Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

24 557

Kansspelen

Nr. 173

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR RECHTSBESCHERMING
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 31 mei 2021
Met deze brief bied ik uw Kamer het rapport aan met de resultaten van de
doorlichting van de beleidsregels voor niet-incidentele artikel-3 loterijvergunningen1. De beleidsregels zijn in 2016 opgesteld naar aanleiding van
een uitspraak van de rechtbank Amsterdam, die leidde tot opening van de
markt.2 Nu vijf jaar later heb ik de beleidsregels door KWINK groep laten
doorlichten.
Uit deze doorlichting blijkt dat de beleidsregels bij de opening van de
markt hebben bijgedragen aan de doelen van het kansspelbeleid. De
toegevoegde waarde volgt met name uit de aanvullende voorwaarden en
voorschriften ten aanzien van transparantie, betrouwbaarheid en het
tegengaan van verslavingsrisico’s. De onderzoekers doen twee aanbevelingen. Ten eerste adviseren zij om het maatschappelijk karakter van het
goededoelenloterijstelsel te verankeren voor zover het Europees recht dat
toestaat. Ten tweede bevelen zij aan om meer ruimte te bieden voor
nieuwkomers en innovatie.
Deze doorlichting geeft geen directe aanleiding tot aanpassingen van de
beleidsregels. Voor de Kansspelautoriteit en de huidige vergunninghouders is dit van belang in verband met de dit jaar aflopende vergunningen. Ik ga met de sector in gesprek over de aanbevelingen en zal deze
betrekken bij toekomstig onderhoud van de regelgeving.
Ik maak van de gelegenheid gebruik om uw Kamer te informeren over een
recente uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van
State. In mijn brief van 5 juli 2019 heb ik u gemeld dat de monopolievergunningen van het lottospel en de staatsloterij onderwerp zijn van

1
2

kst-24557-173
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Rechtbank Amsterdam, uitspraak van 12 mei 2016, Lottovate/Kansspelautoriteit,
ECLI:NL:RBAMS:2016:3120, r.o. 14.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 557, nr. 173

1

juridische procedures.3Inmiddels heeft de Afdeling uitspraak gedaan over
de monopolievergunningen.4 De Afdeling heeft geoordeeld dat: «(...) de
keuze om, gelet op de ontstaansgeschiedenis van lotto’s, de staatsloterij
en de goede doelen loterijen, de aard en functie van die kansspelen en de
culturele inbedding ervan, een onderscheid te maken al naar gelang de
aard en functie van lotto’s en de staatsloterij en van de goede doelen
loterijen, onder de onder beoordelingsmarge van de lidstaten valt. In het
licht van die gerechtvaardigde keuze om dit onderscheid te maken, zijn de
gelijkenissen en de verschillen tussen lotto’s en de staatsloterij en de
goede doelen loterijen te verklaren en zijn ze logisch en consistent.»
Ik heb u eerder toegezegd om u in de eerste helft van 2021 te informeren
over een aantal toekomstscenario’s.5 Het maken van (ingrijpende)
toekomstscenario’s was voor een belangrijk deel gericht op het
wegnemen van de (veronderstelde) juridische kwetsbaarheid van het
duale stelsel. De uitspraak van de Afdeling betekent dat er nu geen
juridische noodzaak is om over te gaan tot wezenlijke aanpassingen van
het loterijstelsel. Het ontwikkelen van toekomstscenario’s is daarom niet
meer opportuun.
Mede met het oog op het ontwikkelen van scenario’s heb ik een aantal
onderzoeken uit laten voeren. Een deel van deze onderzoeken heeft uw
Kamer reeds ontvangen. Later dit jaar volgen nog enkele onderzoeksrapporten. Onder meer het eerder aangekondigde onderzoeksrapport naar de
juridische aspecten van het loterijstelsel en een update van de financiële
doorrekening van het loterijstelsel. Daarnaast wordt nog een onderzoek
naar de Europese vergelijking van loterijstelsels gedaan dat uitvoering
geeft aan een motie van lid Van Den Berge.6 Na afronding zend ik deze
rapporten ter informatie aan u toe.
Komende tijd wordt met het veld verkend hoe het stelsel toekomstbestendiger gemaakt kan worden. Voor verbeteringen vormen conform de motie
van de leden Van Toorenburg en Van der Graaf de contouren uit 2019 een
kader, waarmee deze motie als afgedaan kan worden beschouwd.7 Het is
aan mijn ambtsopvolger om hier nader invulling aan te geven.
De Minister voor Rechtsbescherming,
S. Dekker

3

Kamerstuk 24 557, nr. 152.
ABRvS, 10 maart 2021, ECLI:NL:RVS:2021:470.
Kamerstuk 33 996, nr. 89.
6
Kamerstuk 33 996, nr. 85.
7
Kamerstuk 35 570 VI, nr. 45.
4
5

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 24 557, nr. 173

2