Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

31 066

Belastingdienst

Nr. 234

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 24 april 2015
De vaste commissie voor Financiën heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de Staatssecretaris van Financiën over de brief van 26 maart 2015
inzake de 15e halfjaarsrapportage van de Belastingdienst (Kamerstuk
31 066, nr. 233).
De Staatssecretaris heeft deze vragen beantwoord bij brief van 23 april
2015. Vragen en antwoorden, voorzien van een inleiding, zijn hierna
afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Duisenberg
De adjunct-griffier van de commissie,
Van den Eeden

kst-31066-234
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

1

Inleiding
Hierbij stuur ik u de antwoorden op de door de vaste Kamercommissie
voor Financiën op 9 april jl. aan mij voorgelegde vragen over de
15e halfjaarsrapportage Belastingdienst. Tevens stuur ik een afschrift mee
van mijn brief aan de Nationale ombudsman ter reactie op zijn brief over
dwangverrekening toeslagen, zoals de vaste Kamercommissie voor
Financiën mij in de procedurevergadering van 25 maart jl. heeft verzocht1.
1
Het amendement van het lid Neppérus bij de Wijziging van enkele wetten
met het oog op de bestrijding van fraude in de toeslagen en fiscaliteit
(Wet aanpak fraude toeslagen en fiscaliteit), kamerstuknummer Kamerstuk
33 754, nr. 13, is eind 2014 aangenomen. Is dit amendement al omgezet
naar wet- en regelgeving en is het effectief gebleken?
Antwoord
Sinds 1 januari 2014 beschikt de Belastingdienst over de mogelijkheid om
op basis van genoemd amendement onder andere boetes aan
medeplegers op te leggen. Van de mogelijkheid om deze boetes op te
leggen, gaat bij systeemfraudes bij de inkomstenheffing op dit moment
een preventieve werking uit. In tenminste 15 gevallen heeft de Belastingdienst, in dit geval het CAF, gedreigd om een dergelijke boete op te
leggen. Daarna zijn de betreffende facilitators gestopt met hun werkzaamheden. De mogelijkheid om een boete op te leggen kan als succesvol
worden bestempeld. Daarnaast zijn er op dit moment enkele zaken waarin
de feiten aanleiding geven om de boete aan een medepleger op te leggen.
2
Kunt u een overzicht geven van de ontwikkeling van de BPM sinds 1990?
5
Kunt u een overzicht geven van de ontwikkeling van de MRB sinds 1990?
Antwoord 2 en 5
Hieronder vindt u een tabel met de opbrengsten van de BPM en MRB van
de jaren 1990, 1995, 2000, 2005, 2010 en 2014.
Begrotingsjaar1

Kasopbrengst MRB2

Kasopbrengst BPM

€ 933 miljoen
€ 1.288 miljoen
€ 2.092 miljoen
€ 2.399 miljoen
€ 3.608 miljoen
€ 3.897 miljoen

€ 1.187 miljoen3
€ 1.789 miljoen
€ 2.873 miljoen
€ 3.198 miljoen
€ 2.065 miljoen
€ 1.111 miljoen

1990
1995
2000
2005
2010
2014
1

De bedragen voor 1990, 1995 en 2000 zijn omgerekend van guldens naar euro’s.
Bedrag exclusief provinciale opcenten.
Het bedrag uit 1990 betreft de BVB (Bijzondere verbruiksbelasting) omdat de BPM toen nog
niet was ingevoerd.

2
3

3
Hoeveel BPM-fraude heeft er in 2014 plaatsgevonden met betrekking tot
de import van tweedehands auto’s?
4
Hoeveel BPM-fraude heeft er in het eerste kwartaal van 2015 plaatsgevonden met betrekking tot de import van tweedehands auto’s?
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

2

Antwoord vraag 3 en 4
De BPM biedt ruime mogelijkheden voor arbitrage bij grensoverschrijdend verkeer. Bij import moet de rest-BPM worden berekend. De
Europese regels voor het vrije verkeer van goederen dwingen tot het
verlenen van de mogelijkheid tot aangifte naar de werkelijke waarde (op
basis van een vergelijkbare auto in het binnenlandse verkeer) van de te
importeren auto. Die werkelijke waarde kan worden vastgesteld aan de
hand van een koerslijsten of een taxatierapport van de te importeren auto.
De waarde van een tweedehandsauto wordt door veel factoren beïnvloed.
De hoogte van de BPM bij import wordt, anders dan bij nieuwe auto’s,
niet naar objectieve maatstaven bepaald. Er is dus sowieso discussie
mogelijk over de «werkelijke» waarde. Koerslijst en taxatie bieden naast
de mogelijkheden tot arbitrage ook mogelijkheden tot manipulatie,
oneigenlijk gebruik en fraude.
Het bestrijden van deze manipulaties kan de Belastingdienst alleen door
fysieke controle van iedere auto en boekenonderzoek. Dat wil zeggen het
bekijken van de auto, eventueel hertaxeren en vergelijken met de aangifte.
Het is voor de Belastingdienst een onevenredig zware belasting jaarlijks
zo’n 54.000 aangiften met koerslijst/taxatie fysiek te controleren. Ook
hertaxaties leiden niet altijd tot het gewenste resultaat. De rechter is
immers geen taxateur en gaat daarom vaak uit van het gemiddelde. De
naheffing gaat veelal gepaard met bezwaar- en beroepsprocedures welke
– gezien de grote aantallen – een flinke impact hebben op de uitvoering
door de Belastingdienst.
Verder is het zo dat er veelal niet om de inhoud of het principe wordt
geprocedeerd maar enkel voor de winst en de daaruit veelal voortvloeiende proceskostenvergoeding. Daarmee is de BPM en het verkrijgen
van een proceskostenvergoeding een verdienmodel geworden. Het aantal
aangiften BPM op basis van een koerslijst of een taxatie neemt ook nog
jaarlijks toe (2011:18.500; 2014: 54.000). Het gemiddelde BPM-bedrag
opgenomen in de aangiften neemt echter jaarlijks af (2011: € 5.000; 2014:
€ 1.800). Deze ontwikkelingen leiden tot ongelijkheid in concurrentieverhoudingen en verstoren het level playing field in de autobranche.
Dit betekent overigens niet dat bij import van tweedehands auto’s in al die
gevallen van fraude kan worden gesproken. Wel leidt de handhaving
hierop in veel gevallen tot een correctie van de grondslag en (mede
daardoor) tot relatief veel procedures, die ook nog eens extra tijdrovend
zijn. Deze problematiek is eigen aan de systematiek van waardebepaling
in de BPM-heffing en valt gezien de geldende (EU) jurisprudentie ook niet
te voorkomen. Verder is het zo dat het procederen over de waarde van
een te importeren auto – ook al wordt die waarde slechts met € 1
verlaagd – in een aantal gevallen alleen wordt gedaan om de proceskostenvergoeding te verkrijgen.
Er is pas sprake van fraude bij het opzettelijk doen of grove schuld hebben
aan het doen van een onjuiste aangifte. Juist omdat geen sprake is van
exacte objectieve maatstaven of vaststaande waarden is meer sprake van
tijdrovende handhaving en discussies over de waarde dan van het
opzettelijk onjuist doen van een aangifte. Bij een niet harde norm is
moeilijk aan te tonen dat die norm met opzet is overtreden. Daarom kan ik
niet aangegeven hoeveel BPM-fraude er in 2014 en het eerste kwartaal
van 2015 is gepleegd. Wel kan ik aangeven dat er in 2014 circa 148.000
BPM aangiften voor parallelimport zijn gedaan waarvan 54.000 gebaseerd
op koerslijst/taxatie. Van die 148.000 aangiften zijn bijna 8.000 aangiften
geselecteerd voor nadere controle. Begin maart 2015 liepen er ruim 1.800
bezwaarprocedures.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

3

6
Wat is de gemiddelde leeftijd van het personeel binnen de Belastingdienst?
Antwoord
De gemiddelde leeftijd van personeel bedroeg eind 2014 50,2 jaar.
7
Hoeveel mensen gaan er binnen de Belastingdienst naar schatting in 2015
met pensioen?
Antwoord
In 2015 bereiken ongeveer 475 mensen de pensioengerechtigde leeftijd.
Of deze mensen daadwerkelijk in 2015 met pensioen gaan is onbekend
aangezien het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd niet de
verplichting tot pensionering met zich meebrengt. Daarnaast valt niet uit
te sluiten dat er ook medewerkers zullen zijn die vervroegd met pensioen
gaan.
8
Hoeveel mensen worden er dit jaar naar schatting aangenomen bij de
Belastingdienst?
Antwoord
Het is niet mogelijk om precies aan te geven hoeveel instroom van nieuwe
medewerkers in 2015 plaats zal hebben. Dit hangt af van een aantal
factoren, zoals uitstroom, doorstroom, taakstellingen en overige, deels
nog niet voorziene (beleids)ontwikkelingen. De instroom is in ieder geval
beperkt en betrof in de eerste 3 maanden ongeveer 200 mensen.
9
Kunt u een overzicht geven van de ontwikkeling van het aantal FTE’s in
het APA/ATR team?
Antwoord
De laatste tien jaar is het aantal medewerkers redelijk constant gebleven
op ongeveer 70 fte. Tot 2014 is dit aantal gestaag gedaald door natuurlijk
verloop en in 2014 weer met 8fte toegenomen. Het betreft hier alle bij het
APA/ATR werkzame personen, dus ook de mensen die zich bezig houden
toezicht, heffing, controle, management en ondersteuning. Als wordt
gekeken naar het aantal fte dat zich bezig houdt met het geven van
zekerheid vooraf door middel APA’s en ATR’s, dan komt het volgende
beeld naar voren:
2012: 24 fte
2013: 23 fte
2014: 23 fte
2015: 22 fte
10
Kunt u een overzicht geven van de resultaten van het Spoor 3-project?
Antwoord
De realisatie van het spoor 3-project (Intensivering Toezicht en Invordering) bedroeg in 2013 circa € 270 miljoen en in 2014 circa
€ 413 miljoen. De opbrengsten van het spoor 3 project waren aanvankelijk
geraamd op respectievelijk € 263 miljoen en € 533 miljoen. Het verschil
tussen raming en realisatie in 2014 wordt met name veroorzaakt door een
lager tempo van de kasstroom en vertraagde werving en opleiding. De
lagere kasstroom (€ 70 miljoen) betreft voornamelijk aangebrachte
correcties in de IH niet-winst, die ná 31 december 2014 zullen worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

4

ontvangen. Het totaal bedrag van € 413 miljoen kan nog oplopen doordat
de kasopbrengsten van witwasonderzoeken nog niet bepaald zijn.
11
Is het mogelijk om geen toeslagen op voorschot uit te betalen aan landen
waarmee Nederland geen belastingverdrag heeft?
Antwoord
Wanneer een aanvraag als zeer risicovol geclassificeerd is, wordt een
voorschot niet uitbetaald. Het is op grond van de Awir niet mogelijk om
aan iemand die in een land woont (en aldaar een bankrekening heeft)
waarmee Nederland geen belastingverdrag heeft afgesloten, een
voorschot op een toeslag enkel om die reden te weigeren.
12
Is het mogelijk geen toeslagen uit te keren als er geen officiële bevestiging
is van inschrijving in een buitenlands bevolkingsregister?
Antwoord
Als de Belastingdienst/Toeslagen gerede twijfel heeft over de juistheid van
het buitenlandse adres kan op grond van de Awir worden afgezien van het
verlenen van een voorschot of kan de uitbetaling van een lopend
voorschot worden opgeschort. Hiervan is bijvoorbeeld sprake als bij de
Belastingdienst/Toeslagen een brief naar een buitenlands adres retour
komt. De toeslag wordt dan gestopt. Het is vervolgens aan de klant om
een juist adres door te geven c.q. te bewijzen dat zijn adres klopt.
13
Wat zijn de risico’s van het niet doorgaan van het verplichte depot voor
niet gecertificeerde uitzendbureaus? Zijn er alternatieven om fraude via
malafide uitzendbureaus te verhalen?
Antwoord
De in de halfjaarsrapportage beschreven G-rekening 1.5 is een basisvariant van de G-rekening waarbij de hoogstnoodzakelijke functionaliteiten
worden gemoderniseerd en geautomatiseerd. Het aantal G-rekeninghouders kan bij deze basisvariant niet op grote schaal worden uitgebreid.
Dit betekent dat het onderdeel uit de Wet aanpak fraude toeslagen en
fiscaliteit dat voorzag in een verplicht depot – dit moet te zijner tijd
gewijzigd worden in een verplichte G-rekening – voor niet-gecertificeerde
uitzendbureaus, voorlopig niet in werking kan treden. Dit wetsvoorstel zou
namelijk tot gevolg hebben gehad dat het aantal G-rekeningen zou
toenemen op een wijze die de beschreven basisvariant niet aan zou
kunnen. Het is dus op dit moment nog niet duidelijk of, en zo ja wanneer,
dit wetsvoorstel wel in werking kan treden. Begin 2016 zal ik hier in
overleg met de banken en de Betaalvereniging een nadere afweging over
maken, waarbij voor mij het tegengaan van fraude in de uitzendbranche
uiteraard een zwaarwegend belang is. Op de vraag of er alternatieven zijn
om fraude via malafide uitzendbureaus te verhalen wijs ik op de
bestaande fiscale inlenersaansprakelijkheid. Op grond hiervan kunnen niet
betaalde belastingschulden voor de loonheffingen en de omzetbelasting
worden verhaald op opdrachtgevers van malafide uitzendbureaus. Ook
wordt via het systeem van zelfregulering getracht de bonafide uitzendbureaus scherper te onderscheiden van de malafide uitzendbureaus zodat
het toezicht effectiever kan worden ingezet.
14
Hoe groot is de financiële strop van de mislukking van het digitale
M-biljet?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

5

Antwoord
Het beeld van mislukking deel ik niet omdat het project rond het digitale
M-biljet heeft geleid tot een vereenvoudiging in de hele keten. Drie
voorbeelden zijn:
− De M-aangifte als zodanig is vereenvoudigd;
− De verwerking van de M-aangiften in de systemen van de Belastingdienst is verbeterd, waardoor minder uitval en uitworp plaatsvindt;
− Specificaties van een digitale M-aangifte voor fiscaal dienstverleners
zijn gerealiseerd. Hierdoor was het mogelijk in een aantal commerciële
softwarepakketten de digitale M-aangifte al in te bouwen. Andere
pakketten zullen in 2015 volgen. Dit resultaat is belangrijk omdat meer
dan 50% van de M-aangiften wordt ingestuurd door fiscaal dienstverleners met behulp van softwarepakketten.
De totale kosten van het project hebben tot nu toe € 2.511.000 bedragen.
Naar verwachting komt daar nog een bedrag van maximaal € 50.000 bij
als kosten voor afronding van het project.
15
Waar kunnen de leden de informatie vinden die tot en met de dertiende
halfjaarsrapportage standaard was opgenomen, over de bestandsomvang, de volumes belangrijkste werkstromen, Compliance indicatoren,
Tevredenheid over de dienstverlening, Kwaliteit antwoorden Belastingtelefoon, Terugbelafspraken en aanvragen via de Belastingtelefoon,
Klanttevredenheid, dienstverlening Fiscale controles, Belastingen
Horizontaal toezicht, Afgehandelde rulingverzoeken, Behandelde
rulingverzoeken, Navorderingen, correcties en naheffingen, Controles
Douane, Dwanginvordering, Aantal medewerkers per 31 december,
Bezetting per bedrijfsonderdeel, Instroom, uitstroom en doorstroom,
Internationale gegevensuitwisseling en dergelijke? Kan deze alsnog met
de Kamer worden gedeeld?
134
Kunt u de volgende tabellen uit de 13e halfjaarsrapportage met de cijfers
voor 2014 aan de Kamer doen toekomen: kengetallen intracommunautaire
btw-fraude, stand openstaande voorschotten, compliance indicatoren,
tevredenheid over dienstverlening, kwaliteit antwoorden Belastingtelefoon, klanttevredenheid dienstverlening, afgehandelde en behandelde
rulingverzoeken, navorderingen correcties en naheffingen, beroepschriften in cassatie bij de Hoge Raad, bestede capaciteit FIOD, afhandeling fraudemeldingen, internationale wederzijdse bijstand, fiscale
kwaliteitsindex, verzoeken om inlichtingen aan het buitenland, ontvangen
antwoorden van het buitenland en overzicht verzoeken, inlichtingen,
spontane uitwisseling, automatische uitwisseling per land in 2013?
150
Kunt u aangeven welke tabellen in de dertiende halfjaarsrapportage
stonden en nu zijn weggelaten? Kunt u die naar de Kamer sturen, voor
zover ze niet in de in deze halfjaarsrapportage staan?
Antwoord 15, 134 en 150
Zoals aangekondigd in het vorige AO Belastingdienst probeer ik te komen
tot een meer overzichtelijke en inzichtelijke halfjaarsrapportage. Deze was
in mijn ogen uitgedijd tot een grote, nog steeds aangroeiende stapel met
deels weinig bruikbare tabellen. De voorbereiding van die gegevens kost
de Belastingdienst veel tijd. Daarom heb ik een selectie gemaakt uit de
informatie. Uiteraard kan het zijn dat uw Kamer over aanvullende
informatie wenst te beschikken voor zijn controlerende taak. Graag ga ik
met uw Kamer het gesprek aan om welke informatie het gaat en voor welk
doel, in welke vorm en in welke frequentie die informatie het meest

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

6

adequaat is. Ik zou liefst niet in één klap teruggaan naar de onoverzichtelijke, zeer bewerkelijke stapel van voorheen.
Vooralsnog heeft uw Kamer gevraagd naar alle ontbrekende tabellen zoals
deze in de dertiende halfjaarsrapportage waren opgenomen. Ik stuur u de
tabellen toe voor zover zij beschikbaar en getoetst zijn5. Het betreft de
tabellen over brieven, behandelde rulingverzoeken, kengetallen intracommunautaire btw-fraude, controles douane, in beslag genomen goederen,
bestede capaciteit per toezichthouder, internationale uitwisseling van
heffinggegevens en wederzijdse bijstand, aantallen verwerkte aangiften,
administratieve processen, aantallen toegekende toeslagen, betalingen en
dwanginvordering6.
Van de overige tabellen is er sprake van dubbelingen omdat de cijfers
reeds gepubliceerd zijn in de fiscale monitor of de halfjaarsrapportage, of
binnenkort gepubliceerd worden in het jaarverslag. Enkele tabellen zend ik
nu niet mee omdat ik de juistheid van de cijfers niet heb kunnen
vaststellen binnen de voor beantwoording beschikbare tijd.
In het Jaarverslag Begroting IX worden tabellen opgenomen ten aanzien
van alle begrotingsindicatoren, de compliance-indicatoren, de invorderingsresultaten, de aantallen correcties en processen-verbaal Douane,
volumes belastingplichtigen en toeslaggerechtigden, aantal ingediende
aangiften inkomstenbelasting en over de tijdige afhandeling van
aangiften.
16
Kunt u de informatie over de stand van zaken van niet geïnde toeslagen in
het buitenland zoals uitgelegd in deze halfjaarsrapportage (0,2 miljard,
waarvan minder dan 0,1 miljard inbaar) tevens geven voor de IB/LB/
premies, VPB en BTW (meer dan 200 miljard per jaar, zijnde het duizendvoudig in belang)?
Antwoord
Het verzamelen van deze gegevens is niet mogelijk binnen de voor de
beantwoording van deze vragen gestelde termijn. Of deze cijfers op enig
moment beschikbaar zullen zijn kan ik nog niet overzien.
17
Wat zijn de vijf grootste acute knelpunten in de uitvoering bij de
Belastingdienst?
Antwoord
Ik noem drie knelpunten die te maken hebben met de beperkingen
waarmee de Belastingdienst kampt bij de uitvoering van zijn taken;
daarnaast noem ik twee knelpunten in de regelgeving die verantwoordelijk zijn voor een forse uitvoeringslast.
In de uitvoering betreft het:
− Interactie en communicatie met burgers en bedrijven die niet meer
voldoen aan de eisen van de tijd en aan de verwachtingen van de
belastingplichtigen (elektronisch ontvangen door de Belastingdienst
van berichten maar antwoorden per post, een sterk geformaliseerd
proces, grote volumes die vragen om inzet van steeds meer capaciteit);
− Gegevens die zitten opgesloten in oude automatiseringssystemen
waardoor het nu niet mogelijk is om in dienstverlening een compleet
beeld aan de belastingplichtige te bieden van zijn actuele fiscale
situatie en waardoor de Belastingdienstmedewerker in het toezicht

5
6

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Tevens verwijs ik naar de antwoorden op de vragen het lid Bashir over het personeelsbestand
van de Belastingdienst, Aanhangsel Handelingen II 2014/15, nr. 1684.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

7

veel systemen moet raadplegen om een integraal beeld van de
belastingplichtige te krijgen (legacy);
− Het aanpakken van de tax gap in een situatie waarbij de aantallen
belastingplichtigen nog steeds toenemen en de diversiteit ervan steeds
groter wordt; daardoor wordt het bij ongewijzigd beleid steeds
moeilijker om te garanderen dat de Belastingdienst voldoende doet
aan inning en controle en werkt aan de gevallen waar het meest te
halen is.
Als twee knelpunten in de regelgeving noem ik:
− De regelgeving op het gebied van bezwaren: eenvoudige verzoeken
van belastingplichtigen om correctie van gegevens noodzaken tot voor
beide partijen onnodig omslachtige, bureaucratische procedures.
− De regelgeving rond aftrekposten waarvan de gegevens niet kunnen
worden vooringevuld, bijvoorbeeld de giftenaftrek, de aftrek van
studiekosten en de aftrek van specifieke zorgkosten. Deze posten
maken het onmogelijk om de aangiften inkomstenbelasting zonder
tussenkomst van de betreffende belastingplichtigen af te doen.
Bovenstaande knelpunten worden aangepakt met de verdere uitwerking
van de Brede Agenda.
18
Bij welke belastingen, automatiseringsprojecten of andere zaken zijn er
momenteel tegenvallers van meer dan 100 miljoen?
Antwoord
Momenteel zijn er bij automatiseringsprojecten e.d. niet dit soort
tegenvallers bekend. De eerstvolgende raming van de belastingontvangsten 2015 volgt bij Voorjaarsnota 2015. Dit betreft een update van de
Miljoenennotaraming en wordt voor 1 juni naar de Tweede Kamer
gezonden.
19
Kan worden aangegeven wat precies wordt onderzocht ten behoeve van
de business case?
20
Wat bedoelt u met «een duidelijke fundering» ten aanzien van de business
case, zoals u heeft gezegd tijdens het algemeen overleg Belastingdienst
op 8 oktober 2014?
21
Staat vast bij welk onderdeel van de Belastingdienst een eventuele
investering moet neerslaan?
100
Welke businesscase wordt uitgewerkt met betrekking tot de tax gap?
Antwoord 19, 20, 21 en 100
In de Proloog bij de halfjaarsrapportage en in het onderdeel moties en
toezeggingen, onderdeel tax gap, heb ik aangekondigd dat ik tegen de
zomer kom met een verdere uitwerking van mijn Brede Agenda, inclusief
een business case. Daaraan wordt op dit moment nog intensief gewerkt.
Mijn antwoord beperkt zich dus noodzakelijkerwijze tot de hoofdlijnen. De
uitwerking moet antwoord geven op de vraag hoe investeringen in de
Belastingdienst kunnen leiden tot een organisatie die beter, goedkoper en
meer in control is. In dit kader wordt onderzocht:
− op welke wijze de kosten van de Belastingdienst omlaag kunnen; het
gaat daarbij om een fundamenteel andere aanpak van de interactie
tussen burgers en bedrijven en de Belastingdienst;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

8

− op welke wijze het nalevingstekort (de tax gap) kan worden verminderd door informatiegestuurd toezicht en inning; in de business case
zal ik voorbeelden opnemen van hoe inmiddels in pilots is vastgesteld
dat door data-analyse het nalevingstekort kan worden teruggedrongen;
− op welke wijze de sturing en managementinformatie kunnen worden
verbeterd.
22
(al. 2):«Opgedane ervaring met pilots «: Kunt u aangeven welke pilots het
hier betreft en welke ervaring hier over wordt gesproken?
Antwoord
In de halfjaarsrapportage doelde ik op de volgende pilots:
− Een pilot met het dynamisch monitoren van vorderingen: de
succesrate ten aanzien van loonvorderingen is substantieel toegenomen. Dankzij de verbeterde selectie is het daadwerkelijk mogelijk bij
een zeer groot deel van de betrokkenen loonvordering toe te passen.
Bij een beperkt aantal van degenen bij wie wordt beoogd de loonvordering in te zetten is uiteindelijk geen loon te vinden waarop iets kan
worden ingehouden. Bovendien wordt de behandeltijd per vordering
aanzienlijk verkort.
− Een pilot met informatiegestuurd toezicht had tot doel het verhogen
van de hit-rate (het aantal aangiften dat wordt gecorrigeerd) bij het
uitvoeren van inspecties/controles. Voor de inkomstenbelasting
particulieren is die hit-rate aanzienlijk gestegen. Dit is gevalideerd in
een uitgebreide pilot op random casussen. Tevens is er een value
prediction model gemaakt dat voorspelt welke omvang de eventuele
correctie zal hebben. Ook dit model is gevalideerd.
− Ten slotte noem ik de pilot OB negatief (teruggave van OB); hierbij is
de hit-rate (het aantal teruggaven dat is tegengehouden) eveneens
aanmerkelijk omhoog gegaan. Op dit moment wordt er op twee
plekken in het land proefgedraaid met toezicht op basis van voorspellingen uit dit risicomodel.
23
(al. 4):»»dat de aanpak radicaler moet»: Wat wordt hier bedoelt met
radicaler? Wat betekent dat voor medewerkers, uitvoeringen en
beschikbare systemen?
Antwoord
De Brede Agenda beschrijft een aantal acties, onderzoeken, aanpakken. In
de uitwerking is gebleken dat om de Belastingdienst beter, goedkoper en
meer in control te doen zijn, deze maatregelen krachtig en versneld
moeten worden uitgevoerd. Het versnellen ziet bijvoorbeeld op het sneller
uitrollen van een volwaardig portaal voor burgers en bedrijven. Met
radicaler bedoel ik bijvoorbeeld dat niet langer moet worden nagedacht
over de vervanging van het ene grote automatiseringssysteem, bijvoorbeeld het Aanslagbelastingensysteem ABS, door een ander groot
systeem, een nieuw ABS, maar dat moet worden gekeken naar andere
concepten waarbij een zogeheten datalaag een cruciale rol speelt. Met
name die datalaag en het gebruik ervan met behulp van data-analyse
biedt mogelijkheden die het afgelopen jaar met de uitwerking van de
Brede Agenda beschikbaar zijn gekomen. Inmiddels hebben pilots de
werking en het nut ervan aangetoond, zodat deze ontwikkeling nu met
volle snelheid kan worden doorgezet.
De «radicalisering» van de aanpak betekent voor medewerkers dat het
werk sneller van karakter zal veranderen. Dit heeft tot gevolg dat
administratief en handmatig werk in volume zal afnemen. In de processen
waarin wordt geïnvesteerd (interactie, toezicht en inning), zullen de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

9

ontwikkelingen sneller gaan: enkele quick wins al dit jaar en flinke stappen
in 2016 en 2017. Voor andere onderdelen (legacy) zal meer tijd moeten
worden genomen.
24
(al. 5): Valt onder spoor A ook het laten vallen van de invordering van de
toeslagen (Awir) onder de AWR?
Antwoord
Bij Spoor A gaat het om het verminderen van de complexiteit in wet- en
regelgeving. Met de stelselherziening zal dit meer vorm krijgen. Het
stroomlijnen van de invorderingsbepalingen voor de inning van rode en
blauwe schulden7 zou een vereenvoudiging in de regelgeving kunnen
betekenen waar zowel burger als Belastingdienst van profiteren. In die zin
kan stroomlijning als een Spoor A-maatregel kwalificeren. Van belang is
dat nog onderzocht wordt of, hoe en wanneer een omvangrijke
aanpassing in de automatisering van de Belastingdienst die voor
stroomlijning nodig is, zou kunnen plaatsvinden.
25
Wat wordt bedoeld met de opmerking dat rechtsbescherming in zijn
huidige vorm leidt tot bureaucratie en nodeloze herhaalcontacten?
26
Aan welke wijzigingen denkt u ten aanzien van de rechtsbescherming?
Antwoord 25 en 26
Het is niet mijn bedoeling iets af te doen aan de rechtsbescherming. Wat
ik bedoel illustreer ik met een voorbeeld. Een burger dienst zijn aangifte
inkomstenbelasting in; die wordt door de Belastingdienst in behandeling
genomen en leidt tot een definitieve aanslag. De burger ontdekt iets in zijn
aangifte te zijn vergeten. Hij belt naar de Belastingtelefoon om dit recht te
zetten. De medewerker legt hem uit dat de beller bezwaar moet maken. De
burger stuurt een bezwaarschrift in. Binnen de Belastingdienst gaat dat
door een administratieve molen en belandt op een stapel bij een
behandelaar. Die heeft meer bezwaren te behandelen en stuurt een
verdagingsbericht omdat hij het bezwaar niet binnen de zes wekentermijn
van de Algemene Wet Bestuursrecht kan afdoen. Na twee maanden belt
de burger eens om te vragen hoe het er mee staat, het is toch een
eenvoudige kwestie. Uiteindelijk honoreert de ambtenaar het bezwaar en
wordt de vermindering doorgevoerd. Dit voorbeeld doet zich tienduizenden keren per jaar voor, terwijl de Belastingdienst bij deze burger en
tienduizenden anderen gezien hun jarenlange fiscale gedrag geen enkele
reden heeft te twijfelen aan de juistheid van het gevraagde. Er is dus
absoluut geen sprake van een geschil, maar toch komt het formele recht
in beeld, met zijn regels en termijnen. Hoeveel eenvoudiger zou het niet
zijn als de burger de correctie via zijn portaal zou kunnen aanbrengen en
bijvoorbeeld een vermindering, gezien zijn onberispelijke fiscale historie,
onmiddellijk wordt verleend? Dat is het doel dat ik nastreef met de
radicale wijzigingen in interactie en communicatie en daar wil ik het
formele recht op aanpassen: dat komt alleen in beeld als burger en
Belastingdienst vaststellen dat ze het ergens over oneens zijn. Dan treedt
de rechtsbescherming in werking en gaan alle regels en termijnen gelden
die dat geschil tussen burger en overheid reguleren.

7

Voor meer achtergrondinformatie verwijs ik naar mijn eerdere brief, Kamerstuk 31 066, nr. 226.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

10

27
(al. 3): «succesvolle aanpak LIC». Wat is die succesvolle aanpak van LIC en
wat is het succesvolle aan het LIC? Wanneer is met het LIC begonnen?
Kunt u dit kwantitatief onderbouwen, met bedragen en aantallen?
Antwoord
Het LIC is gestart in augustus 2013. Vanaf dat moment zijn de 13
Regionale Incassocentra (RIC’s) één voor één overgegaan naar het LIC,
bestaande uit 3 vestigingen. Het LIC zorgt voor een centrale regie voor de
(dwang)invordering bij particuliere debiteuren en voor een betere
beheersing van de werkvoorraad. Onder centrale regie wordt verstaan,
het centraal bepalen welke vorm van (dwang)invordering bij welke
particuliere debiteur wordt ingezet. Op die manier wordt het werk
efficiënter uitgevoerd. Het succes van het LIC blijkt uit de volgende cijfers.
In 2014 zijn circa 425.000 overheidsvorderingen uitgevoerd. Dit is een
forse stijging ten opzichte van de circa 155.000 uitgevoerde overheidsvorderingen in 2013. Dit heeft tot een opbrengst van € 42 miljoen geleid,
hetgeen € 30 miljoen hoger is dan in 2013. Daarnaast zijn in 2014 circa
215.000 loonvorderingen uitgevoerd. Dit is een daling ten opzichte van de
circa 255.000 loonvorderingen in 2013. Toch heeft dit tot een opbrengst
van circa € 115 miljoen geleid in 2014, hetgeen € 23 miljoen hoger is dan
in 2013. Het instrument loonvordering wordt dus efficiënter ingezet
waardoor met minder loonvorderingen meer is geïncasseerd.
28
Valt aan te geven welke invloed de Wet aanpak fraude toeslagen en
fiscaliteit heeft op goedwillenden?
Antwoord
Om frauduleuze aanvragen te kunnen ontdekken, maakt de
Belastingdienst/Toeslagen gebruik van een risicoclassificatie model. Dit
model geeft een indicatie van de mate van risico van de aanvraag. Ook
aanvragen waarbij een aanvrager een onbewuste fout maakt, kunnen
door het model worden aangemerkt als zeer risicovol. Om te voorkomen
dat deze burger geen voorschot krijgt, is het proces zo ingeregeld dat
burgers van wie de aanvraag onterecht is geclassificeerd als risicovol in
de gelegenheid worden gesteld om door middel van het overleggen van
bewijsstukken het recht op de aangevraagde toeslag aan te tonen. Als
blijkt dat in de aanvraag geen sprake is van fraude, maar dat de burger
een fout heeft gemaakt, dan wordt de aanvraag aangepast en krijgt de
burger zijn voorschot. Blijkt dat de aanvraag juist is, dan wordt het
risicoclassificatiemodel hierop aangepast. Op deze wijze wordt zoveel
mogelijk voorkomen dat goedwillende burgers last hebben van deze
maatregel. Hetzelfde principe geldt ook voor de overige maatregelen zoals
geen voorschot als een burger vertrokken onbekend waarheen is (VOW)
of voor de Belastingdienst onbekend. Ook dan kan de burger zich bij een
balie melden om een voorschot op een toeslag te ontvangen.
29
(al. 4): Er wordt gesproken over verschillende risico categorieën, onder
andere de hoogste risico categorie? Kunt u aangeven wat deze risico
categorieën inhouden en hoeveel minder aanvragen (bedragen en
cijfers)?
Antwoord
Belastingdienst/Toeslagen maakt gebruik van een risicoclassificatiemodel
voor de huurtoeslag en de kinderopvangtoeslag. Dit model heeft als doel
om voorafgaand aan het toekennen van een voorschot, inzicht te krijgen
in het frauderisico van de betreffende aanvraag. Wanneer een aanvraag/
mutatie een hoge risicoclassificatie heeft, wordt deze beoordeeld vóórdat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

11

het (eerste/verhoogde) voorschot wordt betaald. Daarbij kan de burger die
de aanvraag heeft ingediend uitgenodigd worden om naar een balie te
komen, om de aanvraag te staven met bewijzen. Komt de aanvrager niet
opdagen, dan geldt het adagium: «no show, no money».
Het afgelopen jaar is waarneembaar dat het aantal aanvragen met een
zeer hoog risico (0,9 op een schaal van 0,01 tot 0,99) is gedaald.
30
Wat is de wettelijke grondslag om in het buitenland in te vorderen?
Antwoord
Voor invordering in het buitenland is een bilaterale of multilaterale
afspraak nodig waarbij staten zich over en weer verplichten tot het
verlenen van bijstand bij de invordering van elkaars (belasting- of
premie-) vorderingen. Bedoelde afspraken hebben de vorm van een
verdrag, een verordening of een richtlijn.
Ongeveer een derde van de door Nederland gesloten belastingverdragen
bevatten afspraken over wederzijdse bijstand bij de invordering van
belastingen, maar bevatten (nog) geen juridische basis om een toeslagschuld in te vorderen. Wel geldt in EU-verband Verordening 883/2004/EG
die onder meer de bijstand bij de invordering van toeslagschulden in
andere lidstaten regelt. Deze verordening geldt echter niet voor de
huurtoeslag.
31
Is het niet mogelijk om bij onvoldoende gegevens een individuele toetsing
te doen laten plaats vinden via de gemeente? In het verleden werd bij een
aanvraag huursubsidie in het lopende jaar een huurtoeslag verstrekt door
de gemeente, het was dan ook bij de gemeente waar de verlening van de
toeslag plaats vond. Is een individuele toetsing bij instabiele inkomensgegevens niet via de gemeente op te lossen?
Antwoord
Een toeslag wordt gebaseerd op het actuele inkomen van een burger. De
burger is de degene die zijn actuele jaarinkomen het beste kan inschatten.
Ten opzichte van de Belastingdienst heeft de gemeente geen betere
informatie over inkomensgegevens. Het laten toetsen van instabiele
inkomensgegevens via de gemeente resulteert dus niet in een verbetering
ten opzichte van de huidige situatie omdat de gemeente dit inkomensgegeven eerst op moet vragen bij de betreffende burger.
32
(al.5) «doordat het invorderen van buitenlandse toeslagschulden niet de
benodigde prioriteit had, is onduidelijk wat de Belastingdienst daadwerkelijk van de toeslagschuld kan terughalen.» Hoezo had dit geen prioriteit?
Is de toeslagenfraude dan al niet vele jaren een issue van betekenis die in
alle rapportages van de laatste jaren aan de orde kwam? Wordt de
Nederlandse Staat dan niet al jaren door het misbruik van toeslagen
opgelicht? En waarom heeft die fraude ondanks vele Kamervragen bij de
Belastingdienst klaarblijkelijk niet die prioriteit gekregen?
Antwoord
Toeslagenfraude is zeker een issue van betekenis waar de Belastingdienst
de afgelopen jaren en nu nog steeds veel aandacht voor heeft. De Wet
aanpak van fraude toeslagen en fiscaliteit is hierbij van groot belang en
dan met name de maatregel onbekende aanvrager en verlengen beslistermijn bij verhoogd risico. Zie vraag 29 voor meer informatie hierover.
Het invorderen van buitenlandse toeslagschulden waar in deze halfjaarsrapportage over wordt gesproken, gaat echter nu juist om gevallen waar
in principe geen sprake is van fraude.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

12

Ik heb u inmiddels geïnformeerd over mijn plan van aanpak.
33
De aanpak werd door de politiek vervolgens al in 2012 versterkt door het
opleggen van hogere boetes. Kennelijk waren de boetes daarvoor te laag
om effectiviteit te bereiken. In deze en in vorige rapportages staat niet wat
het effect is geweest van de hogere boetes. Hoe vaak worden boetes en
voor welke bedragen die voor de verhoging zijn opgelegd en hoe vaak en
voor welke bedragen na de verhoging?
Antwoord
Belastingdienst/Toeslagen legt vanaf 2012 boetes op. Belastingdienst/
Toeslagen ziet boetes als een van de instrumenten om de compliance van
burgers te beïnvloeden en zet dit instrument selectief in. Naast materiële
boetes maakt Belastingdienst/Toeslagen gebruik van waarschuwingsbrieven. Deze hebben als doel de burger te attenderen op hun (verzaakte)
plicht om Belastingdienst/Toeslagen juist, volledig, en tijdig te informeren,
en aan te geven dat bij herhaling een materiële boete zal worden
opgelegd. Hoewel de effectiviteit van sancties nog niet is gemeten, heeft
Belastingdienst/Toeslagen inmiddels wel geconstateerd dat burgers die
een waarschuwingsbrief hebben ontvangen hun gedrag verbeteren. Dit is
onder andere terug te zien in het relatief gezien geringe aantal recidivisten
bij de «slechte schatters». Bovendien reageren burgers die voor de
kinderopvangtoeslag een waarschuwingsbrief ontvangen hebben omdat
zij geen informatie hebben aangeleverd, wel op een herhaald verzoek om
informatie na ontvangst van de waarschuwingsbrief.
In 2012 zijn 49 boetes opgelegd met een gemiddeld bedrag van circa
€ 1.000.
Zoals gerapporteerd in de 13e HJR zijn in 2013 1257 boetes opgelegd met
een gemiddeld bedrag van circa € 1.300. In dat jaar zijn er ook ruim 22.500
waarschuwingsbrieven verstuurd.
In 2014 varieert het boetebedrag tussen de circa € 350 en circa € 1.500 en
zijn er 4.195 boetes opgelegd.
34
Wat is de termijn waarbinnen burgers het verhuizen naar een ander land
moeten doorgeven?
Antwoord
Voor alle mutaties geldt dat deze door de burger moeten worden
doorgegeven binnen 4 weken nadat de gewijzigde situatie van toepassing
is geworden.
35
Wat zijn de gevolgen voor deze burger als niet binnen die termijn een
vertrek is doorgegeven?
Antwoord
Wanneer een burger naar het buitenland verhuist, dient hij zich uit te laten
schrijven door de gemeente (al dan niet met opgave van het nieuwe
buitenlandse adres). In principe moet de burger daarnaast via
Mijntoeslagen.nl binnen de termijn van 4 weken het nieuwe adres in het
buitenland opgeven.
In het geval dat de burger zich bij de gemeente heeft uitgeschreven
zonder opgave van een nieuw adres, krijgt hij de status Vertrokken
Onbekend Waarheen (VOW). De lopende toeslagen worden dan stopgezet.
In het geval dat de burger zich bij de gemeente heeft uitgeschreven met
opgave van een nieuw adres, loopt de toeslag afhankelijk van het soort
toeslag, gewoon door.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

13

36
Kunt u per genoemde concrete actie aangeven: 1. hoeveel middelen de
actie kost in geld; 2. hoeveel middelen de actie kost in mankracht; 3. Wat
de inschatting is van de Belastingdienst dat de actie succes heeft?
78
Kunt u inzicht geven in alle additionele kosten die de Belastingdienst moet
maken om onterecht ontvangen toeslagen in het buitenland terug te
vorderen? Hoeveel bedragen deze kosten? En hoeveel is dat als
percentage van het terug te vorderen bedrag?
Antwoord 36 en 78
ad 1.
Het is niet bekend wat de actie in termen van middelen heeft gekost. Deze
acties bevinden zich nu nog in een pilotfase. In de pilotfase wordt ook
inzicht verkregen in de kosten en baten. De kosten- en batenanalyse is één
van de factoren op basis waarvan het regieteam uiteindelijk zal besluiten
of de acties worden voortgezet.
Voor wat betreft de pilot commerciële incassobureaus in Turkije en
Marokko, moet er Europees worden aanbesteed. Omvang en diepgang
moeten nog worden vastgesteld. Daarna zal per casus een kosten- en
batenanalyse worden gemaakt over de daadwerkelijke invordering.
ad 2.
Bij het Landelijk Incasso Centrum (LIC) zijn 5 FTE’s beschikbaar voor het
proces van invordering buitenland. Deze capaciteit wordt ingezet om de
verzoeken om inlichtingen en vervolgens de verzoeken om bijstand,te
verwerken.
Daarnaast houden 2 FTE bij het LIC zich bezig met de invordering van
toeslagschulden in Bulgarije en Roemenië en de verzoeken aan België en
Duitsland.
De invordering van de totale lijst zoals in tabel 1 op pagina 10 van de
halfjaarsrapportage wordt vooral beperkt door de beschikbare capaciteit
van de counterparts in het buitenland. Zie ook hiervoor de opmerking
over de invordering van in 2015 ontstane toeslagschulden. De inschatting
is dat met de tijdelijke extra inzet van 5 FTE de maximale capaciteitsinzet
bij de buitenlandse counterparts is bereikt.
ad 3.
Deze inschatting is niet te maken omdat dit afhankelijk is van verschillende niet goed in te schatten factoren. Het gaat hier onder meer om het
aantal verzoeken dat in behandeling kan worden genomen door de
buitenlandse counterparts en het aantal openstaande verzoeken voor het
betreffende land, de hoogte van de openstaande toeslagschuld per
individueel geval en het aantal mensen met onbekend adres waarvan een
adres gevonden wordt. Het regieteam, dat bestaat uit specialisten van
verschillende ministeries, volgt de genoemde invorderingsacties kritisch
en brengt naar verwachting over een jaar een advies uit of deze acties
voortgezet of gestopt moeten worden.
37
(al. 1 streepje 4): Momenteel is de capaciteit van het LIC onvoldoende en
wordt het dynamisch monitoren op «hold» gezet. Kunt u uitleggen waar
de Belastingdienst die extra capaciteit vandaan haalt?
38
(al. 3): «de rest zal als verloren beschouwd moeten worden». Is er hier
geen sprake van een hoge mate van rechtsongelijkheid waarbij de
goedwillende burger die wel verhaal biedt altijd dit pineut is?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

14

Antwoord 37 en 38
De Belastingdienst maakt een afweging tussen inspanning en resultaat.
Hierbij wordt gekeken hoe de aanwezige capaciteit zo goed mogelijk
ingezet kan worden. Ook wil de Belastingdienst een duidelijk signaal
afgeven naar allen die onterecht een toeslag hebben ontvangen dat zij
deze ook terug zullen moeten betalen, juist om tegemoet te komen aan
het rechtsgevoel van de burger.
Om een vordering daadwerkelijk te incasseren zet de Belastingdienst
verschillende middelen in. De keuze welke middelen worden ingezet is
afhankelijk van het belang van de vordering en het risico. Als een
vordering uiteindelijk niet kan worden vereffend, wordt de schuld
bewaakt door middel van dynamisch monitoren. Als zich later verhaalsmogelijkheden voordoen wordt alsnog gepoogd om de schuld te
incasseren.
39
Is het mogelijk om voorschotverstrekking aan buitenlanders niet af te
schaffen onder de vlag van beperkte verhaalmogelijkheden?
Antwoord
De redenen op grond waarvan het uitbetalen van een voorschot door de
Belastingdienst/Toeslagen achterwege blijft of kan worden opgeschort,
zijn limitatief opgesomd in de wet. Het enkele feit dat de toeslaggerechtigde in het buitenland woonachtig is of een buitenlandse nationaliteit
bezit, hoort daar niet bij. Aanpassing van de wet ligt niet voor de hand
omdat een dergelijke maatregel (a) geen oplossing biedt in de veelvuldig
voorkomende situatie dat de toeslaggerechtigde pas na verstrekking van
de toeslag naar het buitenland vertrekt en (b) al snel zal leiden tot
ongeoorloofde discriminatie.
40
Ziet u mogelijkheden om wet en regelgeving zodanig aan te passen, dat
mensen die naar het buitenland vertrekken zonder de onterecht
ontvangen toeslagen terug te betalen, internationaal gesignaleerd,
strafrechtelijk opgespoord en vervolgd kunnen worden?
Antwoord
Ten aanzien van de internationale signalering zie ik inderdaad mogelijkheden om de wet zodanig aan te passen dat zogenoemde paspoortsignalering ook voor toeslagen kan worden toegepast. Hiermee wordt het
mogelijk om het reisdocument van degene die zijn terugvordering van
toeslagen niet voldoet, vervallen te verklaren of afgifte ervan te weigeren.
Het kabinet zal een wijziging van de Paspoortwet voorstellen die dit
mogelijk maakt8. Ten aanzien van de voorgestelde uitbreiding van de
strafrechtelijke mogelijkheden zie ik geen toegevoegde waarde. De
bestaande wet- en regelgeving biedt al een adequate basis voor
opsporing en vervolging voor toeslagfraude, zowel in het commune
strafrecht (bijvoorbeeld valsheid in geschrift en meer specifieke vormen
daarvan) als in de Awir (beboeting bij het opzettelijk onjuist doen van een
toeslagaanvraag).
41
Hoe vaak (procentueel) krijgt het Central Liaison Office van de Belastingdienst een positieve reactie van haar counterparts in het buitenland als er
een verzoek wordt gedaan om bijstand bij de invordering?

8

Zie de brief van de Minister van Veiligheid en Justitie d.d. 19 december 2014, Kamerstuk
17 050, nr. 496.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

15

42
Wat is de succesgraad, van het Central Liaison Office, dat er uiteindelijk
daadwerkelijk een vordering wordt terugbetaald?
49
Bij de aanpak leest men wel over verzoeken die door de Central Liaison
Office naar het buitenland zijn verstuurd. Wat echter mist zijn aantallen,
aan welke landen die zijn verstuurd en welk resultaat dat heeft
opgeleverd. Wat is het resultaat van die verzoeken?
50
Hoeveel antwoorden heeft Nederland gekregen en wat is de inhoud van
de reacties?
Antwoord 41, 42, 49 en 50
Er worden twee verschillende soorten verzoeken naar de buitenlandse
counterpart gestuurd. Verzoeken om inlichtingen worden verstuurd om te
bepalen of het buitenlandse adres correct is en of er verhaalsmogelijkheden zijn. Verzoeken om bijstand worden gedaan met de vraag aan de
buitenlandse counterpart om daadwerkelijk in te vorderen.
Van de verzoeken om inlichtingen zijn geen cijfers bekend. Vanaf oktober
2014 is handmatig het aantal verzoeken om bijstand bijgehouden,
onderverdeeld per land. Deze zijn weergegeven in onderstaande tabel. Let
op: dit is exclusief Bulgarije en Roemenie omdat deze cijfers al zijn
opgenomen in de halfjaarsrapportage op pagina 13.
Bijstand bij de invordering Toeslagen
Land

aantal verzoeken

België
Denemarken
Duitsland
Frankrijk
Groot Brittannië
Hongarije
Ierland
Luxemburg
Noorwegen
Portugal
Spanje

26
1
6
2
9
1
1
1
1
2
2

Totaal

52

In onderstaande tabel wordt de stand van zaken weergegeven van
bovenstaande verzoeken per 13 april 2015.
Stand van zaken d.d. 13-04-2015
soort

aantal
1

betalingsregeling
bezwaar
onderhanden
vow
geen verhaal

6
5
35
2
4

Totaal

52

1

Een afgesproken betalingsregeling door de aangezochte autoriteit is vanzelfsprekend afhankelijk van de betalingscapaciteit van de schuldenaar.

43
Wat gebeurt er wanneer uit de reactie op het inlichtingenverzoek blijkt dat
er (op dat moment) geen verhaalsmogelijkheden zijn?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

16

Antwoord
Niet inbare schuldvorderingen zullen onder het dynamisch monitoren
worden gebracht. Dit betekent dat de schuldvordering periodiek getoetst
wordt aan informatie over mogelijke verhaalsmogelijkheden. Om te
voorkomen dat deze posten verjaren, wordt tijdig een dwangbevel of
stuitingsbrief verstuurd.
44
(al. 2): Is hier geen sprake van een afwijking van het wettelijke traject? Is
hier wel sprake van een onderzoek naar aanleiding waarvan bijzondere
invorderingsmaatregelen worden gedaan? Worden bedrijven via dit
semiautomatische systeem nu niet overmatig belast met loonvorderingen
en derdenbeslagen? Wordt ook de wanbetaler niet onnodig hier door op
kosten gejaagd, zijn bank brengt hier immers wel kosten voor in rekening?
Vallen die toeslagschulden wel onder de belastinginvordering?
Antwoord
Gevraagd wordt naar het gebruik van de loonvordering bij de terugvordering van toeslagen. Bij de terugvordering van toeslagschulden wordt
gezocht naar de minst belastende manier, voor burger, bedrijf en
Belastingdienst. Er is sprake van een ladder waarbij het invorderingsinstrument hoe hoger op de ladder, hoe meer belastend is. De eerste trede
op de ladder is een betalingsregeling van 24 maanden. Deze betalingsregeling wordt standaard aangeboden. Indien de standaardbetalingsregeling leidt tot een termijnbedrag dat te hoog is, dan kan de belanghebbende verzoeken om een betalingsregeling op maat, toegesneden op zijn
persoonlijke omstandigheden (betalingscapaciteit).
Indien de belanghebbende de toeslagvordering niet terugbetaalt en er een
aanmaning is verzonden, wordt de volgende stap op de ladder gezet.
Getracht wordt de toeslagschuld te verrekenen met een toeslagvoorschot.
Zijn er geen of onvoldoende verrekeningsmogelijkheden, dan komt de
overheidsvordering in beeld bij de volgende trede, na betekening van een
dwangbevel.
Pas nadat duidelijk is dat de overheidsvordering ook niet leidt tot inning
van de toeslagschuld, wordt de volgende stap gezet in de vorm van de
loonvordering. Vooraf wordt bekeken of een loonvordering wel zinvol is:
heeft de belanghebbende inkomen en of biedt dit inkomen voldoende
beslagruimte? Getracht wordt het voor de burger minst ingrijpende
instrument in te zetten en de administratieve lasten voor het bedrijfsleven
zo beperkt mogelijk te houden.
Al deze stappen op de ladder zijn conform de geldende wet- en regelgeving. Bij de terugvordering van toeslagen gelden op verschillende
punten vergelijkbare bepalingen als bij de invordering van belastingschulden, zodat dezelfde instrumenten worden gebruikt. Denk aan de inzet
van de overheidsvordering, de loonvordering en de versnelde invordering
bij vrees voor verduistering.
45
Waarom kan bij het ontbreken van een verdrag en verordening geen
verzoek om bijstand worden gedaan? Een verzoek kan toch altijd worden
gedaan?
Antwoord
De praktijk heeft geleerd dat lidstaten geen bijstandsverzoeken in
behandeling nemen indien en voor zover daarvoor geen wettelijke basis
bestaat.
De reden daarvan is dat wanneer de gevraagde bijstand – ondanks dat
een daartoe strekkende wettelijke regel ontbreekt – toch zou worden
verleend, het risico bestaat dat andere lidstaten eveneens een beroep op
de »coulance» van de aangezochte Staat zouden kunnen doen (most

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

17

favorite nation clause). De lidstaat die een dergelijk verzoek van een
bepaalde lidstaat toestaat, mag namelijk eenzelfde verzoek van een
andere lidstaat niet weigeren.
De diverse verdragen «beschermen» als het ware de lidstaten voor een
overkill aan allerhande verzoeken.
Nu een toereikend verdrag ontbreekt zou een andere houding van een
lidstaat er overigens niet toe kunnen leiden dat bij de te leveren bijstand
gebruik zou kunnen worden gemaakt van expliciete overheidsbevoegdheden.
46
Kunt u aangeven welke factoren een rol spelen bij de hoogte van de
«vordering toeslagen» van de landen in tabel 1?
Antwoord
Het toeslagmiddel speelt een belangrijke rol bij de hoogte van de
vordering. Waar het bij kinderopvangtoeslag gaat om gemiddelde
terugvorderingsbedrag van € 3.000, gaat het bij zorgtoeslag om een
gemiddeld bedrag van € 350.
In onze buurlanden lijkt het aandeel van kinderopvangtoeslag schuld in
verhouding tot de totale schuld aanzienlijk groter dan bij de arbeidsmigranten uit Oost- Europa. In Oost-Europese landen bestaat de schuld
voornamelijk uit terugvorderingen op teveel uitbetaalde zorgtoeslag.
47
In welke van de landen genoemd in tabel 1 is fraude een aanzienlijke
factor in de hoogte van de openstaande vordering toeslagen en in welke
landen komt de hoge vordering toeslagen vooral door bijvoorbeeld grote
bilaterale arbeidsmobiliteit?
Antwoord
Het gegeven in welke landen fraude een aanzienlijke factor is in de hoogte
van de vorderingen toeslagen en de reden daarvoor is niet bekend.
Overigens zijn vorderingen inherent aan een stelsel als bij toeslagen
waarbij gewerkt wordt op basis van schattingen en voorschotten met een
afrekening achteraf. Een (openstaande) vordering is als op zichzelf staand
gegeven om die reden geen indicatie van fraude.
48
Kunt u voor de bedragen, zoals genoemd in tabel 1, aangeven welk
percentage van de bedragen vermoedelijk oninbaar is? Voor welk
percentage is reeds een dwangbevel uitgevaardigd?
Antwoord
Het totale bedrag is nog volledig invorderbaar. Voor 64% van de vorderingen is reeds een dwangbevel uitgevaardigd. 14% van de terugvorderingen zit in een betalingsregeling, dit deel zal hoogstwaarschijnlijk nog
binnenkomen. 20% van de terugvorderingen is recentelijk ontstaan,
hiervoor is nog geen dwanginvordering opgestart. Tegen de overige 2%
van de vorderingen is uitstel verleend in verband met een bezwaarschrift.
51
Wat is precies de inhoud van die verzoeken? Welke boetebedragen betreft
het hier?
Antwoord
Bij een verzoek om inlichtingen op basis van de Verordening 883/2004/EG
moeten de volgende gegevens worden aangeleverd:
− referentienummer verzoek
− type vordering; bij Toeslagen derhalve te veel betaalde uitkeringen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

18

−
−
−
−

sectorcode; bij Toeslagen persoon of werkgever
verschuldigd bedrag
familienaam, voornamen, geboortedatum, geslacht, BSN
straat, plaats, postcode en land

Aan de buitenlandse counterpart wordende volgende gegevens gevraagd:
− identiteit van de betrokken persoon
− adres
− inkomen
− ontvangen uitkeringen
− activa die eventueel ingevorderd kunnen worden
Bij een verzoek om bijstand bij de invordering op basis van de Verordening 883/2004/EG moeten naast de hiervoor genoemde gegevens nog
de volgende gegevens worden aangeleverd:
Een verklaring dat:
− de schuldvordering of titel wel of niet wordt betwist – de verzoekende
lidstaat is uitgeput (invorderingsprocedures die de verzoekende partij
al heeft ingeleid, zullen niet leiden tot volledige betaling van de
vordering; en de termijn voor verjaring volgens het geldende recht in
de lidstaat van de aanvragende partij is nog niet verlopen)
− de genoemde vijfjaarstermijn in artikel 82 lid 1 b Vo 883/2004 nog niet
is verstreken.
En per schuldvordering:
− tijdvak, begindatum en einddatum
− bedrag van de schuldvordering in de munteenheid van de verzoekende
en aangezochte lidstaat
− identificatie van de vordering: datum van de beslissing, datum van
kennisgeving, datum waarop executie mogelijk wordt, laatste dag voor
verjaring, kenmerk van de executoriale titel
Bij het verzoek wordt een afschrift van het dwangbevel gevoegd met
indien gewenst een vertaling. Voor bijvoorbeeld verzoeken om bijstand bij
de invordering aan Bulgarije wordt een vertaling van het dwangbevel bij
het verzoek gevoegd.
De boetebedragen worden niet apart geregistreerd.
52
In vorige rapportages stond informatie over het aantal strafrechtelijke
onderzoeken naar Toeslagenfraude door de FIOD. Waarom ontbreekt deze
informatie nu hier?
Antwoord
De informatie waarop wordt gedoeld, staat op pagina 14 bovenaan van de
15e halfjaarsrapportage.
53
Schiet de overheid ook op dit punt tekort schiet?
54
Hoeveel onderzoeken in deze periode zijn opgestart cq afgehandeld en
welke landen en personen daarbij betrokken zijn in beeld zijn gekomen?
55
Doet de FIOD wel genoeg op dit gebied? Moeten zij niet meer van hun
capaciteit aan deze enorme Toeslagenfraude besteden?
56
Heeft de FIOD daar wel voldoende capaciteit voor?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

19

57
Indien de FIOD andere belangrijke opsporingen moeten laten liggen, zou
de FIOD dan niet moeten stoppen met niet-opsporingsactiviteiten en die
overdragen aan de een andere afdeling?
101
Hoe groot is de geschatte fraude met toeslagen?
Antwoord 53, 54, 55, 56, 57 en 101
Zoals in de rapportage is aangegeven streeft de Belastingdienst ernaar ter
voorkoming van fraude zoveel mogelijk tegen te houden «aan de poort».
Hierdoor worden zoveel mogelijk onjuiste of onterechte aanvragen
tegengehouden. Daarnaast geldt een aantal specifieke maatregelen zoals
het niet verstrekken van voorschotten aan onbekende aanvragers. Verder
wordt risicogericht toezicht gehouden. Er kan sprake zijn van fouten of
fraude. Uiteraard worden de fouten hersteld en daarnaast kunnen zaken
bestuurlijk of strafrechtelijk worden afgedaan. Er is dus sprake van een
palet aan instrumenten om fraude te voorkomen en waar nodig te
bestraffen. Het strafrecht ondersteunt de andere schakels in de
(overheids)handhaving en vice versa, waardoor de handhaving als geheel
effectiever wordt. De Belastingdienst maakt geen schatting van de totale
mogelijke fraude met toeslagen.
De fraudezaken op het gebied van Toeslagen die kwalificeren voor het
strafrecht worden besproken in het centrale selectieoverleg tussen
Belastingdienst Toeslagen, FIOD en Openbaar Ministerie. De FIOD heeft
voldoende opsporingscapaciteit beschikbaar voor de zaken die in dit
overleg worden geselecteerd voor strafrechtelijk onderzoek.
In het tweede halfjaar van 2014 zijn 16 fraudezaken op het gebied van
Toeslagen in onderzoek genomen waarbij 23 verdachten betrokken waren.
Er werden 21 onderzoeken met 32 verdachten afgerond10. De strafbare
feiten zijn in Nederland gepleegd; daarbij is niet van belang uit welke
landen de betrokken personen afkomstig zijn. Dit wordt dan ook niet in de
bestuurlijke informatie vastgelegd.
De inzet van opsporingscapaciteit ten aanzien van fraude met Toeslagen
leidt er niet toe dat de FIOD andere onderzoeken moet laten liggen.
Overigens wil ik opmerken dat alle activiteiten van de FIOD in verband
staan met het verrichten van opsporingsonderzoeken.
58
Op dit moment lopen er fiscale verdragsonderhandelingen met Bulgarije,
Polen, Zuid-Afrika en Zambia. Met welke andere landen zullen de
aankomende 5 jaar verdragsonderhandelingen worden gestart om
bepalingen te implementeren die zien op de terugvordering van alle
toeslagen?
Antwoord
De komende vijf jaar wordt met een aantal landen onderhandeld over een
nieuw belastingverdrag of over herziening van een bestaand belastingverdrag. Voor een overzicht van de verdragen die in voorbereiding zijn
verwijs ik u naar het overzicht dat de Minister van Buitenlandse Zaken
periodiek naar Uw Kamer zendt.11 Bij de verdragsonderhandelingen is het
de inzet om in het verdrag een bepaling op te nemen die voorziet in
informatie-uitwisseling èn bijstand bij invordering voor alle toeslagen.
59
Hoeveel FTE zijn er momenteel werkzaam bij het LIC?

10
11

Zie voor het totale bedrag van het strafrechtelijk nadeel ook het antwoord op vraag 103.
Kamerstuk 23 530, nr. 105.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

20

60
Met hoeveel FTE wordt het LIC uitgebreid?
Antwoord 59 en 60
Begin 2015 zijn circa 450 fte werkzaam bij het LIC. In Enschede zal bij het
LIC 170 fte geplaatst worden. Dit betreft een verschuiving van bestaande
invorderingswerkzaamheden die nu elders binnen de organisatie
plaatsvinden. Daarnaast worden in 2015 ongeveer 100 uitzendkrachten
ingezet om de concentratiebeweging mogelijk te maken.
61
Hoeveel FTE zijn er momenteel werkzaam bij het LIC?
62
Met hoeveel wordt het budget van het LIC uitgebreid?
Antwoord 61 en 62
De budgetten worden niet intern verdeeld naar de processen. De bezetting
van 450 fte vertegenwoordigt een loonsom van circa euro 20,3 miljoen
euro. Dit is zonder kostenopslag voor facilitaire kosten, huisvesting en
dergelijke. De uitgaven nemen in 2015 toe met circa 5 miljoen Dit is
budget voor de uitzendkrachten die worden ingezet voor de concentratie.
63
Hoeveel extra capaciteit wordt vrijgemaakt voor inlichtingenverzoeken en
waar komt deze vandaan?
Antwoord
In eerste instantie zal dit om 5 a 10 fte gaan. Deze capaciteit kan vrijgespeeld worden door de efficiency die de concentratiebeweging met zich
mee brengt.
64
Als een van de hindernissen voor de aanpak wordt de beperkingen in
capaciteiten en budget binnen de Belastingdienst aangevoerd. Klopt het
de laatste jaren de Belastingdienst alleen maar extra medewerkers heeft
kunnen werven omdat daarmee de opbrengst zou toenemen?
65
Is de Belastingdienst wel in die werving geslaagd?
Antwoord 64 en 65
Dit klopt ten dele. Belastingdienst heeft de afgelopen jaren geworven in
het kader van intensivering van toezicht en invordering. Daarnaast kan de
Belastingdienst vacatures openzetten bij uitstroom van medewerkers en
voor het omzetten van tijdelijke krachten naar vast dienstverband. Alle
door de Belastingdienst opengezette vacatures zijn ingevuld. De Belastingdienst is dus in de werving geslaagd en heeft ook medewerkers
aangetrokken om andere redenen dan het verhogen van de opbrengst.
66
Is het niet een probleem van de organisatie van de Belastingdienst?
67
Is er niet sprake van dat de cultuur van de Belastingdienst een eilandjescultuur is?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

21

68
Is dit ook niet het geval bij nieuwe aanpak met een regieteam en extra
capaciteit voor dat landelijk incassocentrum LIC om informatieverzoeken
voor te bereiden en over te dragen aan het CLO?
69
Kennelijk zit bij dat LIC de expertise en kennis van de invordering.
Waarom is het niet zo geregeld is dat het LIC zelf niet bevoegdheid krijgt
om die informatie in het buitenland op te vragen. Is dit niet veel effectiever en efficiënter dan het via een CLO-postbus te laten verlopen?
Antwoord 66, 67, 68 en 69
Zoals veel organisaties is ook de Belastingdienst ingedeeld in gespecialiseerde teams of afdelingen. Dit heeft veelal te maken met concentratie
van schaarse deskundigheden en efficiënte inzet daarvan. Deze teams en
afdelingen zijn onderdeel van een groter geheel en werken onderling
samen. Voor andere landen en belastingdienstonderdelen maar ook
andere partijen zoals gemeenten is het van belang dat er één
aanspreekpunt is voor wederzijdse bijstand. De medewerkers van het CLO
behandelen verzoeken om bijstand aan of van het buitenland. Zij toetsen
de verzoeken om bijstand aan de van belang zijnde verdragen en
voorschriften en zenden de verzoeken ter behandeling door naar de
bevoegde autoriteit in het buitenland of naar het competente Belastingdienstonderdeel in Nederland. Zij houden toezicht op de juiste en tijdige
uitvoering van de wederzijdse bijstand en vormen het centrale
aanspreekpunt dat ten behoeve van de Belastingdienst de contacten met
andere staten onderhoudt. Het CLO heeft daarmee een specialistische rol
op het gebied van internationale contacten en deskundigheid op het
gebied van internationale verdragen die niet bij het LIC aanwezig is.
70
Juridisch gezien lijkt er geen belemmering. Zijn de wijzigingen die in
EU-richtlijnen en EU-vorderingen op het gebied van de internationale
samenwerking zijn toegepast vaak juist niet ingevoerd met de bedoeling
om onderdelen van de Belastingdienst dichter bij elkaar te brengen?
71
Dus niet via CLO-postbussen maar direct contact tussen gelijksoortige
dienstonderdelen.
72
Toeslagen zou daar een goed voorbeeld voor zijn. Zou de aanpak van deze
vorm van fraude niet sterk verbeterd kunnen worden als LIC zelf de
bevoegdheid krijgt om gegevens uit te wisselen.
Antwoord 70, 71 en 72
Het LIC en het CLO werken nauw samen op het vlak van de invordering.
Het CLO is de bevoegde autoriteit voor de gegevensuitwisseling tussen de
Nederlandse Belastingdienst en buitenlandse bevoegde autoriteiten,
alsmede voor de bijstand bij de invordering. Het CLO fungeert vanuit het
oogpunt van doelmatigheid, eenduidigheid en transparantie als het
koppelvlak voor vragen en verzoeken van en aan buitenlandse autoriteiten. Met deze positionering van het CLO wordt, ongeacht de inrichting
van de backoffice, waar het LIC deel van uitmaakt, de continuïteit van de
internationale gegevensuitwisseling gewaarborgd.
73
Er wordt nog een opmerkelijke hindernis genoemd, dat de Belastingdienst
ten aanzien van het terughalen van toeslagschulden rekening moet

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

22

houden met de beschikbare capaciteit van de counterparts van de CLO’s
in de betreffende landen. Kunt u dit nader onderbouwen?
74
Op welke grond moeten wij als Nederland rekening houden met het
aantal medewerkers van buitenlandse CLO’s. Op welke rechtsbasis? Is dat
voorts wederkerig, houden die landen daar ook rekening mee als ze
informatieverzoeken naar Nederland sturen?
Antwoord 73 en 74
De inzet van capaciteit voor de CLO’s in andere (EU) landen is een
soevereine verantwoordelijkheid van deze landen. Als Nederland om zijn
moverende redenen een aantal bijstandsverzoeken wil sturen dat
significant afwijkt van wat normaliter het geval is, wordt uiteraard vooraf
met het CLO van het betrokken land in overleg getreden. Dat is in het
internationale verkeer heel gebruikelijk. Ook Nederland zou dat op prijs
stellen als een ander land het voornemen heeft ineens een groot aantal
verzoeken te sturen.
75
Kennelijk wordt door staten als Bulgarije en Roemenië, Nederland en/of
de Nederlandse CLO niet bepaald hoog gewaardeerd. Zou de Nederlandse
Belastingdienst dat niet eens intern moeten onderzoeken?
Antwoord 75
Met Bulgarije en Roemenië wordt uitstekend samengewerkt. Het voor
Nederland negatieve resultaat is voornamelijk het gevolg van de beperkte
verhaalsmogelijkheden bij de betreffende burgers en staat los van de
waardering voor de Belastingdienst / CLO.
76
(al. 5) Kunt u aangeven waarom de invordering van toeslagschulden niet
verdragsrechtelijk geregeld is?
Antwoord 76
Binnen de EU/EER en Zwitserland is de invordering van toeslagen
– uitgezonderd de huurtoeslag – gebaseerd op de (voorloper van)
Verordening (EG) 883/2004. Invorderingsbijstand voor toeslagen vindt in
het Caribisch deel van Nederland plaats op basis van de Belastingwet
BES. Zoals hiervoor aangegeven is het de inzet om bij onderhandelingen
over nieuwe belastingverdragen en bij onderhandelingen over bestaande
belastingverdragen een bepaling overeen te komen die bijstand bij
invordering voor toeslagen mogelijk maakt. Zie ook het antwoord op
vraag 58.
77
(al. 6) Ook ten aanzien van buitenlandse debiteuren wordt dynamisch
monitoren toegepast? Kunt u aangeven hoe er in deze gevallen over de
juiste informatie wordt beschikt? Kunt u aangeven over de tijd over
hoeveel personen er niet over inkomensgegevens wordt beschikt?
Antwoord 77
De huidige populatie buitenlandse debiteuren is als extra controle
getoetst met Dynamisch Monitoren. Hiervan zijn in een beperkt aantal
gevallen nog binnenlandse verhaalsmogelijkheden naar voren gekomen.
Hier zijn op dit moment geen cijfers van bekend.
79
(al. 1) Welke invorderingsmaatregelen kan men treffen bij iemand die een
onbekend adres heeft?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

23

Antwoord
Ook bij een schuldenaar met een onbekend adres kan verhaal worden
genomen op de van hem bekende vermogensbestanddelen. Voor zover
geen verhaalsmogelijkheden van de schuldenaar bekend zijn en ook
overigens geen mogelijkheden bestaan de schuldenaar aan te spreken, zal
vooralsnog de vordering als verloren worden beschouwd.
80
(al. 5) Worden deze schulden als belastingschulden ingevorderd met
behulp van de belastingdeurwaarders of worden deze schulden door
middel van een gerechtsdeurwaarder als privaatrechtelijke schulden
ingevorderd?
Antwoord
De schulden worden ingevorderd als administratiefrechtelijke (belastingof premie-) schulden door middel van een dwangbevel. Het antwoord op
de vraag wie met de tenuitvoerlegging van het dwangbevel is belast (de
gerechtsdeurwaarder of een functionaris vergelijkbaar met de in
Nederland opererende belastingdeurwaarder) verschilt van land tot land.
81
Kunt u aangeven welke maatstaven voor effectiviteit u hanteert ten
aanzien van het functioneren van (buitenlandse) incassobureaus? Zijn
maatstaven per verrichte handeling of per geïncasseerd bedrag?
Antwoord
Gelet op de fase waarin het project met de buitenlandse incassobureaus
zich thans bevindt, kan op deze vragen nog geen antwoord worden
gegeven.
82
Wat is de wettelijke grondslag om in te vorderen in Marokko en Turkije?
83
De juridische grondslag voor invordering in Marokko en Turkije is het
civiele recht. Lachen die incassobureaus zich in Marokko en Turkije zich
geen bult, immers er is geen mogelijkheid tot verhaal op vermogen? En zij
kunnen wel bedragen voor hun diensten in rekening brengen? Is niet te
verwachten dat de opbrengst nihil zal zijn?
Antwoord 82 en 83
Het nemen van verhaal op vermogensbestanddelen van de schuldenaar in
Turkije en Marokko is niet uitgesloten. Een verhaalsonderzoek ter plaatse
behoort tot de opdrachten van het incassobureau. Van geval tot geval zal
vervolgens (aan de hand van de uitkomsten van het verhaalsonderzoek)
worden beoordeeld of het kostenefficiënt is het incassobureau te belasten
met het voeren van een (gerechtelijke) incassoprocedure.
84
En als die opbrengst niet nihil is hoe kunt u garanderen dat dit geld niet
verkregen is via onacceptabele praktijken?
Antwoord
In de te voeren aanbestedingsprocedure wordt met name ook aandacht
geschonken aan dit aspect.
85
Is de invordering via de civiele weg, ook in Bulgarije, gewoon niet te
duur?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

24

Antwoord
Het invorderen langs civiele weg is niet alleen een relatief kostbare
aangelegenheid maar ook een onzekere. Ingeval van een civiele aanpak is
het volgende van belang.
Er kan in beginsel een procedure bij de burgerlijke rechter aanhangig
worden gemaakt in Nederland of in Bulgarije. Tegen een in Nederland
gewezen vonnis inhoudende dat de in Bulgarije verblijvende toeslagschuldenaar tot betaling van zijn toeslagschuld dient over te gaan, heeft de
toeslagschuldenaar de mogelijkheid om in beroep te komen bij het
gerechtshof en eventueel zelfs in cassatie te gaan bij de Hoge Raad. Ook
als de procedure rechtstreeks in Bulgarije aanhangig zou worden
gemaakt, zal naar verwachting sprake kunnen zijn van een langdurig
traject met een onzekere uitkomst. Een veroordelend vonnis kan in
Bulgarije, al dan niet na exequaturverlening, ter tenuitvoerlegging aan een
Bulgaarse gerechtsdeurwaarder worden overhandigd. Ook de tenuitvoerlegging (beslagen en uitwinning) is met onzekerheden omgeven omdat er
in Bulgarije door de toeslagschuldenaar verzet tegen de tenuitvoerlegging
kan worden aangetekend. In de beslag- en executiefase moet vervolgens
blijken of de toeslagschuldenaar voldoende verhaal biedt.
Aangezien er geen verdragsrechtelijke bepalingen zijn met Turkije en
Marokko met betrekking tot het invorderen van toeslagschulden, is de
kans van slagen van invorderen via de civiele weg groter dan in bijvoorbeeld Bulgarije.
86
Wat zijn de kosten van de pilot-projecten met buitenlandse incassobureaus?
Antwoord
In eerste aanleg zijn die kosten gering. Na de fase waarin de schuldenaar
door het incassobureau wordt verzocht tot betaling over te gaan of om
met hem een betalingsregeling te treffen, volgt eerst een verhaalsonderzoek. Pas als duidelijk is dat er verhaal beschikbaar is in het buitenland
wordt van geval tot geval beoordeeld (aan de hand van de uitkomsten van
het verhaalsonderzoek) of het kostenefficiënt is om buitenlandse
incassobureaus daadwerkelijk een (gerechtelijke) incasso-opdracht te
verstrekken.
87
Wat verwacht u van de resultaten van deze pilot-projecten? Wanneer is /
zijn de pilots geslaagd en wanneer niet?
Antwoord
Gelet op het feit dat de pilot zich in de opstartfase bevindt is het thans
prematuur om daar nu uitspraken over te doen. Een eerste globale
indicatie is dat het onder omstandigheden nuttig kan zijn om buitenlandse
incassobureaus in te zetten.
88
Wat is, behalve het principe, het voordeel voor de Nederlandse belastingbetaler om de buitenlandse toeslagschuldenaar enkel fysiek te confronteren met zijn schuld?
Antwoord
Het invorderingsproces is niet beperkt tot de uitwinning van het
vermogen van de schuldenaar teneinde de openstaande vordering daarop
te verhalen. De invorderingspraktijk in Nederland wijst uit dat het nuttig is
schuldenaren aan te spreken op hun betalingsverzuim en hen daarbij in
de gelegenheid te stellen hun schulden alsnog te voldoen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

25

89
Zijn er mogelijkheden om de vordering op buitenlandse toeslagontvangers rechtsgeldig te verkopen aan lokale incassobureaus met
invorderingsmethoden die zijn aangepast aan de lokale wet en
regelgeving?
Antwoord
Nederlandse overheidsvorderingen worden niet verkocht aan derden. De
aard van de publiekrechtelijke vordering verzet zich daartegen omdat aan
die vordering bepaalde bevoegdheden verbonden zijn die niet voor
andere dan publiekrechtelijke schuldeisers zijn bestemd. Daarenboven
moet voorkomen worden dat wanneer bepaalde vorderingen doorverkocht zouden worden de incasso op een de overheid onwaardige wijze
zou kunnen plaats vinden.
90
al. 1): Wat is de uitkomst van het eerste vonnis in de Bulgaren fraude?
Antwoord
In de zaak van de Bulgaarse boekhouder heeft de rechtbank Den Haag op
31 januari 2014 uitspraak gedaan. Hierbij is de boekhouder die voor de
nodige Bulgaarse personen onjuiste aanvragen zorgtoeslag, huurtoeslag
en/of kinderopvangtoeslag heeft ingediend, veroordeeld tot een gevangenisstraf van 18 maanden, waarvan 6 voorwaardelijk met een proeftijd van
2 jaar.
91
Is de gehele aanpak van de Bulgaren fraude niet «een schip van
bijleggen»? Kost het niet meer dan er binnen komt, of ooit zal binnen
komen?
Antwoord
De aanpak van de Bulgarenfraude richt zich ook op toeslagschuldigen die
niet van fraude worden verdacht. Voor een antwoord op de vraag over de
kosten van het binnenhalen van toeslagschulden in het buitenland,
verwijs ik naar het antwoord op vraag 36 en 78. Hierbij is aangegeven dat
de kosten- en batenanalyse één van de aspecten is op basis waarvan het
regieteam het besluit neemt om wel of niet door te gaan met de pilots.
Het is echter voor de verschillende pilots binnen de aanpak nog niet met
zekerheid vast te stellen of de baten inderdaad hoger zijn dan de kosten.
92
(al 4 en 5): Hoe verhoudt het getal van 290.000 ongevalideerde bankrekeningen zich met de 433.000 VOW-gevallen en met de 75.000 buitenlandse
adressen met een bankrekeningnummer?
Antwoord
Van de 290.000 burgers met een niet gevalideerd nummer hebben ruim
75.000 burgers een buitenlands rekeningnummer of adres. Deze burgers
zijn geen VOW-gevallen maar hebben een bekend adres. Bij de in
halfjaarrapportage beschreven acties om de groep burgers met een niet
gevalideerd nummer om te zetten naar een gevalideerd nummer, wordt
bezien of er sprake is van VOW-gevallen. De rekeningnummers van die
burgers worden gedeactiveerd in lijn met het staande beleid binnen de
Belastingdienst geen betalingen te verrichten aan personen van wie de
verblijfplaats bij de dienst niet bekend is.
93
Bij hoeveel belastingplichtigen speelt het probleem dat bewindvoerders
vastlopen in het proces naar één bankrekeningnummer?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

26

Antwoord
Op dit moment zijn er ongeveer 30.000 burgers waarvoor reeds een
zogeheten derdenafspraak voor bewindvoering geregistreerd is. Deze
burgers en bewindvoerders lopen dus niet meer vast in het proces naar
één bankrekeningnummer. Zoals in de halfjaarrapportage aangegeven zijn
er daarnaast 21.000 burgers die onder de overgangsregeling vallen
waarvoor ook een derdenafspraak geldt. Niet iedereen uit deze groep valt
onder bewindvoering. Er zijn ook burgers waarvoor andere derdenafspraken gelden (bijvoorbeeld in verband met convenanten met kinderopvanginstellingen). Voor degenen die wel onder bewindvoering vallen,
wordt in samenwerking met de koepels gezorgd voor een juiste
registratie.
94
(laatste al.): Op basis waarvan vinden steekproefsgewijze adrescontrole
plaats en wat is het resultaat van de vervolgacties?
95
U stelt op pagina 17 dat er steekproefsgewijs adresbezoeken zijn afgelegd
om onbetaalde MRB van buitenlandse kentekens op te sporen? Hoeveel
individuen zijn op deze wijze gecontroleerd? Hoeveel is dat als % van het
totale bereik? M.a.w. wat is de pakkans?
Antwoord vraag 94 en 95
Uit de groep personen die uiteindelijk niet heeft gereageerd op de brief
(met de vraag of ze een auto hebben meegenomen) is een steekproef
getrokken. In 2014 zijn op basis hiervan 800 adresbezoeken afgelegd. Deze
zijn aselect gekozen en bedoeld om ervaring op te doen met de effectiviteit hiervan. In veel gevallen werden de betrokkenen niet aangetroffen
(aan het werk of metterwoon vertrokken). Bij de ruim 160 personen die
wel thuis waren, was bij ruim 30% een auto aanwezig (op Nederlands of
buitenlands kenteken). Indien bleek dat hiervoor ten onrechte geen MRB
en/of BPM was betaald, is gecorrigeerd. Gezien de resultaten wordt deze
aanpak gecontinueerd. In 2015 zullen er meer adresbezoeken plaatsvinden. Deze vinden plaats bij personen die niet reageren op de brief
maar ook bij personen die hebben geantwoord dat ze een auto hebben
meegenomen maar vervolgens geen actie hebben ondernomen. Ook
worden degenen die niet thuis waren nogmaals maar dan op andere
tijden bezocht. Gezien de beperkte ervaringen kan ik op dit moment nog
geen uitspraken doen over de pakkans.
96
Wat zijn de kosten van het project «buitenlandse kentekens»?
Antwoord
In 2014 bedroegen de kosten van het project ongeveer € 1,5 miljoen.
97
Wat zijn de vervolgstappen bij de aanpak van buitenlandse kentekens?
Kan er ook een deel worden geautomatiseerd?
Antwoord
De drie pijlers van het project worden voortgezet in 2015. Dit betekent dat
de aanpak om personen voor te lichten, die zich inschrijven in de
Basisregistratie Personen (BRP) wordt gecontinueerd waarbij ook de
adresbezoeken, zoals hiervoor aangegeven, worden uitgebreid. Ook de
pilot met de gemeentes, zoals beschreven in de halfjaarrapportage, wordt
verder ingericht. Daarnaast worden personen geïnformeerd die zich al
voor 1 januari 2014 in de BRP hebben ingeschreven. Aan de hand van de
in 2014 bij de eerste pijler opgedane ervaringen wordt in 2015 ook een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

27

deel van deze groep via risicoselectie voorgelicht en benaderd. De aanpak
van personen die hier wonen maar zich niet hebben ingeschreven is
lastig. Door samenwerking met andere overheidsinstanties worden deze
personen getraceerd en worden er specifieke acties gehouden.
In 2015 wordt bezien of het proces van versturen van de voorlichtingsbrieven aan personen die zich in de BRP hebben ingeschreven geautomatiseerd kan worden als onderdeel van het massale proces.
98
(al. 3): Welke specifieke acties en met welk resultaat?
Antwoord
De Belastingdienst doet mee aan gecombineerde acties, bijvoorbeeld met
gemeentes in het kader van illegale huisvesting, verkeersacties of andere
gemeenschappelijke handhavingacties. Ook zet de Belastingdienst
ANPR-auto’s in om buitenlandse kentekens op te sporen.
In de halfjaarrapportage zijn de resultaten van het project opgenomen.
Het is niet mogelijk deze resultaten over de verschillende pijlers te
verdelen omdat acties van de ene pijler kunnen leiden tot resultaten van
de andere pijler. Bij een illegale huisvestingsactie bijvoorbeeld, worden
mensen alsnog in de BRP ingeschreven. Door de inschrijving in de BRP
komen ze vanzelf in pijler 1 terecht.
Het blijft lastig om de groep die zich niet inschrijft in de BRP te detecteren.
De Belastingdienst moet daarvoor een voertuig op de openbare weg
aantreffen. Het handhaven van de kentekenplicht is overigens een taak
van de Politie. Inschrijving in het kentekenregister gebeurt bij de RDW.
Indien inschrijving heeft plaatsgevonden, gaat de Belastingdienst
automatisch MRB en/of BPM heffen.
99
U stelt op pagina 18 dat de mensen die hier wonen maar zich niet hier
hebben ingeschreven, een lastig traceerbare groep is. Maken deze
mensen deel uit van de doelgroep van de steekproefsgewijze aanpak,
zoals genoemd in de eerste pijler van het project «buitenlandse
kentekens»? Indien nee, waarom niet?
Antwoord
Deze personen maken geen onderdeel uit van de doelgroep van die
steekproefsgewijze aanpak. Deze personen hebben zich niet ingeschreven
in de BRP en zijn dus niet bekend en kunnen dus ook niet worden
voorgelicht en benaderd. Hiervoor is de Belastingdienst, zoals in de
halfjaarrapportage beschreven, afhankelijk van samenwerkingsacties met
andere overheidsinstanties en specifieke acties.
102
al. 4) Wat is het uiteindelijke resultaat van het strafrechtelijk onderzoek
geweest?
Antwoord
Zoals in de halfjaarsrapportage te lezen valt, betrof de omvang van de
fraude € 50.000. Het strafrechtelijk onderzoek is in februari van dit jaar
afgerond. Er is nog geen rechterlijke uitspraak.
103
(laatste al.): Voor welk bedrag is er beslag gelegd en welk bedrag is
uiteindelijk binnen gehaald door betaling en door uitwinning?
Antwoord
Het totale strafrechtelijk nadeel van de in het tweede halfjaar van 2014
afgeronde zaken bedroeg € 3.257.452. Hiervan is voor € 609.515

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

28

conservatoir beslag gelegd12 en voor € 38.000 verbeurd verklaard. Van
verbeurdverklaring is sprake als de rechter naast een hoofdstraf, het
eigendomsrecht over bepaalde zaken die verband houden met een
misdrijf aan de veroordeelde ontneemt.
Naast het gelegde beslag loopt het invorderingsproces voor deze posten.
Dit proces is nog niet afgerond. Een concreet overzicht c.q. een
uitsplitsing van deze zaken is binnen het huidig tijdsbestek niet te geven.
104
Kunt u inzicht geven in de totale kosten van terugvordering van onterecht
ontvangen toeslagen die de Belastingdienst heeft moeten maken in
Nederland en daarbuiten? En hoeveel is dat als percentage van het terug
te vorderen bedrag?
Antwoord
Binnen de voor beantwoording van de vragen beschikbare tijd kan geen
inzicht gegeven worden in de totale kosten van het terugvorderen van
onterecht ontvangen toeslagen in Nederland. Of dit op een later moment
wel mogelijk is wordt uitgezocht. Voor de kosten van het terugvorderen in
het buitenland van de onterecht ontvangen toeslagen verwijs ik naar het
antwoord op vraag 36 en 78 en het antwoord op vraag 91.
105
Kunt u inzicht geven in de totale apparaatskosten van het toeslagensysteem voor de Belastingdienst?
Antwoord
In 2013 bedroegen de apparaatskosten van de totale toeslagenketen circa
€ 230 miljoen Dit is het laatste jaar waarover de totaalkosten op dit
moment inzichtelijk zijn.
106
Hoe verloopt de samenwerking binnen overheidsdiensten bij de
bestrijding van fraude? Welke stappen worden er ondernomen om
samenwerking beter te bevorderen?
107
Welke vervolgstappen worden er ondernomen om de samenwerking met
externen bij de aanpak van fraude te optimaliseren en uit te breiden?
Antwoord 106 en 107
Eind 2013 heeft de Minister van Veiligheid en Justitie de Kamer voor het
eerst namens het kabinet geïnformeerd over de rijksbrede aanpak van
fraude met publieke middelen en meest recentelijk nog eind 2014.13
Jaarlijks wordt aan de Kamer gerapporteerd over het rijksbrede actieplan
langs vier hoofdlijnen: fraudebestendige regelgeving, goed functionerende basisregistraties, de bestrijding van faciliterende fraudefenomenen
en een gerichte aanpak van fraudeurs, Hierbinnen werken verschillende
overheidsorganisaties gericht samen.
Tevens heeft de Minister van Veiligheid en Justitie de Kamer geïnformeerd over de verkenning naar een Kaderwet die de basis kan vormen
voor informatie-uitwisseling tussen overheidsorganisaties en private
partijen in het kader van fraudebestrijding.14

12

Zie voor het begrip «conservatoir beslag» ook het antwoord op vraag 117.
Kamerstuk 17 050, nr. 450 en Kamerstuk 17 050, nr. 496.
14
Kamerstuk 32 761, nr. 79.
13

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

29

108
Hoe is het mogelijk dat een belastingadviseur vele jaren achter elkaar
2500 onjuiste aangiften kan doen, hiermee 2,8 miljoen euro steelt zonder
dat er ergens een bel gaat rinkelen bij de Belastingdienst. Is dit nog steeds
mogelijk? Wat zegt dit over de kwaliteit van de controlesystemen van de
Belastingdienst?
Antwoord
Zoals in de 13e halfjaarsrapportage van de Belastingdienst aan de Kamer
is geschreven, is er in het kader van de fraudebestrijding door de
Belastingdienst een combinatieteam aanpak facilitators (CAF) binnen de
Belastingdienst ingericht. Het doel van dit interne samenwerkingsverband
is het detecteren en stoppen van frauderende facilitators zoals deze
ondertussen veroordeelde belastingadviseur.
Frauduleuze aangiften die door facilitators worden ingediend kenmerken
zich door aftrekposten voor – op zichzelf bezien – kleinere bedragen. Door
verbetering van de detectiemechanismen de afgelopen jaren, is de
Belastingdienst beter in staat om de samenhang te zien tussen op het
eerste gezicht individuele aangiften, waarvoor vanuit het perspectief van
handhavingsregie niet voor alle gevallen onderliggende bewijsstukken
worden opgevraagd. Hierdoor komen malafide faciltators nu duidelijker
naar voren.
Het stoppen van deze faciltator door detectie en de uiteindelijke gerechtelijke veroordeling is een voorbeeld van de werkwijze van het CAF.
109
(al. 2): Hoeveel van die € 2,8 miljoen is uiteindelijk weer binnengehaald?
Antwoord
Het invorderingsproces is nog gaande. Hierdoor is nog niet aan te geven
hoeveel zal worden teruggevorderd.
110
(laatste alinea.): Bij een derde van de gevallen bleek de woonsituatie niet
juist te zijn? Is dit door te rekken in een breder perspectief?
111
Wat zijn de effecten van de bijdragen van externen en van de
ANPR-acties?
Antwoord 110 en 111
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de Kamer
eerder geïnformeerd over het onderzoek door ICTU in opdracht van het
Ministerie van BZK naar de kwaliteit van de BRP.15 Voor dit onderzoek
hebben verschillende overheidsorganisaties risicoadressen aangeleverd.
Dit zijn adressen waarvoor aanwijzingen bestaan dat de gegevens van één
of meer bewoners onjuist zijn. Hierbij is gebruik gemaakt van informatie
uit de Basisregistratie Personen en de Basisregistratie Adressen en
Gebouwen en van gegevens van het CJIB en de Belastingdienst.
Gegevens van ANPR-acties zijn in dit kader niet aan de orde geweest.
Zo heeft de Belastingdienst hiervoor zogenoemde verwonderadressen
aangeleverd, in casu adressen waarop meer dan één toeslag van dezelfde
soort werd uitgekeerd en daarnaast adressen waarvan de post als
onbestelbaar retour was gekomen. Op basis van de gezamenlijke input is
een risicoanalyse gemaakt van adressen die in aanmerking voor nadere
(fysieke) controle kunnen komen.
De bevinding dat «bij ruim een derde deel van de door Toeslagen
geleverde adressen de woonsituatie niet juist bleek te zijn», komt voort uit
15

Kamerstuk 27 859, nr. 73.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

30

de analyse die na afloop van het project door ICTU is gemaakt. De
constatering was dat er in een derde van alle aangeleverde risicoadressen, de woonsituatie in de BRP niet met de werkelijkheid overeen
kwam. Voor de verwonderadressen van de Belastingdienst was dit 31,4%.
De risicoanalyse wordt gebruikt om de kans op het aantreffen van een
onregelmatigheid zo groot mogelijk te laten zijn. De onderzoeksbevinding
dat in een derde van de gevallen de woonsituatie niet juist bleek, is
daarom zeker niet door te trekken in een breder perspectief. Dit kan
geïllustreerd worden met een meting uit 2014 naar de kwaliteit van de
Basisregistratie Personen (BRP) waaruit bleek dat 97,09% van de
ingeschrevenen correct geregistreerd staan op een adres.16
112
Wat is de procentuele kans voor een toeslagontvanger, om geconfronteerd te worden met een fysieke BRP-controle?
Antwoord 112
Controle van de BRP-gegevens kan vanuit meerdere gezichtspunten
plaatsvinden, en daarbij hoeft het niet uitsluitend om het adresgegeven te
gaan. In de eerste plaats kan de gemeente als bijhouder van de basisregistratie personen in het kader van controle van het adresgegeven zelf
besluiten tot het uitvoeren van een huisbezoek. Daarvoor zijn verschillende redenen, waaronder het retour ontvangen van stembescheiden, een
melding van een burger of een terugmelding van een landelijk overheidsorgaan op een gegeven in de BRP. De intensiteit waarmee deze controles
plaatsvinden, wordt door het verantwoordelijke college van B&W zelf
bepaald mede aan de hand van de signalen die het college ontvangt. Er is
geen landelijk vastgelegde norm van het aantal huisbezoeken dat
afgelegd dient te worden.
In de tweede plaats kunnen overheidsorganen het initiatief nemen tot het
laten uitvoeren van huisbezoeken wanneer zij daartoe aanleiding hebben.
Huisbezoeken kunnen worden afgelegd vanuit het perspectief van
bestrijden van criminaliteit, bestrijden van misbruik van overheidsvoorzieningen of vanuit het streven om tot een hogere kwaliteit van de BRP te
komen.
Over de gezamenlijke intensiteit van de huisbezoeken zijn geen kwantitatieve gegevens beschikbaar, waardoor niks gezegd kan worden over de
kans op een BRP-controle.
113
Wat is de kans, dat een fysieke BRP-controle geen fraude constateert
terwijl dit wel het geval is?
Antwoord 113
Er zijn uiteenlopende situaties op basis waarvan een persoon kan
proberen te komen tot een onjuiste registratie van zijn woonadres in de
BRP. Een voorbeeld vormt de situatie waarin een persoon voorwendt op
een ander adres te wonen dan feitelijk het geval is. Daarbij zal in de regel
gebruik worden gemaakt van een onjuiste mondelinge uitspraak, en/of
een onjuist ingevulde aangifte, en/of een gefingeerd huurcontract. Zodra
het vermoeden ontstaat dat van een van deze of andere middelen gebruik
is gemaakt, kan een gemeente besluiten tot een adresonderzoek. In zo’n
onderzoek gaat het overigens niet alleen om een fysieke controle, ook
administratieve controles spelen een relevante rol bij het opsporen en
blootleggen van onjuiste woonadressen in de BRP. Bij een zorgvuldig
onderzoek moet de kans dat een onjuiste registratie van het woonadres
niet wordt geconstateerd, als gering worden ingeschat. Temeer omdat als
invulling van het adresonderzoek een gemeente ook informatie kan
16

ICTU, Eindrapport Samen werken aan Adreskwaliteit 2014, november 2014.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

31

opvragen bij andere overheidsorganen en derden die gegevens uit de BRP
verstrekt krijgen, bij familie, nutsbedrijven, woningeigenaren, uitkeringsinstanties, ziektekostenverzekeraars en dergelijke.
114
Kunt u uiteenzetten hoe een fysieke BRP-controle leidt tot ontdekking van
fraude, als fysieke bewijzen ontbreken en de betrokken personen blijven
liegen over de situatie?
Antwoord 114
Een fysieke controle waarbij wordt vastgesteld dat een bepaald persoon
niet op een bepaald adres woont, kan tot de vaststelling van onjuiste
registratie in de BRP leiden door dit gegeven te combineren met administratieve gegevens en bewijsstukken zoals bijvoorbeeld een huurcontract
en de (financiële) administratie van de verhuurder. Het college van B&W
van de gemeente is op grond van de wet BRP bevoegd om betrokkene te
verzoeken om informatie te verschaffen betreffende de gegevens die over
betrokkene in de BRP zijn vastgelegd. Wanneer betrokkene niet in
voldoende mate inlichtingen verschaft dan kan het college van B&W de
gegevens in de BRP ambtshalve corrigeren, en overigens ook de
betrokkene een bestuurlijke boete opleggen. Het is dus niet aan de
betrokken personen om te bepalen op welke wijze zij geregistreerd staan
in de BRP.
115
Kunt u inzicht geven in het effect van het toeslagensysteem op de
kwaliteit van de BRP-registratie? Is het toeslagensysteem niet verreweg de
belangrijkste reden voor mensen om de BRP-registratie te laten afwijken
van de werkelijkheid?
Antwoord 115
Er is geen onderzoek uitgevoerd naar het effect van het toeslagensysteem
op de kwaliteit van de BRP-registratie. In beginsel zijn er meerdere
overheidsregelingen waarvan de toekenning en hoogte en daarmee een
financieel voordeel (mede) afhangt van de registratie van het woonadres
in de BRP. Deze voordelen kunnen zich bijvoorbeeld voordoen op terrein
van: bijstandsuitkering, AOW-opbouw, parkeervergunning, toeslagen,
illegale onderhuur faciliteren, afvalstoffenheffing, waterschapslasten en
het creëren van onvindbaarheid voor schuldeisers. Een bevinding zoals
het retour krijgen van post bij Toeslagen kan overigens wel aanleiding zijn
voor een terugmelding aan de BRP en/of een risicoanalyse zoals in het
kader van het project risicoadressen.
116
Hoe hoog waren de kosten van de pilot uitbesteding incasso externe
kleine invorderingen?
Antwoord
De kosten van de pilot uitbesteding incasso externe kleine invorderingen
bedragen € 628.500 exclusief BTW.
117
(al. 3): Er is voor € 319 miljoen conservatoir beslag gelegd. Is dit de
opbrengst of het de verschuldigde belasting?
Antwoord
Ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel is mogelijk op grond
van art. 36e, eerste, tweede en/of derde lid van het Wetboek van Strafrecht
(Sr). De officier van justitie kan een ontnemingsvordering bij de rechter
indienen wanneer hij iemand ervan verdenkt een strafbaar feit te hebben

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

32

gepleegd waarbij geldelijk gewin is behaald. Via de ontnemingsvordering
verzoekt de officier de rechter te bepalen dat de verdachte het financiële
voordeel, dat de verdachte volgens de officier van justitie heeft behaald
met zijn vermeende criminele activiteiten, terugbetaalt aan de staat. Deze
ontneming vindt op vordering van het Openbaar Ministerie plaats bij
rechterlijke beslissing. Het «conservatoir beslag» is een beslaglegging op
(een deel van) het vermogen van een schuldenaar ter verzekering van de
betaling van een onbetaald gebleven vordering nog voordat de rechter
uitspraak heeft gedaan over de juistheid van die vordering.
Het in de rapportage genoemde bedrag van € 310,8 miljoen betreft
conservatoir beslag op van misdrijf afkomstig vermogen dat tijdens
strafrechtelijke onderzoeken naar witwassen door de FIOD geconstateerd
is. Er is dus geen sprake van «opbrengst» noch bestaat er een relatie met
de verschuldigde belasting. Hoe hoog een eventuele opbrengst zal zijn, is
afhankelijk van de uitspraak van de rechter over de juistheid van de
vordering.
118
(al. 6): De resultaten van de externe pilot zijn (ongeveer) gelijk aan de
resultaten van de interne pilot. Kunt ook een vergelijking van de kosten
maken van de externe pilot versus de interne pilot?
121
(al. 1); Kunt u verklaren waarom die resultaten gelijk zijn?
Antwoord 118 en 121
De resultaten zijn ongeveer gelijk omdat voor zowel de in- als externe
pilot vergelijkbare vorderingen zijn geselecteerd en een vergelijkbare
werkwijze is gehanteerd.
Er is nog geen kostenvergelijking beschikbaar van de externe pilot versus
de interne pilot, omdat de Belastingdienst nog bezig is met het in kaart
brengen van de kosten van de interne pilot.
119
Hoeveel burgers hebben een beroep gedaan op de regeling dwangsom
indien de toeslag niet tijdig wordt vastgesteld?
Antwoord
Als gevolg van het niet tijdig vaststellen van de definitieve toeslag 2013
zijn er tot dusver 127 ingebrekestellingen binnengekomen.
120
Hoe vaak heeft de Belastingdienst een brief gestuurd aan een toeslaggerechtigde om de toeslag later definitief vast te mogen stellen louter en
alleen omdat de Belastingdienst/Toeslagen anders over de dwangsomtermijn zou komen?
Antwoord
Vanuit de verwachting dat de toeslag 2013 niet tijdig zal kunnen worden
vastgesteld zijn 334.000 verdaagbrieven gestuurd. Hier zitten ook 69.000
brieven tussen die uit hoofde van toezicht voor de definitieve vaststelling
kinderopvangtoeslag 2013 zijn verzonden. Een deel van de populatie heeft
overigens toch nog tijdig de definitieve beschikking ontvangen.
122
Een ander effect van de versnelling van het definitief toekennen van
toeslagen is een relatieve stijging van het bedrag aan terugvorderingen in
de tweede helft van 2014. Graag nadere toelichting met cijfers en wat zijn
hier de gevolgen van?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

33

126
Tabel: Uit de tabel blijkt dat er weer € 300 miljoen zijn bij gekomen? Wat is
de verklaring hier voor?
Antwoord 122 en 126
Het is inherent aan de voorschotsystematiek dat na afloop van een
toeslagjaar een deel van de toeslagontvangers een bedrag moet terugbetalen en een ander deel een bedrag nabetaald krijgt.
Jaarlijks ontstaan daardoor nieuwe terugvorderingen. Op pagina 25 van
de halfjaarsrapportage is de ontwikkeling van het openstaande bedrag
aan terugvorderingen in het tweede halfjaar van 2014 in beeld gebracht.
Uit dit overzicht is op te maken dat er € 1.393 miljoen aan nieuwe
terugvorderingen is opgelegd in het tweede halfjaar van 2014. Dit hangt
samen met de versnelling van het proces van definitief toekennen van de
toeslagen. Daardoor krijgen burgers ook sneller duidelijkheid. Deze
versnelling uit zich in het tweede halfjaar in meer terugvorderingen en
dus een hoger teruggevorderd bedrag.
123
Wat zijn onbekende aanvragers?
Antwoord
In de Wet aanpak fraude toeslagen en fiscaliteit is het begrip onbekende
aanvragers opgenomen. Dit zijn burgers over wie onvoldoende informatie
beschikbaar is bij de Belastingdienst/Toeslagen of bij de inspecteur van de
Belastingdienst. Naar verwachting zal het in de meeste gevallen gaan om
aanvragen afkomstig van buitenlanders die sinds kort in Nederland
werken of wonen.17
124
Kunt u inzicht geven in het totaal aantal (arbeids)uren dat belastingplichtigen in totaal kwijt zijn aan het proces van aanvragen, wijziging,
terugvordering en sanctionering van toeslagen?
Antwoord
Het bijhouden van deze gegevens voor elk van de toeslagen valt onder de
verantwoordelijkheid van het desbetreffende beleidsdepartement. Voor de
zorgtoeslag is dit het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
voor de huurtoeslag de Minister voor Wonen en Rijksdienst en voor de
kinderopvangtoeslag en kindgebonden budget het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid.
125
(al. 3) kunt u cijfermatig aangeven hoe deze opties worden gebruikt?
Hoeveel wordt er buiten invordering gesteld over de jaren, absoluut en %?
Antwoord
Van de terugvorderingen die in 2014, bij het vaststellen van de definitieve
toeslag 2013, zijn ontstaan, is 55% inmiddels voldaan en is bij 32%
geopteerd voor de standaard betalingsregeling van (maximaal) 24
maanden. De overige 13% heeft een andere status. Er is dan bijvoorbeeld
sprake van betalingsuitstel vanwege een ingediend bezwaarschrift, van
een maatwerk betalingsregeling of van invorderingsmaatregelen
(aanmaningen en dwangbevelen) omdat de vordering niet betaald is en
de burger ook niet op een andere manier (indienen bezwaar of accepteren
betalingsregeling) heeft gereageerd. Hoeveel buiten invordering is gesteld
over de diverse toeslagjaren, absoluut en procentueel, is aangegeven in
de laatste kolom van de tabel op pagina 26.
17

Wet aanpak fraude toeslagen en fiscaliteit, Kamerstuk 33 754.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

34

127
In het overzicht op pagina 25 zien we dat er voor € 31 miljoen «buiten
vordering is gesteld». Kunt u toelichten wat dat precies betekend?
Antwoord
Als een openstaand bedrag buiten (in)vordering is gesteld, dan wordt
daarmee bedoeld dat gebleken is dat het niet mogelijk is de openstaande
schuld met de aan de Belastingdienst ter beschikking staande invorderingsmaatregelen te innen. In de halfjaarsrapportage is op pagina 26
aangegeven aan welke situaties men dan kan denken. Een buiten
invordering gestelde vordering blijft wel opeisbaar en eventuele teruggaven of nieuwe toeslagrechten worden ermee verrekend.
128
Hoe komt het dat over 2013 slechts 65,5% van het teruggevorderde
bedrag is terugbetaald? Is dit het effect van de veel langere terugbetaaltermijnen? Brengen deze veel langer termijnen de mensen eigenlijk niet in
meer problemen?
Antwoord
Een terugvordering is meestal het gevolg van het vaststellen van de
definitieve beschikking. Deze definitieve beschikking kan pas worden
afgegeven als alle relevante gegevens zijn vastgesteld, zoals het inkomen.
Vervolgens kiest een belangrijk deel van de burgers voor terugbetaling in
24 maanden. Omdat de terugvorderingen over toeslagjaar 2013 merendeels in de tweede helft van 2014 zijn ontstaan omdat op dat moment alle
relevante gegevens bij de belastingdienst bekend waren, worden de
betalingen voor een belangrijk deel pas in 2015 en 2016 ontvangen.
De mogelijkheid van een betalingsregeling voorziet in de behoefte van
veel burgers om de lasten van de terugbetaling te kunnen spreiden en
daarmee per tijdvak beperkt te houden.
129
Hoeveel klachten zijn binnengekomen bij de Belastingdienst over
kwijtgeraakte poststukken in Heerlen?
Antwoord
Van de circa 6.000 klachten gaan er ongeveer 200 klachten over postbezorging of het zoek raken van post. Om een beeld te geven van de
omvang van de poststromen: de Belastingdienst ontvangt jaarlijks ruim
10 miljoen poststukken, waarvan circa 6 miljoen op lokale postkamers en
een kleine 4 miljoen centraal in Heerlen. Daarnaast verstuurd de Belastingdienst circa 6 miljoen poststukken vanuit de postkamers en circa
160 miljoen brieven centraal vanuit Apeldoorn. Binnen Belastingen loopt
een project dat zich bezighoudt met het scannen van inkomende post van
burgers en bedrijven. Op dit moment wordt de binnenkomende post voor
75% gescand en zo digitaal beschikbaar wordt gesteld voor de behandelende ambtenaar. Omdat de post dan digitaal is, wordt de kans op zoek
raken sterk gereduceerd.
130
Kunt u het rapport, waaruit de conclusie getrokken is niet langer door te
gaan met het depotstelsel, aan de Kamer doen toekomen?
Antwoord
Bijgevoegd treft u het rapport Heroriëntatie Vrijwarende Stortingen van
28 oktober 2014 aan18. Het betreft een gezamenlijk onderzoek van de
Belastingdienst en Betaalvereniging Nederland. Relevante onderdelen van
18

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

35

het rapport die zien op de risico’s van het depotstelsel zijn: de managementsamenvatting, de hoofdstukken 4.7 risico’s Depotstelsel, 6.2 toetsing
Depotservice, 7 Conclusies en aanbevelingen en de bijlagen 4 en 5.
131
Hoeveel kosten zijn er gemaakt voor de invoering van het depotstelsel?
Antwoord
Voor de invoering van het depotstelsel is € 8 miljoen aan kosten gemaakt.
Naar verwachting komen hier nog bedragen bij zoals nagekomen facturen
en de afwikkeling van contracten, omdat het project financieel nog niet
volledig is afgerond.
132
Kan de regering aangeven wanneer er een digitale versie komt van het
f-biljet?
Antwoord
Het kabinet streeft ernaar om het berichtenverkeer tussen de overheid en
burgers in de toekomst zo veel mogelijk digitaal te laten plaatsvinden. Op
dit moment is wetgeving in voorbereiding om het principe «digitaal,
tenzij» te formaliseren. Met het oog hierop is de Belastingdienst bezig om
zijn digitale dienstverlening te moderniseren en uit te breiden. Als
onderdeel hiervan wordt het huidige aangifteprogramma Easytax
gefaseerd omgezet naar een nieuwe online aangiftevoorziening op
MijnBelastingdienst. Zoals ik in de brief van 14 november 201419 aan uw
Kamer heb aangegeven, dienen bij de uitrol van de nieuwe aangiftevoorziening keuzes te worden gemaakt uit oogpunt van plannen en investeringen. In dat licht is ervoor gekozen om te beginnen met formulieren met
de grootste impact. Gezien de omvang van de stroom F-biljetten zal dit
biljet niet voor 2017 worden gedigitaliseerd. Daarbij speelt ook een rol dat
er nog geen voorziening is om de bevoegdheid van degene die namens
de nabestaanden van de overledene de belastingaangifte doet, digitaal te
controleren. Aan een dergelijke nabestaandenmachtiging wordt in
samenspraak met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gewerkt, doch deze zal naar verwachting niet voor 2016
beschikbaar zijn.
Voor partners van een overledene is het overigens wel mogelijk om
digitaal aangifte te doen door het invullen van de aangifte inkomstenbelasting op MijnBelastingdienst.
133
Hoe zo gestart met een onderzoek naar fraude bestrijding met andere
overheden? Dat liep toch al, waarom nog onderzoek?
Antwoord
Het klopt inderdaad dat de samenwerking met andere overheden op het
gebied van fraudebestrijding al enige tijd zijn vruchten afwerpt. Hierover
is al meerdere malen in de halfjaarsrapportage gerapporteerd. Wat de
bedoelde passage betreft, deze is niet correct in de rapportage terechtgekomen. Er had moeten staan: Ook is een risicomodel ontwikkeld dat een
uniek risicoprofiel meegeeft aan elke IH-aangifte, met als doel het
correctiepotentieel te vergroten.
135
Hoe ontwikkelt zich de telefonische bereikbaarheid van de Belastingtelefoon? Kunnen pieken in de vragen beter worden opgevangen?

19

Kamerstuk 31 066, nr. 218, blz. 3.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

36

136
Kan de telefonische bereikbaarheid van de Belastingdienst in 2014 per
maand worden weergegeven?
Antwoord 135 en 136
De bereikbaarheid heeft zich in 2014 volgens onderstaande tabel
ontwikkeld:
2014

Bereikbaarheid per maand in 2014 (%)

Cumulatief

jan

feb

mrt

apr

mei

jun

jul

aug

sept

okt

nov

dec

63%

35%

53%

53%

67%

66%

64%

79%

80%

82%

83%

83%

84%

Door betere afstemming in de keten kunnen in een aantal gevallen pieken
worden voorzien en daardoor in de uitvoering opgevangen worden.
137
83% van de terugbelafspraken zijn nagekomen volgens afspraak met
burgers en bedrijven. 17% is dus niet conform die afspraak nagekomen.
Om hoeveel gevallen gaat het dan?
Antwoord
In totaal zijn er 605.066 terugbelafspraken gemaakt, waarvan er 102.861
(17%) niet binnen de afgesproken termijn zijn nagekomen. Ik verwijs
tevens naar het antwoord op vraag 140.
138
Hebben mensen altijd de keuze om te wachten tot zij aan de beurt zijn bij
de belastingtelefoon of wordt de verbinding bij overschrijding van een
bepaald wachttijd verbroken?
Antwoord
Mensen die in de wachtrij staan blijven in de wachtrij staan. Mensen die
bellen op een moment dat de gemiddelde wachttijd gedurende de
voorgaande 10 minuten langer is dan 5,5 minuten terwijl er reeds bellers
in de wachtrij staan, worden niet in de wachtrij opgenomen. Zij krijgen
hierover dan een melding waarna de verbinding wordt verbroken.
139
Hoeveel klachten zijn er binnengekomen die betrekking hebben op de
invoering van 1 bankrekeningnummer? Welk percentage van het totaal is
dat?
Antwoord
Over 1 bankrekeningnummer heeft de Belastingdienst in 2014 ruim 2.500
klachten ontvangen, circa 15% van het totaal. In de tweede helft van 2014
was het aantal klachten over 1 BRN meer dan gehalveerd ten opzichte van
het eerste halfjaar.
140
Uit tabel 1 valt op te maken dat op de meeste punten m.b.t. de dienstverlening slechter wordt gescoord dan in 2013. In hoeverre is dit te wijten
aan capaciteitsgebrek?
Antwoord
In het geval van de afgifte Verklaring Arbeidsrelatie (VAR) is er sprake
geweest van verschillende systeemstoringen, waardoor de verwerking
niet binnen de termijn van vijf dagen kon plaatsvinden. Voor de overige
onderdelen waarop de dienstverlening slechter scoort dan in 2013 is dit te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

37

wijten aan capaciteitsgebrek als gevolg van (onvoorziene) volumestijgingen.
Enkel traditionele maatregelen om prestaties te verbeteren, zoals extra
capaciteitsinzet, voldoen overigens niet meer. Op dit moment wordt de
Brede Agenda uitgewerkt. Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een business
case, waarbij in beeld wordt gebracht hoe investeringen in de Belastingdienst kunnen leiden tot een organisatie die beter, goedkoper en meer in
control is. Het gaat daarbij om een fundamenteel andere aanpak van de
processen, vooral wat betreft de interactie met burgers en bedrijven en de
inrichting van het toezicht.
141
Welke acties worden ondernomen om in de volgende halfjaarsrapportage
betere cijfers te kunnen laten zien?
Antwoord
Zoals in de proloog van de halfjaarsrapportage gemeld, wordt er met de
Brede Agenda verder gewerkt aan een organisatie die beter, goedkoper en
meer in control is. Met de Brede Agenda heb ik een lange termijn plan
gepresenteerd om het functioneren van de Belastingdienst als geheel op
lange termijn te verbeteren. Deze aanpak is dus niet gericht op de korte
termijn zoals de eerstvolgende halfjaarsrapportage.
142
Voor de afhandeling van bezwaarschriften gelden wettelijke termijnen. Uit
deze rapportage blijkt dat bij de afhandeling van de bezwaren 18% niet
binnen de wettelijk termijn wordt afgedaan. De doelstelling is dat
maximaal 5% van de termijnen overschreden mogen worden. Het is nu al
meer dan 5 jaar zo dat de bezwaren bij de Belastingdienst niet binnen de
wettelijke termijn worden afgedaan. Welke maatregelen worden genomen
om dit tij te keren?
Antwoord
De 15e halfjaarsrapportage laat zien dat de tijdige afdoening van
bezwaarschriften met 87% onder de bandbreedte (95–100%) van de
Awb-norm ligt. Dat 18% van de bezwaren niet binnen de wettelijke termijn
wordt afgedaan, is dus niet juist. De oorzaak van het niet tijdig afdoen van
bezwaren ligt met name in de toename van het aanbod complexe
bezwaren. Een andere oorzaak voor het niet halen van de doelstelling is
de concentratie van dertien naar vier locaties. Deze heeft geleid tot een
mismatch tussen de voorraad, het aanbod en de beschikbare personele
capaciteit. Naar verwachting is de concentratie eind 2015 gerealiseerd en
zijn medewerkers voldoende opgeleid. Gelet op de omvang van het aantal
bezwaarschriften, de lopende concentratiebeweging en het gegeven dat
steeds vaker massaal bezwaar wordt ingediend, is de norm van 95–100%
in 2015 nog niet haalbaar. De Belastingdienst werkt echter continu aan
oplossingen. Zo is in 2014 veel extra capaciteit ingezet op het afhandelen
van bezwaren, het bellen bij bezwaar en inzet van specialistische
behandelteams bij massale bezwaren. Voor de toekomst worden de
mogelijkheden vergroot om bezwaar digitaal in te dienen en te verwerken.
143
Wat is de verklaring voor het afgenomen aantal hulp bij aangifte?
Antwoord
Het aantal in tabel 4 «Overige dienstverlening bij hulp bij aangifte» 2014
betreft de hulp bij aangifte (HUBA) gedurende de aangiftecampagne. Het
aantal over het jaar 2013 betreft zowel de aangiftecampagne als de hulp
bij aangifte gedurende de rest van het jaar (na-HUBA). Het aantal van
163.000 dat nu met betrekking tot 2014 genoemd is, betreft enkel de HUBA

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

38

uit de aangiftecampagne. Het juiste aantal HUBA over 2014 is 188.000 en
is daarmee vrijwel onveranderd ten opzichte van het jaar ervoor.
144
Hoeveel extra aangiften worden er verwacht naar aanleiding van de
Loontabel-misslagen in 2014?
Antwoord
Zoals ik heb aangegeven in mijn brief aan uw Kamer20 is het de
verwachting dat vanwege het niet tijdig aanpassen van de loonbelastingtabellen er over 2014 ongeveer 0,2 miljoen extra IB-aangiften zullen
moeten worden ingediend.
145
Kan worden opgesomd onder welke voorwaarden een vordering als
oninbaar kan worden bestempeld?
Antwoord
Het als oninbaar bestempelen, ook wel oninbaar lijden genoemd, is een
zuiver interne en administratieve maatregel van de Belastingdienst. De
procedure om een openstaande vordering door middel van invorderingsmaatregelen te innen wordt beëindigd wanneer daar redelijkerwijs geen
resultaten meer van zijn te verwachten. Dat laatste gebeurt op basis van
onderzoek naar de betalings- en verhaalsmogelijkheden van de schuldenaar. Zolang de vordering niet is verjaard, blijft inning mogelijk.
146
Kan worden uitgesplitst op welke belastingmiddelen de oninbare
vorderingen betrekking hebben?
147
Voor welk bedrag staat de 0,6% aan oninbare vorderingen?
148
Tabel 12. Zou u hier ook de bedragen kunnen geven en de toelichting
daarop?
Antwoord 146, 147 en 148
De oninbare vorderingen worden gemeten voor alle belastingmiddelen. In
2014 waren de oninbare vorderingen € 1,3 miljard en de totale kasontvangsten € 224,6 miljard
De belastingmiddelen waarop de € 1,3 miljard oninbare vorderingen
betrekking hebben, zijn: € 0,5 miljard omzetbelasting, € 0,3 miljard
loonheffing, € 0,2 miljard inkomensheffing, € 0,2 miljard Vennootschapsbelasting en € 0,1 miljard voor de overige belastingmiddelen.
De betalingsachterstand wordt gemeten voor de belangrijkste belastingen, namelijk de loonheffing, inkomensheffing, vennootschapsbelasting, omzetbelasting en motorrijtuigenbelasting.
Voor deze belastingmiddelen bedroeg de betalingsachterstand eind 2014
€ 4,3 miljard en de totale kasontvangsten € 192,5 miljard
149
Uit tabel 13 blijkt dat de Belastingdienst in 2014, 30.015 fte tot zijn
beschikking heeft. Hoeveel is dat in 2015? En hoeveel in 2020?

20

Kamerstuk 31 066, nr. 223.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

39

Antwoord
Het aantal van 30.015 is de huidige bezetting. Dit aantal wijzigt door in-, en
uitstroom. Eind 2015 zal het aantal op bijna 30.000 liggen. Het aantal voor
eind 2020 is nog niet aan te geven.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 31 066, nr. 234

40