Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

36 018

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties voor het jaar 2022
(Incidentele suppletoire begroting inzake
Groningen en SUVIS)

Nr. 5

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 11 april 2022
De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken, belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te
brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven
antwoorden.
De vragen zijn op 24 februari 2022 voorgelegd aan de Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Bij brief van 8 april 2022 zijn ze
door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
beantwoord.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Hagen
De griffier van de commissie,
De Vos

kst-36018-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 018, nr. 5

1

1

2

Vraag:
Kan het juridisch kader geschetst worden voor de ventilatie op scholen en kinderdagverblijven, en kan hierbij ook aangegeven worden wat de specifieke juridische
verschillen zijn tussen scholen en kinderdagverblijven?
Antwoord:
Het juridisch kader voor ventilatie op scholen en op kinderdagverblijven is opgenomen in het Bouwbesluit, afdeling 3.6 Luchtverversing. Kinderdagverblijven vallen
onder de gebruiksfunctie «bijeenkomstfunctie voor kinderopvang» en scholen vallen
onder de gebruiksfunctie «onderwijsfunctie». Dit is een belangrijk juridisch verschil
tussen scholen en kinderdagverblijven, omdat op basis van de gebruiksfunctie
verschillende eisen worden gesteld aan de kwaliteit van gebouwen. Specifiek voor
ventilatie zijn er in het bouwbesluit grenswaarden voor luchtverversing opgenomen.
Voor bestaande gebouwen geldt zowel bij kinderdagverblijven als bij scholen een
grenswaarde voor ventilatiedebiet van 3,44 dm`/s per persoon. Bij nieuwbouw
gelden er verschillende grenswaarden voor de gebruiksfuncties:
– Voor kinderopvang geldt een grenswaarde voor ventilatiedebiet van 6,5 dm3/s per
persoon;
– Voor scholen geldt een grenswaarde voor ventilatiedebiet van 8,5 dm3/s per
persoon.
De grenswaarden in het bouwbesluit zijn te beschouwen als een ondergrens. Voor
het funderend onderwijs is het Programma van Eisen (PvE) Frisse scholen ontwikkeld om de kwaliteit van het binnenmilieu te optimaliseren en te borgen. Dit is geen
formeel juridisch kader, maar is een ondersteunend instrument dat schoolbesturen
en gemeenten helpt in hun rol als opdrachtgever van verbouw of nieuwbouw. In het
PvE Frissen Scholen worden drie niveaus voor ventilatiedebiet gehanteerd:
– Klasse C: Het ventilatiedebiet is minimaal 6 dm`/s per persoon;
– Klasse B: Het ventilatiedebiet is minimaal 8,5 dm`/s per persoon;
– Klasse A: Het ventilatiedebiet is minimaal 12 dm`/s per persoon
Daarnaast is in de artikelsgewijze toelichting van het Bouwbesluit onder artikel 9.2
Specifiek overgangsrecht een alinea opgenomen over luchtverversing voor
bestaande bijeenkomstfuncties voor kinderopvang. Hier in staat dat voor bestaande
gebouwen met een bijeenkomstfunctie voor kinderopvang de voorschriften van
paragraaf 3.10.2 (ventilatievoorziening) van het Bouwbesluit 2003 tot 1 april 2017
van toepassing blijven. Voor zover de voorziening voor luchtverversing niet aan de
daaraan in paragraaf 3.6.2 van het Bouwbesluit 2012 gestelde eisen voldoet, heeft
men tot 1 april 2017 gelegenheid om de voorziening aan te passen. Dit sluit aan bij
de afspraken die het kabinet heeft gemaakt in het kader van de «Nationale aanpak
milieu en gezondheid 2008–2012» dat gericht is op een gezond binnenklimaat in
onder andere de kinderopvang. Samen met de Brancheorganisatie Kinderopvang,
BOinK, Abvakabo, GGD-NL en de vereniging BWT zijn afspraken gemaakt om te
komen tot verbetering van het binnenklimaat in de kinderopvang. De eerste twee
jaar wordt met name gewerkt aan bewustwording, verbeteren van ventilatiegedrag
en het nemen van eenvoudige maatregelen. Voor meer ingrijpende, meestal
duurdere bouwkundige maatregelen, wordt een termijn van maximaal vijf jaar
gehanteerd zodat dit ingepast kan worden in het reguliere onderhoud en beheer van
de gebouwen. Opgemerkt wordt dat in de overgangsperiode tot 1 april 2017 de in
paragraaf 3.10.2 van het Bouwbesluit 2003 opgenomen eisen niet mogen worden
onderschreden. Het voldoen aan die minimumvoorschriften, betekent overigens niet
dat elke CO2-concentratie is toegestaan. Bij een te hoge CO2-concentratie kan sprake
zijn van overtreding van de zorgplicht van artikel 1.a, tweede lid, van de Woningwet.
De zorgplicht houdt ook in dat het gebruik van een kinderopvang geen gevaar voor
de gezondheid mag opleveren. Daarbij wordt in het algemeen een CO2-waarde van
1.200 ppm als gezondheid technische referentiewaarde gehanteerd.
Vraag:
Kan een inschatting gegeven worden van gebouwen (uitgesplitst naar woningen,
scholen en overige gebouwen) waar enkel glas aanwezig is en waar de kierdichtheid
nog niet optimaal is?
Antwoord:
De SUViS-regeling voorziet in een financiële tegemoetkoming voor het verbeteren
van het binnenklimaat van bestaande schoolgebouwen. Via een aanvraag kunnen
bouw- en installatiekosten deels worden gefinancierd en daarmee wordt in ieder
geval de luchtverversingscapaciteit aangepakt, worden er kooldioxidemeters in
iedere onderwijsruimte in het schoolgebouw aangebracht en worden er
energieregistratie- en bewakingssystemen aangebracht. In principe kunnen ook
isolatiemaatregelen worden uitgevoerd via de SUViS-regeling.
Bij hoeveel schoolgebouwen er enkel glas aanwezig is en waar de kierdichting niet
optimaal is, is op nationaal niveau nog niet in beeld gebracht. In het IBO onderwijshuisvesting is geadviseerd om meer inzicht te verkrijgen in de verouderde voorraad,
mogelijk vallen daar veel schoolgebouwen onder waar enkel glas aanwezig is. In de
beleidsreactie op het IBO onderwijshuisvesting is aangegeven dat, in het kader van
het verbeteren van de informatievoorziening, de huidige gebouwvoorraad integraal
inzichtelijk zal worden gemaakt. De technische gebouwkwaliteit speelt daarin een
belangrijke rol.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 36 018, nr. 5

2