Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

25 124

Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie
(C2000)

Nr. 88

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 februari 2018
In mijn brief van 8 november 2017 (Kamerstuk 25 124, nr. 87) heb ik uw
Kamer geïnformeerd over de vernieuwing van C2000 en de vertraging die
hierin is ontstaan. In de technische briefing van 21 november jl. zijn leden
van uw Kamer nader geïnformeerd over de huidige stand van zaken en
alle overwegingen die bij de vernieuwing van het communicatienetwerk
van onze hulpverleners een rol spelen. De veiligheid van de hulpverleners,
de impact op het werk van de hulpverleningsdiensten en de continuïteit
van de communicatie staan daarbij voorop. Ik informeer u met deze brief
over de nieuwe planning en het migratiescenario naar aanleiding van het
advies van de stuurgroep vernieuwing C2000.
De stuurgroep heeft mij positief geadviseerd over een nieuwe, gefaseerde, planning. Hierin wordt het nieuwe spraaknetwerk van C2000 in de
tweede helft van 2018 in gebruik genomen door deze aan te sluiten op de
huidige radiobediening in de meldkamers. In 2019 wordt in deze planning
vervolgens de nieuwe radiobediening aangesloten en in gebruik
genomen. Het nieuwe alarmeringsnetwerk zal in de zomer van 2018
operationeel worden. Ik neem dit advies over en licht in deze brief de
gemaakte keuzen toe.
De scope van de vernieuwing
Zoals in de technische briefing is toegelicht bestaat de vernieuwing van
het C2000 systeem uit drie delen:
– De vernieuwing van het spraaknetwerk C2000. Contractpartner Hytera
vervangt hiervoor alle hard- en software in de ruim 600 masten. Dit
merken de gebruikers niet tot nauwelijks. Doordat gebruik wordt
gemaakt van extra frequentieruimte moeten wel alle portofoons en
mobilofoons worden geherprogrammeerd.
– De vernieuwing van de radiobediening. Contractpartner Eurofunk
vervangt hiervoor alle radiobedienapparatuur voor C2000 in de

kst-25124-88
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 25 124, nr. 88

1

–

meldkamers. Om met deze nieuwe bediening te kunnen werken
moeten alle centralisten in de meldkamers worden opgeleid.
De vernieuwing van het alarmeringsnetwerk P2000 door contractpartner 2Way.

In de oorspronkelijke planning werd voorzien in een gelijktijdige,
integrale, oplevering van deze drie delen van het systeem. In de nieuwe
planning is hierin een fasering aangebracht die rekening houdt met het
belang om het spraaknetwerk in 2018 te vervangen en om voor de
vernieuwing van de radiobediening in de meldkamers ruimer de tijd te
nemen.
Planning van de migratie
Zoals ik in mijn eerdere brief (Kamerstuk 25 124, nr. 87) heb aangegeven
heeft het programma IVC, direct nadat de leveranciers aangaven meer tijd
nodig te hebben, opdracht gegeven voor het opstellen van een herstelplan en een nieuwe planning. Er zijn door software-auditor Xebia twee
externe audits op de architectuur en de kwaliteit van de software van het
vernieuwde C2000 systeem uitgevoerd bij Hytera en Eurofunk. Deze
hebben uitgewezen dat er voldoende basis is om de plannen verder uit te
laten werken door de leveranciers. De audits hebben een beeld gegeven
van de systeemarchitectuur met een focus op de schaalbaarheid, de
prestaties en de stabiliteit van de software op dit moment alsook de
integratie van het systeem. De auditinstantie oordeelt dat er geen
significante bevindingen in de architectuur zijn die een succesvolle
migratie in de weg staan. In de technische briefing heeft de auditinstantie
hierop nog een nadere toelichting gegeven.
Daarnaast heeft het programma IVC de leveranciers opdracht gegeven de
wijze waarop invulling is gegeven aan de gestelde functionele eisen van
het geïntegreerde systeem te demonsteren aan de toekomstige gebruikers
en beheerders. In de periode oktober tot en met december 2017 hebben
de leveranciers de werking van het geïntegreerde systeem laten zien
(bijvoorbeeld het afhandelen van noodoproepen en het koppelen van
gespreksgroepen) en uitleg gegeven over de bediening aan de gebruikers
in de meldkamers. Hieruit werd duidelijk dat meer tijd genomen moet
worden om de functionele werking van de radiobediening van het
systeem en de processen in de meldkamers met elkaar in overeenstemming te brengen. Dit leidt tot aanpassingen in de werkprocessen van
gebruikers en beheerders dan wel in het nieuwe systeem. Ik hecht eraan
dat dit proces zorgvuldig plaatsvindt.
In mijn eerdere brief heb ik aangegeven dat het vaststellen van een
nieuwe migratiedatum maximale zekerheid vereist om te voorkomen dat
wederom een voor alle hulpverleningsdiensten en het ministerie
complexe herplanning moet plaatsvinden. Tegelijkertijd betreft de
vernieuwing van C2000 een omvangrijk en complex ICT-project waarbij in
de planning en de implementatie altijd enige onzekerheid resteert. De
laatste door de leveranciers opgestelde integrale planning voor de
oplevering van het vernieuwde C2000 leverde onvoldoende zekerheid dat
de volledige migratie van het systeem in 2018 zou plaatsvinden. De
stuurgroep adviseert mij in dit kader de migratie van het spraaknetwerk
onafhankelijk te maken van de radiobediening en deze in de tweede helft
van 2018 te laten plaatsvinden. Dit betreft de migratie die (nog steeds) in
één keer voor het gehele land moet plaatsvinden.
De aansluiting van de nieuwe radiobediening in de meldkamers zal
daarna in 2019 plaatsvinden. Hiermee vindt een fasering in de migratie
plaats waarbij het nieuwe spraaknetwerk eerst in gebruik wordt genomen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 25 124, nr. 88

2

en centralisten nog blijven werken met de huidige radiobediening in de
meldkamers. Deze fasering maakt een migratie naar het nieuwe spraaknetwerk in 2018 mogelijk en borgt daarmee de continuïteit van de
communicatie met C2000 voor de komende jaren. De rol van de onafhankelijke testinstantie en het uitvoeren van pilots en bedrijfstesten voor de
migratie blijven hierin ongewijzigd.
Een aantal van de nieuwe functionaliteiten van het vernieuwde C2000
komt beschikbaar bij ingebruikname van de nieuwe radiobediening in
2019. Het gaat hierbij om de functionaliteit van «free seating» (plaats
onafhankelijk werken) en de mogelijkheden van terugmelding en
encryptie bij het alarmeringsnetwerk P2000. De nieuwe radiobediening zal
in gebruik worden genomen als ook deze volledig getest en geaccepteerd
is. De planning van de ingebruikname en de opleidingen van de centralisten hiervoor, zullen in nauwe afstemming met de meldkamers worden
vastgesteld. In die gevallen waar samenvoegingen van meldkamers
hinder ondervinden van de planning van de migratie naar het vernieuwde
C2000 wordt gezamenlijk naar oplossingen gezocht. Voor de nieuwe,
samengevoegde, meldkamer in Rotterdam is door partijen gezamenlijk tot
een oplossing gekomen waarbij de planning is dat deze nog voor de
zomer van 2018 in gebruik wordt genomen.
De financiële consequenties van deze gefaseerde planning passen binnen
het meerjarig budgettair kader dat beschikbaar is voor de investering en
exploitatie van het vernieuwde C2000. De contracten met de leveranciers
bevatten de investerings- en exploitatiekosten van het vernieuwde
systeem voor de volledige duur van het contract (max. 10 jaar). Latere
oplevering van het systeem leidt tot verkorting van de duur van de
contracten en daarmee tot verkorting van de terugverdientijd voor de
leveranciers. Hiermee ligt het financiële risico van een latere oplevering
van het vernieuwde systeem in hoge mate bij de leveranciers. De totale
investering in het nieuwe systeem voor het Ministerie van JenV wordt
door een latere oplevering lager. Latere oplevering leidt er wel toe dat het
huidige systeem langer dient te worden onderhouden en dat de kosten
van de interne programmaorganisatie voor het Ministerie van JenV langer
zullen doorlopen.
Continuïteit huidige netwerk
Hoewel de vervanging van het spraaknetwerk in de huidige planning is
voorzien in 2018, wordt een zekerheidsmarge ingebouwd voor eventuele
ondersteuning van het huidige netwerk in 2019. Ik heb een vijftal leveranciers, waaronder die van het huidige C2000, gevraagd een passende
aanbieding voor ondersteuning van het huidige netwerk in 2019 te doen.
Inmiddels heeft gunning hiervan plaatsgevonden.
Ten slotte
De vernieuwing van het communicatienetwerk C2000 komt tot stand door
de gezamenlijke inspanning van de leveranciers, de programmaorganisatie en de gebruikers en beheerders van politie, brandweer, ambulancediensten en het Ministerie van Defensie. Het traject heeft tot doel de
communicatie van onze hulpverleners voor de komende jaren te borgen.
Zorgvuldigheid, continuïteit en risicobeheersing gaan daarbij te allen tijde
voor snelheid. Ik zal uw Kamer voor de zomer van 2018 nader informeren
over de voortgang van het programma.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
F.B.J. Grapperhaus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 25 124, nr. 88

3