het doel.
c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Positief

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1559

3

5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
€ 58 miljoen (in lopende prijzen) voor de periode 2014–2020. Het
programma maakt voor wat betreft de financiële aspecten integraal
onderdeel uit van de onderhandelingen over het Meerjarig Financieel
Kader (MFK) 2014–2020. Nederland hecht eraan dat besprekingen over
het programma niet vooruitlopen op de integrale besluitvorming
betreffende het MFK. De beleidsmatige inzet van Nederland bij de
vormgeving van het programma zal ondersteunend moeten zijn aan de
Nederlandse inzet in de MFK-onderhandelingen, te weten een
substantiële vermindering van de Nederlandse afdrachten aan de EU
en een hervormde begroting die is toegespitst op de prioriteiten van
dit decennium. Binnen dit kader blijft vanzelfsprekend de ruimte
bestaan om op de inhoud actief in te spelen op het verloop van de
onderhandelingen.»
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Geen
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Niet van toepassing
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Niet van toepassing
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Niet van toepassing
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid
De verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de
bekendmaking ervan in het publicatieblad van de Europese Unie. Het
programma zelf wordt vastgesteld voor de periode 2014–2020. Dit is
volgens Nederland haalbaar.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
In het voorstel is opgenomen dat de Commissie uiterlijk zes maanden
vóór afloop van het programma bij het Europees Parlement en de
Raad een verslag indient over de verwezenlijking van de programmadoelstellingen. In het verslag wordt in ieder geval gekeken naar de
algehele relevantie en samenhang van het programma, de effectiviteit
en de uitvoering ervan en de algehele en afzonderlijke effectiviteit van
het werkprogramma van de begunstigden.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid
Niet van toepassing
b) Handhaafbaarheid
Niet van toepassing
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1559

4

9. Nederlandse positie
Nederland steunt het voorstel van de Commissie tot het verlengen van het
programma voor de financiering van belangrijke organen inzake het
opstellen en adviseren over standaarden voor financiële verslaggeving en
toezicht op het opstellen van standaarden voor de controle van financiële
verslaggeving.
Nederland vindt het belangrijk dat organen als de IFRS Foundation en de
EFRAG hun werkzaamheden onafhankelijk kunnen uitvoeren.
EU-financiering in plaats van financiering enkel door belanghebbende
partijen draagt bij aan de gewenste onafhankelijkheid.
Nederland vindt het belangrijk dat gezamenlijk met de andere lidstaten en
in breder internationaal verband wordt gewerkt aan oplossingen die
spelen in het kader van de huidige financiële crisis (waaronder toezicht op
financiële instellingen en aanpassing van de IFRS door de IASB). De
onderhavige EU-financiering maakt daarvan deel uit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1559

5