Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 360 IX

Jaarverslag en slotwet Ministerie van Financiën
en Nationale Schuld 2022

Nr. 11

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 juli 2023
In deze brief geef ik een appreciatie van het amendement van het lid
Heinen over artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet (Kamerstuk
36 360 IX, nr. 10). Het amendement wijzigt de Comptabiliteitswet 2016 zo
dat het parlement bij een beroep op 2.27, tweede lid, niet alleen geïnformeerd moet worden, maar zich ook geïnformeerd moet achten. Het
amendement is aangekondigd bij het Verantwoordingsdebat (Handelingen II 2022/23, nr. 87, items 3 en 7). Tijdens het debat heb ik gesteld
achter de gedachte van het amendement te staan, maar dat nadere
uitwerking nodig is om positief te kunnen oordelen. Op 30 juni jl. heeft het
lid Heinen een aangepaste versie van het amendement ingediend.
Helaas moet ik constateren dat het amendement naar het oordeel van het
kabinet onvoldoende is uitgewerkt om in de praktijk te kunnen functioneren. Met het amendement wordt het onverwijlde oordeel van de
Staten-Generaal dat zij deugdelijk geïnformeerd zijn over het beroep op
artikel 2.27, tweede lid, van de Comptabiliteitswet 2016 een wettelijk
vereiste om beleid in uitvoering te kunnen nemen. Tegelijkertijd is niet
uitgewerkt op welke termijn het parlement tot een oordeel komt. Zonder
deze uitwerking wordt een situatie gecreëerd waarbij in spoedsituaties
onduidelijkheid ontstaat over de status van het oordeel. Een dergelijke
procedure is des te meer van belang omdat het budgetrecht beide Kamers
der Staten-Generaal betreft. Nadere uitwerking is daarnaast in het
bijzonder noodzakelijk voor mogelijke situaties van zeer grote spoed
waarbij de termijn om tot een oordeel te komen uiterst kort is. Ik hoop dat
dit nog kan worden voorzien in het bredere belang.
Over de gekozen vorm, een wijziging van de Comptabiliteitswet via een
amendement op de slotwet, heeft de Raad van State op 15 september
2020 (35 570 XIX, nr. 3) geadviseerd om een begrotingswet niet te
gebruiken om wijzigingen in andere wetten, zoals de Comptabiliteitswet,
door te voeren:

kst-36360-IX-11
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 360 IX, nr. 11

1

Zoals de Afdeling eerder heeft opgemerkt en benadrukt dient het
uitgangspunt te zijn dat de inhoud van de begrotingswetten beperkt blijft
tot de begroting van de ontvangsten en de uitgaven van het Rijk. Het
bijzondere karakter van de begrotingswetten komt ook tot uitdrukking in
de van de normale wetgevingsprocedure afwijkende procedureregels, die
zijn neergelegd in de CW 2016. Het past slecht in de systematiek van
afzonderlijke begrotingswetten op grond van artikel 105, eerste lid, van de
Grondwet, dat in de desbetreffende voorstellen tevens bepalingen worden
opgenomen die strekken tot wijziging van niet-begrotingswetten.
Om deze redenen ontraadt het kabinet het voorliggende amendement in
deze vorm.
De Minister van Financiën,
S.A.M. Kaag

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 360 IX, nr. 11

2