Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

29 628

Politie

Nr. 211

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 juni 2010
Hierbij bied ik u de managementrapportage van het Normkostenonderzoek Politie 2010 aan.1 Samen met het dagelijks bestuur van het
Korpsbeheerdersberaad heb ik afgesproken om een onafhankelijk
onderzoek uit te voeren naar de betaalbaarheid van de operationele
sterkte op de langere termijn.
Doel van dit onderzoek was te beoordelen of de afgesproken sterkte bij de
politie op de lange termijn (2016) in balans is met het beschikbare budget.
In het onderzoek is daarom de omvang van de operationele sterkte2 als
constant verondersteld in de periode tot en met 2016 op in totaal
48.062 fte, waarvan bijna 6.800 aspiranten en medewerkers in opleiding
(gebaseerd op de omvang van de operationele sterkte per 31-12-2008).
Onderzoeksmethodiek

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.
2
De gehanteerde definitie van de operationele sterkte sluit in dit onderzoek aan op de
definitie zoals gehanteerd door de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(zie brief van 24 november 2009, Kamerstukken II, 29 628, nr. 160).

kst-29628-211
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Om inzicht te geven in de betaalbaarheid van de operationele sterkte op
lange termijn (2016) zijn de huidige en toekomstige lasten en baten in
beeld gebracht. De ontwikkeling in de toekomstige baten is gebaseerd op
reeds in circulaires vastgestelde kaders. Voor het bepalen van de
toekomstige lastenontwikkeling hebben de onderzoekers eerst een
analyse uitgevoerd van de lastenontwikkeling in de periode 2002–2008.
Op basis hiervan is een trendlijn bepaald voor de periode 2009–2016,
rekening houdend met reeds vastgelegde beleidskeuzes in onder andere
het gesloten onderhandelingsakkoord. Dat levert de input voor de
zogenaamde baseline, die uitgaat van ongewijzigde voorzetting van
huidig beleid.
Vervolgens is ingezoomd op de ontwikkelingen die reeds in gang zijn
gezet, – voornamelijk op het gebied van personeel, ICT en huisvesting –
en die zullen leiden tot besparingen in het beheer van de sector. Deze
ontwikkelingen zijn financieel onderbouwd en doorgerekend in een
tweetal scenario’s met een midden en een maximaal haalbare variant

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 29 628, nr. 211

1

voor 2016. Het soort besparingen is in beide scenario’s dan ook gelijk,
waarbij het middenscenario als het meest realistische scenario is
gekenschetst. Het maximale scenario geeft de maximale besparingen
voor 2016 weer, indien ingezet wordt op een zeer ambitieuze uitvoering
van de voorgestelde besparingsmaatregelen.
Conclusies over de betaalbaarheid
Uitgaande van de besparingen in het middenscenario, dat volgens de
onderzoekers het meest reële beeld geeft van de kostenontwikkeling en
haalbaarheid van de kostenbesparende maatregelen, zal het tekort in 2016
ongeveer € 160 miljoen (3% op het totale budget) bedragen en uitgaande
van het maximale scenario zo’n € 90 miljoen (1,5% op het totale budget)
in 2016. Voor beide scenario’s is de veronderstelling dat het accres1 op
de politiemiddelen volledig beschikbaar blijft. Is dit niet (geheel) het geval,
dan zal het tekort hoger uitvallen.
De uitkomsten maken duidelijk dat het van groot belang is de in deze
kabinetsperiode ingezette besparingen op beheer en overhead bij de
politie met kracht door te zetten. Alleen op die manier kan het tekort in de
betaalbaarheid van de politie op de langere termijn beperkt blijven,
zonder dat de operationele sterkte van de politie daaronder lijdt. Samen
met het korpsbeheerdersberaad zet ik hierin ook concrete stappen, zoals
de voorbereiding van het zogeheten politiedienstencentrum.
Tegelijkertijd geeft het onderzoek aan dat deze maatregelen onvoldoende
lijken om de thans met de Tweede Kamer en het korpsbeheerdersberaad
afgesproken operationele sterkte structureel te financieren. Aanvullende
maatregelen zijn gewenst en nodig. Daarbij kan een combinatie worden
overwogen van extra ombuigingen en intensiveringen. Het Normkostenonderzoek geeft daarvan ook voorbeelden. Zo zijn bijvoorbeeld besparingen in de inrichting van het politieonderwijs mogelijk, die nog niet zijn
meegenomen in de cijfers uit het Normkostenonderzoek. Ook het
heroverwegingsrapport Veiligheid en Terrorisme bevat suggesties.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
E. M. H. Hirsch Ballin

1

Het accres is budget dat nog niet is
toebedeeld aan de politiekorpsen. Het betreft
een jaarlijkse toevoeging aan het politiebudget, waarbij het ministerie van BZK de
beleidsvrijheid heeft om te bepalen op welke
wijze deze middelen worden ingezet,
bijvoorbeeld door individuele korpsen te
ondersteunen bij financiële tegenvallers. Het
accres loopt op tot zo’n € 100 miljoen in 2016.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 29 628, nr. 211

2