Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

34 352

Uitvoering en evaluatie Participatiewet

Nr. 210

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 29 maart 2021
De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft een
aantal vragen en opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over de brief van 1 februari 2021 over
ontwerpbesluit houdende regels voor experimenten met het verstrekken
van subsidies voor generieke werkgeversvoorzieningen (Besluit experimentele subsidie generieke werkgeversvoorzieningen) (Kamerstuk 34 352,
nr. 206).
De vragen en opmerkingen zijn op 23 februari 2021 aan de Minister van
Sociale Zaken en Werkgelegenheid voorgelegd. Bij brief van 29 maart
2021 zijn de vragen beantwoord.
De voorzitter van de commissie,
Van Toorenburg
Adjunct-griffier van de commissie,
Van Tilburg

kst-34352-210
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 34 352, nr. 210

1

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties en opmerkingen van de
bewindspersonen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het ontwerpbesluit houdende regels voor experimenten met het
verstrekken van subsidies voor generieke werkgeversvoorzieningen
(Besluit experimentele subsidie generieke werkgeversvoorzieningen)
(Kamerstuk 34 352, nr. 206). Deze leden zijn positief over dit ontwerpbesluit en hopen dat dit experiment bijdraagt aan een meer inclusieve
arbeidsmarkt.
De leden van de VVD-fractie vinden het positief dat het voorstel beoogt
werkgevers te stimuleren mensen met een beperking een dienstverband
aan te bieden. De verwachting is dat het koppelen van de voorziening aan
de werkplek zelf, in plaats van een specifiek dienstverband, zal leiden tot
minder terughoudendheid bij werkgevers. Wanneer de desbetreffende
werknemer nog niet in beeld is, zijn werkgevers afhankelijk van de
inschattingen en expertise van arbeidsdeskundigen van het UWV. Kan de
complexiteit en onzekerheid ook leiden tot meer risicomijdend gedrag bij
werkgevers? Wordt in het advies van het UWV ook rekening gehouden
met de hoeveelheid potentiële werknemers?
De leden van de VVD-fractie vragen of het koppelen van de voorziening
aan de werkplek zelf in plaats van een specifiek dienstverband ertoe kan
leiden dat werkgevers zich voornamelijk gaan richten op het creëren van
werkplekken voor mensen met arbeidsbeperkingen die veel voorkomen,
om zo het risico op niet invullen van de vacature te verkleinen, waardoor
mensen met een minder vaak voorkomende beperking alsnog buiten de
boot vallen.
De generieke werkgeversvoorziening heeft tot doel de terughoudendheid
van werkgevers voor benutten van het potentieel bij mensen met een
beperking te verminderen. Een inclusieve werkplekaanpassing vermindert
de drempel die een beperking opwerpt voor de matching op kwaliteiten.
Om de onzekerheid bij werkgevers over de mogelijkheden en de aanvraag
te minimaliseren, zal UWV op verzoek ondersteunen bij de aanvraag met
een adviesgesprek. Wat betreft de invulling van de aangepaste werkplek is
nadrukkelijk sprake van een inspanningsverplichting van de kant van de
werkgever.
Wat betreft het type beperking zijn gelet op de generieke aard van deze
werkgeversvoorziening veel voorkomende beperkingen het logische
vertrekpunt. De haalbaarheid van de invulling van de aangepaste
werkplekken is ook onderdeel van de beoordeling van de aanvraag. UWV
zal bij ondersteuning van de aanvraag verwijzen naar overige voorzieningen in het reguliere pakket als die een betere oplossing bieden voor
een specifieke beperking.
De leden van de VVD-fractie willen benadrukken dat het belangrijk is dat
er tussentijds verslag wordt uitgebracht over hoe het experiment verloopt.
Het is voor deze leden essentieel dat ook signalen vanuit de praktijk hierbij
betrokken worden. Kan de Minister aangeven op welke wijze hij hier
invulling aan gaat geven?
De leden van de VVD-fractie lezen dat de werkgever zich moet inspannen
om werk te bieden, de werkgever wordt daarin ondersteund door het
werkgeversservicepunt. Het is van belang dat de samenwerking tussen
werkgeversservicepunten en werkgevers optimaal wordt benut. Deze
leden ontvangen signalen die onderschrijven dat dit in de praktijk niet
altijd het geval is. Wordt de samenwerking tussen werkgevers en
werkgeversservicepunten ook meegenomen in het tussentijds verslag?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 34 352, nr. 210

2

Ziet de Minister ook nu al mogelijkheden om deze samenwerking te
verbeteren?
Ook bij de internetconsultatie van het besluit is door verschillende partijen
gewezen op het belang van een tussenevaluatie van de effecten van de
pilot. In de toelichting op het besluit is in reactie opgenomen dat een
uiterlijke termijn van 1 juli 2026 voor toezending van de eindevaluatie aan
de Tweede Kamer is gesteld in het kader van de evaluatieverplichting na
afloop van de looptijd van het experimenteerbesluit. De regering deelt
naast deze formele evaluatie nadrukkelijk de behoefte van de VVD-fractie
om eerder inzicht te hebben in de voorlopige effecten. Dit is ook nodig om
een eventueel structureel vervolg op het experiment aan de hand van
wetgeving in voorbereiding te kunnen nemen. Om deze reden zal bij de
externe evaluatie de oplevering van tussentijdse resultaten worden
opgenomen, waaronder de ondersteuning van werkgevers door de
werkgeversservicepunten. Ik zal de Kamer verslag doen van het verloop
van het experiment aan de hand van de tussentijdse evaluatie in het kader
van voorbereiding op wetgeving.
Wat betreft de werkgeverservicepunten is vanaf 1 januari 2020 de
SUWI-regelgeving aangepast met als doel de versterking van de samenwerking van UWV en gemeenten bij regionale werkgeversdienstverlening.
De Inspectie SZW heeft een monitor ingesteld op de beoogde verbeteringen. De rapportage hiervan zal met een beleidsreactie in 2022 aan de
Tweede Kamer worden aangeboden.
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie
De leden van de D66-fractie hebben met grote belangstelling kennisgenomen van het ontwerpbesluit houdende regels voor experimenten met
het verstrekken van subsidies voor generieke werkgeversvoorzieningen.
Deze leden zijn verheugd dat de mogelijkheden om werkgevers te
subsidiëren als zij een voorziening treffen om mensen met een beperking
een werkplek te geven, worden uitgebreid. Deze leden hebben hierover
nog enkele vragen.
De leden van de D66-fractie vragen of er ook is gekeken naar de
mogelijkheid om de voorziening helemaal los te knippen van uitkeringsregelingen als de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA),
Wajong en de Participatiewet. Deze leden vragen wat er gebeurt als
bijvoorbeeld een niet-uitkeringsgerechtigde met een arbeidsbeperking
aan het werk komt maar wel een aanpassing nodig heeft op de werkplek.
Het kabinet heeft bij de bepaling van de doelgroep UWV en gemeenten in
het ontwerpbesluit bewust gekozen voor een zo breed mogelijke
doelgroep voor de generieke werkgeversvoorziening. Werkgevers kunnen
in dat kader bij UWV een subsidie aanvragen voor de kosten voor
voorzieningen bedoeld om een dienstbetrekking met een persoon met een
structurele functionele beperking aan te gaan of voort te zetten. Ik wil
wijzen op de brede formulering van een structurele functionele beperking
in artikel 2 van het besluit dat ook niet-uitkeringsgerechtigden met een
arbeidsbeperking omvat. Voor de gemeentelijke doelgroep is hierbij
aangesloten bij de doelgroep beschut werk en de doelgroep loonkostensubsidie.
De leden van de D66-fractie vragen daarnaast waarom expliciet dienstbetrekkingen met een proeftijd zijn uitgesloten. Deze leden vragen of dit niet
een drempel opwerpt om langere contracten aan te bieden aan mensen
met een arbeidsbeperking.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 34 352, nr. 210

3

De proeftijd is onder de voorwaarden voor de generieke werkgeversvoorziening uitgesloten omdat het besluit minimumvereisten stelt aan de duur
en de verdiensten van dienstverband(en) die verband houden met de
voorziening. Hiervoor is een periode van zes maanden gekozen vanuit het
streven naar duurzaamheid van de geboden werkgelegenheid op de
aangepast werkplek, ook gelet op gebruik van inleenconstructies die bij
deze doelgroep relatief veel voorkomen.
Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie
De leden van de SGP-fractie hebben met instemming kennisgenomen van
het ontwerpbesluit. Deze leden hebben nog wel een aantal vragen. Hoe
gaat de Minister deze regeling onder de aandacht brengen van
werkgevers en gemeenten zodat deze maximaal effect sorteert?
Het kabinet onderschrijft het belang van goede communicatie over de
generieke werkgeversvoorziening richting werkgevers en werknemers. In
reactie op vragen van de Landelijke Cliënten Raad bij de internetconsultatie is in dit kader nader ingegaan op de waarde van aansprekende
voorbeelden voor bedrijven om de kansen van een generieke werkgeversvoorziening te herkennen. Voor dat doel zal het UWV als uitvoerder van de
regeling samen met het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
uitwerking geven aan een communicatieplan en hierbij verbindingen
leggen met andere beleidsinitiatieven op dit terrein zoals het Sociaal
Innovatiefonds. Bij de internetconsultatie zijn externe kanalen aangeboden van werkgeversorganisaties en de Kennisalliantie Inclusie en
Technologie (KIT), die ook zullen worden betrokken bij het communicatieplan.
De leden van de SGP-fractie lezen dat de werkgever de plicht heeft om
UWV te informeren over veranderingen in het gebruik van de voorziening
en om medewerking aan werkbezoeken. Om welke specifieke veranderingen gaat het? Waarom moet de werkgever het UWV hierover informeren en welke consequenties heeft niet informeren voor de werkgever?
Hoe wordt dit op een manier opgepakt, die zo min mogelijk rompslomp
oplevert voor de werkgevers? Kan de Minister ook nader ingaan op alle
administratieve lasten voor de werkgever die voortvloeien uit dit
ontwerpbesluit bij gebruikmaking van deze subsidieregeling?
Het kabinet heeft in het besluit oog voor de balans tussen baten en
inspanningen bij de werkgever, en voor het belang van ondersteuning
door het UWV hierbij.
In de toelichting op het besluit staat beschreven dat de subsidie aan de
werkgever ten behoeve van een inclusieve werkplek gepaard gaat met
inspanningen van diens kant. De werkgever zal de informatie dienen te
verstrekken, die nodig is voor UWV om vast te stellen dat de voorziening
is gerealiseerd en wordt gebruikt zoals beoogd voor het doel van
inclusieve werkgelegenheid. Hieruit vloeien administratieve lasten voort:
uit de aanvraag met offerte voor de generieke werkgeversvoorziening, en
de rapportage- en informatieplicht van melding bij wijziging van het
gebruik van de voorziening. De werkgever zal ook de mogelijkheid moeten
bieden voor aangekondigde bedrijfsbezoeken van UWV van de werkvloer.
Zonder deze informatie is voor UWV niet mogelijk om vast te stellen dat
de werkgever heeft voldaan aan zijn inspanningsverplichting.
Tegenover deze verplichtingen ontstaat de mogelijkheid voor de
werkgever ten opzichte van de huidige voorzieningen om in één keer voor
meerdere werknemers een aanvraag te doen, en om met een adviesgesprek ondersteuning van het UWV te krijgen bij de aanvraagprocedure
voor de generieke voorziening.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 34 352, nr. 210

4

De toets op administratieve lasten van het Adviescollege Toetsing
Regeldruk is neutraal.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 34 352, nr. 210

5