Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 829

Wijziging van de Leerplichtwet 1969, de Wet
educatie en beroepsonderwijs, de Wet op de
expertisecentra, de Wet verzelfstandiging
Informatiseringsbank en de Wet op het
voortgezet onderwijs in verband met onder meer
het vereenvoudigen van de procedure voor
verzuimmelding

Nr. 7

NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAG
Ontvangen 14 april 2009
1. Inleiding
De regering dankt de leden van de fracties van CDA, PvdA, SP, VVD,
ChristenUnie en SGP voor hun zorgvuldige en constructieve bijdrage aan
de voorbereiding van het voorliggende wetsvoorstel.
Het verheugt de regering dat de leden van de fractie van CDA en de leden
van de overige genoemde fracties met genoegen respectievelijk belangstelling van het wetsvoorstel hebben kennisgenomen. Zij maakt graag van
de gelegenheid gebruik om de door de leden gestelde vragen en
gemaakte opmerkingen van een inhoudelijke reactie te voorzien.
Verder hebben de leden van de VVD-fractie aangedrongen op stevig flankerend beleid. De regering heeft daarvan goede nota genomen. Overigens
wordt verwezen naar het hierna onder punt 2 gegeven antwoord op
vragen van de fractie van de PvdA.
2. Problematiek voortijdig schoolverlaten

De leden van de PvdA-fractie geven aan te vinden dat kinderen niet alleen
te maken hebben met een leerplicht, maar tevens met een leerrecht. Deze
leden vragen in het bijzonder aandacht voor zorgleerlingen die langere
tijd thuiszitten. 90% van de thuiszitters onder de zorgleerlingen zit in het
voortgezet onderwijs. Degenen die te lang thuiszitten, dreigen echte
schoolverlaters te worden. De leden van de PvdA-fractie vragen hoe de
regering ervoor gaat zorgen dat er heldere regels zijn voor het melden en
het volgen van thuiszittende leerlingen en dat deze ook uniform worden
gehanteerd door scholen en leerplichtambtenaren.
Dit wetsvoorstel zorgt ervoor dat er een eenvoudige, uniforme procedure
komt voor het melden van relatief verzuim door een school of instelling
(hierna: school) aan de gemeente.
Daarnaast heeft de regering het voornemen om de regels voor het melden
van relatief verzuim op grond van de Leerplichtwet 1969 (hierna: Lpw
1969) en de regelgeving over de regionale meld- en coördinatiefunctie
(hierna: rmc-regelgeving) te vereenvoudigen op het punt van de meldtermijnen. Op dit moment dient relatief verzuim op grond van de Lpw 1969

KST129994
0809tkkst31829-7
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

1

door de school aan de gemeente te worden gemeld, zodra dat verzuim
plaatsvindt op drie achtereenvolgende schooldagen, óf tijdens meer dan
1/8 deel van het aantal uren les- of praktijktijd gedurende een periode van
vier opeenvolgende lesweken. Overigens geldt de meldtermijn van drie
achtereenvolgende dagen niet voor deelnemers aan instellingen. De regering is voornemens de huidige termijnen te vervangen door één nieuwe
wettelijke termijn voor scholen (en instellingen), namelijk de ongeoorloofde afwezigheid van 16 uren les- of praktijktijd in een periode van vier
weken. Dit aantal uren komt vrijwel overeen met een afwezigheid van drie
dagen. De meldtermijn van relatief verzuim op grond van de rmc-regelgeving blijft een maand. Voor de daarbij behorende verplichte melding
door de school aan de jongere zelf, is het voornemen de meldtermijn van
vijf weken naar een maand terug te brengen, zodat de twee termijnen
overeenkomen.
Voorts is het de bedoeling dat de school verplicht wordt om via de schoolgids of onderwijsovereenkomst voorlichting te geven over het gehanteerde verzuimbeleid, zodat ouders en leerlingen vanaf twaalf jaar goed
op de hoogte zijn van hun verplichtingen wat betreft het (doen) volgen
van onderwijs.
Tevens heeft de regering het voornemen om de Inspectie van het Onderwijs verantwoordelijk te maken voor het toezicht op scholen inzake het
naleven van de Lpw 1969. Op dit moment houden zowel de leerplichtambtenaar (Lpw 1969) als de Inspectie (rmc-regelgeving) toezicht op het
verzuimbeleid van scholen. Dit leidt tot verwarring over verantwoordelijkheden en tot onduidelijkheid bij de scholen. Het eenduidig beleggen van
het toezicht op scholen bij de Inspectie zal die situatie verbeteren. De
Inspectie zal de bevoegdheid krijgen om namens de Minister van OCW
een boete op te leggen aan scholen die de Lpw 1969 niet naleven. De
regering streeft ernaar de genoemde voorstellen met ingang van het
schooljaar 2010–2011 in te voeren. Zie verder Kamerstukken II, 2008/09,
26 695, nr. 63.
In aanvulling op de uniforme meldprocedure voor relatief verzuim van het
onderhavige wetsvoorstel wordt van de verheldering van de voorschriften
over de meldtermijnen, de verbetering van de voorlichting over het
verzuimbeleid en het eenduidig beleggen van het toezicht bij de Inspectie
van het Onderwijs, een verbetering van het meldgedrag verwacht, zodat
betere gegevens over verzuim beschikbaar komen, hetgeen een onmisbare voorwaarde is voor een meer effectieve aanpak van verzuim en voortijdig schoolverlaten.

Voorts stellen de leden van de fractie van de PvdA dat uit onderzoek van
de Inspectie van het Onderwijs en van Ingrado blijkt dat 50% van de
scholen de thuiszitters te laat meldt. Zij stellen de vraag hoe dit mogelijk
is.
Niet tijdig gemeld worden van relatief verzuim heeft verschillende
redenen. In het zogenoemde «Thema-onderzoek VSV 2007» van de
Inspectie van het Onderwijs en de Auditdienst van het ministerie van
OCW (Bijlage 4 bij Kamerstukken II 2007/08, 26 695, nr. 42) is nader onderzocht waarom onderwijsinstellingen relatief verzuim op grond van de Lpw
1969 en de rmc-regelgeving niet altijd tijdig melden. De volgende redenen
komen uit dit onderzoek naar voren: (1) de weten regelgeving met
verschillende meldtermijnen is complex en ondoorzichtig; (2) er is sprake
van onvoldoende technische voorzieningen aan het einde van de keten
(Informatie Beheer Groep (hierna: IB-Groep) en gemeenten); (3) er is
sprake van onvoldoende administratieve en technische voorzieningen bij
de onderwijsinstellingen: sommige vo-scholen en mbo’s hebben het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

2

administratieve proces niet op melden ingericht; (4) door cultuuraspecten
vallen gaten aan het begin van de keten (er is onvoldoende aandacht voor
het belang van het tijdig melden van verzuim) en wederom aan het einde
van de keten (er ontbreekt een cultuur van rappelleren door de partij aan
wie dient te worden gemeld).

Als je als ouders je kind te laat meldt vanwege een extra vakantiedag,
komt de leerplichtambtenaar – terecht – zelfs naar Schiphol. Als de school
een kind een maand lang niet meldt, zijn daar blijkbaar geen consequenties aan verbonden. Of, zo willen de leden weten, zijn die consequenties er
wel?
De school dient relatief verzuim van een leerling of deelnemer (hierna:
leerling) conform de wettelijke voorschriften te melden. Hierboven is
aangegeven om welke redenen deze melding niet altijd plaatsvindt. Eveneens is aangegeven welke acties door de regering worden ingezet om dat
meldgedrag te verbeteren, te weten het invoeren van de uniforme meldprocedure, en het voorgenomen harmoniseren van meldtermijnen, verbeteren van de informatieverstrekking door scholen over het verzuimbeleid
en eenduidig beleggen van het toezicht op scholen bij de Inspectie van het
Onderwijs.

Gaat de regering scholen en leerplichtambtenaren hierop aanspreken?
Gaat de regering scholen verplichten direct een leerling te melden bij de
IB-Groep als de leerling thuis komt te zitten?
Verwezen wordt naar het antwoord op de vorige vraag.

Bestaan er «perverse prikkels» in het systeem die er uit gehaald moeten
worden, zo willen de leden van genoemde fractie weten. Zij vragen of het
waar is dat het bijvoorbeeld gunstig kan zijn voor scholen om leerlingen
pas na vier weken te melden omdat dan Herstart in beeld komt. Ook
vragen zij of het waar is dat je na zes maanden veel gemakkelijker een
rugzak krijgt vanwege aangetoonde handelingsverlegenheid.
Het is mij niet bekend dat scholen een leerling later melden omdat de
leerling dan in aanmerking komt voor plaatsing in het programma
Herstart. De procedure geeft daar ook geen aanleiding toe. Het is weliswaar zo dat het programma Herstart door een leerling kan worden
gevolgd wanneer deze meer dan vier weken thuis zit, zonder uitzicht op
plaatsing op een school. Maar, de leerling moet daarvoor wel bekend zijn
bij de leerplichtambtenaar. Ook tijdige melding van het verzuim door de
school aan de gemeente is een voorwaarde voor het volgen van het
programma Herstart door de betrokken leerling.
Wat betreft de «rugzak»: de periode van zes maanden is onderdeel van de
criteria voor een indicatie voor (v)so/leerlinggebonden financiering
(rugzak). De criteria zijn opgebouwd uit drie onderdelen: er moet sprake
zijn van a) een (geclassificeerde) stoornis, b) de stoornis moet leiden tot
een beperking in de onderwijsparticipatie, en c) de extra ondersteuning
die nodig is, kan niet binnen de zorgbreedte van het reguliere onderwijs
(inclusief de mogelijkheden die de samenwerkingsverbanden hebben)
worden opgelost. Met dit laatste criterium wordt de «handelingsverlegenheid» van de reguliere school aangetoond: de ondersteuning die
school gedurende een half jaar heeft geboden, moet onvoldoende effect
hebben gehad.

Ook willen de leden weten wat de registratie vermeldt: enkel dat kinderen
niet op school verschijnen of ook waarom kinderen niet naar school gaan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

3

Op dit moment bevatten de wettelijke bepalingen over het melden van
relatief verzuim geen nadere voorschriften over de inhoud van de
melding. Het gevolg is dat er per gemeente andere eisen worden gesteld
aan de inhoud van de melding. In dit wetsvoorstel wordt een uniforme
meldprocedure voorgesteld. Bij amvb zal worden vastgesteld welke gegevens zullen worden uitgewisseld in het kader van het ene digitale loket.
Onderdeel van de melding in de nieuwe voorgestelde situatie is opgave
van de vermoedelijke soort verzuim (luxe verzuim, beginnend verzuim,
signaal verzuim, ongeoorloofd verzuim gedurende 3 of meer opeenvolgende schooldagen, ongeoorloofd verzuim van meer dan 1/8 in een
periode van 4 opeenvolgende lesweken en ongeoorloofd verzuim van
1 maand of langer). Voorts is het mogelijk om bij de vermoedelijke soort
verzuim een toelichting te geven, waarin meer informatie over de vermoedelijke reden (achtergrond) van het verzuim kan worden aangegeven,
voor zover deze informatie bekend is bij de school.

Welke middelen staan een leerplichtambtenaar ter beschikking als leerlingen spijbelen juist omdat ze problemen hebben op school, zo vragen de
leden van de fractie van de PvdA.
Een leerplichtambtenaar doet op basis van de Lpw 1969 onderzoek naar
de achtergronden van het spijbelen van leerlingen. De leerplichtambtenaar heeft niet alleen een repressieve taak, maar zeker ook een
curatieve rol. Wanneer blijkt dat de leerling problemen heeft op school,
gaat de leerplichtambtenaar samen met de leerling op zoek naar een
oplossing. De leerplichtambtenaar maakt hierbij gebruik van zijn netwerk
van zorginstanties als het schoolmaatschappelijk werk en het Bureau
Jeugdzorg. Het Zorg- en Adviesteam van de school, dat een netwerkfunctie heeft en waar de leerplichtambtenaar bijna altijd deel van uit
maakt, kan hierbij gebruikt worden om de zorgleerling te bespreken.
3. Melden relatief verzuim met behulp van uniforme meldprocedure via de IB-Groep

3.1. Voorgestelde situatie melden relatief verzuim: uniforme
meldprocedure
De leden van de CDA-fractie merken op dat het wetsvoorstel in de titel
«het vereenvoudigen van de procedure voor verzuimmelding» draagt. Los
van de noodzaak om de verzuimmelding te verbeteren vragen de leden of
het hier feitelijk wel om een vereenvoudiging van de procedure gaat.
Het gaat hier zeer zeker om een vereenvoudiging van de meldprocedure.
De vereenvoudiging heeft betrekking op (1) de wijze van melden, (2) de
inhoud van de melding en, (3) het gebruik van gegevens uit het Basisregister onderwijs (hierna: Bron). Ad (1) Vereenvoudiging vloeit voort uit
de uniformering van de wijze waarop de melding wordt gedaan, namelijk
altijd langs dezelfde route aan hetzelfde adres, het digitale loket van de
IB-Groep. In de huidige situatie bepalen de gemeenten elk voor zich hoe
dient te worden gemeld. Sommige gemeenten hanteren hiervoor
papieren formulieren, andere gemeenten kennen bijvoorbeeld een procedure via e-mail of een gemeentelijke website. Scholen met leerlingen uit
verschillende woongemeenten, dienen aan deze verschillende gemeenten
op verschillende manieren de melding te doen. Ad (2) Vereenvoudiging
vloeit ook voort uit de uniformering, voor het gehele land, van de inhoud
van de melding. In de huidige situatie verschilt de gevraagde inhoud van
de melding per gemeente, en scholen met leerlingen uit verschillende
woongemeenten dienen bij hun meldingen te voldoen aan die verschillende inhoudelijke vereisten. Ad (3) Vereenvoudiging hangt ten slotte
samen met het (her)gebruik ten behoeve van de melding van een aantal

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

4

gegevens uit het Bron, die dus door de school bij de melding niet
opnieuw behoeven te worden ingevoerd en die tevens mogelijk maken
dat een melding aan de IB-Groep altijd bij de juiste woongemeente terecht
komt.

De reikwijdte van dit wetsvoorstel betreft het bekostigd onderwijs, zo
stellen de leden van de CDA-fractie. De leden vragen of er geen mogelijkheden zijn om het niet-bekostigde onderwijs eveneens in de procedure te
betrekken zodat een totaaloverzicht ontstaat.
Het digitale loket voor het melden van verzuim maakt, zoals hierboven
gemeld, gebruik van gegevens uit het Bron en kan derhalve alleen worden
toegepast voor die leerlingen die in het Bron zijn opgenomen. De leerlingen van de scholen in het niet-bekostigd onderwijs zijn op dit moment
niet in het Bron opgenomen. Gelet op het belang van het volledig in beeld
hebben van het relatief verzuim onderzoekt de regering of ook alle leerlingen in het niet-bekostigd onderwijs kunnen worden aangesloten op het
Bron en het digitale loket.

Voorts merken zij op dat het inbrengen van de IB-Groep in de meldingsprocedure het directe contact tussen de school en de gemeente doorsnijdt. In de memorie van toelichting wordt hierover gezegd dat voor de
verdere verwerking het directe contact blijft bestaan, zo stellen zij. Deze
leden vragen of het echter niet van belang is dat er reeds bij de melding
een direct contact is tussen school en gemeente, ook al vindt de melding
plaats via de IB-Groep.
De melding via de IB-Groep doorsnijdt het directe contact tussen de
school en de gemeente niet, in tegendeel. De melding die de gemeente
ontvangt is een melding van de school, niet van de IB-Groep, die in het
proces alleen een faciliterende rol heeft. De melding van het verzuim is
het startpunt voor contact tussen de school en de leerplichtambtenaar, dat
erop is gericht het verzuim van de leerling zo spoedig mogelijk te beëindigen. Ter bevordering van het directe contact tussen school en gemeente
bevat iedere melding van verzuim een aantal contactgegevens van de
melder, en, bij de terugkoppeling door de gemeente, ook van de leerplichtambtenaar. In plaats van energie te steken in het meldproces
(uitzoeken gegevens, uitzoeken aan wie moet worden gemeld) kan nu alle
energie worden gestoken in de leerling.

De leden van de CDA-fractie vragen of niet een direct contact tussen
leerplichtambtenaar en school nodig is in plaats van in registers kijken
naar gemelde verzuimleerlingen.
Direct contact tussen de leerplichtambtenaar en de school is zeker nodig.
Zoals hierboven is uiteengezet zorgt de voorgestelde uniforme meldprocedure ervoor dat de leerplichtambtenaar en de school dit contact met
elkaar snel kunnen hebben, en hiervoor ook meer tijd beschikbaar
hebben.

Ook willen de leden weten of, in het geval een school het verzuim per
ongeluk, dan wel opzettelijk verkeerd invult, dit dan achteraf nog gecorrigeerd kan worden.
Zolang een melding nog niet is afgesloten door de leerplichtambtenaar
kan de melding door de school worden gewijzigd. Uit het nadere onderzoek door de leerplichtambtenaar, dat start wanneer de melding is
gedaan, zal blijken of er sprake is van een vergissing. De melding kan dan
worden gewijzigd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

5

Wanneer de voorgestelde en veronderstelde vereenvoudigde procedure
toch niet leidt tot een verbeterd meldgedrag van scholen, is de regering
dan voornemens om maatregelen te nemen, bijvoorbeeld ten aanzien van
de bekostiging van deze scholen, zo willen de leden van de CDA-fractie
weten.
De regering is ervan overtuigd dat de maatregelen op het gebied van
schoolverzuim zullen leiden tot een verbeterd meldgedrag van scholen.
Wanneer het gaat om niet-naleving van de verplichtingen op grond van de
rmc-regelgeving is het mogelijk de bekostiging geheel of gedeeltelijk in te
houden of op te schorten (artikelen 11.1 van de WEB, 146 van de WEC en
104 van de WVO).
Ten aanzien van het niet naleven van de verplichtingen op grond van de
Lpw 1969 door scholen zijn bekostigingssancties niet mogelijk.

Na melding, zo vervolgen de leden, ontvangen scholen onmiddellijk een
melding via e-mail. Deze leden vragen of dergelijke berichten in één
verzamelbericht worden samengevat of dat scholen voor elke melding
een afzonderlijke e-mail ontvangen.
Niet de school, maar de gemeente ontvangt per melding een e-mail die
markeert dat er een verzuimmelding door een school is gedaan. Deze
e-mail is dus niet de melding zelf, maar een middel om de gemeente erop
te wijzen dat er een melding is binnengekomen.

Zij vragen of, als het laatste het geval is, dit bij grote organisaties (bijvoorbeeld in de bve-sector) niet zal leiden tot een mogelijke lawine van e-mails
die mogelijk ook nog als spam worden uitgefilterd.
Zoals hierboven is opgemerkt, wordt de attenderingsmail gezonden aan
de desbetreffende gemeente. De ervaringen in de pilot of de uitrol van het
digitale loket wijzen tot nu toe niet op ongewenst omvangrijk
e-mailverkeer of spamproblemen in dit verband.

Voorts vragen de leden van de fractie van het CDA of het waar is dat de
voorgestelde procedure wel inzicht geeft in de verwachte duur van het
verzuim, maar niet in de feitelijke duur, en zo ja, wat hiervoor de reden is.
De voorgestelde procedure geeft maar zeer beperkt inzicht in de duur van
het verzuim, namelijk alleen in die situatie waarin het verzuim al is afgelopen op het moment dat de melding wordt gedaan. Dit zal in verreweg
de meeste gevallen niet aan de orde zijn. De procedure beoogt ook niet
een registratie van verzuimduur op te leveren, maar enkel het melden van
verzuim te faciliteren.

Verder vragen de leden, met het oog op de bewaartermijn, of de uit de
gegevens gehaalde statistische gegevens langer dan twee jaar bewaard
worden.
Ja. Overigens wordt erop gewezen dat het hier uitdrukkelijk niet gaat om
tot de persoon herleidbare gegevens.

De leden van de SP-fractie stellen de regering de vraag of er met de voorgestelde uniforme, digitale meldprocedure via de IB-Groep succesvolle
lokale of regionale initiatieven, projecten en samenwerkingsverbanden
met betrekking tot vroegtijdig verzuim worden gefrustreerd.
Op een aantal plaatsen in het land zijn eerder initiatieven gestart om op
lokaal of regionaal niveau het melden van verzuim te verbeteren, waarbij
ook de inzet van ICT een rol speelt. Mede hierom is ervoor gekozen om in

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

6

de pilot voor de uniforme meldprocedure gemeenten te betrekken die zelf
al initiatieven hadden ontplooid op dit gebied. De ervaringen uit de pilot
laten zien dat de nieuwe uniforme meldprocedure zeker een goed alternatief biedt voor die lokale initiatieven, en daarenboven een aantal voordelen biedt die met lokale en regionale systemen niet gerealiseerd kunnen
worden. Dit betreft het gebruik van de gegevens uit het Bron en daarmee
samenhangend de mogelijkheid om de meldingen van leerlingen woonachtig buiten de betrokken gemeente of regio toch eenvoudig bij de juiste
(woon)gemeente terecht te laten komen.

Deze leden vragen tevens of er een garantie gegeven kan worden dat de
voorgestelde meldprocedure álle scholen een lastenvermindering biedt,
ook scholen in het basisonderwijs.
Een belangrijk voordeel van het loket voor het melden van verzuim is dat
scholen die leerlingen hebben uit verschillende gemeenten maar op één
plek – het digitale loket – het verzuim behoeven te melden. Dit voordeel
zal in het po en (v)so, vergeleken met het mbo en het vo, minder groot
zijn, omdat de leerlingen daar over het algemeen uit minder verschillende
gemeenten afkomstig zijn. Dit neemt niet weg dat een uniforme wijze van
melden van verzuim, waarbij gebruik wordt gemaakt van gegevens die de
school al eerder aan de IB-Groep heeft geleverd, ook in het po en (v)so tot
een vereenvoudiging van het meldproces zal leiden: elke individuele
melding zal via de systematiek van het digitale loket minder administratieve inspanning vergen. Daarnaast is het voor de gemeente inzichtelijk en
eenvoudig om ook voor deze sectoren de gegevens over verzuim op
uniforme wijze langs één route aangeleverd te krijgen.

De leden van de VVD-fractie merken op dat voor veel leerplichtambtenaren geldt dat ze niet voltijds bezig zijn met de naleving van de leerplicht,
maar dat het voor hen een activiteit «erbij» is. Dit probleem wordt volgens
deze leden met het wetsvoorstel niet opgelost. Zij vragen of de regering
een capaciteitsprobleem bij leerplichtambtenaren ziet en zo ja, hoe dit kan
worden opgelost.
De verantwoordelijkheid voor de handhaving van de Lpw 1969 ligt bij de
gemeente. Deze zet hiervoor, afgestemd op de lokale situatie en het aantal
leerplichtigen, de middelen in. Daarbij ontvangen de gemeenten sinds
2008 structureel € 13 miljoen extra ten behoeve van de leerplichtfunctie.
Verder ziet de regering op dit punt kansen bij regionalisering van de
leerplichtfunctie. Deze kan een uniforme aanpak en deskundigheid bevorderen en de kwetsbaarheid van de leerplichtfunctie verminderen. De regering blijft regionalisering van de leerplichtfunctie ondersteunen via voortzetting van de financiering van een kwartiermaker van Ingrado. Deze
financiering loopt vanaf 2007 op tot € 155 000 in 2009.

Voorts willen deze leden weten of de regering denkt dat de tijdswinst die
met dit wetsvoorstel wordt geboekt (bij gemeenten en scholen) ook wordt
omgezet in meer tijd voor hulpverlening, en zo ja, waarop de regering
deze aanname baseert.
De leerplichtambtenaar heeft verschillende taken als het gaat om de naleving van de Lpw 1969. Hij heeft hierbij de mogelijkheid voor een preventieve, curatieve of repressieve aanpak. De gemeenten kunnen zelf, ten
behoeve van de lokale situatie, bepalen hoe zij de tijdwinst inzetten die
het digitale loket voor hen oplevert. Op welk aspect van de aanpak van
verzuim en voortijdig schoolverlaten daarbij de nadruk komt te liggen, is
in zijn algemeenheid niet te zeggen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

7

De leden van de VVD-fractie vragen of de regering verwacht dat het wetsvoorstel zal leiden tot beter meldgedrag bij scholen en zo ja, waarop de
regering deze aanname baseert.
Het melden van verzuim wordt als gevolg van de voorgestelde uniforme
meldprocedure vereenvoudigd. De verwachting is dat deze vereenvoudiging leidt tot beter meldgedrag.
Verder komt er met de uniforme meldprocedure meer informatie over het
meldgedrag van scholen beschikbaar. De IB-Groep zal aan de scholen en
aan de gemeenten maandelijks een overzicht verstrekken van het aantal
verzuimmeldingen van de betrokken school, respectievelijk aan de
betrokken gemeente. Op deze manier wordt scholen en gemeenten een
instrument geboden om het meldgedrag te volgen. Vergelijkbare informatie komt, geaggregeerd en geanonimiseerd, beschikbaar voor het
Ministerie van OCW. De verwachting is dat meer inzicht in en kenbaarheid
van meldgedrag tot verbetering daarvan zal leiden.

Het onderzoek dat Het Expertise Centrum in 2006 heeft uitgevoerd naar de
haalbaarheid van één loket voor verzuimmelding bevatte volgens deze
leden geen uitgebreide draagvlakmeting. De leden vernemen graag
waarom niet.
Het genoemde onderzoek uit 2006 was gericht op de haalbaarheid van de
inrichting van een nieuw centraal loket voor het melden van relatief
verzuim. Of er draagvlak was voor een dergelijk loket betrof slechts één
van meer onderzoeksvragen, waaronder ook: de technische, organisatorische en bestuurlijke knelpunten, de kosten, de mogelijkheden voor lastenverlichting en implementatiescenario’s. Als gezegd was de centrale vraag
de haalbaarheid van het loket.

Zij vragen in hoeverre men op basis van dit onderzoek mag aannemen dat
er grote behoefte bestaat aan één loket voor verzuimmelding bij de
IB-Groep.
Na het haalbaarheidsonderzoek van Het Expertise Centrum uit 2006 is er
het Thema-onderzoek VSV 2007 geweest van de Inspectie van het Onderwijs en de Auditdienst van het ministerie van OCW, waaruit is gebleken
dat onderwijsinstellingen verzuim niet steeds tijdig melden. Vervolgens is
het digitale loket in de praktijk getoetst in de pilot, van november 2007 tot
mei 2008. Voorts zijn in 2008 door het ministerie van OCW (samen met de
IB-Groep) landelijke en regionale bijeenkomsten met onderwijsinstellingen en gemeenten georganiseerd en bezocht, waaruit duidelijk
het beeld naar voren is gekomen van een behoefte aan een centraal digitaal loket.

De vraag wordt gesteld door de leden van de VVD-fractie of het waar is
dat in een aantal regio’s reeds sprake is van een regionaal leerplichtbureau waar alle scholen uit de regio voor al hun meldingen terecht
kunnen.
Ja, dat klopt. Circa 20% van de gemeenten heeft de leerplichtfunctie georganiseerd in de vorm van een regionaal bureau leerplicht. Dergelijke
bureaus zijn bijvoorbeeld te vinden in de regio’s Dordrecht, Gooi- en
Vechtstreek, Leiden en Zuid-Limburg.

Zij vragen verder wat de resultaten en ervaringen met deze regionale
leerplichtbureaus zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

8

Op verzoek van de Staatssecretaris van OCW heeft de VNG een advies
uitgebracht over regionalisering van de leerplichtfunctie (Bijlage bij
Kamerstukken II 2007/08, 26 695, nr. 53). De VNG heeft aangegeven dat
regionalisering van de leerplichtfunctie bijdraagt aan de kwaliteit van de
uitvoering van de leerplichtfunctie. Ook Ingrado is groot voorstander van
regionalisering van de leerplichtfunctie. Inmiddels stimuleert Ingrado, in
opdracht van de Staatssecretaris van OCW, deze samenwerking tussen
gemeenten door middel van de inzet van een kwartiermaker.

Ook vragen deze leden of de regering in deze regio’s heeft geïnformeerd
wat het draagvlak is voor dit wetsvoorstel, zo ja, wat de uitkomsten
waren, en zo nee, waarom de regering dit niet heeft gedaan.
De regering heeft bij de totstandkoming van dit wetsvoorstel ook regionale bureaus leerplicht betrokken: aan de pilot met het digitale loket heeft
ook een tweetal regionale bureaus deelgenomen (Leiden, Dordrecht). De
positieve ervaringen uit deze pilot zijn mede afkomstig van die regionale
bureaus.

De leden van de fractie van de VVD stellen voorts dat na invoering van dit
wetsvoorstel de verzuimmelding van de school niet direct bij de leerplichtambtenaar van de gemeente zal terechtkomen (die uiteindelijk met de
melding aan de slag moet), maar bij de IB-Groep, die de melding vervolgens weer aan de leerplichtambtenaar moet doorgeven. Zij vragen of de
regering de IB-Groep geen overbodige schakel in deze keten acht.
De IB-Groep is een noodzakelijke schakel in deze keten. De voorgestelde
uniforme meldprocedure maakt gebruik van gegevens uit het Bron, die al
bij de IB-Groep aanwezig zijn. Mede door het hergebruik van deze gegevens wordt de melding simpeler: deze gegevens behoeven niet door de
school te worden ingevoerd, en zij maken tevens mogelijk dat meldingen
aan de IB-Groep onmiddellijk worden doorgegeven aan de juiste woongemeente. De IB-Groep heeft in dit proces geen inhoudelijke, maar alleen
een faciliterende rol.

Zij geven aan dat de Raad van State dit ook heeft opgemerkt en als alternatief een meer regionale leerplichtfunctie ziet. De leden van de VVDfractie vragen waarom de regering het commentaar van de Raad van
State in dit opzicht in de wind slaat. Ook vragen zij waarom de regering
een interventie vanuit de landelijke overheid verkiest, terwijl lokaal al
initiatieven ontstaan. Voorts stellen zij de vraag wat de toegevoegde
waarde van melding bij één loket via de IB-Groep is ten opzichte van een
regionaal loket.
De ervaringen uit de pilot laten zien dat de nieuwe uniforme meldprocedure een goed alternatief biedt voor die lokale initiatieven, en daarenboven een aantal voordelen biedt dat met lokale en regionale systemen
nooit gerealiseerd kan worden. Dit betreft het gebruik van de gegevens uit
het Bron en daarmee samenhangend de mogelijkheid om de meldingen
van leerlingen woonachtig buiten de betrokken gemeente of regio toch
eenvoudig bij de juiste (woon)gemeente terecht te laten komen. Ook is uit
het oogpunt van kostenefficiency de ontwikkeling en het beheer, naast
elkaar, van diverse lokale of regionale verzuimloketten minder gewenst.
De regering is voorstander van regionalisering van de leerplichtfunctie
(Kamerstukken II 2007/08, 26 695, nr. 53). Regionalisering en de uniforme
meldprocedure voor relatief verzuim ziet de regering naast elkaar als
maatregelen die onderdeel zijn van de aanpak van het bestrijden van
verzuim en voortijdig schoolverlaten. Ook in een situatie waarin sprake
zou zijn van een volledig geregionaliseerde leerplichtfunctie levert de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

9

meldprocedure via de IB-Groep een grote doelmatigheidswinst op. De
voordelen van vereenvoudiging en uniformering gelden immers ook dan.

Verder vragen de leden van de VVD-fractie waarom vooral wordt
gesproken over relatief verzuim. Zij willen graag weten wat gaat er veranderen ten aanzien van de melding van absoluut verzuim.
Bij schoolverzuim op grond van de Lpw 1969 wordt onderscheid gemaakt
tussen absoluut en relatief verzuim. Absoluut verzuim betreft het niet bij
een school ingeschreven zijn van jongeren die vallen onder de Lpw 1969
(artikelen 18 en 19 van de Lpw 1969). Relatief verzuim is het ongeoorloofd
verzuimen van les- of praktijktijd terwijl de leerling wel bij een school is
ingeschreven (artikel 21 van de Lpw 1969). Relatief verzuim is wat in het
gewone spraakgebruik «spijbelen» wordt genoemd. Hoewel de terminologie «absoluut en relatief verzuim» bij de rmc-regelgeving strikt
genomen niet voorkomt, geldt daar een vergelijkbaar onderscheid tussen
het niet ingeschreven zijn en het verzuim terwijl de jongere wel is ingeschreven bij een school. Het onderscheid absoluut en relatief verzuim
wordt in het kader van dit wetsvoorstel dan ook gebruikt ten aanzien van
verzuim zowel op grond van de Lpw 1969 als op grond van de rmc-regelgeving.
Dit wetsvoorstel betreft in de eerste plaats het creëren van een juridische
basis voor een uniforme meldprocedure voor relatief verzuim. Het digitale
loket gaat uitdrukkelijk niet over het absoluut verzuim. De omvang van het
absoluut verzuim kan worden afgeleid uit gegevens over in- en uitschrijvingen. Op dit punt bevat het wetsvoorstel twee aanpassingen.
(1) Gemeenten voeren een registratie van de jongeren voor wie zij verantwoordelijkheid dragen op basis van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving in
de WEB, de WEC en de WVO. Sinds 1 augustus 2006 bevat de Wet verzelfstandiging Informatiseringsbank een basis voor maandelijkse verstrekking
aan gemeenten door de IB-Groep uit het Bron van een selectie van gegevens. Dit betreft met name inen uitschrijvingen. De IB-Groep beschikt over
een betrouwbaar overzicht van in- en uitschrijvingen, omdat scholen
verplicht zijn alle in- en uitschrijvingen aan de IB-Groep te melden voor
opname in het Bron. Volgens het wetsvoorstel wordt de gegevensverstrekking door de IB-Groep aan gemeenten uit het Bron enigszins
uitgebreid. Zie hierover punt 3.2 van het algemeen deel van de memorie
van toelichting. (2) Op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving zijn
scholen ook nog verplicht om, naast de IB-Groep, de gemeente te informeren over in- en uitschrijvingen. Deze dubbele verplichting wordt in het
wetsvoorstel geschrapt. Zie hiervoor punt 3.3 van het algemeen deel van
de memorie van toelichting.

Ook vragen zij binnen welke termijn de IB-Groep de melding aan de
gemeente dient door te geven. Zit er verschil in deze termijn tussen
melding van in- en uitschrijving en melding van relatief verzuim door de
IB-Groep aan de gemeente, zo willen deze leden weten.
In de situatie van de uniforme meldprocedure voor relatief verzuim is een
verzuimmelding die door de school via het digitale loket van de IB-Groep
wordt gedaan op datzelfde moment beschikbaar voor de gemeente.
In de huidige situatie levert de IB-Groep de gegevens over de in- en
uitschrijvingen uit het Bron, op basis waarvan het absoluut verzuim wordt
bepaald, maandelijks aan de gemeenten. Dit wetsvoorstel biedt de
IB-Groep de mogelijkheid om vaker dan maandelijks de in- en uitschrijvingen aan de gemeenten te leveren.

De leden van de fractie van de VVD vragen voorts wat er gebeurt in het
geval dat van de leerling die de leerplicht ontduikt geen gegevens in het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

10

Bron zijn geregistreerd. Om hoeveel leerlingen gaat het, waarvan geen
gegevens in het Bron zijn opgenomen, willen deze leden vervolgens
weten.
Een leerling die is ingeschreven bij het bekostigd onderwijs heeft in
beginsel een persoonsgebonden nummer (een burgerservicenummer of,
bij gebreke daarvan, een onderwijsnummer) en is dan geregistreerd bij
het Bron. Dit is (nog) anders voor het po en het (v)so. Daar wordt nog
gewerkt aan de invoering van de Bron-registratie voor die leerlingen. Naar
verwachting zal deze invoering niet voor eind 2010 zijn voltooid. Dit wetsvoorstel zal voor die sector dan ook eerst van toepassing worden,
wanneer de po- en (v)so- leerlingen compleet zijn ingevoerd in het Bron.

Zij geven aan dat de gemeente de verantwoordelijkheid draagt om mutaties voor het meldregister door te geven aan de IB-Groep, bijvoorbeeld
wanneer de leerling inmiddels weer op school verschijnt of wanneer
gegevens zijn veranderd. Zij vragen of het waar is dat de school hierdoor
toch nog aan afzonderlijke gemeentes zal moeten doorgeven wat er gewijzigd is in de situatie rond een leerling.
Nee. De gemeente voert in het verzuimloket de status van de verzuimmelding in. Wanneer deze wijzigt, bijvoorbeeld van «in behandeling» naar
«afgesloten», geeft de gemeente dat ook door. Dit is informatie vanuit de
gemeente aan de school. Het is niet zo dat hierdoor de school aan
verschillende gemeentes wijzigingen dient door te geven.

De leden van de VVD-fractie stellen de vraag hoe wordt voorkomen dat bij
onderwijsinstellingen het gevoel ontstaat dat na melding van verzuim bij
de IB-Groep de zaak is afgedaan.
De melding van het verzuim door de school aan de gemeente, via de
IB-Groep, is het startpunt van de activiteiten van de leerplichtambtenaar
om, veelal samen met de school, het verzuim van de leerling aan te
pakken. De zaak is pas afgedaan nadat de leerplichtambtenaar de melding
heeft afgesloten.

Het eerdergenoemde onderzoek van Het Expertise Centrum geeft volgens
deze leden aan dat het initiatief tot hulpverlening in geval van voortijdig
schoolverlaten of verzuim zal verschuiven van school naar gemeente.
Heeft dit, zo vragen de leden, niet het risico in zich dat de school het volledige zicht op de leerling verliest.
Het is in de eerste plaats de verantwoordelijkheid van de school om er
voor te zorgen dat de leerlingen niet verzuimen. Wanneer het verzuim
langer duurt, geldt voor de school de verplichting om dat verzuim te
melden aan de gemeente. Op basis van de verzuimmelding gaat de
leerplichtambtenaar aan de slag, in het algemeen in samenspraak met de
school. De leerplichtambtenaar maakt daarbij gebruik van zorginstanties
als het schoolmaatschappelijk werk en het Bureau Jeugdzorg. In het Zorgen Adviesteam van de school, dat een netwerkfunctie heeft, worden zorgleerlingen besproken. Binnen dit arrangement behoudt de school het zicht
op de leerling.

Ook de pilot heeft, zo stellen deze leden, uitgewezen dat scholen na
melding te weinig informatie ontvingen over wat er met de melding en de
desbetreffende leerling was gebeurd. Deze leden vragen hoe de school in
de nieuwe situatie betrokken blijft bij het vervolgtraject om de leerling in
de schoolbanken te houden of te krijgen.
Verwezen wordt naar het antwoord op de vorige vraag.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

11

Tot slot vernemen de leden van de VVD-fractie graag welk bedrijf de software ontwikkelt die voor de nieuwe meldprocedure nodig is. Zij vragen
tevens of deze opdracht moet worden aanbesteed.
Het digitale verzuimloket is ontwikkeld door de IB-Groep. De opdracht
behoeft derhalve niet te worden aanbesteed.

De leden van de SGP-fractie vragen of de gemeenten direct na melding
door een school de betreffende gegevens bij het digitaal loket kunnen
inzien.
Op het moment dat een school een melding van verzuim via het digitale
verzuimloket van de IB-Groep heeft gedaan, is deze beschikbaar voor de
gemeente.

Wordt door bemiddeling van de IB-Groep de kans op storing en ontoegankelijkheid van databases groter, zo vragen deze leden.
De applicatie van de IB-Groep is eerst en vooral een systeem voor de
routering van verzuimmeldingen. Om deze functie te kunnen uitvoeren is
door de IB-Groep een nieuwe database ontwikkeld, het meldingsregister
relatief verzuim. De applicatie is tot nu toe robuust gebleken en heeft nog
geen storingen gehad. Er is geen aanleiding te verwachten dat dit in de
toekomst anders zal zijn.

De leden van de fractie van de SGP vragen voorts of de regering de overdracht van gegevens bij een machine-tot-machine-koppeling nader kan
toelichten.
Het kan zo zijn dat een school een geautomatiseerde registratie heeft
waarin het verzuim van de leerlingen wordt bijgehouden. Ook komt het
voor dat de gemeentelijke leerplichtdienst een eigen geautomatiseerde
verzuimadministratie heeft voor de verzuimmeldingen vanuit de scholen.
Om te voorkomen dat in die situatie de school een verzuimgeval tweemaal moet invoeren (in het eigen systeem en in het meldloket) wordt het
mogelijk gemaakt de melding aan de IB-Groep rechtstreeks uit het eigen
registratiesysteem te doen. Aan gemeentelijke kant werkt dit vergelijkbaar: met de machine-tot-machine-koppeling worden de meldingen die
binnenkomen rechtstreeks in het eigen systeem ingevoerd.

Deze leden vragen of scholen bij deze koppeling aangepaste software
nodig hebben om de aansluiting bij het loket van de IB-Groep te kunnen
realiseren.
Een school kan het verzuimloket op twee manieren bereiken. (1) Via het
webportal, waarbij de school inlogt op het loket en daar de meldingen
doet. (2) Via een geautomatiseerde koppeling tussen het administratiepakket van de school en het loket van de IB-Groep. Deze laatste manier is
interessant voor een school die zelf een goede geautomatiseerde verzuimregistratie voert. In dit geval zou het opnieuw handmatig opvoeren van
een verzuimmelding op het digitale loket van de IB-Groep een extra
administratieve last vormen. Om dit te voorkomen is het voor deze
scholen mogelijk gemaakt om via een geautomatiseerde koppeling de
verzuimmelding rechtstreeks vanuit het administratiepakket naar het loket
van de IB-Groep te sturen. Hiervoor is nodig dat de leverancier van het
administratiepakket van de school zijn pakket aanpast volgens de specificaties die de IB-Groep heeft opgesteld en begin 2008 aan de leveranciers
beschikbaar heeft gesteld. Het is aan de leverancier en aan zijn klanten om
er voor te kiezen om deze koppeling wel of niet te ondersteunen. Een
aantal leveranciers heeft inmiddels besloten deze koppeling inderdaad te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

12

maken en aan te bieden aan de klanten. Dit neemt niet weg dat ook het
melden via het webportal beschikbaar is en blijft, zodat een school hoe
dan ook in staat is om te melden.

Pilot
De leden van de CDA-fractie merken op dat de pilots tussen november
2007 en april 2008 een belangrijke rol bij de ontwikkeling van dit wetsvoorstel hebben gespeeld. Zij geven aan dat de resultaten van de pilots in
de memorie van toelichting worden samengevat, maar dat niet wordt
gemeld welke negatieve ervaringen er waren en wat deze voor invloed
hebben gehad op het onderhavig wetsvoorstel. De leden vragen de regering hier nader op in te gaan.
Onderstaande tekst is overgenomen uit de paragraaf «Conclusies en
vervolgstappen» van de evaluatie eindrapportage van de pilot VSV:
«Het gebruik van de VSV-applicatie valt vooral bij de onderwijsinstellingen
goed. Het maakt voor de scholen het melden van verzuim gemakkelijker.
De gemeenten zijn minder positief. De belangrijkste redenen daarvoor zijn
het niet kunnen meesturen van de verzuimstaat [dit is een nadere precisering van de omvang van het verzuim] en het ontbreken van een uniforme
locatiecode [dit is een code voor de vestiging van een school]. Hierdoor is
in een aantal gevallen nog een tweede contact met de instelling benodigd,
om de achtergrond bij een melding te vergaren. De instellingen geven
juist aan terugkoppeling over wat er nu met een melding gebeurt te waarderen en in sommige gevallen zelfs helemaal te missen.»
Een conceptversie van het de eindrapportage is op 19 mei 2008 besproken
met vertegenwoordigers van de verschillende pilotgemeenten. Daarbij is
geconstateerd dat waar sprake is van een lage waardering, dit voor het
grootste deel ligt aan het ontbreken van de verzuimstaat bij de melding.
Overigens geldt dit niet voor alle gemeenten: een aantal wil deze informatie juist niet met de melding ontvangen. Op basis van dit alles is het
digitale loket op een aantal punten aangepast. Het loket biedt nu de mogelijkheid om een locatiecode op te geven bij de verzuimmelding. Voorts
biedt het loket de mogelijkheid om een verzuimstaat toe te voegen, in de
vorm van een aanduiding van het verzuim naar uren en dagen.

De leden van de SP-fractie vragen of zij de resultaten kunnen zien van de
pilot met de nieuwe meldprocedure van achttien scholen, negen
gemeenten en de IB-Groep.
De evaluatie eindrapportage van de pilot VSV is te vinden op de website
www.voortijdigschoolverlaten.nl.

Daarbij vragen deze leden of de invoering niet te snel verloopt. Zij geven
aan dat de regering ernaar streeft medio 2009 deze procedure in werking
te hebben gesteld en stellen de vraag of dit goed te realiseren is voor alle
scholen en instellingen. Ook willen de leden weten waarop deze verwachting is gebaseerd.
De landelijke uitrol van het loket is gestart in augustus 2008. Tot nu
verloopt de uitrol volgens planning. Op basis van ervaringen met de uitrol
van het loket vanaf augustus 2008 wordt verwacht dat bij aanvang van het
nieuwe schooljaar 2009/2010 alle scholen met het loket kunnen werken.
De invoering van het digitale verzuimloket vindt per rmc-regio plaats. De
IB-Groep ondersteunt de invoering van het nieuwe loket. De gemeenten
en scholen ontvangen van de IB-Groep een te ondertekenen verklaring,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

13

waarmee zij de voor het loket te autoriseren medewerker bevestigen. De
IB-Groep organiseert informatiebijeenkomsten die een tweeledig doel
hebben: de werking van het digitale verzuimloket wordt uitgelegd en de
scholen en gemeenten maken gezamenlijk afspraken over de inpassing
van het digitale verzuimloket in de werkprocessen inzake het tijdig doen,
ontvangen en verwerken van verzuimmeldingen. Het blijkt dat de bijeenkomsten die ter invoering van het digitale verzuimloket worden georganiseerd vaak de aanleiding zijn voor scholen en gemeenten om de
afspraken over het melden van verzuim en het opvolgen daarvan aan te
scherpen of zelfs voor het eerst goed te maken. Nadat de informatiebijeenkomsten zijn geweest, worden de gebruikersnamen en wachtwoorden aan de geautoriseerde medewerkers van de scholen en
gemeenten gestuurd en kunnen zij met het verzuimloket gaan werken.
Tot en met maart 2009 zijn bovenstaande stappen uitgevoerd in 29 van de
39 rmc-regio’s.

De leden van de VVD-fractie vragen of de Kamer een rapport van de
evaluatie uit mei 2008 van de pilot kan ontvangen.
Verwezen wordt naar het hierboven gegeven antwoord op een overeenkomstige vraag van de leden van de SP-fractie.

Zo nee, kan de regering dan in ieder geval aangeven hoeveel scholen
hebben deelgenomen en hoeveel scholen (naast de neutrale en positieve
scholen) negatief waren en waarom, zo vragen zij.
Verwezen wordt naar het antwoord op de vorige vraag.

Meldingsregister relatief verzuim
De leden van de CDA-fractie verwijzen in hun reactie naar de mogelijkheid
voor correctie van de gegevens door de leerling via een verzoek aan de
IB-Groep. De leden van deze fractie vernemen graag wie nu uiteindelijk
bepaalt wat de juiste melding is geweest: de school of de leerling. Wat
gebeurt er als er een verschil van mening ontstaat, zo vragen deze leden.
De IB-Groep is de verantwoordelijke in de zin van de Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp) voor de verwerking van persoonsgegevens in
het kader van het digitale loket en het daarbij behorende meldingsregister
relatief verzuim. De leerling van wie gegevens worden doorgegeven via
het digitale loket is betrokkene in de zin van de Wbp. Op grond van de
Wbp heeft de betrokkene recht op informatie over de verwerking van zijn
gegevens en een correctierecht. Deze rechten worden uitgeoefend jegens
de verantwoordelijke, in dit geval dus de IB-Groep. Tegen een beslissing
van de IB-Groep op een verzoek om correctie staat rechtsbescherming
conform de Algemene wet bestuursrecht open. Opgemerkt dient te
worden dat de IB-Groep de verzuimgegevens in het meldingsregister
verwerkt zoals ze door de school of de gemeente zijn verstrekt. Dit neemt
niet weg dat het de IB-Groep is waaraan de betrokken leerling kan vragen
om correctie van feitelijke onjuistheden in de over hem uitgewisselde
verzuimgegevens. Dit kan bijvoorbeeld zijn een melding van verzuim,
terwijl de leerling wel degelijk de lessen volgde. Anders is het ten aanzien
van de door de school opgegeven vermoedelijke reden van het verzuim.
Daarbij gaat het niet om een feit maar om een beoordeling of inschatting
van de school. Deze beoordeling kan niet – wanneer deze niet correct blijkt
te zijn – als onjuist feit worden gecorrigeerd. Bedacht moet worden dat de
melding, waarvan de vermoedelijke reden van het verzuim onderdeel kan
uitmaken, niet meer is dan de aanleiding voor een nader onderzoek door
de leerplichtambtenaar. Verdere acties van de gemeente naar aanleiding
van het gemelde verzuim zullen zijn gebaseerd op de bevindingen uit het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

14

onderzoek van de leerplichtambtenaar. Wanneer de leerplichtambtenaar
constateert dat de door de school opgegeven vermoedelijke reden van het
verzuim niet de werkelijke reden is, meldt hij dit terug via het digitale
loket. Verder kan een melding ook, zolang deze niet is afgesloten door de
leerplichtambtenaar, door de school worden gewijzigd.

De leden van de SP-fractie merken op dat de betrokken leerling aan de
IB-Groep kan vragen om correctie van feitelijke onjuistheden. Deze leden
willen weten waarom, als het hier om feitelijkheden gaat, deze correctie
niet kan worden afgedwongen. Zijn er andere mogelijkheden om de leerling te beschermen tegen feitelijke foutieve informatie, zo vragen de
genoemde leden. Ook willen zij weten waarom de school in het geval van
feitelijke foutieve informatie niet kan overgaan tot een correctie achteraf.
Deze leden geven aan dat de leerling niet om correcties kan vragen ten
aanzien van door de school opgegeven achtergronden van het verzuim.
De leden van deze fractie vrezen dat personen zo langdurig achtervolgd
kunnen worden met onjuistheden bij de inschatting van de reden tot
verzuim. Waarom kan er niet worden gecorrigeerd als de inschattingen
van de school objectief weerlegbaar zijn, zo vragen zij.
Allereerst wordt verwezen naar het antwoord dat hierboven is gegeven
aan de leden van de fractie van het CDA. Verder wordt opgemerkt dat de
functionaliteit van het meldingsregister relatief verzuim duidelijk is ingekaderd. Het is geen centrale landelijke verzuimregistratie, het is niet meer
dan een register van meldingen. Het doel is het faciliteren van het melden
van verzuim door scholen. Deze meldingen moeten enige tijd bewaard
blijven in het meldingsregister om gemeenten in staat te stellen actuele
informatie over de status van de behandeling toe te voegen en scholen de
gelegenheid te bieden deze informatie in te zien. De bewaartermijn die
voor de gegevens wordt voorgesteld, maakt deze functie mogelijk en doet
tevens recht aan de beperkte functionaliteit van het register en de
daarmee samenhangende beperkte informatiewaarde en bruikbaarheid
van de meldingsgegevens. De gegevens worden bewaard gedurende het
lopende en het daarop volgende schooljaar. Alleen al gelet op de beperkte
bewaartermijn kan geen sprake zijn van «langdurig achtervolgd» worden
van leerlingen door onjuiste vermoedens van de school over de reden van
het verzuim.

3.2. Uitbreiding van de gegevensverstrekking uit het basisregister
onderwijs aan de gemeenten
De leden van de CDA-fractie merken op dat de regering ten aanzien van
de uitbreiding van gegevens uit het basisregister onderwijs aan
gemeenten ervan uitgaat dat het voor het inschrijfgedrag van ouders van
illegale leerlingen niets uitmaakt of de gegevens door de IB-Groep dan
wel rechtstreeks door de school aan de gemeente worden gemeld. Op
welke informatie is deze mening gestoeld, zo willen deze leden weten.
Het gaat hier om een logische aanname. Scholen zijn in de huidige
situatie op grond van de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving verplicht om
gegevens over in- en uitschrijvingen van leerlingen te verstrekken aan de
gemeente. Deze gegevens dienen vergezeld te gaan van het persoonsgebonden nummer van de betrokken leerling, dat wil zeggen diens
burgerservicenummer of, bij gebreke daarvan, diens onderwijsnummer.
Onder de leerlingen zonder burgerservicenummer, dus met een
onderwijsnummer, bevinden zich de illegale leerlingen (naast andere
leerlingen zonder burgerservicenummer, zoals kinderen van grensarbeiders of diplomaten). Er is in de huidige situatie geen aanwijzing dat de
toekenning van een onderwijsnummer aan een illegaal kind of het doorgeven daarvan door de school aan de gemeente nadelige invloed heeft op

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

15

het inschrijfgedrag van de illegale ouders. Er is geen reden te veronderstellen dat dit anders wordt wanneer de gemeente de in- en uitschrijfgegevens met het onderwijsnummer niet rechtsreeks van de school
verkrijgt, maar via de IB-Groep.

Tevens vernemen de leden van de CDA-fractie graag hoe groot de kans
wordt ingeschat dat er daadwerkelijk misbruik gemaakt wordt van deze
kennis bij gemeenten, of dat dit leidt tot terughoudendheid bij illegalen
om hun leerlingen in te schrijven.
In de verschillende onderwijswetten is een limitatieve opsomming
gegeven van de gevallen waarin de gemeente het persoonsgebonden
nummer mag gebruiken (zie de artikelen 2.5.5e van de WEB, 164e van de
WEC, 178e van de WPO en 103f van de WVO). Het gaat dan – voor zover
relevant in het kader van dit wetsvoorstel – om gegevens in het kader van
het toezicht op de naleving van de Lpw 1969 en gegevens van voortijdig
schoolverlaters. Met misbruik bedoelen de leden van de CDA-fractie waarschijnlijk dat de gemeente de gegevens van leerlingen met een onderwijsnummer inzet voor het opsporen van illegalen. Op grond van de
genoemde bepalingen in de onderwijswetten is een dergelijk gebruik niet
toegestaan. Het is de regering niet bekend dat ooit in strijd met deze bepalingen is gehandeld. Voor het overige wordt verwezen naar het hierboven
gegeven antwoord op de vorige vraag van deze leden.

3.3. Het vervallen van het voorschrift in de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving dat scholen aan de gemeenten melding doen van de in- en
uitschrijving van een leerling
De leden van de CDA-fractie geven aan de ontdubbeling van de informatieverplichting te beschouwen als een plezierige lastenverlichting voor
veel scholen. In april 2008, zo lezen de leden in de memorie van toelichting, waren er nog zestien gemeenten die geen gebruik maakten van de
gegevensverstrekking over in- en uitschrijvingen in het Bron. Deze leden
willen weten wat de reden is dat deze gemeenten nog geen gebruik
maken van het Bron, alsmede hoe deze gemeenten worden benaderd om
ervoor te zorgen dat er een 100%-dekking ontstaat in Nederland ten
aanzien van de gegevensverstrekking via Bron.
De IB-Groep verstrekt sinds augustus 2006 gegevens uit het Bron over inen uitschrijvingen van leerlingen aan gemeenten (wettelijke basis zie Stb.
2006, 288). Dit is gestart als een pilot met achttien gemeenten, waaronder
Amsterdam, Delfzijl, Heerlen en Lelystad. Vervolgens is gefaseerd aan alle
gemeenten de mogelijkheid geboden om van deze gegevenverstrekking
gebruik te maken. De aansluiting tussen de gegevensverstrekking door de
IB-Groep en de administratieve processen en systemen van de gemeente
kan aanpassingen bij de gemeente nodig maken ten einde de gegevens
optimaal te kunnen benutten. Dit is in een beperkt aantal gevallen een
drempel gebleken. De IB-Groep zal de resterende gemeenten opnieuw
actief benaderen met informatie over de wijze waarop van de gegevensverstrekking gebruik kan worden gemaakt.

3.4. Uitbreiding van de gegevensset die door bve-instellingen aan de
IB-Groep wordt verstrekt
De leden van de CDA-fractie stellen dat de bve-instellingen extra informatie wordt gevraagd, namelijk de reden van uitval. De leden vragen of
scholen dat altijd weten en als zij dat niet precies weten, wat dan ingevuld
moet worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

16

De MBO Raad heeft, na daartoe in november 2006 te hebben besloten,
een categorisering van redenen van uitval ontwikkeld, met de bedoeling
dat deze redenen landelijk en uniform worden geregistreerd. Ook de regering acht het voor het terugdringen van het voortijdig schoolverlaten
gewenst om de redenen daarvan te registreren in het Bron en te laten
doorleveren aan de gemeente. Deze gegevens kunnen tevens worden
benut om beter inzicht te krijgen in de prestaties van de instelling; immers
kan worden vastgesteld of de uitval te maken heeft met de instelling of
niet.
De door de MBO Raad ontwikkelde categorisering van redenen van uitval
is hier overgenomen. Instellingen worden verplicht om deze categorisering te hanteren:
1. Persoonsgebonden factoren waarop de instelling in beginsel geen
invloed kan uitoefenen, zoals: verhuizing, ziekte, overlijden, geografische afstand.
2. Persoonsgebonden factoren waarvoor geldt dat de instelling in
beginsel niets kan doen aan de oorzaken, maar wel aan de opvang,
zoals: sociaal-emotionele problemen, psychische stoornissen, leerproblemen, problemen in de thuissituatie.
3. Instellingsgebonden factoren. Hierbij gaat het om factoren waarop de
instelling in beginsel zelf of samen met andere instanties invloed heeft,
bijvoorbeeld: problemen met de inhoud of de vormgeving van opleidingen, het gedrag van docenten, de veiligheid op school.
4. Studie- en beroepskeuzegebonden factoren. Hierbij gaat het om
factoren waarop de instelling zelf of samen met andere instanties deels
wel en deels niet invloed kan uitoefenen. Deels wel voor zover deze
factoren liggen in de sfeer van de intake en leerloopbaan-begeleiding.
Deels niet voor zover in een eerder stadium bepaalde studie-, schoolof beroepskeuzebeslissingen zijn gemaakt.
5. Arbeidsmarkt- en (externe) omgevingsfactoren. Hierbij gaat het om
factoren waarop de instelling merendeels geen invloed heeft, zoals het
opgezegd krijgen van de arbeidsovereenkomst, groenpluk of sollicitatieplicht.
6. Zonder diploma, maar wel succesvol/afgesproken resultaat behaald.
Dit is een categorie die verwijst naar afspraken die in de onderwijsovereenkomst zijn gemaakt met een deelnemer en die zijn gerealiseerd, zonder dat dit in een diploma heeft geresulteerd.
7. Onbekend. Daarbij wordt aangegeven waarom de uitvalsreden onbekend is gebleven, zoals bijvoorbeeld «niet bereikbaar». Er wordt naar
gestreefd dat de categorie «onbekend» maximaal 5 procent bedraagt.
Daardoor wordt voorkomen dat te gemakkelijk «uitvalsreden onbekend» wordt geregistreerd.
8. Factoren die te maken hebben met de crebo-toekenning van experimentele opleidingen. Deze factoren verwijzen naar de situatie dat
deelnemers van een experimentele opleiding overstappen naar een
«reguliere» opleiding/differentiatie met een «regulier» crebo-nummer
of omgekeerd. In feite gaat het hier om overstappers.
4. Bij wijziging betrokken onderwijssectoren; gefaseerde
invoering

De leden van de CDA-fractie merken op dat voor het primair onderwijs en
het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt voorzien in een invoering die
niet eerder plaatsvindt dan in 2011. De leden willen weten waarom dit nog
zo lang moet duren en of het niet mogelijk is om de ervaringen uit de
pilots te benutten om tot een snellere invoering over te gaan. Immers, de
scholen en gemeenten uit de pilots waren erg positief over het digitaal
loket, dat niet alleen in theorie, maar ook in de praktijk een daadwerkelijke
lastenverlichting betekent. Is het niet wenselijk om deze lastenverlichting

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

17

zo snel mogelijk ook in po en (v)so te doen plaatsvinden, zo vragen de
leden van voornoemde fractie.
Het digitale loket voor het melden van verzuim maakt gebruik van gegevens uit het Bron en kan alleen worden toegepast voor die leerlingen die
in het Bron zijn opgenomen. De leerlingen van de scholen voor po en
(v)so zijn op dit moment nog niet in het Bron opgenomen. Hieraan wordt
wel gewerkt. De planning is dat deze registratie niet voor eind 2010 haar
beslag zal hebben gekregen. Zodra dit het geval is, zal het digitale loket
ook worden toegepast voor de leerlingen in het po en (v)so. De regering is
het eens met de leden van de CDA-fractie dat dit wenselijk is.

De leden van de ChristenUnie-fractie wijzen op de opmerking van de Raad
van State dat voor iedere verwerking van bijzondere persoonsgegevens
aannemelijk dient te zijn dat dat noodzakelijk is met het oog op de bestrijding van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Voor wat betreft primair
onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs wordt door de regering
aangegeven, zo stellen deze leden, dat de problemen bij het melden van
relatief verzuim in mindere mate voor dit onderwijs gelden. De leden van
deze fractie verzoeken de regering nader toe te lichten waarom de voorgestelde wijzigingen met betrekking tot het primair onderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs noodzakelijk zijn met het oog op de bestrijding
van verzuim en voortijdig schoolverlaten.
Een belangrijk voordeel van het loket voor het melden van verzuim is dat
scholen die leerlingen hebben uit verschillende gemeenten maar op één
plek – het digitale loket – het verzuim behoeven te melden. Dit voordeel
zal in het po en (v)so, vergeleken met het mbo en het vo, minder groot
zijn, omdat de leerlingen daar over het algemeen uit minder verschillende
gemeenten afkomstig zijn. Dit neemt niet weg dat een uniforme wijze van
melden van verzuim, waarbij gebruik wordt gemaakt van gegevens die de
school al eerder aan de IB-Groep heeft geleverd, ook in het po en (v)so tot
een vereenvoudiging van het meldproces zal leiden: elke individuele
melding zal via de systematiek van het digitale loket minder administratieve inspanning vergen. Daarnaast is het voor de gemeente inzichtelijk en
eenvoudig om ook voor deze sectoren de gegevens over verzuim van
verschillende scholen op uniforme wijze langs één route aangeleverd te
krijgen. Het vereenvoudigen van het melden van het verzuim in het po en
het (v)so zal naar verwachting een belangrijke bijdrage leveren aan het
aanpakken en het terugdringen van het verzuim in deze sectoren.
5. Consultatie

De leden van de PvdA-fractie stellen dat binnen het onderwijsveld
verschillend wordt gedacht over het wetsvoorstel. De werkgeversorganisaties, de VO-Raad en PO-raad, vinden dat eerst de gevolgen voor kleine
scholen en scholen met een afwijkend administratiepakket moeten
worden onderzocht en wijzen af dat de Minister informatie (weliswaar
geanonimiseerd) op individueel niveau ontvangt. Voor de leden van deze
fractie is het belangrijk dat ongeoorloofd verzuim zo snel mogelijk bij de
gemeente wordt gemeld. Individuele informatie hoeft huns inziens niet
per se bij de Minister op het bureau komen te liggen. Informatie op geaggregeerd niveau kan voor de aanpak van schoolverzuim en -uitval
volstaan. De memorie van toelichting heeft deze leden nog niet overtuigd
dat er voorbij moet worden gegaan aan de bezwaren van de werkgeversorganisaties, de VO-Raad en PO-Raad. Deze leden vragen of de regering
haar vasthouden nader kan beargumenteren.
Allereerst wordt verwezen naar de uiteenzetting over de twee manieren
waarop het verzuimloket kan worden benaderd die hierboven onder punt

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

18

3.1 is gegeven naar aanleiding van een vraag van de leden van de fractie
van de SGP. Een school kan melden via het administratiepakket wanneer
de leverancier daarvan dat pakket heeft aangepast conform de specificaties van de IB-Groep. Er is geen sprake van afwijkende versus nietafwijkende pakketten: met elk administratiepakket kan na aanpassing door
de leverancier aan de specificaties van de IB-Groep gebruik worden
gemaakt van de zogeheten machine-tot-machine-koppeling. Daarnaast
kan een school altijd direct zelf melden via het webportal.
De minister van OCW ontvangt uit het meldingsregister relatief verzuim
gegevens ten behoeve van de beleidsvorming op het punt van de
verzuimbestrijding. De gegevens die de Minister ontvangt zijn nadrukkelijk
niet tot de persoon herleidbaar. Voorafgaand aan de verstrekking wordt
het persoonsgebonden nummer door de IB-Groep versleuteld en worden
identificerende gegevens verwijderd. Wat resteert zijn gegevens op
anoniem individueel niveau. Deze gegevens lenen zich voor statistische
analyse. Daarmee kunnen de effecten van landelijk beleid worden gemonitord en kan beleid worden ontwikkeld of bijgesteld.

Kan de regering ook nader beargumenteren waarom ook het primair
onderwijs onder deze regeling moet vallen? In hoeverre rechtvaardigt de
schooluitvalproblematiek in het primair onderwijs dat men met nieuwe
regelgeving wordt geconfronteerd, zo vragen de leden van de PvdAfractie.
Verwezen wordt naar het hierboven onder punt 4 gegeven antwoord op
een overeenkomstige vraag van de leden van de fractie van de ChristenUnie.

De leden van de SP-fractie laten weten zich met Ingrado af te vragen of er
meer aandacht moet worden besteed aan een tijdige en adequate «terugmelding» van de gemeente naar de scholen. Deze leden vinden de opmerkingen over het implementatieplan nogal vaag en vragen of een terugmelding niet verplicht kan worden. Daarbij hebben deze leden zorgen over
de aard en de inhoud van de terugmelding. De regering stelt dat de terugmelding van de gemeente via het loket «meer informatief» wordt gemaakt
voor de meldende school. De leden willen weten in hoeverre er hier een
groter risico ontstaat dat gevoelige persoonsgegevens bij de school
terechtkomen.
In de meest actuele versie van het loket voor de uniforme meldprocedure
kan een melding door een gemeente alleen worden afgesloten wanneer
de gemeente de reden van de afsluiting van de melding invult. De
gemeente kan daarbij één van de volgende zeven opties aanvinken: terug
naar school, opleiding hervat; inschrijving beëindigd, andere opleiding;
inschrijving beëindigd, werk; inschrijving beëindigd, overige redenen;
inschrijving beëindigd, leerling overleden; geen verzuim, langdurig ziek;
geen verzuim, legitiem afwezig. Tevens kan de gemeente daarbij een
toelichting geven, door middel van het aanvinken van één van de
volgende drie opties: leerling is gezien door gemeente; er wordt actie
ondernomen richting leerling door gemeente; er loopt geen actie meer
richting leerling.
Noch bij de reden van de afsluiting noch bij de toelichting is dus sprake
van een «vrij veld» voor het invullen van nadere gegevens, de informatie
wordt uitsluitend verstrekt via het markeren van één van de «voorgedrukte» mogelijkheden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

19

6. College bescherming persoonsgegevens

De leden van de CDA-fractie verwijzen in hun reactie naar de opmerkingen
van de Raad van State over het gebruik van bijzondere persoonsgegevens. Volgens deze leden worden deze opmerkingen door de regering
naast zich neergelegd. Kan er op basis van de ervaringen met de pilots
iets meer gezegd worden over de voordelen die zijn gebleken van het
gebruik van deze gegevens en zo ja, wat waren die? De leden delen de
mening van de regering dat het van groot belang is om alle relevante
gegevens voor de bestrijding van schoolverzuim te benutten. Met de Raad
van State vragen genoemde leden echter wel in hoeverre de noodzaak
voor het gebruik afdoende is aangetoond. In de reactie gaat de regering in
op de waarborgen waarmee het gebruik is omgeven, maar de noodzaak
wordt naar de mening van deze leden niet nader toegelicht. De leden van
de CDA-fractie vragen de regering hierop nader in te gaan.
De regering is de overtuiging toegedaan dat de eenduidige en complete
meldingsinformatie die beschikbaar komt via het digitale loket voor
gemeenten een noodzakelijke voorwaarde is om adequaat het verzuim te
kunnen aanpakken en preventief te kunnen optreden tegen voortijdig
schoolverlaten. Uit de evaluatie van de pilot en uit de gesprekken met de
pilotgemeenten is duidelijk naar voren gekomen dat het voor de
gemeente noodzakelijk is om bij de enkele melding van verzuim enige
nadere informatie ter zake van de achtergronden te ontvangen, voor zover
de school daarover beschikt. Zonder deze informatie kan de leerplichtambtenaar zijn werk niet goed verrichten. Wordt deze niet verstrekt via het
loket, dan zal de gemeente daarover alsnog contact moeten opnemen met
de school. Dat leidt tot extra administratieve lasten en tot aanvullende
informatiestromen buiten het goed beveiligde verzuimloket. Wat die
nadere informatie betreft kán het gaan om bijzondere persoonsgegevens.
In het wetsvoorstel is uitdrukkelijk gelimiteerd welke categorieën bijzondere persoonsgegevens daarbij kunnen worden uitgewisseld. Dit zijn
uitsluitend die categorieën persoonsgegevens die relevant zijn in het
kader van verzuimmelding: gegevens over godsdienst of levensovertuiging, over gezondheid en strafrechtelijke persoonsgegevens. De regering
meent aldus een verantwoorde balans te hebben gevonden tussen enerzijds het belang van het bestrijden van verzuim en voortijdig school
verlaten en anderzijds het belang van het beschermen van de persoonlijke
levenssfeer van de betrokken leerlingen.

De leden van de PvdA-fractie stellen de vraag of de regering nader kan
toelichten waarom zij bij dit wetsvoorstel zoveel minder tilt aan de
bescherming van persoonsgegevens dan dat de Raad van State doet.
De regering deelt het oordeel van de Raad van State dat voor iedere
verwerking van bijzondere persoonsgegevens in het kader van de
uniforme meldprocedure de noodzakelijkheid met het oog op de bestrijding van verzuim en voortijdig schoolverlaten aannemelijk dient te zijn.
Anders dan de Raad is de regering van mening dat deze noodzaak ook
voldoende is aangetoond. Voor het overige wordt verwezen naar het
hierboven gegeven antwoord aan de leden van de fractie van het CDA.

Tevens vragen zij hoe het Cbp de bezwaren beoordeelt die de Raad van
State naar voren brengt.
Op grond van artikel 51, tweede lid, van de Wbp wordt het Cbp om advies
gevraagd over wetsvoorstellen die geheel of voor een belangrijk deel
betrekking hebben op de verwerking van persoonsgegevens. Op grond
van artikel 15, eerste lid, onderdeel a, van de Wet op de Raad van State
wordt de Raad gehoord over bij de Tweede Kamer in te dienen wetsvoor-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

20

stellen. Het is vast gebruik dat de Raad van State pas wordt gevraagd om
advies uit te brengen over een wetsvoorstel nadat alle overige ter zake in
te winnen adviezen zijn uitgebracht. Dit betekent dat de Raad van State
adviseert over het wetsvoorstel met daarin verwerkt – voor zover van
toepassing – het advies van het Cbp, maar dat omgekeerd het Cbp niet
adviseert over het wetsvoorstel waarin het advies van de Raad van State
is verwerkt.
Het is de regering niet bekend hoe het Cbp oordeelt over de bedoelde
bezwaren van de Raad van State. Overigens is het Cbp in zijn eigen advies
niet met deze bezwaren gekomen.

Op dit moment, zo stellen de leden van de PvdA-fractie, wordt er bij de
registratie van schoolverlaters ook gebruik gemaakt van de IB-Groep.
Vanuit het veld krijgen de leden van deze fractie signalen dat scholen geen
contact kunnen krijgen met de IB-Groep als de gegevens van de IB-Groep
niet kloppen. Deze leden vragen of de regering deze signalen kent.
De regering kent deze signalen. Het volgende is aan de hand. Het aantal
nieuwe voortijdig schoolverlaters wordt bepaald op basis van het aantal
in- en uitschrijvingen in het Bron. In correspondentie van het Ministerie
van OCW en de IB-Groep met scholen en gemeenten is open gecommuniceerd over het gegeven dat in de tellingen op basis van het Bron een
(beperkte) groep jongeren bij de voortijdig schoolverlaters is gerekend,
die daar mogelijk niet toe behoort. Dit betreft bijvoorbeeld leerlingen die
worden uitgeschreven in verband met een overstap naar het nietbekostigd onderwijs of naar een opleiding in het buitenland. Op dit
moment wordt de omvang van deze groep nader in kaart gebracht. Bij het
Informatiepunt Onderwijs, de helpdesk van de IB-Groep, kan men terecht
met vragen over dit onderwerp. De IB-Groep heeft echter niet de mogelijkheid om naar aanleiding van de opmerkingen van scholen of gemeenten
de in- of uitschrijfgegevens van de betrokken leerlingen in het Bron aan te
passen. Er zijn immers geen nieuwe inschrijfgegevens voorhanden en de
IB-Groep kan ook niet verifiëren wat de reden van uitschrijving van de
leerlingen is.

Ook vragen zij of de regering hun mening deelt dat goede dienstverlening
van de IB-Groep richting de scholen een voorwaarde is voor invoering van
het wetsvoorstel.
Een goede dienstverlening van de IB-Groep aan scholen en gemeenten is
inderdaad een voorwaarde voor de invoering van het wetsvoorstel.
Daarom is de regering blij met de goede ervaringen op dit punt, opgedaan
tijdens de pilot en de uitrol van het digitale loket tot nu toe.

De leden van de SP-fractie stellen met betrekking tot de verwerking van
bijzondere persoonsgegevens de volgende vragen. De regering stelt dat
bij algemene maatregel van bestuur een nadere specificatie wordt
gegeven van de gegevens die de school aan het meldingsregister
toevoegt. Deze leden vragen of de regering kan aangeven welke en wat
voor soort gegevens het hier betreft en of het bijvoorbeeld ook kan gaan
om medische gegevens die de school ter beschikking heeft en die mogelijk reden kunnen zijn voor verzuim. Zij vragen of het mogelijk kan zijn dat
de leerling zelf of een arts de school over medische zaken heeft ingelicht
en dat deze gegevens nu ter beschikking komen van de gemeente. Ook
stellen zij de vraag of, als dat zo is, dit niet leidt tot een vertrouwensbreuk
tussen de leerling met arts of school. Verder willen deze leden weten hoe
de voorgestelde wijziging zich verhoudt tot de discussie over het Electronisch Kind Dossier (EKD).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

21

De regering heeft het voornemen om bij algemene maatregel van bestuur
de volgende gegevensset vast te stellen voor de uitwisseling via het digitale loket.
Door de school of instelling in te voeren:
Persoonsgebonden nummer leerling/deelnemer
Begindatum verzuim
Einddatum verzuim
Vermoedelijke soort verzuim
Vermoedelijke reden verzuim
Alle lessen gemist
Door school ondernomen actie
Actie door gemeente gewenst
Toelichting als antwoord vorige vraag: nee
Naam leslocatie

Indien bekend
Keuze uit lijst (1)
Vrij veld (2)
Ja/nee
Vrij veld (3)
Ja/nee
Vrij veld (4)
Uit door de school beheerde lijst

Gegevens melder:
Naam
Functie
Telefoonnummer
E-mail
Telefoonnummer ouder of leerling
Afwijkend adres leerling:
Straat
Huisnummer
Huisletter
Huisnummer toevoeging
Postcode
Locatie aanduiding
Plaatsnaam

Indien verblijfadres afwijkt van GBA-adres

Verzuim-specificatie:
Verzuimdagen
Verzuimuren
Door de gemeente in te voeren:
Status melding
Reden melding afgesloten
Toelichting afsluiting melding

Keuze uit lijst (5)
Keuze uit lijst (6)
Keuze uit lijst (7)

Gemeentelijke contactpersoon:
Naam
Functie
Telefoonnummer
E-mail

Ad 1: luxe verzuim; beginnend verzuim; signaal verzuim; ongeoorloofd
verzuim gedurende 3 of meer opeenvolgende schooldagen; ongeoorloofd
verzuim van meer dan 1/8 in een periode van 4 opeenvolgende lesweken;
ongeoorloofd verzuim van 1 maand of langer.
Ad 2: toelichting per soort verzuim, wat betreft bijzondere persoonsgegevens beperkt tot één van de drie categorieën: godsdienst of levensovertuiging, gezondheid, strafrechtelijke persoonsgegevens.
Ad 3: bijvoorbeeld contact met de ouders, of afspraken met de leerling.
Ad 4: de school geeft hier aan waarom actie van de kant van de gemeente
niet nodig is.
Ad 5: in behandeling; afgesloten; ter kennisgeving aangenomen.
Ad 6: terug naar school, opleiding hervat; inschrijving beëindigd, andere
opleiding; inschrijving beëindigd, werk; inschrijving beëindigd, overige

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

22

redenen; inschrijving beëindigd, leerling overleden; geen verzuim, langdurig ziek; geen verzuim, legitiem afwezig.
Ad 7: leerling is gezien door gemeente; er wordt actie ondernomen richting leerling door gemeente; er loopt geen actie meer richting leerling.
Het kan nodig zijn in het kader van een melding aan te geven dat het
verzuim vermoedelijk een medische achtergrond heeft. De informatie die
de school op dit punt verstrekt, dient natuurlijk te passen in het doel waarvoor de melding wordt gedaan. Het zal dan ook in de meeste gevallen niet
noodzakelijk zijn (en dus niet passend in het doel) om medische informatie – zo de school daarover al zou beschikken – te vermelden. De
opmerking dat vermoedelijk sprake is van ziekte zal in dit licht veelal
voldoende zijn. Verder is in dit verband van belang dat geoorloofd
verzuim (bijvoorbeeld na ziekmelding) niet via het loket wordt gemeld.
De melding via het loket betreft alleen ongeoorloofd verzuim.
Het is niet waarschijnlijk dat een arts medische gegevens zou hebben
verstrekt aan de school. De arts is immers gebonden aan zijn beroepsgeheim. De mogelijkheid dat de leerling zélf dergelijke informatie zou
hebben verstrekt, is aanwezig. Mocht de school deze informatie relevant
achten voor de uitoefening van de taken van de leerplichtambtenaar dan
is het te verwachten dat de leerling (of zijn ouders) toestemming zal
worden gevraagd voor de verstrekking van die informatie. Als die
toestemming niet wordt gegeven, kan de melding op het formulier niet
verder gaan dan de melding dat sprake is van ziekte. Gelet op een en
ander wordt geen vertrouwensbreuk tussen de leerling met arts of school
verwacht.
Het meldingsregister relatief verzuim en het elektronisch kinddossier
hebben geen relatie met elkaar. Het meldingsregister heeft een beperkte
functionaliteit ter facilitering van het eenvoudig en uniform melden van
verzuim. Wil sprake zijn van een zinvolle melding dan kan het noodzakelijk
zijn dat enige informatie omtrent de reden voor het verzuim aan de
melding wordt toegevoegd. Het elektronisch kinddossier is een digitaal
dossier dat de bestaande papieren dossiers in de jeugdgezondheidszorg
geleidelijk moet vervangen. Dit dossier wordt bijgehouden door consultatiebureau-artsen en verpleegkundigen van de jeugdgezondheidszorg.
Het betreft dus verschillende systemen, met verschillende functionaliteiten en verschillende gebruikers. De discussie over het elektronisch
kinddossier heeft voornamelijk betrekking op de aard van de gegevens die
in het dossier worden opgenomen. Dat speelt niet in de situaties waarop
het onderhavige wetsvoorstel betrekking heeft. De gegevens die in het
register zullen worden opgenomen zijn naar aard en inhoud duidelijk
gerelateerd aan het toezicht op verzuimende leerlingen. De gegevens die
het betreft zijn in de meeste gevallen geen andere gegevens dan de gegevens die nu tussen school en gemeente worden gewisseld. Nieuw is
alleen dat de IB-Groep als «uniform doorgeefluik» gaat functioneren.

De leden van de SP-fractie merken op dat de regering stelt dat met de
route via de IB-Groep niet meer of andere gegevens over de spijbelaar bij
de gemeente terechtkomen. De leden van voornoemde fractie willen
weten hoe deze uitspraak zich verhoudt tot het feit dat voor bve-instellingen uitbreiding van de gegevens plaatsvindt met het gegeven «reden
van uitstroom». Is de uitspraak van de regering in antwoord op de Raad
van State niet feitelijk onjuist, zo vragen zij.
De uitbreiding van de gegevensset voor bve-instellingen betreft een
onderdeel van het wetsvoorstel dat losstaat van het meldingsregister
relatief verzuim. Het gegeven «reden van uitstroom» wordt toegevoegd

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

23

aan de gegevens die door bve-instellingen aan de IB-Groep worden
verstrekt voor opname in het Bron. Dit gegeven wordt aan de instellingen
gevraagd wanneer sprake is van de uitschrijving van een deelnemer
zonder diploma. Het meldingsregister gaat over relatief verzuim, dat wil
zeggen, het niet volgen van onderwijs terwijl de leerling wel is ingeschreven. De «reden van uitstroom», die niet wordt ingevoerd in het
meldingsregister, maar in het Bron, wordt gevraagd in een situatie van
uitschrijving, derhalve van mogelijk absoluut verzuim.

De leden van de VVD-fractie vragen waarom alleen een voorontwerp en
niet het complete wetsvoorstel voorgelegd is aan het Cbp. Zij vragen of de
regering bereid is dit alsnog te doen, en zo neen, waarom niet.
Nee. Dit is een kwestie van terminologie. In formele zin is pas sprake van
een wetsvoorstel, wanneer dit ter advisering wordt voorgelegd aan de
Raad van State. Het woord «voorontwerp» wordt gebruikt in de daaraan
voorafgaande fase, bijvoorbeeld wanneer over een concepttekst advies
wordt gevraagd aan een college als het Cbp. Voor het overige wordt
verwezen naar het hierboven gegeven antwoord op een deels overeenkomstige vraag van de leden van de PvdA-fractie.

Ook vragen de leden van de fractie van de VVD of de regering het met hen
eens is dat privacy in dit wetsvoorstel een belangrijk punt van aandacht is,
aangezien veel persoonlijke gegevens in een elektronisch dossier bij de
IB-Groep terecht zullen komen. Zij stellen de vraag waarom de mogelijkheid bestaat in het meldingsregister van de IB-Groep ook «bijzondere
persoonsgegevens» zoals achtergrond van verzuim, maar bijvoorbeeld
ook geloofsovertuiging op te nemen, terwijl volgens de Raad van State de
noodzaak hiervan niet is aangetoond.
De regering is het eens met de leden van de fractie van de VVD dat
privacy in dit wetsvoorstel een belangrijk punt van aandacht is. De regering is van mening dat zij deze kwestie zorgvuldig heeft behandeld en
daarin afgewogen keuzes heeft gemaakt. Zij spreekt tegen dat er in het
kader van het digitale loket een elektronisch dossier bij de IB-Groep wordt
opgebouwd. Er is sprake van een register met een duidelijk ingekaderde
functionaliteit, strikt ter ondersteuning van het uniform en eenvoudig
melden van verzuim. Voor het overige wordt verwezen naar de antwoorden die hierboven zijn gegeven op vragen van de leden van de fracties
van het CDA, de PvdA en de SP.

Het is nog onbekend, zo stellen de leden van de VVD-fractie, welke gegevenscategorieën scholen kunnen invullen in de vrije velden. Deze leden
vragen waarom nu niet aan de Kamer wordt voorgelegd welke gegevenscategorieën dit kunnen zijn. Zij vragen of het waar is dat scholen in principe, ondanks het aanbrengen van gegevenscategorieën, alles over een
leerling kunnen invullen in de zogenaamde «vrije velden». Ook vragen zij
hoe en door wie wordt beoordeeld welke aangeleverde gegevens voor
een dossier van belang zijn alsmede of alle gegevens altijd ongefilterd
worden opgenomen in het meldingsregister. Ook vragen de leden of de
regering van mening is dat bestrijding van schooluitval te allen tijde een
meer zwaarwegend maatschappelijk belang heeft dan de privacy van
bepaalde gegevens. Wie beoordeelt welk belang zwaarder weegt, zo
vragen zij vervolgens.
Allereerst wordt verwezen naar het hierboven gegeven antwoord op een
vraag van de leden van de fractie van de SP over de gegevensset en de
amvb.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

24

De scholen zijn gehouden aan de voorschriften uit dit wetsvoorstel, de
nog op te stellen amvb en aan de Wbp. Wanneer zij persoonsgegevens
invoeren die niet nodig zijn in het kader van de verzuimmelding, treden zij
dus buiten de wettelijke kaders. Wetsvoorstel en amvb bieden een
concrete normering. In de huidige situatie worden er geen voorschriften
gegeven over de inhoud van een verzuimmelding. Dit heeft geleid tot een
zeer diverse praktijk van informatie-uitwisseling tussen school en
gemeente, waarbij wat kan of wat niet kan veel minder helder is. De voorgestelde uniforme meldprocedure leidt tot een duidelijk ingekaderde
gegevensset, voorzien van een wettelijke basis.
De regering is van mening dat in het wetsvoorstel een verantwoorde
afweging is gemaakt tussen het belang van de bescherming van de
persoonlijke levenssfeer van de betrokken leerlingen en het belang van
het bestrijden van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Het is uiteraard
aan de Tweede Kamer hierover een eigen standpunt te bepalen.

De leden van de VVD-fractie vragen of «afwezigheid wegens geloofsverplichting zoals een bedevaart» voor een leerplichtambtenaar een
geldige reden is om niet achter het verzuimgeval aan te gaan, en, zo nee,
waarom deze in te vullen optie dan van belang is in de meldprocedure.
«Afwezigheid wegens geloofsverplichting zoals een bedevaart» is voor
een leerplichtambtenaar geen geldige reden om niet achter het verzuimgeval aan te gaan. Het is voor de leerplichtambtenaar wel nuttig om al bij
de melding van het verzuim te weten dat dit de vermoedelijke reden is
voor het verzuim. Opnemen in de melding voorkomt dat de leerplichtambtenaar over dit gegeven separaat navraag moet doen bij de school
(om het vervolgens alsnog op te nemen in zijn administratie).

Zij vragen waarom wel telefoonnummer en afwijkend adres van de leerling kunnen worden toegevoegd aan de melding, maar niet het telefoonnummer van de ouders.] Ook vragen zij hoe worden ouders op de hoogte
worden gebracht van de melding van verzuim.
Het telefoonnummer van de ouders kan wel worden opgenomen in de
melding. Het ligt verder voor de hand dat de school als eerste bij de
ouders informatie inwint, wanneer een kind afwezig is. Eveneens ligt het
voor de hand dat de school de ouders informeert over de wettelijke
verplichtingen in verband met verzuim en verzuimmelding.

Voorts vragen de leden van deze fractie hoe de gegevens in het meldingsregister worden beveiligd, hoe lang de gegevens bij de IB-Groep worden
bewaard, en wie inzage heeft in de gegevens die vanuit de school bij de
IB-Groep en vervolgens bij de leerplichtambtenaar terecht komen.
Het digitale verzuimloket is alleen toegankelijk voor geautoriseerde
gebruikers. De IB-Groep verstrekt een wachtwoord aan de geautoriseerde
gebruiker van een school of gemeente. Bij de geautomatiseerde
gegevensuitwisseling in geval van de machine-tot-machine-koppeling
wordt gebruik gemaakt van zogenoemde certificaten, waardoor geautomatiseerde authenticatie en identificatie plaatsvindt en waarmee de
verstuurde gegevens worden versleuteld.
De gegevens van een melding worden in het meldingsregister relatief
verzuim bij de IB-Groep bewaard gedurende het lopende studiejaar en het
daaropvolgende studiejaar.

Zij vragen voorts of een leerling op verzoek zelf ook zijn of haar melding
inzien en/of aanpassen, alsmede hoe wordt voorkomen dat een leerling
ten onrechte gemeld staat in het meldingsregister of dat onjuiste gegevens worden opgeslagen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

25

Een leerling van wie verzuimgegevens worden gemeld heeft als betrokkene in de zin van de Wbp de rechten van inzage en correctie die de Wbp
aan de betrokkene toekent. Voor het overige wordt verwezen naar het
hierboven onder punt 3.1 gegeven antwoord op overeenkomstige vragen
van de leden van de fractie van het CDA.

Voorts stellen de leden van de fractie van de VVD de vraag of het waar is
dat de uniforme meldprocedure al vanaf 1 augustus 2008 landelijk wordt
ingevoerd zonder wettelijke grondslag, terwijl de Raad van State, in
verband met privacywetgeving, adviseert betrokkenen pas aan te sluiten
op het nieuwe digitale loket als er een wettelijke grondslag is. Deze leden
vragen waarom de regering voorbij gaat aan het advies van de Raad van
State en daarmee een snelle invoering prefereert boven zorgvuldigheid.
Dat is waar. De positieve uitkomst van de in de periode november 2007–
april 2008 voor het vo en mbo uitgevoerde pilot met het nieuwe loket voor
verzuim heeft de regering aanleiding gegeven om vooruitlopend op de
inwerkingtreding van het wetsvoorstel, met ingang van 1 augustus 2008
te starten met de landelijke invoering van de uniforme meldprocedure via
het digitale loket. Vanuit individuele scholen en gemeenten en vanuit
Ingrado is een dringend beroep gedaan op het Ministerie van OCW om
het melden van relatief verzuim door scholen op korte termijn beter
mogelijk te maken. Ook de Tweede Kamer heeft een snelle invoering bij
herhaling breed gesteund. Bij de keuze voor de start van de implementatie
vanaf 1 augustus 2008 is in aanmerking genomen dat gegevens over het
relatief verzuim van een leerling persoonsgegevens zijn als bedoeld in de
Wbp en dat ten aanzien van deze gegevens uitvoering dient te worden
gegeven aan de algemene norm van artikel 6 van de Wbp, dat persoonsgegevens in overeenstemming met de wet en op behoorlijke en zorgvuldige wijze worden verwerkt en dat hiervoor, op grond van artikel 23,
eerste lid, onder e, van de Wbp, een wettelijke grondslag nodig is. De
regering is zich ervan bewust dat de uniforme meldprocedure in de
periode vooruitlopend op inwerkingtreding van het wetsvoorstel geen
wettelijke grondslag heeft. Dit is ook door de Staatssecretaris van OCW
gemeld in haar brief aan de Tweede Kamer van 9 juli 2008 (Kamerstukken
II 2007/08, 26 695, nr. 55). De privacy-nadelen voor de betrokken leerlingen
zijn volgens de regering echter beperkt en beheersbaar. Ten opzichte van
de huidige situatie komen met de route via de IB-Groep niet meer of
andere gegevens over de spijbelaars bij de gemeente terecht. Het enige
wat verandert, is de weg waarlangs deze gegevens voor de gemeente
beschikbaar komen: niet rechtstreeks van de scholen, maar via de
IB-Groep. De beveiligingsmaatregelen van de IB-Groep zijn zodanig dat
het risico van het «op straat belanden» van de persoonsgegevens vele
malen minder is dan in de huidige situatie, waarin gegevens via de mail of
op papier door scholen aan gemeenten worden verstrekt. Daarnaast
hebben scholen via het digitale loket uitsluitend toegang tot de gegevens
van de eigen leerlingen, en gemeenten alleen tot gegevens van de eigen
inwoners over wie een verzuimmelding is ontvangen. Gelet op enerzijds
de verhoudingsgewijs geringe risico’s, vanuit privacy oogpunt, voor de
betrokken leerlingen en anderzijds het belang van snelle invoering van het
digitale loket ter ondersteuning van de aanpak van het bestrijden van het
verzuim en het voortijdig schoolverlaten, en het brede draagvlak hiervoor,
heeft de regering gekozen voor een zo snel mogelijke invoering van het
digitale loket, derhalve in het studiejaar 2008–2009.
7. Financiële gevolgen

De leden van de VVD-fractie stellen de vraag wat de eenmalige en de
exploitatiekosten voor de IB-Groep zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

26

De ontwikkelingskosten en de uitrol van het digitale loket bedroegen in
2008 € 2 230 000 en zijn voor 2009 begroot op € 2 940 000.
De structurele kosten zijn voor 2009 begroot op € 369 000, voor 2010 op
€ 830 000 en voor 2011 op € 522 000.

Deze leden vernemen graag wat de eenmalige en de exploitatiekosten
voor scholen en gemeenten zijn. Ook willen zij weten wat het bijvoorbeeld
kost om hun software aan te passen.
Het digitale loket leidt in beginsel niet tot extra kosten voor scholen of
gemeenten. Het aanpassen van software is geen noodzakelijke voorwaarde voor het werken met het loket. Wanneer er wel een softwareaanpassing plaatsvindt, in verband met de keuze voor een machine-totmachine-koppeling, zijn de daaraan verbonden kosten afhankelijk van het
gebruikte pakket. De verschillende leveranciers van administratiepakketten hebben ieder een eigen prijsbeleid. Dit is immers een vrije
markt. De regering kent die verschillende prijzen niet.

De leden van de fractie van de VVD vragen of daartoe extra budget
beschikbaar wordt gesteld.
Scholen en gemeenten ontvangen financiële middelen in het kader van
het beleid ter bestrijding van het voortijdig schoolverlaten. Deze middelen
kunnen onder meer worden ingezet voor de financiering van eventuele
aanpassingen van hun software.

Ook vragen deze leden of het nodig is het personeel bij te scholen om met
de software om te kunnen gaan, en zo ja, wat de te verwachten kosten
zijn.
Het werken met het loket is eenvoudig en vergt geen bijscholing.

De leden van de fractie van de VVD vragen ten slotte hoe alle extra kosten
van het wetsvoorstel door de regering budgettair worden gedekt.
De ontwikkelings- en exploitatiekosten van het digitale loket worden
gedekt uit de begroting van het Ministerie van OCW.
8. Uitvoeringsgevolgen

De leden van de SGP-fractie stellen de vraag of het in het voornemen van
de regering ligt om de jaaropgaven te laten vervallen wanneer het digitale
loket naar tevredenheid werkt. Zij vragen wanneer het functioneren van
het digitale loket wordt geëvalueerd.
In de brief over de voortgang van de integrale aanpak van het schoolverzuim heeft de Staatssecretaris van OCW het voornemen aangekondigd
om de rapportage over leerplicht en voortijdig schoolverlaten die
gemeenten jaarlijks aan het Ministerie van OCW sturen, te vereenvoudigen. In samenwerking met de VNG en Ingrado zal de vereenvoudigde
rapportage dit jaar worden ontwikkeld (Kamerstukken II 2008–2009,
26 695, nr. 63).
Het is het voornemen van de regering om het functioneren van het digitale loket te evalueren aan het eind van het schooljaar 2009–2010. Dan is
er één jaar ervaring opgedaan met het digitale loket gedurende de landelijke uitrol, en is er nog eens één jaar ervaring opgedaan in de situatie dat
alle scholen in het vo en het mbo én alle gemeenten met het digitale loket
hebben gewerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

27

9. Administratieve lasten

De leden van de VVD-fractie stellen de vraag welke gevolgen het wetsvoorstel heeft voor de bedrijfsvoering van de IB-Groep.
Het beheer van het loket is belegd bij de IB-Groep. Ten behoeve van het
beheer zal de IB-Groep zorg dragen voor een helpdesk, relatiebeheer en
technisch beheer van het systeem. In 2009 zullen voor deze activiteiten
3 fte worden ingezet, in 2010 7 fte en in 2011 en de jaren daarna 4,5 fte.

Ook vragen deze leden of er, gelet op de recente problemen in de bedrijfsvoering, genoeg ruimte en capaciteit is bij de IB-Groep om alle meldingen
goed te verwerken en tijdig aan gemeenten door te geven.
Uit de pilot en de uitrol van het digitale loket tot nu toe is gebleken dat het
goed en tijdig verwerken van meldingen geen enkel probleem oplevert
voor de IB-Groep.

Zullen door dit voorstel de Gemeentelijke Basis Administratie voor
persoonsgegevens en het centraal register Hoger Onderwijs meer informatie aan de IB-Groep moeten aanleveren dan momenteel het geval is, zo
vragen de leden van de VVD-fractie.
Het digitale loket voor het melden van verzuim maakt gebruik van gegevens die in het Bron zijn opgenomen. Dit is een efficiënte vorm van hergebruik van gegevens die scholen al eerder aan de IB-Groep hebben geleverd, en die ze dus niet opnieuw behoeven in te voeren. Onderdeel van
het proces van gegevensuitwisseling tussen de scholen en de IB-Groep in
het kader van het Bron, zoals dat al een aantal jaren bestaat, is een
controle van de persoonsgegevens op overeenstemming met de GBA. Dit
betekent dat er voor deze gegevens overeenstemming is tussen het Bron
en de GBA. Het digitale loket voor het melden van verzuim maakt gebruik
van deze gegevens, die dus al GBA-conform zijn.
Het Criho en het Croho zijn registers voor het hoger onderwijs. Studenten
in deze sector vallen buiten de Lpw 1969 en de rmc-regelgeving en
derhalve buiten de toepassing van het digitale loket.
De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 829, nr. 7

28