Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 373

Wijziging van de Wet implementatie
EG-richtlijnen energie-efficiëntie

32 374

Wijziging van de Wet houdende wijziging van de
Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet ter
verbetering van de werking van de elektriciteitsen gasmarkt

Nr. 13

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW & INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 14 juni 2011
Bijgaand treft u, in lijn met mijn toezegging tijdens het debat met uw
Kamer op 3 november 2010 over het wetsvoorstel ter verbetering van de
werking van de elektriciteits- en gasmarkt, de conceptregeling1 houdende
regels over afsluiten van kleinverbruikers van elektriciteit en gas (Handelingen II, 2010–2011/ nr. 17, blz. 2–24).
Achtergrond nieuwe regeling
–

–

–
–

Als gevolg van een wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de
Gaswet ter verbetering van de werking van de elektriciteits- en
gasmarkt (Stb. 2011, 130 en Stb. 2011, 131) dienen er regels gesteld te
worden met betrekking tot de nieuwe functionaliteiten van de op
afstand uitleesbare meetinrichtingen. Met betrekking tot het afsluiten
betreffen deze functionaliteiten het op afstand afsluiten en beperken
van de doorlaatwaarde.
Daarnaast volgt uit het derde energiepakket (PbEU L 211) dat er een
definitie moet zijn voor kwetsbare consumenten en dat deze definitie
een rol speelt bij de consumentenbescherming.
Voorts is de huidige regeling in 2010 geëvalueerd met betrokkenen,
wat tot een aantal kleine, veelal praktische wijzigingen heeft geleid.
Als gevolg van bovenstaande ontwikkelingen is de bestaande regeling
afsluiten elektriciteit en gas van kleinverbruikers aangepast. Met het
oog op het vergroten van de transparantie en leesbaarheid is ervoor
gekozen om een nieuwe regeling op te stellen in plaats van een
wijziging van de bestaande regeling.

Doel regeling

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-32373-13
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Deze regeling heeft tot doel ongewenste afsluiting van kleinverbruikers
van elektriciteit en gas te voorkomen. Van ongewenste afsluiting kan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 373, nr. 13

1

sprake zijn als het gaat om afsluiting in de winterperiode of als het een
kwetsbare consument betreft. Daarnaast heeft deze regeling tot doel om
het oplopen van betalingsachterstanden bij kleinverbruikers te
voorkomen. Daarom zijn in deze regeling minimumeisen opgenomen ten
aanzien van de incassoprocedure van energiebedrijven. In de regeling is
opgenomen dat kleinverbruikers enkel mogen worden afgesloten
wanneer het in deze regeling beschreven proces doorlopen is. In de
winterperiode is dit proces uitgebreider dan in de zomerperiode.
Daarnaast voorkomt deze regeling afsluiting van kwetsbare consumenten,
dat wil zeggen kleinverbruikers waarbij afsluiting van energie ernstige
gezondheidsrisico’s oplevert voor de kleinverbruiker zelf of voor een
huisgenoot.
Belangrijkste wijzigingen
Als gevolg van de bovengenoemde aanleidingen is de bestaande regeling
op een aantal aspecten aangepast.
– Er is een verbod op het gebruiken van de functionaliteit van op afstand
beperken van de doorlaatwaarde, behoudens in testsituaties en met
toestemming van de kleinverbruiker. Dit is een tijdelijk verbod dat
verband houdt met de beperkte ervaring met deze functionaliteit en de
vooralsnog geringe dekkingsgraad van op afstand uitleesbare
meetinrichtingen. Over een aantal jaren, wanneer de dekkingsgraad
hoger zal zijn, biedt deze functionaliteit zowel voor afnemers als voor
netbeheerders en leveranciers een aantal nieuwe mogelijkheden: als
extra stap in het incassoproces, bij prepaidabonnementen (bijvoorbeeld dat de doorlaatwaarde wordt beperkt wanneer het tegoed op is),
en om een grootschalige black-out te voorkomen. Om de nodige
praktijkervaring op te kunnen doen en de (klant)processen zo zorgvuldig mogelijk in te richten is het van belang dat de mogelijkheden van
deze functionaliteit wel op kleinere schaal kunnen worden toegepast
en getest, mits daar toestemming van de kleinverbruiker voor is. Hierin
voorziet de nieuwe regeling.
– In de regeling is een verbod opgenomen op het op afstand afsluiten
van kleinverbruikers die hun op afstand uitleesbare meter administratief uit hebben laten zetten. Kleinverbruikers hebben de mogelijkheid
de op afstand uitleesbaarheid van een meter uit te laten schakelen
(administratief uit laten zetten). Op die manier gedraagt een op afstand
uitleesbare meter zich als een traditionele meter. Het is netbeheerders
en leveranciers niet toegestaan om de functionaliteit van het op
afstand afsluiten te gebruiken als de meter administratief uit staat.
– Voorts is opgenomen een definitie van een kwetsbare consument en
een verbod op het afsluiten van kwetsbare consumenten gedurende
het hele jaar. Conform het derde energiepakket moeten lidstaten een
definitie van kwetsbare consumenten opstellen in het kader van
consumentenbescherming. Gekozen is voor een definitie waarin er
sprake is van kwetsbaarheid indien afsluiting van energie ernstige
gezondheidsrisico’s voor de kleinverbruiker zelf of een huisgenoot van
de kleinverbruiker zou opleveren. Met een doktersverklaring kan een
kleinverbruiker dit aantonen. Dit maakte al onderdeel uit van de oude
regeling afsluitbeleid, maar was beperkt tot de winterperiode. In de
nieuwe regeling is dit opgerekt naar het hele jaar.
Een belangrijk verbeterpunt voor het afsluitbeleid dat uit de evaluatie naar
voren kwam is de relatie met schuldhulpverlening. De samenwerking
tussen energiebedrijven aan de ene kant en schuldhulpverleningsinstanties aan de andere kant kan beter en efficiënter. Dat is ook in het
belang van de kleinverbruiker. Het proces van doorgeven van persoonsgegevens aan een schuldhulpinstantie tot en met het komen tot een
schuldaanpak kan verbeterd worden om een betere afwikkeling te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 373, nr. 13

2

bewerkstelligen en daarmee de efficiëntie en effectiviteit te verhogen. Van
belang hierbij zijn uniforme afspraken tussen schuldhulpverleners en
energiebedrijven over doorlooptijden en communicatie. Energiebedrijven
en schuldhulpverleners zijn naar aanleiding van de signalen uit de
evaluatie voornemens om deze afspraken te maken en vast te leggen in
een landelijk convenant. Het verdient de voorkeur om deze concrete
(werk)afspraken onderling te maken en niet vast te leggen in de regeling,
omdat het vooraf niet goed mogelijk is om te overzien welke termijn voor
welke situatie moet gelden en omdat bijvoorbeeld de redelijkheid van een
termijn in hoge mate afhankelijk is van de doorlooptijd van de processen
rond schuldhulpverlening.
Proces
Deze regeling zal per 1 oktober 2011 in werking treden, dat is tevens de
start van het nieuwe winterseizoen. Eén uitzondering hierop betreft artikel
11, het verbod op het beperken van de doorlaatwaarde, dat op grond van
de wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet ter verbetering
van de werking van de elektriciteits- en gasmarkt (Stb. 2011, 130 en Stb.
2011, 131) per 1 juli 2011 in werking moet treden. De regeling moet
uiterlijk op 30 juni gepubliceerd worden, zodat genoemd artikel per 1 juli
in werking kan treden en de sector de benodigde aanpassingen kan doen
in processen en systemen voor de start van het nieuwe winterseizoen. Ik
verzoek u om hiermee bij de verdere behandeling van deze brief rekening
te houden.
De minister van Economische Zaken, Landbouw & Innovatie,
M. J. M. Verhagen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 373, nr. 13

3