Halfjaarrapportage mei 2020

Monitor Invoering
Omgevingswet

1 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Colofon
Document
Peilperiode
Versie		
Opsteller

Halfjaarrapportage Monitoring Invoering Omgevingswet mei 2020
15 maart - 8 mei
1.0
Interbestuurlijke Monitoringoverleg Invoering Omgevingswet

Halfjaarrapportage mei 2020

Monitor Invoering
Omgevingswet

Resultaten en duidingen opgenomen in deze halfjaarrapportage zijn van de periode voor het bekend worden van de nieuwe
invoeringsdatum van de Omgevingswet. In de teksten is daarom nog geen rekening gehouden met deze nieuwe datum.

3 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Inhoud

Inleiding

5

Monitor Invoering Omgevingswet
5
Rapportage aan de hand van concrete criteria
5
Leeswijzer8

Algemeen overzicht

9

Criterium 1: Omgevingsvisie

13

Indicator inhoud											14
Indicator publicatie										15

Criterium 2: Omgevingsverordening

16

Indicator inhoud 											17
Indicator techniek										18
Indicator publicatie										18

Criterium 3: Projectbesluit

19

Criterium 4: Omgevingsplan

22

Indicator proces											23
Indicator techniek										24

Criterium 5: Vergunningen en meldingen

26

Criterium 5.1 Vergunningen en meldingen – techniek							
28
Criterium 5.2 Vergunningen en meldingen – indieningsvereisten						
30
Indicator inhoud										31
Indicator techniek										32
Indicator registratie										32
Criterium 5.3 Vergunningen en meldingen – proces							
35
Criterium 5.4 Vergunningen en meldingen – beoordeling						
39

Bijlage 1: Opdeling gemeenten naar omvangcategorie per criterium

41

Bijlage 2: Tabel stand per criterium in percentages

43

4 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Inleiding
Monitor Invoering Omgevingswet
Het interbestuurlijke programma Aan de slag met de Omgevingswet heeft in zijn taakstelling de opdracht
gekregen om de voorbereiding van de overheden op de invoering van de Omgevingswet te monitoren.
Dit gebeurt vanuit het project Monitor Invoering Omgevingswet. In het project worden verschillende
onderzoeken uitgevoerd en bronnen gevolgd om een beeld te krijgen van de voortgang van de invoering en
de veranderingen die de wet binnen de overheid tot gevolg heeft. De monitor doet dit niet alleen voor de
informatievoorziening van het Rijk in haar rol als stelselverantwoordelijke, maar ook ter ondersteuning van de
koepels van de gemeenten, provincies en waterschappen en de rijkspartijen die de veranderopgaven bij hun
achterban faciliteren.
De monitorrapportage is in eerste instantie bedoeld voor de leden van het OpdrachtGevend Beraad (OGB) en
de ProgrammaRaad van het programma Aan de slag met de Omgevingswet. Zij kunnen de resultaten gebruiken
voor het (bij)sturen van hun ondersteuningsinspanningen bij de implementatie van de wet. Daarnaast wordt
met de monitorrapportage een bijdrage geleverd aan de monitorafspraken die de minister met de Tweede en
Eerste Kamer heeft gemaakt.
De monitor richt zich op het volgen van de vraag hoe ver de bevoegde gezagen zijn met de voorbereidingen
om op de invoeringsdatum aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet te voldoen. In 2019 is een set criteria
uitgewerkt die aangeven wat er op invoeringsdatum minimaal af dient te zijn om te voldoen aan de wet. De
indicatoren die worden gemonitord zijn sindsdien op deze criteria aangepast.
De transitie naar een succesvol werkende Omgevingswet omhelst weliswaar meer dan alleen kunnen
voldoen aan de minimale criteria op invoeringsdatum. Echter gegeven het belang van een succesvolle
start op de gewenste invoeringsdatum is er voor gekozen de monitoractiviteiten in de komende fase tot de
invoeringsdatum vooral te richten op deze minimumvereisten.

De monitorrapportage en de nieuwe invoeringsdatum van de Omgevingswet
Let op!: De monitorrapportage is opgesteld in de periode waarin de nieuwe invoeringsdatum van de wet nog niet
bekend was. Alle duidingen van de resultaten zijn door Rijk, IPO, UVW en VNG in dat licht beschreven.

Rapportage aan de hand van concrete criteria
Op 16 juni 2019 heeft de ProgrammaRaad van het programma Aan de slag met de Omgevingswet een set
criteria vastgesteld waaraan de verschillende overheden op grond van de Omgevingswet minimaal dienen te
voldoen. De criteria zijn in nauwe samenwerking met de koepels VNG, IPO, UvW en de veranderorganisatie
voor de rijksinstanties tot stand gekomen. Alhoewel de koepels en de rijksinstanties hogere ambities
hebben, waarvoor de monitor op verzoek ook informatie verzamelt, beperkt deze rapportage zich tot de vijf
minimumcriteria. De minister heeft de Tweede en Eerste Kamer over deze insteek geïnformeerd.

5 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

De vijf criteria zijn:
1. Vanaf de invoeringsdatum hebben provincies en Rijk een vastgestelde omgevingsvisie die voldoet aan
de eisen van de Omgevingswet (artikel 3.2 en 3.3 Ow). De omgevingsvisie is met behulp van de geldende
standaard ontsloten via de landelijke voorzieningI. (Dit criterium noemen we hierna ‘Omgevingsvisie’)
2. Vanaf de invoeringsdatum heeft een provincie een vastgestelde omgevingsverordening die voldoet aan de
eisen van de Omgevingswet (hoofdstuk 7 van het Besluit kwaliteit leefomgeving). De omgevingsverordening
is met behulp van de geldende standaard ontsloten via de landelijke voorzieningII. (Dit criterium noemen
we hierna ‘Omgevingsverordening’)
3. Als een rijkspartij, provincie of waterschap een projectbesluit vaststelt dan stellen zij deze vanaf de
invoeringsdatum vast conform de eisen van de Omgevingswet (Het projectbesluit voldoet aan hoofdstuk
9 van het Besluit kwaliteit leefomgeving). Tijdens de overgangsfase hoeft het projectbesluit het
omgevingsplan niet te wijzigen. (Dit criterium noemen we hierna ‘Projectbesluit’)
4. Als een gemeente een omgevingsplan wil wijzigen, dan stelt de gemeente deze wijziging Vanaf de
invoeringsdatum vast conform de eisen van de Omgevingswet. Het gewijzigde deel van het plan voldoet
aan de provinciale instructieregels en aan de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit
leefomgeving. De wijziging wordt met behulp van de geldende standaard ontsloten via de landelijke
voorzieningIII. (Dit criterium noemen we hierna ‘Omgevingsplan’)
5. Vergunningen en meldingen:
5.1	Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegd gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) in staat om
conform de daarvoor geldende standaard een aanvraag of melding (art. 14.1 Ob) vanuit de landelijke
voorziening te ontvangenIV. (Dit criterium noemen we hierna ‘Vergunningen en meldingen - techniek’)
5.2	Vanaf de invoeringsdatum stellen provincie, waterschap en gemeente de informatie beschikbaar
die nodig is om een aanvraagformulier in de landelijke voorziening samen te kunnen stellen, waarin
ook de door hen gestelde indieningsvereisten zijn meegenomen. (Dit criterium noemen we hierna
‘Vergunningen en meldingen - indieningsvereisten’)
5.3	Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegd gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) voorbereid op
de gewijzigde vergunningenprocedure conform de eisen van de Omgevingswet. Hieronder valt het
kunnen verwerken van een enkelvoudige en een meervoudige aanvraagV. (Dit criterium noemen we
hierna ‘Vergunningen en meldingen - proces’)
5.4	Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegde gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) in staat om
aanvragen voor omgevingsvergunningen te beoordelen conform de eisen van de OmgevingswetVI.
(Dit criterium noemen we hierna ‘Vergunningen en meldingen - beoordeling’)

I

II
III

IV
V

VI

Omgevingsvisie: Vanaf de invoeringsdatum wordt een Omgevingsvisie opgesteld met de STOP-TPOD- standaard, via de reguliere infrastructuur voor officiële
publicaties gepubliceerd in het elektronische publicatieblad van het desbetreffende orgaan en ontsloten via DSO-LV. Een vóór de invoeringsdatum vastgestelde
omgevingsvisie kan nog op grond van de Wet ruimtelijke ordening worden gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl met gebruikmaking van de IMRO-standaard.
Ontsluiting van de informatie uit de visie in DSO-LV vindt in dat geval plaats met gebruikmaking van de overbruggingsfunctie.
Omgevingsverordening: Een Omgevingsverordening wordt opgesteld met de STOP-TPOD-standaard en bekend gemaakt via de landelijke voorziening.
Wijziging Omgevingsplan: Een wijziging van een Omgevingsplan wordt opgesteld met de STOP-TPOD-standaard, bekendgemaakt via de LVBB en ontsloten via
DSO-LV.
Ontvangen aanvraag of melding: Voor het ontvangen van een aanvraag of melding wordt gebruik gemaakt van de Standaard Aanvragen en Meldingen (STAM).
Beoordelingstermijn: Beoordeling van een aanvraag vindt binnen 8 weken plaats voor besluiten anders dan art 10.24 Omgevingsbesluit. Bij een meervoudige
aanvraag is het bevoegd gezag dat de aanvraag behandelt, voorbereid op het inwinnen van advies van het bestuursorgaan dat bevoegd gezag geweest zou zijn,
als de activiteit los (enkelvoudig) aangevraagd zou zijn.
Beoordeling aanvraag omgevingsvergunning: De beoordeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voldoet tenminste aan de instructieregels uit
hoofdstuk 8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Dat betekent dat aanvragen voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit ook dienen te
voldoen aan de instructieregels voor het omgevingsplan.

6 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

We rapporteren over alle overheden waarop een criterium van toepassing is in hun rol als bevoegd gezag voor
het nemen van besluiten onder de Omgevingswet. De monitor maakt gebruik van verschillende bronnen om
te kunnen volgen of de verschillende overheden al voor inwerkingtreding aan deze criteria voldoen. Daarbij
wordt zoveel mogelijk uitgegaan van formele objectieve bronnen zoals geregistreerde aansluitingen op de
verschillende DSO-LV-onderdelen en officiële publicaties van omgevingsdocumenten. De gebruikte bron is
in het vervolg van deze rapportage per indicator vermeld. Bij een aantal criteria maken we gebruik van een
survey om dit in kaart te brengen. Deze survey wordt eenmaal per half jaar uitgezet onder de projectleiders
en programmamanagers invoering Omgevingswet bij de verschillende overheden. Organisaties die niet
deelgenomen hebben aan de survey worden meegeteld in de categorie ‘nog onbekend’ voor zover een vraag
uit de survey als basis heeft gediend voor de stand op een indicator of criterium.
De meest recente ronde van de survey is van 16 maart tot 15 april 2020 uitgevoerd. De uitvraag viel daarmee
in het begin van de lockdown-periode die is ingesteld in het kader van de corona-crisis. Op 1 april 2020 halverwege de uitvraagperiode - is daarnaast bekend geworden dat de invoeringsdatum van de wet zou
worden uitgesteld. De gemelde resultaten in deze halfjaarrapportage dienen daarom mede in dat licht
te worden geïnterpreteerd. Deze survey had mede dankzij de inzet van de koepels en de de Regionale
Implementatiecoaches (RIO’s) de hoogste respons ooit van 95% onder gemeenten (337 uit 355) en 100% onder
waterschappen (21 uit 21), rijkspartijen1 (10 uit 10) en provincies (12 uit 12). Er zijn slechts 18 gemeenten
die niet op tijd de vragenlijst hebben ingevuld. De respons onder de gemeenten onderverdeeld naar de
verschillende grootteklassen is als volgt:
OMVANGCATEGORIE

AANTAL
GEMEENTEN

RESPONS
RONDE Q3 2019

RESPONS
RONDE Q2 2020

RESPONS
PERCENTAGE

Minder dan 5.000 inwoners

5

3

4

80,0%

5.000 tot 10.000 inwoners

10

8

10

100%

10.000 tot 20.000 inwoners

66

44

63

95,5%

20.000 tot 50.000 inwoners

189

129

178

94,2%

50.000 tot 100.000 inwoners

54

42

52

96,3%

100.000 tot 150.000 inwoners

13

9

13

100%

150.000 tot 250.000 inwoners

14

11

13

92,9%

250.000 inwoners of meer

4

3

4

100%

355

249

337

94,4%

Totaal

De resultaten van de survey zijn in aparte, meer gedetailleerde rapportages per bestuurslaag en regio aan de
afzonderlijke koepels en RIO’s aangeboden. Een overkoepelende rapportage van de surveyresultaten over
de gemeenten, provincies, waterschappen en rijkspartijen is te vinden op de website van het programma
Aan de slag met de Omgevingswet. Daar wordt tevens een overkoepelende rapportage gepubliceerd over de
surveyresultaten bij de omgevingsdiensten, veiligheidsregio’s en GGD’s. De meting op de overige indicatoren
betreffen de stand op 8 mei.

1

De relevantie van de criteria voor de afzonderlijke rijkspartijen kan per organisatie verschillen. Dit betekent dat ook de basis voor de vergelijking van de voltooiing
per criterium voor rijkspartijen kan verschillen. Deze is bij sommige criteria minder dan de 10 rijkspartijen die gemonitord worden. Ten opzichte van de vorige
monitor is één respondent afgevallen, namelijk het Rijksvastgoedbedrijf. Deze rijkspartij heeft geen rol als bevoegd gezag, maar wel als initiatiefnemer.

7 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Leeswijzer
De rapportage behandelt per criterium de mate waarin de verschillende overheden op het meest recente
moment van meten voldoen. Aan het begin van ieder hoofdstuk is een schematisch overzicht opgenomen over
de stand van zaken bij iedere bestuurslaag op het criterium waarop de voortgang wordt gemonitord. Sommige
criteria worden met meerdere indicatoren gemeten. Ieder criterium/indicator bevat een grafische weergave die
met maximaal drie kleuren de stand van zaken op dat criterium weergeeft. De kleuren zijn:
• donkergroen: dat staat voor hoeveel procent van de overheden in de bestuurslaag al voldoet;
• lichtgroen: dat staat voor hoeveel procent van de overheden in de bestuurslaag bezig zijn met
voorbereidingen (zowel in uitvoering als gepland);
• grijs: het percentage overheden in de bestuurslaag dat nog niet aan de slag is om aan het criterium te
voldoen of waar de monitor nog geen zicht heeft op de status.
Voor de meeste instrumenten geldt dat als een bevoegd gezag er mee wil kunnen werken steeds vier aspecten
geregeld moeten zijn, die wij met behulp van indicatoren volgen:
• inhoud: Deze indicator geldt alleen voor de omgevingsvisies, omgevingsverordeningen en de
indieningsvereisten. We meten bij de visies en verordeningen het moment waarop het eindresultaat
door het bestuur is vastgesteld en het besluit gepubliceerd is in het elektronische publicatieblad van
het desbetreffende orgaan. We veronderstellen dat de inhoud voldoet aan de wet op het moment van
vaststellen door het orgaan. Bij de indieningsvereisten kijken we alleen naar het beschikbaar zijn van de
daarvoor relevante toepasbare regels;
• proces: Deze indicator wordt gebruikt bij de criteria waarbij een organisatie straks iets moet kunnen (ze
moeten in staat zijn om…). Dat gaat om proces in de brede zin. Je moet niet alleen je proces aangepast
hebben, maar ook de kennis en competenties hebben om het te kunnen;
• techniek: de inhoud moet op de juiste wijze en conform de juiste standaarden in de landelijke voorziening
(DSO-LV) kunnen worden ingevoerd, aangepast of opgehaald. Daarbij kijken we naar:
-- is de relevante standaard beschikbaar;
-- hebben de software leveranciers hun producten hierop aangepast ofwel kunnen overheden de
beschikking hebben over de software die ze moeten gaan gebruiken (dit wordt niet in de monitor
gevolgd);
-- hebben overheden de aangepaste software-oplossingen van hun leveranciers ook daadwerkelijk
aangeschaft en geïnstalleerd of hebben de overheden op een andere manier de beschikking over de
software;
-- hebben de overheden met succes een koppeling weten te maken met het DSO-LV.
• publicatie: het vastgestelde instrument moet - indien relevant - ook conform de juiste standaarden
openbaar gemaakt worden.
Per criterium en per bestuurslaag kan het verschillen of het bevoegd gezag op de invoeringsdatum al aan alle
vier de aspecten moet voldoen.
De afzonderlijke indicatoren per criterium zijn in de samenvattende overzichten aan het begin van ieder
hoofdstuk gecombineerd tot één score voor het criterium. Hiervoor is per overheidsorganisatie gekeken
naar aan hoeveel van de indicatoren van het criterium al wordt voldaan. Alleen als een organisatie op alle
indicatoren voldoet, wordt dit in de totaalscore voor het criterium als groen zichtbaar gemaakt. Als aan één
of meer onderdelen van het criterium nog niet volledig is voldaan, is dit zichtbaar als lichtgroen. En indien
op nog geen enkele indicator zekerheid over of inzicht in de status bestaat, verschijnt deze organisatie in de
totaalscore voor het criterium als grijs.

Per criterium hebben de betrokken koepels de monitorresultaten beoordeeld. Hun duiding van de uitkomsten is
telkens opgenomen binnen kaders zoals ook rond deze tekst zijn opgenomen.

Lezers kunnen meer achtergrondgegevens, dwarsdoorsneden, analyses en onderliggende onderzoeksrapporten
terugvinden op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/praktijk/kennis- onderzoek/onderzoek/

8 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Algemeen overzicht
CRITERIUM

RIJK

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

(Wisselend tussen 1 en 9)
100%

67%

33%

1 Omgevingsvisie
100%

2 Omgevings­verordening
100%

5%

100%

81%

14% +14%

3 Projectbesluit
9%

91%

4 Omgevingsplan

5 Vergunningen & meldingen
100%

17%

66%

17%

+17%

10%

90%

+10%

6%

79%

15%

+15%

5.1 Techniek
17%

83%

100%

11%

89%

8%

92%

100%

6%

93%

1%

17%

83%

20%

77%

3%

5.2 Indieningsvereisten
100%

5.3 Proces
75%

25%

+25%

5%

85%

10%

+5%

+2%

5.4 Beoordeling

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

N.v.t.

Stijging van organisaties die voldoen t.o.v. vorige meting

Een uitgesplitst overzicht van stand per criteria met onderliggende indicatoren en de verschillen ten opzichte
van de vorige ronde is opgenomen in bijlage 2.

9 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Algemeen beeld rijkspartijen
Voor elke rijkspartij verschilt de opgave, doordat departementen en uitvoeringsorganisaties verschillende rollen en
bevoegdheden hebben. De rijkspartijen zoeken elkaar op voor specifieke onderwerpen om kennis uit te wisselen
en/of zaken samen nader uit te werken. Uit de survey blijkt dat de rijkspartijen voor alle criteria zijn gestart met de
voorbereidingen of deze ingepland hebben.
•
De ontwerp- Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt momenteel aangepast naar aanleiding van de inbreng van
		
de Tweede Kamer en de uitkomsten uit de consultatie. Er wordt naar gestreefd om deze voor de zomer opnieuw
		
aan te bieden aan de Tweede Kamer en in het najaar te publiceren.
•
Een aantal rijkspartijen hebben opleidingspakketten ingekocht of zelf opgesteld om hun medewerkers op te
		
leiden en een aantal rijkspartijen hebben een (aantal) trainer(s) laten opleiden via de train de trainer opleiding
		
van Aan de Slag, zodat zij in staat zijn om binnen de organisatie met medewerkers aan de slag te gaan met
		
concrete werkprocessen en voor het organiseren van bijeenkomsten. Door coronatijd gaat dit bij een aantal op
		
een lager tempo dan was voorzien en bij anderen loopt het leren en ontwikkelen online door. De timing van
		
opleiding verschilt per organisatie.
•
Voor het projectbesluit lopen de voorbereidingen. Er vindt onderling kennisuitwisseling plaats.
•
Voor de vergunningverlening zijn de rijkspartijen met ondersteuning van de Veranderopgave Rijk gestart met een
		
zogenaamde oefenaanpak waarin zij aan de hand van casussen de hele keten van vergunningaanvraag naar
		
besluit doorlopen om te zien waar de werkprocessen niet lopen en of er aanvullende afspraken nodig zijn.
		
Er worden momenteel afspraken gemaakt tussen de departementen over wanneer afstemming nodig is bij afgifte
		
van een omgevingsvergunning, of een projectbesluit dat geldt als een omgevingsvergunning waar dat niet
		
wettelijk is voorgeschreven.
•
Verder zien we dat aan de hand van de eerder opgestelde aansluitstrategie voor het DSO en extra inzet die
		
daarop is gezet, heeft bijgedragen aan het verder komen in het proces van aansluiten op het DSO.
De rijkspartijen hebben er vertrouwen in om op tijd klaar te zijn met de voorbereidingen op de Omgevingswet. Maar
ook zij benoemen, net als vele andere bevoegd gezagen, de afhankelijkheid van een stabiele standaard, een goed
werkend DSO-LV en hoe ver de ketenpartners zijn voor een goed werkende keten.

Algemeen beeld provincies
De eerste maanden van 2020 hebben voor provincies met name in het teken gestaan van het publiceren van de
ontwerp Omgevingsverordening. Cruciaal hierbij is een stabiele standaard en een goed werkende DSO-LV. Met veel
energie is samen met het programma Aan de Slag en leveranciers geprobeerd de problematiek rond deze standaard
op te lossen en is gezocht naar mogelijke alternatieven. Helaas heeft dit nog niet tot het gewenste resultaat geleid.
Het uitstel van de invoeringsdatum haalt voor provincies op dit onderwerp de grootste druk van de ketel. Een
aantal provincies is ook bezig met de omgevingsvisie. Veel van de huidige visies voldoen reeds aan de eisen van de
Omgevingswet, waardoor zij op dit onderdeel al gereed zijn voor inwerkingtreding van de wet. Bovendien oriënteren
provincies zicht op andere kerninstrumenten zoals programma en projectbesluit en is er veel aandacht voor de VTHwerkprocessen. De grootste verschuiving in percentages bij provincies zien we op het onderwerp indieningsvereisten.
De provincies zijn gestart met het uitwerken de verplichte toepasbare regels (indieningsvereisten) op grond van hun
Omgevingsverordening.

10 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Algemeen beeld waterschappen
De voortgangsrapportage geeft een herkenbaar beeld van hoe de waterschappen er wat betreft de voorbereidingen
op het in werking treden van de Omgevingswet voor staan. Dat beeld bevestigt dat er bij de waterschappen nog het
nodige moet gebeuren om op tijd aan de eisen die de wet stelt te voldoen, maar ook dat de waterschappen goed op
koers liggen. De waterschappen hadden op zich begrip voor het besluit om de inwerkingstredingsdatum enige tijd naar
achter te schuiven, maar omdat zij er vertrouwen in hadden op 1-1-2021 gereed te zullen zijn, was er ook een zekere
mate van teleurstelling over dit besluit. De extra tijd geeft de waterschappen extra mogelijkheden voor de afstemming
met collega-overheden, kwaliteitsverhoging ten aanzien van instrumenten door te voeren en extra oefenen met de
interactie tussen eigen systemen en het DSO-LV.
Ten aanzien van de onderwerpen waarvoor de waterschappen in eerste instantie zelf aan de lat staan, zoals het
voorbereiden op de komst van het projectbesluit, het aanpassen van de interne procedures rond vergunningaanvragen
en het aansluiten op DSO-LV voor het kunnen ontvangen van vergunningaanvragen en meldingen, geeft de
implementatiemonitor aan dat goede voortgang is geboekt ten opzichte van een halfjaar geleden, toen de vorige
monitor werd gehouden. De activiteiten die de waterschappen, gezamenlijk binnen de Unie van Waterschappen en
in onderling overleg bilateraal, hebben ontplooid hebben hier zeker aan bijgedragen. Voorbeelden met betrekking
tot de ‘instrumenten’ die in deze rapportage aan de orde komen zijn de ‘Handreiking projectbesluit’, die eind 2019
beschikbaar is gekomen, en de ‘Handreiking waterschapsverordening’ van begin dit jaar. De activiteiten ten behoeve
van het gebruik van deze handreikingen die de Unie in 2020 zal ontplooien zullen tot een verdere versnelling van het
voldoen aan de wettelijke vereisten van de Omgevingswet leiden.
De belangrijkste aandachtspunten die de waterschappen signaleren zijn de afstemming met andere overheden en de
afhankelijkheden die het DSO met zich meebrengt. De afstemming met andere overheden wordt beïnvloed door de tijd
die de interne implementatie van de Omgevingswet van alle overheden vraagt. Wat betreft de afhankelijkheden van
het DSO merken de waterschappen op dat het uitstel van de inwerkingtredingsdatum van de wet wel enige verlichting
brengt, maar dat er nog steeds sprake is van een behoorlijke tijdsdruk. De waterschappen gaan er desondanks vanuit
dat er voldoende tijd in de planning beschikbaar komt om de koppelingen tussen de eigen systemen en DSO-LV te
leggen en deze ook goed te kunnen testen. Goede inhoudelijke ondersteuning en communicatie over planningen
vanuit de centrale ontwikkeling van het DSO naar overheden en softwareleveranciers, waaronder die rond onderhoud,
zijn onontbeerlijk om de aansluiting soepel te laten verlopen.
Ondanks deze aandachtpunten blijft het vertrouwen van de waterschappen groot dat zij er (met actieve ondersteuning
door diverse partijen) in zullen slagen gaat om op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, wanneer dat
ook is, aan alle verplichtingen die deze rapportage in beeld brengt te voldoen.

11 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Algemeen beeld gemeenten
De VNG is positief over de hoge respons op de vragenlijst. Met 95% is deze hoger dan bij alle voorgaande uitvragen.
Het is goed om te zien dat gemeenten de meerwaarde van het invullen inzien en dit dus massaal hebben gedaan. De
hoge respons geeft een bijna volledig beeld van de stand van zaken, zoals gemeenten deze ervaren. De respons is
tevens een indicatie dat het bewustzijn bij gemeenten op dit moment op dit thema zeer groot is, dit merken wij ook in
de dagelijkse praktijk. Waar dit nodig was hebben de Regionale Implementatiecoaches (RIO’s) zich actief ingespannen
om gemeenten te stimuleren de vragenlijst in te vullen. Daarnaast zien we ook positieve resultaten van het werken
met de RIOs op inhoudelijk vlak.
Op alle criteria is een stijgende lijn te zien van het aantal gemeenten dat hiermee bezig is en we zien dat er geen
gemeenten meer zijn die aangeven niet van plan te zijn bepaalde criteria op te pakken. Deze stijgende lijn geeft
vertrouwen in het streven van gemeenten om tijdig klaar te zijn. De aanpassingen rondom vergunningen zijn bij veel
gemeenten in een gevorderd stadium. Wel zien we dat er op andere onderdelen nog stappen gezet moeten worden
en dat gemeenten hiervoor onder andere afhankelijk zijn van een volledig werkend stelsel. Er leeft bij gemeenten nog
veel onduidelijkheid over wetgeving en ook wanneer het DSO-LV nu klaar is. Vanuit de VNG blijven we benadrukken
dat een volledig werkend stelsel van doorslaggevend belang is voor een goede voorbereiding door gemeenten.
Een bijkomende complexiteit die gemeenten aangeven, is de zorg over het moment waarop ze kunnen aansluiten
met hulp van de leverancier en de tijd die dan resteert voor het oefenen, het inregelen van processen en het inwerken
van medewerkers. In onze contacten met leveranciers merken wij dat ze alles op alles zetten voor tijdige aansluiting,
maar tegelijkertijd signaleren we dat er nu reeds filevorming is van gemeenten die willen aansluiten. Tijd is hier een
belangrijk aspect, want gemeenten moeten naast het tijdig aansluiten ook de mogelijkheid hebben om gedegen te
oefenen met de systemen na aansluiting, alle lokale processen goed in te regelen en medewerkers goed in te werken.
De uitvraag heeft plaatsgevonden in een onzekere periode, aan de start van de Corona uitbraak en tijdens de uitvraag
is het uitstel van de Omgevingswet bekend gemaakt. Deze onzekere periode leidt ertoe dat veel gemeenten aangeven
extra tijd nodig te hebben om tijdig klaar te zijn. Want naast het opvangen van de vertraging door de pandemie, ligt
de urgentie bij gemeenten nu eerst en vooral bij het invulling geven aan de extra werkzaamheden die als gevolg van
de pandemie en maatregelen bij hen terecht zijn gekomen. Zowel de bestuurlijke als organisatorische aandacht en
urgentie verschuift hierdoor. Dit zien we in de uitvraag direct terug; veelvuldig is aangegeven dat de capaciteit onder
druk staat. En naast capaciteit zullen ook de financiën de komende tijd onder druk komen te staan bij gemeenten.
Het voorgenomen uitstel zal gemeenten de nodige lucht bieden om tijdig gereed te zijn voor inwerkingtreding, maar
zoals gezegd vraagt dat wel om een integraal werkend stelsel.

12 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

CRITERIUM 1:
OMGEVINGSVISIE

13 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 1: Omgevingsvisie
Een vastgestelde omgevingsvisie is op invoeringsdatum alleen verplicht voor Rijk en provincies. Criterium 1
luidt daarom:

Vanaf de invoeringsdatum hebben provincies en Rijk een vastgestelde omgevingsvisie die voldoet aan de eisen van de
Omgevingswet (artikel 3.2 en 3.3 Ow). De omgevingsvisie is met behulp van de geldende standaard ontsloten via de
landelijke voorzieningI.

De ontwikkelingen op het criterium 1 wordt gevolgd aan de hand van twee indicatoren, inhoud en publicatie.
Gezamenlijk levert dat het volgende overall beeld op van de voortgang.
Percentage van organisaties die voldoen aan de minimum eisen.
STATUS

RIJK (1)

PROVINCIES (12)
100%

33%

67%

100%

33%

67%

100%

33%

67%

Totaalscore

Inhoud

Publicatie

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Indicator inhoud
In hoeverre het Rijk en de provincies bezig of klaar zijn met het opstellen en vaststellen van omgevingsvisie,
wordt gemeten aan de hand van de vastgestelde en ter inzage gelegde visies die deze organisaties publiceren
via Overheid.nl (officielebekendmakingen.nl) en ruimtelijkeplannen.nl.
Er wordt niet apart gemonitord of de vastgestelde en gepubliceerde visies ook inhoudelijk voldoen aan
artikelen 3.2 en 3.3 van de Omgevingswet. De organisatie zelf is verantwoordelijk voor de inhoud.
Grafiek C1.1: Vastgestelde en/of in voorbereiding zijnde omgevingsvisies
100%
RIJK (1)

Q2 2020
100%
Q3 2019
33%

67%
Q2 2020

PROVINCIES (12)
33%

67%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

14 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Indicator publicatie
Vanaf de invoeringsdatum wordt een Omgevingsvisie opgesteld die voldoet aan de STOP-TPOD-standaard, via
de reguliere infrastructuur voor officiële publicaties gepubliceerd in het elektronische publicatieblad van het
desbetreffende orgaan en ontsloten via DSO-LV. Een vóór de invoeringsdatum vastgestelde omgevingsvisie
kan nog op grond van de Wet ruimtelijke ordening worden gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl met
gebruikmaking van de IMRO-standaard. Ontsluiting van de informatie uit de visie in DSO-LV vindt in dat geval
plaats met gebruikmaking van de overbruggingsfunctie.
We meten bij deze indicator de publicatie van omgevingsvisies op ruimtelijkeplannen.nl. Dit geeft het volgende
beeld.
Grafiek C1.2: Op ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerde omgevingsvisies
100%
RIJK (1)

Q2 2020
100%
Q3 2019
33%

67%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
33%

67%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Duiding rijkspartijen
De ontwerp Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt momenteel nader uitgewerkt naar aanleiding van de inbreng van
de Tweede Kamer en de resultaten uit de consultatie. Het Kabinet streeft ernaar het definitief ontwerp-NOVI voor de
zomer naar de Tweede Kamer te sturen en voor het eind van het jaar vast te stellen. Na vaststelling wordt de NOVI
gepubliceerd in ruimtelijke plannen.nl; er wordt naar gestreefd om deze gelijk na publicatie te ontsluiten in het DSO.

Duiding provincies
De meeste provincies hebben reeds een visie die voldoet aan de eisen van de Omgevingswet. Een aantal provincies is
bezig met het opstellen van een omgevingsvisie op grond van de Omgevingswet, organiseren inspraak in het kader van
participatie en treffen voorbereidingen voor de start van de formele procedure.

15 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

CRITERIUM 2:
OMGEVINGSVERORDENING

16 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 2: Omgevingsverordening
Criterium 2 is alleen van toepassing op de provincies en luidt:

Vanaf de invoeringsdatum heeft een provincie een vastgestelde omgevingsverordening die voldoet aan de eisen van
de Omgevingswet (hoofdstuk 7 van het Besluit kwaliteit leefomgeving). De omgevingsverordening is met behulp van
de geldende standaard ontsloten via de landelijke voorzieningII.

Dit criterium kent drie componenten die we monitoren: (1) De vaststelling van de inhoud, (2) de technische
mogelijkheden om de verordening via de DSO-LV te kunnen ontsluiten en (3) de feitelijke publicatie van de
verordening.
STATUS

PROVINCIES (12)
100%

Totaalscore
100%

Inhoud
100%

Techniek
100%

Publicatie
Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Indicator inhoud
De indicator inhoud van het criterium Omgevingsverordening stelt dat de omgevingsverordening door
Provinciale Staten op de invoeringsdatum vastgesteld moet zijn. Ook moet het besluit als officiële publicatie
gepubliceerd zijn in het elektronische publicatieblad. De meeste provincies hebben al wel een geactualiseerde
versie van de omgevingsverordening vastgesteld en gepubliceerd. Deze verordeningen voldoen echter nog
niet (volledig) aan de eisen van de Omgevingswet. Pas nadat alle relevante wetgeving door de beide Kamers is
vastgesteld, kunnen de provincies hun verordeningen updaten naar een versie die wel voldoet aan de wet.
Grafiek C2.1: Vastgestelde of in voorbereiding zijnde omgevingsverordeningen
100%
PROVINCIES (12)

Q2 2020
33%

67%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

17 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Indicator techniek
Provincies voldoen aan de indicator techniek wanneer ze succesvol aangesloten zijn op de landelijke
voorziening en omgevingswetbesluiten kunnen publiceren. Van een succesvolle aansluiting is sprake wanneer
er een correct werkende beveiligde technische verbinding tussen het DSO en de ICT-omgeving van de
overheidsorganisatie is gelegd. Voor het publiceren van omgevingswetbesluiten wordt gebruik gemaakt van de
Standaard voor officiële publicaties (STOP).
We rapporteren over de aansluiting van provincies op de landelijke voorziening. Daarbij volgen we de voortgang
van de aanmeldingen, aansluitingen en publicatie van de omgevingsverordeningen. Dit gaf het volgende beeld over
de mate waarin provincies de techniek op orde hebben op basis van de stand in de week van 4 mei 2020 (week 19):
Grafiek C2.2: Mate waarin provincies succesvol aangesloten zijn op de landelijke voorziening en omgevingswetbesluiten
kunnen publiceren
100%
PROVINCIES (12)

Q2 2020
8%

92%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Indicator publicatie
De indicator publicatie geeft aan of de vastgestelde verordening als officiële publicatie is gepubliceerd via
de landelijke voorziening (LVBB). Dit is alleen mogelijk als aan alle onderdelen van de indicator techniek is
voldaan.
Grafiek C2.3: Mate waarin provincies de omgevingsverordening in de Landelijke voorziening bekendmaken
en beschikbaar stellen (LVBB) gepubliceerd hebben.
100%
PROVINCIES (12)

Q2 2020
100%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Duiding provincies
Alle provincies zijn bezig met de voorbereidingen op de procedure tot vaststelling van de omgevingsverordening.
Provincies hebben gezamenlijk gewerkt aan de implementatie van de nieuwe standaarden, er zijn modelleerrichtlijnen
opgesteld en met leveranciers is gewerkt aan de aanpassing van software. Helaas hebben provincies en hun
leveranciers half maart moeten concluderen dat de versie 0.98 kern van de standaard STOP niet stabiel genoeg
was om de ontwerp omgevingsverordeningen vanaf begin april via het DSO-LV te publiceren. Om het proces van
vaststelling van de verordeningen wel door te laten gaan, zijn de eerste ontwerp verordeningen dan ook in PDFopmaak met de bestaande IMRO-standaard gepubliceerd voor raadpleging ervan op ruimtelijkeplannen.nl. Het
uitstel van de invoeringsdatum haalt voor provincies op dit onderwerp de grootste druk van de ketel. Zodra de nieuwe
datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet bekend wordt, zullen de provincies de formele procedure voor de
vaststelling van de Omgevingsverordening opnieuw gaan plannen.

18 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

CRITERIUM 3:
PROJECTBESLUIT

19 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 3: Projectbesluit
Criterium 3 is van toepassing op rijkspartijen, provincies en waterschappen en luidt:

Als een rijkspartij, provincie of waterschap een projectbesluit vaststelt dan stelt zij deze vanaf de invoeringsdatum
vast conform de eisen van de Omgevingswet (het projectbesluit voldoet aan hoofdstuk 9 van het Besluit kwaliteit
leefomgeving). Tijdens de overgangsfase hoeft het projectbesluit het omgevingsplan niet te wijzigen.

Percentage van organisaties die voldoen aan de minimum eisen.
STATUS

RIJK (5)

PROVINCIES (12)
100%

100%

WATER­SCHAPPEN (21)
5%

81%

14% +14%

Proces

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Stijging van organisaties die voldoen t.o.v. vorige meting

Voor dit criterium is op de invoeringsdatum alleen de indicator voor proces van belang. Van een rijksinstantie,
provincie of waterschap wordt verwacht dat als men na de invoeringsdatum van de wet een projectbesluit
moet nemen, men dit conform de regels van de nieuwe wet kan opstellen en vaststellen. Hiervoor dienen
werkprocessen en samenwerkingsarrangementen te worden aangepast. Voor het monitoren van de procesindicator maken we gebruik van de halfjaarlijkse survey. Dit gaf het volgende beeld over de stand per
bestuurslaag op het inrichten en aanpassen van processen voor het voorbereiden van projectbesluiten:
Grafiek C3.1: Mate waarin provincies, rijkspartijen en gemeenten bezig zijn met het inrichten en/of aanpassen van processen
voor het voorbereiden van projectbesluiten
100%
RIJK (5)

Q2 2020
100%
Q3 2019
100%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
25%

75%
Q3 2019

5%

81%

14%

WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
10%

90%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

20 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Duiding rijkspartijen
Alle rijkspartijen die met het projectbesluit gaan werken zijn gestart met voorbereidingen en het inrichten van
processen om goed te kunnen werken met dit instrument. Daarvan heeft 20% in kaart gebracht waar de processen
worden geraakt, heeft 40% de aanpassingen in gang gezet en is 40% ver gevorderd met de aanpassingen van hun
werkprocessen2. Binnen de organisaties zijn handleidingen opgesteld en worden intern gesprekken gevoegd over
werkwijze en processen. Tussen de rijkspartijen en ook interbestuurlijk vindt kennisuitwisseling plaats.

Duiding provincies
Alle provincies zijn bezig met het inrichten van de processen die nodig zijn om een projectbesluit op- en vast te stellen.

Duiding waterschappen
14% van de waterschappen heeft zijn processen met betrekking tot het projectbesluit al volledig aangepast aan de
nieuwe regels van de Omgevingswet, 81% heeft dat in voorbereiding en 5% moet daaraan nog beginnen2. Dit beeld
betekent dat er enige voortgang is in vergelijking met het najaar van 2019, toen nog geen enkel waterschap gereed
was met het aanpassen van deze processen.
Eind 2019 is de Handreiking projectbesluit’ van de Unie van Waterschappen vastgesteld, waarna deze aan het begin
van dit jaar bij de waterschappen is geïntroduceerd. In het kader van de verdere introductie en het gebruik van de
handreiking heeft de Unie op 6 mei 2020 een webinar over het Projectbesluit georganiseerd. Daarbij hebben de
waterschappen afgesproken dat zij best practices gaan uitwisselen. De aanvulling van de handreiking van de Unie met
deze best practices en de overige activiteiten die de Unie rond het projectbesluit zal ontplooien zullen in 2020 tot een
verdere versnelling van het aanpassen van de processen rond het projectbesluit leiden.
Een aandachtspunt wat de waterschappen t.a.v. het projectbesluit signaleren is de regionale afstemming met
andere overheden. De doorwerking van het projectbesluit in het Omgevingsplan en de afspraken over de
verantwoordelijkheidsverdeling t.a.v. toezicht en handhaving zijn daarbij in het bijzonder punt van aandacht.

2

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

21 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

CRITERIUM 4:
OMGEVINGSPLAN

22 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 4: Omgevingsplan
Het vierde criterium waaraan dient te worden voldaan, om vanaf de invoeringsdatum verantwoord te kunnen
werken onder de Omgevingswet, geldt alleen voor de gemeenten en luidt:

Als een gemeente een omgevingsplan wil wijzigen, dan stelt de gemeente deze wijziging vanaf de invoeringsdatum
vast conform de eisen van de Omgevingswet. Het gewijzigde deel van het plan voldoet aan de provinciale
instructieregels en aan de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. De wijziging wordt
met behulp van de geldende standaard ontsloten via de landelijke voorzieningIII.

De gemeenten hoeven op de invoeringsdatum nog geen nieuw omgevingsplan te hebben vastgesteld. De
oude plannen en beheerverordening worden van rechtswege op die datum omgevingsplan. Wijzigingen op
het van rechtswege tot stand gekomen omgevingsplan dienen vanaf de invoeringsdatum wel conform de
eisen van de Omgevingswet te kunnen worden doorgevoerd in dit plan. Het proces voor de aanpassing en de
techniek om de aanpassing ook in de landelijke voorziening door te voeren, moeten daardoor al wel vanaf
de inwerkingtredingsdatum op orde zijn, voor zover de gemeente al per direct aanpassingen wil kunnen
doorvoeren.
De stand op het criterium en de beide indicatoren is als volgt: Hieronder worden de beide indicatoren
nader toegelicht.
STATUS

GEMEENTEN (355)
9%

91%

Totaalscore
16%

Proces

32%

83%

1%

68%

Techniek

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Indicator proces
De mate waarin gemeenten hun proces voor het aanpassen van omgevingsplannen al ontworpen en ingeregeld
hebben wordt afgemeten aan de hand van surveyvragen aan de projectleiders en programmamanagers bij
gemeenten. De grafiek geeft weer hoeveel gemeenten voldoen aan de indicator, ermee bezig zijn of waarbij
het nog onbekend is:
Grafiek C4.1: Mate waarin gemeenten bezig zijn om processen voor het aanpassen van omgevingsplannen te organiseren.
16%

83%

1%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
41%

58%

1%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

23 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Duiding gemeenten
Ten opzichte van de vorige meting zien we een stijging van het aantal gemeenten dat bezig is met de processen voor
het aanpassen van het omgevingsplan. Was dit bij de vorige meting net iets meer dan de helft van de gemeenten, nu
is dat 83%. Een stijging die het vertrouwen geeft dat dit bij nagenoeg alle gemeenten in scope is en we zien ook dat
er geen gemeenten zijn die aangeven niet van plan te zijn hiermee aan de slag te gaan. Hier geldt dus het adagium
als je weet wat je moet doen, ga je stappen zetten. Net iets minder dan de helft van de gemeenten die hiermee bezig
is, heeft geïnventariseerd welke processen geraakt worden. Een kwart heeft inmiddels een plan opgesteld voor het
aanpassen van de processen en 20% is bezig de werkprocessen aan te passen. De omgevingsdiensten geven aan dat zij
van inmiddels 38% van de gemeenten opdrachten hebben om bij de totstandkoming en aanpassing van plannen een
rol te gaan spelen3.
We zien wel dat veel gemeenten in de vragenlijst aangeven dat ze op zoek zijn naar een werkend proces voor het
aanpassen van het omgevingsplan. Vanuit de VNG hebben we hier recentelijk een werkend proces voor opgeleverd en
zullen deze verder onder de aandacht brengen van gemeenten, zodat ze hier zelf direct mee aan de slag kunnen.

Indicator techniek
Een gemeente voldoet aan de indicator techniek wanneer de organisatie succesvol aangesloten is op de
landelijke voorziening en een omgevingswetbesluit kan publiceren. Van een succesvolle aansluiting is sprake
wanneer er een correct werkende beveiligde technische verbinding tussen het DSO en de ICT-omgeving van de
overheidsorganisatie is gelegd. Voor het publiceren van omgevingswetbesluiten wordt gebruik gemaakt van de
Standaard voor officiële publicaties (STOP)
Om te bepalen of de gemeenten al technisch in staat zijn om een wijziging van het omgevingsplan op de
landelijke voorziening te publiceren, volgen we het aantal gemeenten dat al met succes een aansluitingstraject
heeft doorlopen op het DSO-LV. Dat gaf het volgende beeld:
Grafiek C4.2: Mate waarin gemeenten succesvol aangesloten zijn op de landelijke voorziening en omgevingswetbesluiten
kunnen publiceren
32%

68%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
39%

61%
Q3 2019

Nog onbekend

3

In voorbereiding

Voldoet

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

24 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Duiding gemeenten
Het aantal gemeenten dat bezig is met de benodigde technische voorzieningen voor wijzigingen in het omgevingsplan,
is licht toegenomen van 61% naar 68%. De sterke stijging die we zien op het onderdeel aanpassen van processen, zien
we hier dus vooralsnog niet terug. Dit is verklaarbaar omdat de benodigde versie van de standaard STOP pas onlangs
is vastgesteld en nog niet beschikbaar is in de lokale software voor gemeenten. Van die 68% is bij de helft al wel de
verwerving van de benodigde nieuwe systemen gestart en bij 16% is die verwerving al afgerond. Iets meer dan een
kwart heeft de marktoriëntatie afgerond4. Aan de hand van deze cijfers stellen we dat er wel progressie is gemaakt
in de fase waarin gemeenten zich bevinden rondom het op orde brengen van de technische voorzieningen voor het
wijzigen van het omgevingsplan.
We zullen dit onderdeel onder de aandacht blijven brengen van gemeenten, zodat de groep die er mee bezig is, snel
in volume toeneemt. Via leveranciersmanagement stimuleren wij ook de markt om de benodigde voorzieningen
zo snel mogelijk beschikbaar te krijgen. Richting gemeenten stimuleren we de verwerving met marktverkenningen,
masterclasses verwerving en beschikbaar stellen van (uniforme) aanbestedingsteksten. Om de markt nog beter te
stimuleren wordt ook interbestuurlijk samengewerkt op het vlak van leveranciersmanagement.

4

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

25 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

CRITERIUM 5:
VERGUNNINGEN EN
MELDINGEN
26 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 5: Vergunningen en meldingen
Het vijfde en laatste criterium waaraan de overheden meteen vanaf invoeringsdatum van de Omgevingswet
moeten voldoen, zijn de omgevingsvergunningaanvragen en meldingen. Het criterium is opgedeeld in een
aantal (sub)criteria waaraan dient te zijn voldaan door alle overheden die als bevoegd gezag optreden
voor de verwerking van omgevingsvergunningaanvragen en meldingen. Het gaat om (1) een subcriterium
over de benodigde techniek om aanvragen te kunnen ontvangen (2) een subcriterium om de juiste
aanvraagformulieren digitaal gereed te hebben, (3) een subcriterium om het proces van vergunningverlening
conform de nieuwe eisen te kunnen uitvoeren en (4) een subcriterium over het kunnen beoordelen van
aanvragen. De overall voortgang op deze (sub)criteria is als volgt:
STATUS

RIJK (8)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

5.1 Techniek
100%

17%

66%

17%

+17%

10%

90%

+10%

6%

79%

15% +15%

Totaalscore
5.2 Indieningsvereisten
17%

83%

100%

33%

67%

5%

81%

14% +14%

22%

77%

1%

+1%

17%

83%

14%

71%

15%

+15%

32%

63%

5%

+5%

89%

11%

Totaalscore

Inhoud

Techniek
100%

100%

99%

1%

100%

6%

93%

1%

Publicatie
5.3 Proces
100%

8%

92%

100%

8%

92%

81%

19% +14%

6%

90%

4%

100%

8%

92%

14%

86%

13%

86%

1%

17%

83%

5%

20%

77%

3%

Totaalscore
+3%

Vergunningsprocedure

Advies inwinnen
5.4 Beoordeling
75%

25%

+25%

85%

10%

+5%

Totaalscore
Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

N.v.t.

Stijging van organisaties die voldoen t.o.v. vorige meting

Hieronder wordt de voortgang op de vier (sub)criteria nader toegelicht.

27 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

+2%

Criterium 5.1 Vergunningen en meldingen - techniek
Criterium 5.1 geldt voor ieder bevoegd gezag en luidt:

5.1 Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegd gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) in staat om conform de
daarvoor geldende standaard een aanvraag of melding (art. 14.1 Ob) vanuit de landelijke voorziening te ontvangen
(subcriterium techniek)IV.

Vanaf de eerste dag dat de wet in werking is getreden, moet een bevoegd gezag (of haar uitvoeringsorganisatie) via een aansluiting op DSO-LV vergunningaanvragen en meldingen uit het omgevingsloket kunnen
ontvangen. Een overheidsorganisatie voldoet aan de indicator techniek wanneer de organisatie succesvol is
aangesloten op de landelijke voorziening én een aanvraag of melding kan ontvangen en verwerken.
Van een succesvolle aansluiting is sprake wanneer er een correct werkende beveiligde technische verbinding
tussen het DSO en de ICT-omgeving van de overheidsorganisatie is gelegd. Voor het kunnen ontvangen van een
aanvraag of melding wordt gebruik gemaakt van de Standaard aanvragen en meldingen (STAM)
Grafiek C5.1: Mate waarin overheden bezig zijn de techniek die nodig is om vergunningen en meldingen te kunnen verwerken
op orde te brengen.
100%
RIJK (8)

Q2 2020
12%

88%
Q3 2019

17%

66%

17%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
17%

83%
Q3 2019
10%

90%
WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
100%
Q3 2019
6%

79%

15%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
37%

63%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

28 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Duiding rijkspartijen
De rijkspartijen die technisch in staat moeten zijn om vergunningen en meldingen te ontvangen via het DSO-LV
bij inwerkingtreding zijn allen gestart met de voorbereiding. 75% van deze rijkspartijen heeft aangegeven zelf
als organisatie aan te sluiten. De helft van deze 75% is gestart met het daadwerkelijk aansluiten, 17% is met de
leveranciers bezig met de installatie en 33% is een traject gestart voor een systeem, maar heeft nog niet een
programma van eisen vastgesteld voor het systeem5. Er is een aansluitstrategie beschikbaar gesteld en er wordt
ondersteuning geleverd vanuit de Veranderopgave Rijk.

Duiding provincies
Inmiddels zijn twee provincies aangesloten op het STAM-koppelvlak voor het ontvangen van aanvragen en meldingen.
De VTH-keten is voor veel provincies een punt van aandacht. Van belang is dat provincies en omgevingsdiensten
afspraken maken over de verdeling van de werkzaamheden en de werkprocessen. De keuzes die provincies hierin
maken, hebben gevolgen voor het aansluiten op het STAM-koppelvlak. Alle omgevingsdiensten hebben zich
aangemeld voor een aansluiting STAM, waarvan zes inmiddels het hele aansluittraject hebben doorlopen. Omdat
de materie complex is, trekken het IPO, het programma ADS en ODNL samen op in de ondersteuning van de
ketenpartners op dit onderwerp.

Duiding waterschappen
Op 1 mei 2020 had 10% van de waterschappen een beveiligde en technisch correct werkende aansluiting op DSO-LV,
waarmee deze waterschappen in staat zijn om vergunningaanvragen en meldingen vanuit DSO-LV te ontvangen. De
overige 90% van de waterschappen had zich al wel voor aansluiting aangemeld, maar was nog niet daadwerkelijk
aangesloten. 33% van de waterschappen heeft ook het systeem waarmee ontvangen vergunningaanvragen en
meldingen kunnen worden verwerkt reeds aangepast aan de eisen van de Omgevingswet. De overige 67% is hiermee
bezig5.
Zowel voor de aansluiting van eigen systemen op DSO-LV als de aanpassing van deze eigen systemen wijzen de
waterschappen erop dat er dit jaar voldoende tijd in de planning beschikbaar moet komen om de koppelingen te
leggen en deze ook goed te kunnen testen. Daarbij zijn goede inhoudelijke ondersteuning en communicatie over
planningen vanuit de centrale ontwikkeling van het DSO naar overheden en softwareleveranciers, waaronder die rond
onderhoud, onontbeerlijk om de aansluiting soepel te laten verlopen.

Duiding gemeenten
Voor het aanpassen of aanschaffen van de software voor behandeling van meldingen en vergunningaanvragen is
ook een duidelijke verschuiving in activiteit zichtbaar. Bij de vorige meting waren er nog geen gemeenten volledig
klaar met de technische kant, inmiddels is dat 15% van de responderende gemeenten. Tevens is inmiddels 79% in
voorbereiding t.o.v. 63% bij de vorige meting. Van deze groep is 7% een traject gestart waarmee de aansluiting van het
systeem op het DSO-LV wordt gerealiseerd. Daarnaast heeft 39% het systeem inmiddels aanbesteed en is bij 13% de
leverancier al bezig met de installatie5. We monitoren deze informatie wekelijks aan de hand van de update omtrent
aansluitingen. Gemeenten geven hierbij wel aan dat er aandacht moet zijn voor de capaciteit bij de leveranciers. Er
is sprake van filevorming waardoor er voor gemeenten die later dit jaar aansluiten te weinig tijd resteert voor het
oefenen met het systeem, inregelen van lokale processen en inwerken van medewerkers.
Er zijn omgevingsdiensten die ook namens één of meer gemeenten aansluiten, zodat deze gemeenten dat zelf niet
hoeven te doen. Alle omgevingsdiensten hebben zich inmiddels aangemeld om hun eigen vergunningsystemen te
koppelen aan het DSO-LV.

5

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

29 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 5.2 Vergunningen en meldingen – indieningsvereisten
Criterium 5.2 geldt alleen voor provincies, waterschappen en gemeenten en luidt als volgt:

5.2 Vanaf de invoeringsdatum stellen provincie, waterschap en gemeente de informatie beschikbaar die nodig is
om een aanvraagformulier in de landelijke voorziening samen te kunnen stellen, waarin ook de door hen gestelde
indieningsvereisten zijn meegenomen (subcriterium indieningsvereisten).

Om indieningsvereisten bij het indienen van de aanvraag of melding zichtbaar te krijgen, is een specifieke set
van zogenaamde toepasbare regels nodig voor iedere activiteit waarvoor het bevoegd gezag op basis van
de verordeningen of het omgevingsplan een vergunning-, melding-, of informatieplicht invoert. Toepasbare
regels zorgen er onder andere voor dat de juridische regels in verordeningen en plannen door de software
van het DSO kunnen worden geïnterpreteerd zodat de juiste vragen in het indieningsformulier kunnen worden
gesteld. Zonder deze toepasbare regels verschijnen er geen vragen over de activiteit in het indienings-/
meldingsformulier op het DSO-LV en kunnen er ook geen indieningsvereisten worden meegegeven aan de
indiener/melder.
Het criterium over de indieningsvereisten is opgebouwd uit drie indicatoren. De stand op deze indicatoren en
op het criterium als geheel is als volgt:

STATUS

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

5.2 Indieningsvereisten
17%

83%

33%

67%

5%

81%

14% +14%

22%

77%

1%

+1%

17%

83%

14%

71%

15%

+15%

32%

63%

5%

+5%

100%

85%

100%

89%

11%

Totaalscore

Inhoud

Techniek
15%

95%

5%

Registratie
Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

30 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

N.v.t.

Stijging van organisaties die voldoen t.o.v. vorige meting

Hieronder worden de drie indicatoren op het gereed hebben van de inhoud, de techniek en de registratie op
het DSO nader toegelicht.

Indicator inhoud
We volgen in de monitor of het de overheden lukt om met toepasbare regels vragenbomen voor het
Omgevingsloket op te stellen en deze via het DSO te registreren. Hiervoor volgen we onder andere het
registreren van de volgende specifieke sets toepasbare regels per bestuurslaag:
• Voor de waterschappen volgen we de registratie van toepasbare regels regels voor de set activiteiten uit de
bruidsschat die betrekking hebben op de waterkwaliteit;
• Voor de gemeenten volgen we de registratie van toepasbare regels voor de volgende taken:
-- opslaan van roerende zaken
-- alarminstallatie aanleggen
-- reclame plaatsen
-- maken, hebben of veranderen van een uitweg of het gebruik daarvan
-- slopen in een beschermd stads- of dorpsgezicht
-- weg aanleggen of veranderen
-- vellen van houtopstand (kappen)
-- monumenten onderhouden, restaureren, veranderen of slopen
• Voor de provincies volgen we de registratie van toepasbare regels voor activiteiten waarvoor de provincie
bevoegd gezag is als vergunningverstrekker of meldingsinstantie en die volgen uit hun via de LVBB
gepubliceerde omgevingsverordening.
Grafiek C5.2.1: Mate waarin overheden met toepasbare regels vragenbomen opgesteld hebben
33%

67%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
100%
Q3 2019
5%

81%

14%

WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
100%
Q3 2019
22%

77%

1%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
100%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

31 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Indicator techniek
Overheden voldoen aan de indicator techniek wanneer ze succesvol aangesloten zijn op de landelijke
voorziening en toepasbare regels kunnen registreren. Van een succesvolle aansluiting is sprake wanneer
er een correct werkende beveiligde technische verbinding tussen het DSO en de ICT-omgeving van de
overheidsorganisatie is gelegd. Voor het registreren van toepasbare regels wordt gebruik gemaakt van de
Standaard toepasbare regels. (STTR).
Grafiek C5.2.2: Mate waarin overheden succesvol aangesloten zijn op de landelijke voorziening en toepasbare regels kunnen
registreren.
17%

83%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
50%

50%
Q3 2019

14%

71%

15%

WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
100%
Q3 2019
32%

63%

5%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
42%

58%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Indicator registratie
Van een registratie is sprake wanneer een op het DSO-LV aangesloten overheidsorganisatie met toepasbare
regels vragenbomen voor het Omgevingsloket heeft geregistreerd.

32 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Grafiek C5.2.3: Mate waarin overheden met toepasbare regels vragenbomen voor het Omgevingsloket hebben geregistreerd.
100%
PROVINCIES (12)

Q2 2020
100%
Q3 2019
85%

15%

WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
100%
Q3 2019
95%

5%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
100%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Duiding rijkspartijen
Het Rijk hoeft als bevoegd gezag niet aan dit criterium te voldoen, maar het is goed om te melden dat het Rijk als
stelselverantwoordelijke de rijksregels onder de Omgevingswet uitwerkt in toepasbare regels. Het Rijk is hiervoor
aangesloten op het DSO. Concept-vragenbomen van de rijksregels worden doorlopen of deze goed aansluiten op de
wetgeving en de uitvoeringspraktijk.
Daarnaast wordt de bruidsschat omgezet naar toepasbare regels, zodat deze automatisch onderdeel gaan uitmaken
van het omgevingsplan en de waterschapsverordening.

Duiding provincies
Provincies moeten in ieder geval toepasbare regels maken voor de indieningsvereisten voor de provinciale
vergunningplichtige activiteiten die zij in de omgevingsverordening hebben opgenomen. We zien een flinke toename
in het aantal provincies dat met dit onderwerp bezig is. Gezamenlijk onderzoeken de provincies hoe dit onderwerp
het meest efficiënt opgepakt kan worden en voor welke topactiviteiten mogelijk gezamenlijk regels opgesteld kunnen
worden. Ook moeten met het Rijk nadere afspraken worden gemaakt over de indieningsvereisten voor activiteiten
waarvoor de provincie bevoegd gezag is. Pas als de indieningsvereisten die het Rijk opstelt bekend zijn, kunnen de
provincies beoordelen of er voor deze activiteiten aanvullende indieningsvereisten met bijbehorende toepasbare
regels moeten worden opgesteld.

Duiding waterschappen
M.b.t. de indicator inhoud
De waterschappen hebben de afspraak gemaakt dat het Rijk de toepasbare regels via vraagbomen en
indieningsvereisten in het kader van de over te dragen bruidsschat (regels met betrekking tot waterkwaliteit) klaarzet
in DSO-LV. Met deze gegevens kunnen de waterschappen vanaf het moment van inwerkingtreding van de wet alle
ingediende vergunningaanvragen en meldingen verwerken. Het feit dat het Rijk geen toepasbare regels bij de
bruidsschat levert voor de vergunningenchecker die onderdeel is van DSO-LV leidt er toe dat de waterschappen deze
regels zelf moeten opstellen. Zij zullen hiervoor een gezamenlijk traject gaan inrichten.
Voor de vergunningaanvragen en meldingen die betrekking hebben op onderwerpen die niet in de bruidsschat zijn
opgenomen, zullen de waterschappen de vraagbomen (met ook de indieningsvereisten) op hetzelfde moment aan
DSO-LV beschikbaar als hun waterschapsverordeningen via DSO-LV worden ontsloten. Dit hoeft niet al op het moment
van in werking treden van de wet gerealiseerd te zijn, omdat de waterschappen hiervoor een overgangsperiode van

33 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

twee jaar hebben. Deze periode begint op het moment dat de wet in werking treedt. Uit de implementatiemonitor in
Q2 van 2020 blijkt dat 14% van de waterschappen het opstellen van deze ‘resterende’ vraagbomen al heeft afgerond,
dat bij 81% de voorbereidingen hiervoor lopen en dat 5% (1 waterschap) dit traject nog in gang moet zetten6. Een
onderdeel van deze voorbereiding is het in de regio, met de andere overheden die hierin actief zijn, afstemmen van de
toepasbare regels. Gegeven de tijd die de interne implementatie van de Omgevingswet van alle overheden vraagt, is
dat soms een uitdaging.
Wat betref de zojuist genoemde waterschapsverordening geldt dat de Unie aan het begin van 2020 een handreiking
heeft gepubliceerd om de waterschappen bij alle aspecten van de verordening te ondersteunen. Het gaat hierbij zeker
niet alleen om de juridische regels, maar ook om zaken zoals het Regelbeheer-systeem, de aansluiting op DSO-LV en
participatie. De Unie organiseert met enige regelmaat sessies voor de waterschappen om de totstandkoming van de
verordening en alles wat daarbij komt kijken te bevorderen. In deze bijeenkomsten wordt ook steeds de behoefte van
de waterschappen geïnventariseerd, zodat daar door middel van vervolgactiviteiten verdere ondersteuning bij kan
worden geleverd.

M.b.t. de indicator techniek
De waterschappen gebruiken hun ‘Regelbeheersysteem’ om vraagbomen (inclusief indieningsvereisten) aan het
DSO-LV aan te bieden. Hiervoor is het uiteraard noodzakelijk dat er een beveiligde en technisch goed werkende
aansluiting van het Regelbeheersysteem op DSO-LV is. Uit de implementatiemonitor in Q2 van 2020 blijkt dat 15%
van de waterschappen over een dergelijke aansluiting beschikt en dat deze organisatie ook al reeds met toepasbare
regels vraagbomen in DSO-LV heeft geregistreerd. 71% van de waterschappen bereidt deze aansluiting van het
regelbeheersysteem voor, waarvan voor een groot deel geldt dat men zich al voor aansluiting heeft aangemeld.
14% van de waterschappen moet nog bepalen hoe zij met deze aansluiting zal omgaan6. Zoals hiervoor reeds werd
aangegeven hangt het moment waarop deze aansluiting gereed moet zijn af van het moment waarop het waterschap
zijn waterschapsverordening via DSO-LV ontsluit.
Wat betreft de aansluiting van de Regelbeheersystemen van de waterschappen op DSO-LV signaleren de
waterschappen dezelfde aandachtspunten als eerder weergegeven voor de aansluiting om vergunningaanvragen en
meldingen te kunnen ontvangen en verder te verwerken. Deze houden met name in dat er dit jaar voldoende tijd in de
planning van de ontwikkeling van DSO-LV beschikbaar moet komen om de koppelingen te leggen en deze ook goed
te kunnen testen. Daarbij zijn goede inhoudelijke ondersteuning en communicatie over planningen vanuit de centrale
ontwikkeling van het DSO naar overheden en softwareleveranciers, waaronder die rond onderhoud, onontbeerlijk om
de aansluiting soepel te laten verlopen.

M.b.t. de indicator registratie
Zoals eerder aangegeven hebben de waterschappen met het Rijk afgesproken dat het Rijk de vraagbomen (inclusief
indieningsvereisten) met betrekking tot de bruidsschat (regels met betrekking tot waterkwaliteit) voor hen klaar zet in
DSO-LV. Daarom is er verder geen extra inspanning van de waterschappen nodig om op de invoeringsdatum aan het
criterium m.b.t. de indieningsvereisten te voldoen.
Voor de activiteiten die niet met de bruidsschat worden afgedekt zullen de waterschappen de vraagbomen met daarin
de indieningsvereisten zelf aan DSO-LV beschikbaar moeten stellen. Dit gebeurt parallel met het ontsluiten van de
waterschapsverordening vanaf het moment dat de Omgevingswet formeel in werking is getreden.

Duiding gemeenten
Van de gemeentelijke respondenten is bij 77% het beschikbaar stellen van indieningsvereisten in voorbereiding voor wat
betreft de inhoud en 63% qua aansluiting op het DSO-LV om toepasbare regels te kunnen ontsluiten, 5% is hierop reeds
aangesloten. We zien terug in de open antwoorden van gemeenten dat zij vooral behoefte hebben aan een volledig
werkend DSO en duidelijkheid hierover. Daarbij dient te worden opgemerkt dat dit criterium met name van toepassing is
op de 200 gemeenten die een aanvullende vragenboom in het Omgevingsloket Online (OLO) opgenomen hebben.

6

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

34 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Van de groep respondenten die bezig is, is 41% bezig met de voorbereidingen voor het aanschaffen van een
regelbeheersysteem en een kwart heeft hiervoor reeds een programma van eisen opgesteld. Bij 31% van deze groep is
het regelbeheersysteem inmiddels aangeschaft7.
Vanuit de VNG zullen we dit onderdeel onder de aandacht van gemeenten blijven brengen. Er is een bibliotheek van
(uniforme) toepasbare regels en vragenbomen in voorbereiding voor veelvoorkomende aanvragen. Deze producten
zullen breed onder de aandacht worden gebracht onder meer door de RIO’s.

Criterium 5.3 Vergunningen en meldingen – proces
Criterium 5.3 is van toepassing op alle bevoegde gezagen die vergunningen verstrekken onder de
Omgevingswet. Het criterium luidt als volgt:

5.3 Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegd gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) voorbereid op de gewijzigde
vergunningenprocedure conform de eisen van de Omgevingswet. Hieronder valt het kunnen verwerken van een
enkelvoudige en een meervoudige aanvraag (subcriterium proces)V.

Een overheid voldoet aan het procescriterium zodra ze in brede zin haar processen voor het behandelen
van vergunningaanvragen en meldingen heeft aangepast aan de nieuwe wet. Het gaat daarbij niet alleen
om werkafspraken over de behandeling, maar ook over het organiseren van de benodigde competenties.
Daarnaast moeten voor complexe aanvragen waarbij verplicht advies van een andere overheid is vereist,
afspraken worden gemaakt over de wijze van samenwerken bij dergelijke gevallen.
We meten de voortgang op dit criterium via twee indicatoren. Ten eerste doen we dit met de mate waarin de
bevoegde gezagen hun procedure voor het behandelen van aanvragen via de 8-wekenprocedure in lijn hebben
gebracht met de eisen van de wet. De grootste uitdaging zit voor deze partijen in het aanpassen van processen
die voor de invoering van de Omgevingswet nog een wettelijke termijn van meer dan 8 weken hadden (bijv.
aan aantal categorieën aanvragen die onder de Wabo onder de 26-wekenprocedure vielen) en vanaf de
invoeringsdatum opeens een stuk sneller moeten kunnen worden afgehandeld. Ten tweede volgen we de mate
waarin de bevoegde gezagen voor de behandeling van meervoudige aanvragen afspraken hebben gemaakt
over het inwinnen van verplichte adviezen bij andere overheden. De overall stand voor beide indicatoren en
het criterium 5.3 als geheel is als volgt8.

7

8

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact. Dit rapport is
beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.
Omdat de vraag over het op orde brengen van de vergunningprocedure in de vorige ronde iets anders is gesteld zijn de uitkomsten tussen ronde Q3 2019 en
Q2 2020 op deze indicator niet geheel vergelijkbaar.

35 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

STATUS

RIJK (8)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

5.3 Proces
100%

8%

92%

100%

8%

92%

100%

8%

92%

100%

6%

93%

1%

81%

19% +14%

6%

90%

4%

14%

86%

13%

86%

1%

Totaalscore
+3%

Vergunningsprocedure

Advies inwinnen
Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

N.v.t.

Stijging van organisaties die voldoen t.o.v. vorige meting

Via de halfjaarlijkse survey volgen wij de mate waarin een bevoegd gezag al bezig is processen aan te passen
voor het kunnen behandelen van omgevingsvergunningaanvragen en meldingen conform de eisen van de
Omgevingswet. Er zijn twee vragen over gesteld: (1) in hoeverre ze het 8-wekenproces op orde heeft en (2) in
hoeverre ze al afspraken heeft vastgelegd met andere overheden over het inwinnen van (verplicht) advies. Dit
leidt tot de volgende scores van de overheden op de beide onderdelen van de procesindicator:
Grafiek C5.3.1: Mate waarin overheden hun processen voor behandeling van vergunningen die vallen onder de
8-wekenprocedure in lijn hebben gebracht met de nieuwe eisen van de Omgevingswet
100%
Q2 2020

RIJK (8)
100%

Q3 2019
8%

92%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
8%

92%
Q3 2019
19%

81%
WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
5%

95%

Q3 2019
6%

90%

4%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
33%

66%

1%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

36 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Grafiek C5.3.2: Mate waarin overheden zijn gestart met het inrichten of aanpassen van processen tot het inwinnen van advies
(met instemming) bij specifieke categorieën vergunningaanvragen
100%
RIJK (8)

Q2 2020
11%

89%
Q3 2019

8%

92%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
17%

83%
Q3 2019
86%

14%
WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
10%

86%

5%
Q3 2019

13%

86%

1%

GEMEENTEN (355)

Q2 2020
39%

60%

1%
Q3 2019

Nog onbekend

In voorbereiding

Voldoet

Duiding rijkspartijen
Twee van de acht respondenten in de survey geven aan te willen starten met het herinrichten van de processen rond
de vergunningverlening. De overige rijkspartijen zijn hier al mee bezig. Met name op het punt van het inrichten van het
proces tot inwinnen van advies laat de survey vordering zien.
Er worden momenteel afspraken gemaakt tussen de departementen over wanneer afstemming nodig is - daar
waar dat formeel niet vereist is - bij afgifte van een omgevingsvergunning of een projectbesluit dat geldt als een
omgevingsvergunning. Er is ook een richtingwijzer in de maak waarin wordt aangegeven in welke gevallen rijkspartijen
bevoegd gezag zijn, en in welke gevallen ze advies (met instemming) gevraagd dienen te worden.

Duiding provincies
Van de provincies die bezig zijn met het aanpassen van de werkprocessen voor de gewijzigde vergunningenprocedure
bevindt de helft zich in de inventariserende fase. De andere helft is al bezig met het aanpassen van de werkprocessen
of heeft dit zo goed als afgerond.

Duiding waterschappen
Aanpassen werkprocessen aan gewijzigde vergunningenprocedure (8-weken procedure)
19% van de waterschappen heeft zijn processen voor het behandelen van vergunningaanvragen en meldingen reeds
aan de eisen van de Omgevingswet aangepast, de overige 81% heeft dit in voorbereiding. In vergelijking met de
resultaten van de implementatiemonitor in Q3 2019 is er sprake van een behoorlijke vooruitgang.
Van de buitenkant kan de hier bedoelde aanpassing van interne processen als iets technisch overkomen, maar
dat is het zeker niet. Bij de aanpassing geven de waterschappen namelijk invulling aan een belangrijk aspect
van de implementatie van de Omgevingswet, te weten de overgang van ‘nee, tenzij’ naar ‘ja, mits’. Ook de rol van
vergunningverleners als adviseurs en mediators krijgt hierbij aandacht. Dat geldt eveneens voor participatie, een
ander belangrijk aspect van de processen rond vergunningaanvragen dat tijdens de invoering van de Omgevingswet
door de waterschappen een extra accent krijgt. Specifiek aan participatie zal de Unie aandacht besteden in

37 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

bijeenkomsten die zij heeft met de hoofden vergunningverlening en handhaving van de waterschappen (het ‘LOVH’).
Wat betreft participatie hebben de waterschappen verder de tip aan elkaar gegeven om, als dat al niet is gebeurd,
omgevingsmanagers aan de programma-organisatie voor de implementatie van Omgevingswet toe te voegen.
Naast deze activiteiten zijn de waterschappen ook volop bezig om in het kader van de aanpassing van deze processen
de afstemming met andere overheden te intensiveren. De Regionale Implementatie Ondersteuners (RIO’s) kunnen
hierbij een nuttige rol vervullen. Een tip die de waterschappen dan ook voor alle overheden hebben is dan ook om
vooral gebruik te maken van deze RIO’s.

Aanpassen processen tot inwinning van advies
Door wijzigingen van de vraagstelling ten opzichte van de vorige implementatiemonitor geeft deze uitkomst een
ander beeld in vergelijking met de meting in Q3 2019. Niettemin geldt dat 86% van de waterschappen bezig is met de
voorbereiding van het aanpassen van zijn processen voor het inwinnen van advies bij andere bevoegde gezagen voor
de vergunningaanvragen waar dit van toepassing is. De overige 14% van de waterschappen heeft aangegeven dat een
dergelijke aanpassing van processen voor hen niet van toepassing is.
Ook dit aspect van de implementatie van de Omgevingswet strekt verder dan alleen het technisch aanpassen van
interne processen. Het gaat hier om adviezen die de overheden aan elkaar geven en interne processen kunnen dan
ook pas worden aangepast nadat er regionale afstemming heeft plaatsgevonden. Hierbij kunnen de Omgevingstafel
die inmiddels in veel regio’s functioneren een nuttige rol vervullen. De waterschappen hebben hier goede ervaringen
mee.

Duiding gemeenten
Alle gemeentelijke respondenten zijn inmiddels bezig met de proceskant van het behandelen van vergunningen en
meldingen en 4% heeft dit al gereed. Er is hierbij veel aandacht voor het maken van afspraken in de keten zoals met
de omgevingsdienst. Het grootste deel van deze groep (68%) is gestart met gesprekken in de keten en bij 1 op de 20
zijn de afspraken in concept klaar. We zien terug in de open antwoorden van gemeenten dat ook de aanpassing van de
financiële arrangementen en leges een belangrijk onderwerp van gesprek is.
Een deel van de gemeenten heeft de vergunningverlening belegd bij de omgevingsdienst. Uit de voortgangsmonitor
van de omgevingsdiensten blijkt dat het aanpassen van de processen rondom vergunningverlening bij vrijwel alle
omgevingsdiensten in voorbereiding is of al is afgerond9.
We constateren dat gemeenten dit onderdeel in scope hebben en een aanzienlijk deel reeds vorderingen maakt op
dit terrein. Om gemeenten hierin te ondersteunen, voert de VNG actief leveranciersmanagement. Vanuit de VNG
onderzoeken we welke vorm van informatie over de leges het meest inspeelt op de behoeften: een modelverordening,
een handreiking of andere wijze. We zijn hier direct mee gestart.

9

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact.
Dit rapport is beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

38 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 5.4 Vergunningen en meldingen - beoordeling
Criterium 5.4. geldt voor alle bevoegd gezagen en luidt:

5.4 Vanaf de invoeringsdatum is het bevoegde gezag (en/of haar uitvoeringsorganisatie) in staat om aanvragen voor
omgevingsvergunningen te beoordelen conform de eisen van de Omgevingswet (subcriterium beoordeling)VI.

De mate waarin een bevoegd gezag zich voorbereidt op het kunnen beoordelen van vergunningaanvragen
interpreteren we vanaf deze halfjaarrapportage10 vooral als een vraag over de mate waarin de
vergunningverleners bij hun organisaties beschikken over voldoende competenties om de nieuwe wet en
in het bijzonder de regels uit hoofdstuk 8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving te kunnen toepassen. We
vragen via de halfjaarlijkse survey in hoeverre de bevoegde gezagen de benodigde competenties aan het
organiseren zijn. Dit heeft geleid tot het volgende overzicht van de mate waarin overheden al in staat zijn om
vergunningaanvragen te kunnen beoordelen conform de eisen van de Omgevingswet.
Grafiek C5.4: Mate waarin overheden in staat zijn om vergunningaanvragen te beoordelen conform de eisen van de
Omgevingswet c.q. in hoeverre ze de benodigde competenties in hun organisatie hebben georganiseerd.
75%

25%
Q2 2020

RIJK (8)
100%

Q3 2019
17%

83%

PROVINCIES (12)

Q2 2020
17%

83%
Q3 2019

5%

85%

10%

WATERSCHAPPEN (21)

Q2 2020
5%

90%

5%
Q3 2019

20%

77%

3%
Q2 2020

GEMEENTEN (355)
35%

64%

1%
Q3 2019

Nog onbekend

10

In voorbereiding

Voldoet

Omdat de vraag over het op orde brengen van de vergunningprocedure in de vorige ronde iets anders is gesteld zijn de uitkomsten tussen
ronde Q3 2019 en Q2 2020 op deze indicator niet geheel vergelijkbaar.

39 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Duiding rijkspartijen
De monitor laat voortgang ten opzichte van de vorige meting zien. Twee van de acht rijkspartijen hebben aangegeven
gereed te zijn met het organiseren van de benodigde competenties ten opzichte van geen in de vorige meting.
De overige rijkspartijen zijn gestart met het organiseren van de benodigde competenties.
Met name het oefenen onder andere met het DSO-LV is hierbij van groot belang. Hiervoor loopt onder andere de
oefenaanpak (zie criterium 5.3.2). Dit voorjaar is een aantal trainers via het train de trainer traject van ADS bij het
rijk opgeleid om binnen hun organisatie met medewerkers te werken aan de werkprocessen en competenties. Een
aantal andere rijkspartijen hebben opleidingen ingekocht. Op het moment van het invullen van de survey is een aantal
trainingen uitgesteld in verband met corona, maar dat wat via digitale oplossingen kan worden voortgezet gaat door.

Duiding provincies
Het beoordelen van vergunningen en meldingen is een belangrijk element voor de veranderopgave van provincies
(mensen en procedures). Omdat de meeste provincies een groot deel van hun taken op dit gebied hebben uitbesteed
aan omgevingsdiensten is dit een specifiek aandachtspunt en vinden gesprekken plaats over samenwerking en
verantwoordelijkheden. De medewerkers van de omgevingsdiensten worden met opleidingen voorbereid op de
implementatie van de omgevingswet of beschikken inmiddels over de benodigde competenties voor het beoordelen
van aanvragen11.

Duiding waterschappen
In deze implementatiemonitor geeft 10% van de waterschappen aan dat zij over voldoende competenties beschikt
om vergunningaanvragen en meldingen op basis van de eisen die de Omgevingswet stelt te beoordelen. 85% van de
waterschappen is bezig met de ontwikkeling van deze competenties en 5% moet hiermee nog een start maken. Er is
sprake van een kleine vooruitgang t.o.v. de resultaten van de vorige implementatiemonitor in Q3 van 2019.

Duiding gemeenten
We constateren dat 3% van de gemeentelijke respondenten dit proces reeds heeft afgerond. 77% van responderende
gemeenten is gestart met het aanpassen van beoordelingsprocessen. Bij de helft hiervan is in beeld welke processen
geraakt worden en door 29% is in beeld gebracht welk type beoordelingen zij in de nieuwe situatie kunnen verwachten
en wie de ketenpartners zijn bij de beoordeling. Eén vijfde heeft een plan opgesteld hoe de benodigde competenties
bij medewerkers (verder) te ontwikkelen. Om dit te ondersteunen, zijn door de VNG voorbeelden van werkende
processen ontwikkeld en beschikbaar gesteld, met voorbeelden van competentieprofielen.

11

Zie hiervoor de rapportage ‘Monitor Voortgang Invoering Omgevingswet – 2e kwartaal 2020 Verlengd Bestuur’ van Mei 2020, van Statisfact.
Dit rapport is beschikbaar op de website van het programma Aan de slag met de Omgevingswet.

40 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

BIJLAGE 1:
OPDELING GEMEENTEN NAAR
OMVANGCATEGORIE PER
CRITERIUM
41 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Opdeling gemeenten naar omvangcategorie per criterium
Percentage van organisaties die voldoen aan de minimum eisen zoals gemeten in maart 2020 en de stijging t.o.v. september 2019
CRITERIUM

4 OMGEVINGSPLAN

5.1 VERGUNNINGEN
TECHNIEK

5.2 VERGUNNINGEN
INDIENINGSVEREISTEN

5.3 VERGUNNINGEN
PROCES

5.4 VERGUNNINGEN
BEOORDELING

Minder dan 5.000 inwoners
Voldoet

20%

In voorbereiding

100%

Nog onbekend

80%

60%

80%

40%

20%

40%

20%

40%

(+0%)

5.000 tot 10.000 inwoners
Voldoet

20%

In voorbereiding

100%

Nog onbekend

(+20%)

10%

70%

90%

10%

10%

(+10%)

90%

20%

(+20%)

50%
30%

10.000 tot 20.000 inwoners
Voldoet

9,1% (+9,1%)

1,5%

4,5% (+1,5%)

In voorbereiding

83,3%

83,3%

84,8%

90,9%

69,7%

Nog onbekend

16,7%

7,6%

15,2%

7,6%

25,8%

20.000 tot 50.000 inwoners
11,6% (+11,6%)

Voldoet

(-1,9%)

1,6% (+1,6%)

In voorbereiding

91,5%

81%

89,4%

93,7%

80,4%

Nog onbekend

8,5%

7,4%

10,6%

6,3%

18%

50.000 tot 100.000 inwoners
Voldoet

27,8% (+27,8%)

In voorbereiding

96,3%

Nog onbekend

3,7%

72,2%

3,7% (+1,8%)
92,6%

94,4%

79,6%

7,4%

5,6%

16,7%

100%

100%

76,9%

100.000 tot 150.000 inwoners
Voldoet

23,1% (+23,1%)

In voorbereiding

100%

76,9%

Nog onbekend

23,1%

150.000 tot 250.000 inwoners
28,6% (+28,6%)

Voldoet

7,1% (+7,1%)

7,1% (+7,1%)

In voorbereiding

92,9%

64,3%

92,9%

85,7%

85,7%

Nog onbekend

7,1%

7,1%

7,1%

7,1%

7,1%

100%

100%

100%

250.000 inwoners of meer
Voldoet
In voorbereiding

50%
100%

(+50%)

50%

Nog onbekend

42 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

BIJLAGE 2:
TABEL STAND PER CRITERIUM
IN PERCENTAGES
43 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 1: Omgevingsvisie
STATUS

RIJK (1)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (-)

GEMEENTEN (-)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

0%

0%

67%

67%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

100%

100%

33%

33%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

0%

0%

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

0%

0%

67%

67%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

100%

100%

33%

33%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

0%

0%

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Voldoet

0%

0%

67%

67%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

0%

0%

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

100%

100%

33%

33%

nvt

nvt

nvt

nvt

Totaalscore
Voldoet

Inhoud
Voldoet

Publicatie

Criterium 2: Omgevingsverordering
STATUS

RIJK (-)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (-)

GEMEENTEN (-)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

nvt

nvt

92%

100%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

nvt

nvt

8%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

nvt

nvt

67%

100%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

nvt

nvt

33%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

nvt

nvt

92%

100%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

nvt

nvt

8%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

In voorbereiding

nvt

nvt

0%

100%

nvt

nvt

nvt

nvt

Nog onbekend

nvt

nvt

100%

0%

nvt

nvt

nvt

nvt

Totaalscore

Inhoud

Techniek

Publicatie

44 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 3: Projectbesluit
STATUS

RIJK (5)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (-)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

0%

0%

0%

0%

0%

14%

nvt

nvt

In voorbereiding

100%

100%

75%

100%

90%

81%

nvt

nvt

Nog onbekend

0%

0%

25%

0%

10%

5%

nvt

nvt

Totaalscore
Voldoet

Criterium 4: Omgevingsplan
STATUS

RIJK (-)

PROVINCIES (-)

WATERSCHAPPEN (-)

GEMEENTEN (355)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

Voldoet

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

0%

0%

In voorbereiding

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

68%

91%

Nog onbekend

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

32%

9%

Voldoet

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

1%

1%

In voorbereiding

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

58%

83%

Nog onbekend

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

41%

16%

Voldoet

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

0%

0%

In voorbereiding

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

61%

68%

Nog onbekend

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

nvt

39%

32%

Totaalscore

Proces

Techniek

45 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Criterium 5: Vergunningen en meldingen
STATUS

RIJK (8)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

Voldoet

0%

0%

0%

17%

0%

10%

0%

15%

In voorbereiding

88%

100%

83%

66%

100%

90%

63%

79%

Nog onbekend

12%

0%

17%

17%

0%

0%

37%

6%

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

0%

0%

0%

0%

In voorbereiding

nvt

nvt

50%

83%

100%

100%

58%

89%

Nog onbekend

nvt

nvt

50%

17%

0%

0%

42%

11%

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

0%

14%

0%

1%

In voorbereiding

nvt

nvt

0%

67%

0%

81%

0%

77%

Nog onbekend

nvt

nvt

100%

33%

100%

5%

100%

22%

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

0%

15%

0%

5%

In voorbereiding

nvt

nvt

50%

83%

100%

71%

58%

63%

Nog onbekend

nvt

nvt

50%

17%

0%

14%

42%

32%

Voldoet

nvt

nvt

0%

0%

0%

0%

0%

0%

In voorbereiding

nvt

nvt

0%

0%

0%

15%

0%

5%

Nog onbekend

nvt

nvt

100%

100%

100%

85%

100%

95%

5.1 Techniek
Totaalscore

5.2 Indieningsvereisten
Totaalscore

Inhoud

Techniek

Registratie

46 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

STATUS

RIJK (8)

PROVINCIES (12)

WATERSCHAPPEN (21)

GEMEENTEN (355)

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

sept 2019

apr 2020

0%

0%

0%

0%

5%

0%

1%

1%

In voorbereiding

100%

100%

92%

92%

95%

100%

66%

93%

Nog onbekend

0%

0%

8%

8%

0%

0%

33%

6%

0%

0%

0%

0%

5%

19%

1%

4%

In voorbereiding

100%

100%

92%

92%

95%

81%

66%

90%

Nog onbekend

0%

0%

8%

8%

0%

0%

33%

6%

Voldoet

0%

0%

0%

0%

5%

0%

1%

1%

In voorbereiding

89%

100%

83%

92%

86%

86%

60%

86%

Nog onbekend

11%

0%

17%

8%

10%

14%

39%

13%

0%

25%

0%

0%

5%

10%

1%

3%

In voorbereiding

100%

75%

83%

83%

90%

85%

64%

77%

Nog onbekend

0%

0%

17%

17%

0%

5%

35%

20%

5.3 Proces
Totaalscore
Voldoet

Vergunningsprocedure
Voldoet

Advies inwinnen

5.4 Beoordeling
Totaalscore
Voldoet

47 | Halfjaarrapportage mei 2020 Monitor Invoering Omgevingswet

Dit is een uitgave van:
Programma Aan de slag met de Omgevingswet
www.aandeslagmetdeomgevingswet.nl
Mei 2020
Het programma Aan de slag met de Omgevingswet is
een initiatief van VNG, IPO, UvW en het Rijk.