De Minister voor Rechtsbescherming

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Advies, Regie en
Centrale autoriteit
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv
Datum
2 oktober 2023

Verzoek instemming verzending Kamerbrief aangaande
afdoening Woo-verzoek over communicatie met HCCH
over interlandelijke adoptie

Ons kenmerk
4892954
Bijlagen
3

1.
Aanleiding
Met deze nota wordt u geïnformeerd over de ambtelijke afdoening van een
verzoek op grond van de Wet Open Overheid (Woo) inzake communicatie over
interlandelijke adoptie tussen het Ministerie van Justitie en Veiligheid en het
Permanente Buro van de Haagse Conferentie (hierna: de HCCH) in de periode
2015-2021. Dit Woo-verzoek is ingediend op 27 april 2021.
De behandeling van dit Woo-verzoek heeft lang geduurd. Verschillende factoren
hebben hieraan bijgedragen. Ten eerste is interlandelijke adoptie een onderwerp
waar veelvuldig Woo-verzoeken over worden ingediend. Deze zijn veelal complex
van aard en vergen veel tijd qua afhandeling (zoeken, beoordelen, afstemmen).
Tevens is geruime tijd sprake geweest van gebrek aan personele capaciteit. Dit
laatste is ook aanleiding geweest voor het formeren van de nieuwe Directie
Openbaarheid die binnen afzienbare tijd zal starten.
2.
Geadviseerd besluit
Het besluit strekt tot (gedeeltelijke) openbaarmaking van de documenten die in
de bijlage zijn opgenomen. U wordt verzocht in te stemmen met de verzending
van een brief daarover aan de Tweede Kamer (inclusief de onderhavige nota),
omdat het een politiek-gevoelige zaak betreft die bijzondere aandacht van de
Tweede Kamer heeft.
3.
Kernpunten
Het merendeel van de documenten betreft e-mailcorrespondentie tussen het
ministerie en de HCCH. Een deel hiervan bevat informatie die bij openbaarmaking
de relatie van Nederland met de HCCH en andere landen die lid zijn van het
Haags Adoptieverdrag kan schaden. Deze informatie wordt daarom op grond van
de Woo niet openbaar gemaakt. Het gaat hierbij met name om conceptversies,
voorstellen en commentaren die vertrouwelijk zijn verstuurd tussen de HCCH en
afgevaardigden van lidstaten in de totstandkomingsfase van de Toolkit for
Preventing and Addressing Illicit Practices in Intercountry Adoption.
4.
Toelichting
4.1 Politieke context
Interlandelijke adoptie is een onderwerp dat veel aandacht krijgt vanuit de
Tweede Kamer. De Kamer is meegenomen in de afwegingen die gemaakt zijn om
interlandelijke adoptie (voorlopig) een mogelijkheid te laten blijven voor kinderen

Pagina 1 van 2

die niet veilig in eigen land opgevangen kunnen worden. Desalniettemin blijven
Kamerleden kritisch op het beleid dat nu wordt gevoerd.
4.2 Juridische overwegingen
Beoordeling
Bij de inventarisatie zijn 56 documenten gevonden die vallen onder de reikwijdte
van het Woo-verzoek. Deze documenten zijn beoordeeld aan de hand van de
weigeringsgronden uit artikelen 5.1 en 5.2 van de Woo. De Woo biedt vrijwel
geen beoordelingsruimte om andere afwegingen te maken dan thans is verwerkt
in het voorgenomen besluit. Aangezien het een politiek-bestuurlijk (hoog)gevoelig
dossier betreft en het onderwerp de bijzondere aandacht heeft van de Tweede
kamer, worden persoonlijke beleidsopvattingen tevens openbaar gemaakt.

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Advies, Regie en
Centrale autoriteit
Datum
2 oktober 2023
Ons kenmerk
4892954

Afdoening
Het Woo-verzoek wordt conform het geldende mandaatbesluit van JenV afgedaan
op het niveau van het MT-lid Juridische en Internationale Zaken van het DGSenB
die – op het moment dat u deze nota ontvangt – reeds akkoord daarmee is
gegaan. Op deze wijze kan een eventueel nog volgende (inhoudelijke) bezwaaren beroepsprocedure worden afgedaan door de directeur-generaal Straffen en
Beschermen of eventueel de Secretaris-Generaal.
4.3 Krachtenveld
Het conceptbesluit en deze nota zijn op ambtelijk niveau afgestemd met de
centrale autoriteit Internationale Kinderaangelegenheden van DGSenB en
voorgelegd aan de Woo-coördinatiedesk.
4.4 Communicatie
Het besluit wordt zoals gebruikelijk geanonimiseerd gepubliceerd op
www.rijksoverheid.nl. Derde belanghebbenden ontvangen een geanonimiseerd
afschrift van het besluit. Met uw instemming wordt voorts de Tweede Kamer
geïnformeerd over het besluit middels bijgevoegde kale doorzendbrief (inclusief
deze nota). Dit is conform de toezegging aan de Tweede Kamer dat deze wordt
geïnformeerd over Woo-besluiten die worden genomen met betrekking tot
onderwerpen waar de Tweede Kamer bijzondere aandacht voor heeft.
5.
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
5.1 Toelichting
Persoonsgegevens van verzoeker, ambtenaren en andere personen worden ter
bescherming van de persoonlijke levenssfeer niet openbaar gemaakt.

Pagina 2 van 2