TER ONDERTEKENING
Aan de Minister voor Klimaat en Energie
de Directeur-generaal Klimaat en Energie

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Energiemarkt
Auteur

TER BESLISSING
Datum
17 november 2022

Brief Voortgang waterstofbeleid

Kenmerk
DGKE-DE / 22553149
Bhm: 22553150
Kopie aan

Bijlage(n)
Parafenroute

Mede namens/met akkoord van Minister van Economische Zaken en Klimaat
Aanleiding
Op 8 december 2022 vindt er een commissiedebat over waterstof, groen gas en
andere energiedragers plaats. Er zal hoogstwaarschijnlijk aandacht worden
besteed aan de vorige Kamerbrieven en het geplande waterstofbeleid. Deze
Kamerbrief dient om de Kamer te informeren over de belangrijkste mijlpalen en
toekomstig beleid sinds de vorige brieven.
Advies
U kunt, indien akkoord, de voorgestelde Kamerbrief ondertekenen.
Kernpunten
De brief gaat in op de volgende hoofdthema’s:
•
Mijlpalen die afgelopen periode zijn behaald
•
Toelichting Nationaal Waterstof Programma
•
Toekomstvisie en gepland beleid waterstof
De brief bevat de volgende belangrijke keuzes:
•
Het besluit om de bestaande ambities voor een elektrolysecapaciteit van
3-4 GW in 2030 naar voren te halen en 4 GW als ondergrens te
beschouwen.
•
Het besluit om begin 2024 een uitgewerkt voorstel voor een verplichting
voor gebruik van hernieuwbare waterstof(dragers) in de industrie te
publiceren.
Daarnaast doet u een aantal toezeggingen:
•
Na de voorjaarsbesluitvorming komt er duidelijkheid over:
o De hoogte en vorm van beschikbare subsidies voor de 4 GW
elektrolysecapaciteit.
o De aanvullende normering die nodig is om die 4 GW te realiseren.
o Het budget voor het opschalen van de waterstofopslagcapaciteit.

Ontvangen BBR

Pagina 1 van 3

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Energiemarkt

•

Voor komende zomer geeft u in een volgende brief meer duidelijkheid
over:
o De consequenties van de verplichting voor de
verduurzamingsagenda en concurrentiepositie van de industrie.
o De vormgeving van beoogde subsidies voor gebruik van
hernieuwbare waterstof.
o De benodigde extra sturing op de koppeling van offshore
windparken en elektrolyseprojecten, bijvoorbeeld met
gecombineerde tenders en het Programma Energie
Hoofdstructuur.

Kenmerk
DGKE-DE / 22553149

Dit zijn de overige mededelingen en toelichtingen die u geeft:
•
De toelichting op het eerder mondeling met de Tweede Kamer gedeelde
voornemen om financieel deel te gaan nemen aan H2Global, met als
insteek dat Nederland en Duitsland in tweede helft gezamenlijk een tender
gaan inrichten.
•
De mededeling dat het uitrolplan voor het transportnet iets wordt
gewijzigd.
•
De toezegging dat de acties en aanbevelingen uit de Routekaart in de
beleidsontwikkeling worden meegewogen en de Kamer op de hoogte
wordt gehouden van deze beleidsontwikkelingen.
•
Begin 2023 geeft IenW meer duidelijkheid over het beleid voor gebruik
van hernieuwbare waterstof in de mobiliteit.
•
In de Routekaart Energieopslag, begin 2023, gaat u in op de visie op
korte- en lange-termijn energieopslag, de rol van waterstofopslag hierin
en wat er nodig is om voldoende capaciteit op tijd te ontwikkelen.
•
Begin 2023 wordt de studie naar Internationaal Maatschappelijk
Verantwoord Ondernemen, waarin de kansen en risico’s in kaart zijn
gebracht, met de Kamer gedeeld.
•
Begin 2023 worden de resultaten met de Kamer gedeeld van het
onderzoek van DNV en TNO naar de technische potentie van hergebruik
van mijnbouwlocaties en -infrastructuur.
Toelichting
Geen nieuw doel voor 2030
•
Partijen uit de Tweede Kamer en het NWP hebben opgeroepen om de
elektrolysecapaciteit in 2030 te verdubbelen, dus 6-8 GW in plaats van de
huidige 3-4 GW.
•
Om deze verdubbeling van elektrolysecapaciteit te realiseren moet aan
een aantal randvoorwaarden worden voldaan:
o Ten eerste, het gewenste tempo van de opschaling van elektrolyse
hangt af van de uitrol van nieuwe wind- en zonneparken, met
name windparken op zee. Op basis van de geplande uitrol van
windparken op zee lijkt 8 GW elektrolyse pas haalbaar in 2032.
o Ten tweede, de ruimte voor uitbreiding van de
elektrolysecapaciteit boven 3 - 4 GW hangt af van de
elektriciteitsvraag voor directe elektrificatie. Nu een verdubbeling
vastleggen zou vooruitlopen op de maatwerkafspraken met de
industrie en de door TenneT geschatte behoefte aan flexibele
elektriciteitsvraag nabij aanlanding van windparken op zee.
Pagina 2 van 3

Directoraat-generaal Klimaat
en Energie
Directie Energiemarkt

Ten derde, de gewenste extra elektrolysecapaciteit hangt af van
de vraag naar hernieuwbare waterstof in de industrie. Deze kan
hoger uitvallen, maar ook lager.

Hoger als het bindende doel voor de industrie hoger
uitvalt; ik houd nu rekening met het Raadscompromis van
35%, maar het Europees Parlement zet in op een
ambitieuzer doel van 50%. Duidelijkheid hierover komt op
zijn vroegst eind dit jaar.

Maar ook lager, bijvoorbeeld doordat het waterstofgebruik
voor ammoniakproductie afneemt door toegenomen
import van ammoniak.
Om al deze redenen is het onwenselijk om nu al een hoger doel hard vast
te stellen.
Het is beter om de huidige doelstelling te versnellen en 4 GW als
ondergrens te stellen en de benodigde subsidies en normering hiervoor zo
snel mogelijk vast te leggen.
Een besluit over verdere ophoging kunt u dan uiterlijk over een jaar
nemen, als er meer duidelijk is over bovenstaande onzekerheden.
o

•
•

•

Kenmerk
DGKE-DE / 22553149

Afnameverplichting en vraagsubsidies industrie
•
Normering in de vorm van een afnameverplichting voor RFNBO’s 1 is een
noodzakelijk instrument om te borgen dat in Nederland partijen zich
inspannen om dit doel te halen en dat er voldoende vraag zal ontstaan.
Dit is een keuze dat zowel bedrijven als de overheid financieel bijdragen
aan de grootschalige productie en inzet van waterstof. Een
kostenverdeling tussen industrie en overheid kan de plaatsvinden door te
normeren en te subsidiëren.
•
In aanvulling daarop is er een belangrijke rol voor subsidies om de markt
op gang te brengen en te voorkomen dat normering leidt tot een
verplaatsing van de industrie.
Wijziging uitrolplan infrastructuur
•
Het uitrolplan wordt iets gewijzigd als gevolg van wijzigende gasstromen.
Voor 2030 komt er geen gasleiding beschikbaar voor hergebruik op het
tracé Wieringermeer – Groningen. Middels de ontwikkeling van een ander
tracé (door de Betuwe of Noord-Brabant) kunnen wel de industriële
clusters aan de kust, de opslag in Noord-Nederland en de
interconnectoren met België en Duitsland nog steeds in fase 1 van de
uitrol worden verbonden.

1
‘Renewable fuels of non-b ological origin’: hernieuwbare brandstoffen van niet-b ogene oorsprong, waaronder
waterstof.

Pagina 3 van 3