Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

32 013

Toekomst financiële sector

Nr. 150

BRIEF VAN DE ALGEMENE REKENKAMER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 15 januari 2018
Op 27 september 2017 publiceerden wij ons rapport met de titel Toezicht
op banken in Nederland; Uitvoering prudentieel toezicht op middelgrote
en kleine banken door DNB.1 In dit rapport deden wij verslag van ons
onderzoek naar de manier waarop DNB het toezicht op de financiële
soliditeit van middelgrote en kleine banken in Nederland in de praktijk
uitvoert en naar de manier waarop de Minister van Financiën invulling
geeft aan zijn rol als toezichthouder op DNB. Daarbij concludeerden wij
onder andere dat er op ambtelijk en op bestuurlijk niveau met grote
regelmaat contact is tussen DNB en het Ministerie van Financiën, maar
dat van die gesprekken doorgaans geen verslagen worden gemaakt. Dit
kan er toe leiden dat bij wisselingen op bestuurlijk of ambtelijk niveau
onduidelijkheden ontstaan over afspraken en besluitvorming.
Naar aanleiding van vragen vanuit uw Kamer over de schriftelijke
vastlegging van afspraken tussen Financiën en DNB, stuurde de Minister
van Financiën op 25 oktober 2017 een brief over dit onderwerp
(Kamerstuk 32 013, nr. 148). Daarin geeft hij aan dat tussen het Ministerie
van Financiën en DNB een overlegstructuur op verschillende niveaus
bestaat, zowel bestuurlijk als ambtelijk, en dat deze overleggen bedoeld
zijn om elkaar te informeren over relevante ontwikkelingen. De
overleggen zijn in beginsel niet besluitvormend van aard. Daarbij geeft de
Minister verder aan dat:
«Indien in voorkomende gevallen bij deze overleggen nadere afspraken
worden gemaakt, dan worden deze afspraken op schrift gesteld, bijvoorbeeld in de vorm van een briefwisseling tussen DNB en het ministerie.
Deze afspraken maken daarmee onderdeel uit van het archief van
Financiën en – voor zover relevant – van de overdracht.»
In de procedurevergadering van de vaste commissie voor Financiën van
de Tweede Kamer van 7 november 2017 is besloten de Algemene
1

kst-32013-150
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Bijlage bij Kamerstuk 32 013, nr. 147

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 32 013, nr. 150

1

Rekenkamer te vragen te reageren op de brief van de Minister met
betrekking tot de schriftelijke vastlegging van de afspraken met DNB
(Besluitenlijst procedurevergadering 7 november 2017, agendapunt 36).
Tijdens ons onderzoek is onder andere het volgende vast komen te staan:
• Het ministerie wint vooral informatie in bij DNB tijdens de vele
reguliere formele en informele contacten. Volgens het ministerie
bestaat er geen volledig en vastgelegd overzicht van dergelijke
contacten.
• Toezichtaspecten kunnen aan de orde komen tijdens de tweewekelijkse
lunchafspraak van de Minister van Financiën met de president van
DNB, alsmede tijdens de wekelijkse belafspraak tussen de directeur
Financiële Markten en de directeur Toezichtbeleid van DNB. Van beide
overleggen bestaat geen formele schriftelijke verslaglegging. Intern
vindt er een mondelinge terugkoppeling plaats.
• Dat gesprekken en contacten tussen DNB en Financiën doorgaans niet
schriftelijk worden vastgelegd, heeft consequenties voor de informatiepositie van het Ministerie van Financiën.
• Dit gebrek aan verslaglegging kan leiden tot risico’s voor de continuïteit van besluitvorming, bijvoorbeeld als een nieuw kabinet aantreedt
en informatie moet worden overgedragen aan de nieuwe Minister.
Uit ons onderzoek dat de periode tot eind 2016 besloeg, is niet naar voren
gekomen dat nadere afspraken bij overleggen tussen Financiën en DNB
op schrift zijn gesteld. Dientengevolge hebben we niet onderzocht of
nadere afspraken onderdeel uitmaken van het archief van Financiën en
van de overdracht.
Algemene Rekenkamer
drs. A.P. (Arno) Visser,
president
drs. C. (Cornelis) van der Werf,
secretaris

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 32 013, nr. 150

2