Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 123 XIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor
het jaar 2010

Nr. 12 Herdruk1

AMENDEMENT VAN HET LID TEN HOOPEN C.S. TER
VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER NR. 82
Ontvangen 29 oktober 2009
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
De begrotingsstaat wordt als volgt gewijzigd
I
In artikel 2 Een sterk innovatievermogen worden het verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag verhoogd met € 20 000 (x € 1 000).
II
In artikel 2 Een sterk innovatievermogen worden het verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag verlaagd met € 10 000 (x € 1 000).
III
In artikel 5 Internationaal economische betrekkingen worden het
verplichtingenbedrag en het uitgavenbedrag verlaagd met € 10 000
(x € 1 000).
Toelichting

Herdruk in verband met het als bijlage
toevoegen van het advies van Actal.
2
Vervanging in verband met wijziging van de
ondertekening.

Met de IPC regeling (Innovatie Prestatie Contracten) worden groepen
MKB-bedrijven gestimuleerd om samen te innoveren. De minister van
Economische Zaken heeft het budget voor deze regeling in 2009 verhoogd
naar € 35 miljoen omdat er geen budget meer was. Voor 2010 heeft de
minister van Economische Zaken € 20 miljoen begroot voor de uitvoering
van deze regeling. Het aantal aanvragen voor deze regeling vanuit het
MKB is onverminderd groot. Naar verwachting is er in 2010 minimaal € 40
miljoen nodig. Het begrote bedrag voor IPC (binnen artikel 2 onderdeel
van operationele doelstelling 1) wordt daarom verhoogd met € 20
miljoen.
Dekking voor het benodigde budget wordt voor gevonden door binnen
artikel 2 een sterk innovatievermogen, operationele doelstelling 2, het
budget van de innovatieprogramma’s met € 10 miljoen te verlagen. De

KST138567
0910tkkst32123-XIII-12
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 12

1

1

andere helft van de dekking van het benodigde budget wordt gevonden
door binnen artikel 5 internationaal economische betrekkingen, operationele doelstelling 3, het budget van de subsidieregeling Togetthere met
€ 10 miljoen te verlagen Beide subsidieregelingen kampen met structurele onderuitputting van het besteedbare budget.
Ten Hoopen
Smeets
Ortega-Martijn
Van der Ham

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 12

2

BIJLAGE ACTAL ADVIES D.D. 10 DECEMBER 2009
Op 2 december 2009 heeft het bureau Wetgeving bovengenoemde
amendementen namens de indieners voor een spoedadvies aan ons
gezonden.
Het amendement 32 123 XIII, nr. 9 beoogt om voldoende budget op de
begroting van het ministerie van EZ te reserveren voor de regeling VKB
(Veiligheid Kleine Bedrijven). Gezien het stijgende aantal aanvragen wordt
verwacht dat dit budget begin 2010 op is en tenm inste 10 miljoen extra
budget nodig zal zijn om alle aanvragen te honoreren. De dekking
hiervoor wordt gevonden door het budget van de subsidieregeling PRIMA
met 10 m iljoen te verlagen.
Het amendement 32 123 XIII, nr. 12 beoogt om voldoende budget voor
de IPC-regeling (Innovatie Prestatie Contracten) te reserveren, omdat de
verwachting is dat het gereserveerde budget van E 20 mln. te laag is in
vergelijking met het huidige budget van 35 mln. Daarom wordt dit budget
voor 2010 verhoogd met 20 miljoen. De dekking hiervoor wordt gevonden
in het verlagen van het budget van zowel de subsidie van Innovatieprogramma’s als de subsidieregeling Togetthere met 10 mln. elk. Dit vanwege
de onderuitputting van deze budgetten.
Wij hebben de consequenties van de amendementen voor de administratieve lasten getoetst.
Wij toetsen op vier hoofdpunten:
1. Zijn de te verwachten administratieve lasten gekwantificeerd en is de
berekening voldoende onderbouwd?
2. Is er voldoende aandacht besteed aan alternatieven, die mogelijk
minder administratieve lasten opleveren?
3. Is er binnen het doel van het amendement gekozen voor het minst
belastende alternatief?
4. Is er gekozen voor een uitvoering en toezicht met minimale administratieve lasten?
In beeld brengen van de administratieve lasten
Het ministerie van Economische Zaken heeft inmiddels laten weten dat
het netto effect van de amendementen neerkomt op een tijdelijke daling
van de administratieve lasten voor bedrijven van 172 000. Volgens de
definitie en spelregels van de administratieve lastenoperatie klopt dit. Wij
wijzen er wel op, dat bij de berekening van administratieve lasten wordt
uitgegaan van de aanname dat budgetten geheel gebruikt worden. Maar
bij onderuitputting wordt een deel van het budget niet aangewend. Als
dat geld alsnog gebruikt wordt voor subsidieverstrekking, zullen de facto
de administratieve lasten stijgen.
Het ministerie van EZ wijst terecht op een indirect effect van het
verlagen van de subsidieregeling PRIMA in 2010. Dit levert een risico op
voor het behalen van de 25%-reductiedoelstellingen op het terrein van
administratieve lasten. Met de PRIMA-subsidie worden namelijk diverse
ICT-projecten gefinancierd, die van groot belang zijn voor verlaging van
administratieve lasten, zowel voor bedrijven als voor burgers.
Het is lastig in te schatten hoe groot dit risico is. Niet alleen is onduidelijk voor welke ICTprojecten volgend jaar financiering aangevraagd zal
worden, maar ook hoeveel invloed die zullen hebben op AL-reductiedoelstelling. Een volgende onzekerheid is de prioriteitstelling als het
budget beperkt wordt tot 10 mln. Mogelijk treft dit projecten die van
belang zijn voor ALreductie geselecteerd worden. Gelet op het grote
belang van ICT-projecten voor het behalen van de 25%-reductiedoelstelling voor administratieve lasten, kan het amendement het verwezen-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 12

3

lijken van deze doelstelling bemoeilijken. En juist over de voortgang van
deze ICTprojecten heeft Actal zijn zorgen uitgesproken in ons advies bij de
Voortgangsrapportage1.
Alternatieven en uitvoering
Een mogelijkheid om bovengenoemd risico voor het verwezenlijken van
de kabinetsdoelstelling ten aanzien van administratieve lasten te
verminderen is om de regering op te roepen de ICTprojecten ter verlaging
van administratieve lasten de hoogste prioriteit te geven bij de selectie
van PRIMA-projecten in 2010.
Eindoordeel
Wanneer wij een advies over voorgenomen regelgeving uitbrengen,
geven wij een eindoordeel waarin tot uitdrukking komt of het voorstel al
dan niet in gewijzigde vorm doorgang moet vinden.
Wij hanteren 4 categorieën:
1. Indienen («ja»).
2. Indienen, nadat met onze adviespunten rekening is gehouden («ja,
nadat»).
3. Niet indienen, tenzij met onze adviespunten rekening is gehouden
(«nee, tenzij»).
4. Niet indienen («nee»).
Bij een ingediend amendement beogen wij met ons advies met de
conclusie «ja, nadat», «nee, tenzij» en «nee» een aanpassing van het
amendement.
Ons eindoordeel over het amendement 32 123 XIII, nr. 9 luidt: ja, nadat
met het vorenstaande rekening is gehouden.
Ons eindoordeel over het amendement 32 123 XIII, nr. 12 luidt: ja,
indienen.
Hoogachtend,
Dr. S.R.A. van Eijck
Collegevoorzitter

1

Advies van 20-8-2009 bij Voortgangsrapportage Regeldruk bedrijven, Kamerstukken
29 515, nr. 287.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 XIII, nr. 12

4