2018D57353

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Binnen de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken bestond bij enkele
fracties de behoefte de Minister van Buitenlandse Zaken enkele vragen en
opmerkingen voor te leggen over zijn brief d.d. 22 november 2018 inzake
Geannoteerde agenda OVSE Ministeriële Raad 6 en 7 december 2018.
De voorzitter van de commissie,
Pia Dijkstra
De griffier van de commissie,
Van Toor

nds-tk-2018D57353

1

Algemeen
De leden van de VVD-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de geannoteerde agenda. Zij hebben de volgende vragen hierover.
De leden van de D66-fractie hebben met interesse kennisgenomen van de
geannoteerde agenda voor de bijeenkomst van Ministers van Buitenlandse Zaken van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in
Europa (OVSE), die op 6 en 7 december aanstaande in Milaan zal
plaatsvinden.
De leden van de GroenLinksfractie hebben met interesse kennisgenomen
van de geannoteerde agenda voor de OVSE Ministeriële Raad, die
plaatsvindt op 6 en 7 december a.s. Zij hebben nog enkele vragen en
opmerkingen hierover.
Inleiding
De leden van de VVD-fractie zijn bezorgd over de afwezigheid van
consensus in de OVSE en de acties van Rusland die het handelen van de
OVSE beperken. Is er zicht op een oplossing voor deze impasse? Als dit
niet het geval is; wat zijn mogelijke vervolgstappen om de impasse te
passeren?
De leden van de D66-fractie lezen in de geannoteerde agenda dat de
voorzichtige vooruitgang die in 2017 werd geboekt in het vredesproces in
Moldavië dit jaar een vervolg heeft gekregen met kleine, praktische
stappen, die bijdragen aan verbetering in de dagelijkse omgang tussen de
partijen in het conflict. De leden maken zich echter nog steeds zorgen over
Transnistrië. Klopt het dat Rusland het aantal militairen daar heeft
vergroot en de plaatselijke landingsbaan heeft gemoderniseerd? Klopt het
dat Rusland actief uitdraagt dat haar soldaten daar slechts «vredeshandhavers» zijn? Klopt het dat Rusland gecombineerde oefeningen doet met
de Transnistrische veiligheids- en opsporingsdiensten? Hoe duidt de
regering deze Russische acties en welke consequenties worden hieraan
verbonden in Europees verband?
De leden van de fractie van GroenLinks vinden het zorgelijk dat de
verhoudingen binnen de OVSE gespannen blijven en dat er op veel
terreinen geen vooruitgang wordt geboekt. Zij vragen zich af welke andere
landen naast Rusland steeds meer de consensus besluitvorming
blokkeren bij dossiers als de crisis in Oekraïne? Wat betreft de positieve
ontwikkelingen in Moldavië vragen diezelfde leden zich af welke rol de
OVSE krijgt in de monitoring van komende verkiezingen en vragen zij zich
af of er mogelijk blijvende monitoring van het parlementaire proces erna
nodig is, om te bezien of verbeteringen in lijn met het EU-Moldavië
associatieakkoord nageleefd worden?
De leden van de fractie van GroenLinks verwelkomen de inzet van
Nederland om tot besluiten te komen of verklaringen aan te nemen in alle
drie de dimensies van de OVSE. Zij vragen de Minister een inschatting
van de haalbaarheid hiervan te geven. Kan de Minister tevens aangeven
welke onderwerpen Nederland coördineert binnen de EU en wat
gebruikelijk is via het chef-de-file systeem?
De OVSE
De leden van de VVD-fractie vragen zich af welke belemmeringen er nu in
de onderhandelingen aangaande rechtspersoonlijkheid voor de OVSE zijn.
Hoe belangrijk is de rechtspersoonlijkheid voor Nederland? Kan de

2

Minister bevestigen dat de wenselijkheid van rechtspersoonlijkheid er niet
toe leidt dat Nederland concessies doet op andere terreinen?
De leden van de GroenLinks-fractie zijn positief over de inzet van
Nederland voor internationale rechtspersoonlijkheid voor de OVSE in de
vorm van een multilateraal verdrag dat geldt voor alle OVSE-lidstaten. Zij
vragen zich af hoever de discussie over een juridische oplossing is en met
welke landen hierover een coalitie te sluiten valt?
De Special Monitoring Mission in Oekraïne
De leden van de VVD-fractie vragen zich verder af of de uitoefening van
het toezicht op het Akkoord van Minsk door de OVSE Special Monitoring
Mission (SMM) belemmeringen ondervindt door de recente ontwikkelingen in de Straat van Kertsj.
De leden van de VVD-fractie vragen zich voorts af welke trendontwikkelingen de SMM heeft waargenomen. Zijn de schendingen toegenomen,
zowel kwantitatief als in de aard van de schendingen?
De leden van de D66-fractie maken zich zorgen om de Russische spionage
bij de OVSE-missie in Oekraïne. Zij hechten veel waarde aan de
OVSE-missie die in Oekraïne toeziet op naleving van de Minsk-akkoorden
en zijn bezorgd over iedere inbreuk op de veiligheid. Er zou interne en
geheime OVSE-informatie zijn aangetroffen in bezit van een agent van de
Russische veiligheidsdienst, waaronder e-mails van een
OVSE-missieleider, maar ook Russischtalige dossiers over missieleden
met daarin persoonlijke informatie.1 Deelt de regering de mening dat
vermeende inbreuken een potentieel risico voor het personeel met zich
mee kunnen brengen, hetgeen afbreuk doet aan hun privacy en veiligheid
en de effectiviteit van de missie als geheel? Welke consequenties moeten
volgens de regering aan deze waarnemingen verbonden worden?
De leden staan tevens stil bij het bericht dat in Oost-Oekraïne een
Amerikaanse OVSE-waarnemer is omgekomen, toen zijn auto op een
landmijn reed.2 Op welke wijze wordt de veiligheid van de
OVSE-waarnemers op deze missie bevorderd? Klopt het dat de
waarnemers nog steeds op veel plekken niet kunnen komen vanwege
Russische bemoeienis? Zo ja, welke consequenties moeten volgens de
regering aan deze belemmeringen worden verbonden?
De leden hebben kennisgenomen van het bericht dat de missie 77
beperkingen heeft ondervonden, waaronder 54 gevallen in gebieden die
niet door de overheid worden gecontroleerd, waarvan velen in gebieden
dichtbij de grens met de Russische Federatie.3 Kan de Minister een
schatting geven van de Russische militaire kracht in Oost-Oekraïne? Is de
Minister van mening dat er, gelet op het aantal doden dat is gevallen4,
gesproken moet worden van een oorlog?
De leden lezen in de geannoteerde agenda dat het mandaat van de
waarnemingsmissie in Oekraïne op 31 maart 2019 afloopt. Kan de
Minister aangeven of deze missie opnieuw verlengd gaat worden en zo ja,
wat wordt de Nederlandse bijdrage?
Wat betreft de Special Monitoring Mission in Oekraïne vragen de leden
van de fractie van GroenLinks zich af of de Minister verwacht dat het
mandaat, dat loopt tot 21 maart 2019, wordt verlengd. Tevens vragen
genoemde leden zich af of de SSM voldoende is uitgerust om haar
1

https://www.nrc.nl/nieuws/2018/07/17/russische-spionage-bij-ovse-missie-in-oekraine-a1610373.
https://nos.nl/artikel/2169768-ovse-waarnemer-omgekomen-in-oost-oekraine.html.
https://www.unian.info/war/10346148-osce-confirms-216-civilian-casualties-in-donbas-sinceyear-start.html.
4
https://www.nd.nl/nieuws/buitenland/dodelijk-stil-over-oost-oekraine.3154423.lynkx.
2
3

3

belangrijke taken in geheel Oost-Oekraïne te vervullen en of de veiligheid
van OVSE-medewerkers voldoende is gewaarborgd. Indien dit niet zo is, is
Nederland dan bereid zich met gelijkgezinden in te zetten voor uitbreiding
van het aantal personen binnen de SSM?
Zij vragen zich ook af of Nederland – gezien de ambitie om tot een
verklaring over de situatie in Oekraïne te komen – voornemens is de
hernieuwde Russische agressie bij de zee van Azov te bespreken. De
leden vragen zich af hoe deze militaire agressie zich tot het hebben van
Rusland als gesprekspartner in de OVSE verhoudt en hoe hiermee wordt
omgegaan in de komende OVSE-Raad. Genoemde leden vragen zich af
hoe deze gebeurtenis de kans dat er een gezamenlijke verklaring over
Oekraïne komt beïnvloedt. Tevens constateren de leden dat de Minskakkoorden nog steeds frequent worden geschonde en vragen zich af of
Nederland dit ook wil bespreken.
Eerste dimensie (politiek-militair)
Structured Dialogue
Wat betreft de eerste dimensie (politiek-militair) hebben de leden van de
GroenLinks-fractie de volgende vragen. Zij horen graag wat concrete
resultaten zijn van de wapenbeheersing besprekingen met Rusland en of
de Minister van mening is dat er voldoende gemeenschappelijke ruimte
bestaat met Rusland om hierover afspraken te maken. Daarbij vragen zij
zich af of er ook ruimte is voor het overbrengen van kritiek. Tevens vragen
zij zich af of er vooruitgang geboekt is wat betreft risicobeperking en
vertrouwenwekkende maatregelen. Zij vragen de Minister welke bredere
agenda over de Structured Dialogue een eventuele meerderheid voor
ogen heeft. Tot slot vragen genoemde leden zich af welke voorstellen voor
modernisering van het Weens Document Nederland wil bepleiten en
welke steun daarvoor is. Welke bezwaren verwacht het kabinet van
Rusland hierbij?
Cybersecurity
De leden van de D66-fractie menen dat de voortgang op het gebied van
cybersecurity momenteel stilligt nadat de OVSE hier jarenlang juist een
pionierende rol in had. Zij stellen dat met name Rusland de voortgang op
de dit dossier bemoeilijkt, maar ook engagement toont zoals de leden
lezen in de geannoteerde agenda. Klopt het dat de stilstand op dit dossier
met name aan Rusland te wijten is? Zo ja, op welke wijze gebeurt dit? Op
welke wijze worden alsnog vorderingen gemaakt? Op welke wijze toont
Rusland wel het genoemde engagement en hoe wordt dit benut? Neemt
de Minister zich voor een voortrekkersrol te nemen op het Cybersecurity
dossier?
De leden van de fractie van GroenLinks merken met instemming op dat op
het gebied van cybersecurity voor Nederland in de OVSE prioriteit ligt.
Daarbij vragen deze leden zich af hoe de recente hack op de Organisatie
voor het Verbod op Chemische Wapens (OPCW) de daadkracht van de
uitvoering van deze maatregelen beïnvloedt en of de positie van
Nederland ten opzichte van vorig jaar verandert en hoe. Zij vragen zich
tevens af hoe de inzet van Rusland bij de uitvoering van vertrouwenwekkende maatregelen zich verhoudt tot de recente hackpoging en of
Nederland het nog opportuun acht met Rusland hierop samen te werken.
In hoeverre kan de uitvoering van een deel van de vertrouwenwekkende
maatregelen, zoals het uitwisselen van informatie over nationale
cybersecurityactiviteiten en het faciliteren van discussies tussen nationale
cybersecurity experts, de cyberveiligheid van Nederland en bondgenoten

4

schaden? Tot slot vragen de leden zich af of de Minister de kans groot acht
dat er net zoals vorig jaar weer een verklaring op dit onderwerp tot stand
komt.
Tweede dimensie (economie en milieu)
De leden van de fractie van GroenLinks vragen zich af of de Minister kan
verhelderen waarom Rusland vindt dat er meer aandacht en geld naar de
tweede dimensie moet gaan en of dat naar de mening van de Minister ten
koste gaat van inzet op andere terreinen. Deze leden verwelkomen het
voorstel van Frankrijk over grensoverschrijdende milieumisdrijven en
vragen zich af wat de inzet van Nederland hierop is.
Derde dimensie (democratisering en mensenrechten)
De leden van de D66-fractie maken zich grote zorgen over de ontwikkelingen op het gebied van persvrijheid en veiligheid voor journalisten in
het OVSE-gebied. De leden hebben met ontsteltenis kennisgenomen van
de dood van de journaliste Galizia in Malta, de dood van de onderzoeksjournalist Kuciak in Slowakije en de bredere neerwaartse trend op het
gebied van persvrijheid in het OVSE-gebied. Welke instrumenten zijn er
binnen de OVSE voor handen om deze trend te keren?
De leden van de fractie van GroenLinks verwelkomen de inzet van
Nederland op het gebied van de bescherming van journalisten, vrijheid
van godsdienst en levensovertuiging en de positie van vrouwen. Kan de
Minister toelichten hoe in dit kader aandacht wordt gevraagd voor de
verslechterde situatie van bijvoorbeeld de persvrijheid in Hongarije? Kan
de Minister toelichten of en welke projectondersteuningsmogelijkheden er
vanuit de OVSE zijn voor EU-lidstaten waar de rechtsstaat en persvrijheid
en onder druk staan?
Overig(e)
De leden van de VVD-fractie vragen of de Minister het onderwerp van
regulering en praktische bescherming tegen drones en killer robots ook in
de OVSE op de agenda wil zetten en of hij bereid is in de uitwerking
daarvan een leidende rol te nemen.
De leden van de VVD-fractie vragen zich af of het uitblijven van een
Russische reactie omtrent het inzetten van het Moskou Mechanisme voor
het beschermen van LGBTI belangen in Tsjetsjenië een belemmering
vormt voor het inzetten van het Moskou Mechanisme. Als dit het geval is,
hoe kan de praktische rechtsbescherming van de LGBTI’s in Tsjetsjenië
dan wel gewaarborgd worden?
De leden van de D66-fractie hebben met ontzetting kennisgenomen van
de aanwezigheid van de Russische president Poetin op de bruiloft van de
Oostenrijkse Minister Karin Kneissel van Buitenlandse Zaken.5 Dit terwijl
de Russen tientallen jaren Oostenrijk bespioneerden.6 Hoe duidt de
Minister deze gang van zaken? Is de Oostenrijkse regering zich bewust
van deze Russische dreiging?

5

https://www.nrc.nl/nieuws/2018/08/16/poetin-luistert-huwelijk-van-oostenrijkse-minister-opa1613303.
6
https://www.telegraaf.nl/nieuws/2780729/oostenrijkse-officier-spioneerde-voor-russen.

5