Voortgangscommissie
Sint Maarten

Elfde rapportage aan het ministerieel overleg over de periode
1 april 2013 – 30 juni 2013

De Voortgangscommissie:
R. Bandell, voorzitter
N. Schoof, lid
R. Gibson, lid

1

augustus 2013

Inhoudsopgave

Algemeen …………………………………………………………… 3
A. Politiekorps Sint Maarten …………………………………….. 5
B. Gevangenis Point Blanche …………………………………… 7
C. De Landsrecherche …………………………………………… 8
D. Burgerzaken …………………………………………………… 9
E. Afdeling Juridische Zaken en Wetgeving ………………...… 10
F. Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening,
Milieu en Infrastructuur (VROMI) ……………………………. 11
Overzicht van aanbevelingen ……………………………………. 12

Bijlagen:
•
•
•

2

Uitvoeringsrapportage van de minister van Justitie, 21 juli 2013
Uitvoeringsrapportage van de minister van AZ, 19 juli 2013
Uitvoeringsrapportage van de minister van VROMI, 9 juli 2013

Algemeen
De voortgangscommissie van Sint Maarten biedt u hierbij de elfde
voortgangsrapportage aan over de uitvoering van de plannen van aanpak van Sint
Maarten. De bevindingen van de commissie zoals neergelegd in deze rapportage
zijn gebaseerd op uitvoeringsrapportages die van de drie verantwoordelijke ministers
zijn ontvangen en verdere informatie die tijdens het werkbezoek aan Sint Maarten
eind juli 2013 is ingewonnen.
Het werkbezoek viel direct na het bezoek van minister-president Rutte aan Sint
Maarten.
Wederom was er een regeringswisseling op Sint Maarten. De laatste ministers in het
kabinet werden beëdigd ten tijde van het werkbezoek van de commissie. In het
algemeen zorgen regeringswisselingen voor vertraging in de uitvoering van de
plannen van aanpak. Zo ook deze keer. Niettemin zijn er belangrijke stappen gezet
in de afgelopen verslagperiode. Daarover verderop in deze rapportage meer.
De commissie sprak naast de betrokken ministers en diensthoofden ook met de
Gouverneur, het Sint Maartense lid van de Raad voor de Rechtshandhaving, de
advocaat-generaal en de minister van Financiën.
Tijdens het gesprek met de minister van Justitie heeft hij kenbaar gemaakt dat hij de
kwaliteit van de rapportages wil verbeteren en daarom een nieuw rapportageformat
wil volgen. Hij zal een voorstel daartoe binnen twee weken aan de commissie
zenden, ten einde daarover overeenstemming te bereiken en het format bij de
volgende rapportage te gebruiken.
Visitatie KPSM
De commissie kreeg van de Raad voor de Rechtshandhaving het onlangs
verschenen rapport over de opsporingsfunctie overhandigd. Het Sint Maartense lid
van de Raad was ook lid van de visitatiecommissie KPSM, welke door de minister
van Justitie en de voortgangscommissie was ingesteld om de visitatie bij de politie
uit te voeren. Met hem werd afgesproken om het visitatierapport aan het einde van
het werkbezoek aan de nieuwe minister van Justitie en de voorzitter van de
voortgangscommissie aan te bieden; alzo geschiedde op vrijdag 26 juli 2013.
De aanbevelingen uit het visitatierapport ondersteunen voor een aanzienlijk deel de
observaties en opmerkingen van de commissie in eerdere rapportages. De minister
van justitie heeft tegenover de commissie aangegeven dat hij de adviezen en
aanbevelingen van het visitatierapport integraal zal overnemen. Voor zover die
aanbevelingen en adviezen betrekking hebben op de uitvoering van het plan van
aanpak van de politie zal de commissie die blijven volgen.
Financiën
Met de minister van Financiën is uitvoerig gesproken over de financiering van de
plannen van aanpak. De commissie heeft uitgelegd dat op het hoogste niveau
afspraken zijn gemaakt die voorwaardelijk waren voor de verkrijging van de status
van land. Te vaak krijgt de commissie te horen dat voor de uitvoering van de
plannen geen financiering aanwezig is. Het gaat hier niet om grote
investeringsprojecten, doch om opbouwen van landsdiensten die uit de lopende
3

rekening van de landsbegroting moeten worden gefinancierd. Binnen de begroting
moeten die kosten daarom gemarkeerd worden. De minister gaf aan dat hij zich
bewust is van de prioriteit die de uitvoering van de plannen van aanpak moet
hebben. De commissie heeft het gesprek met de minister als zeer constructief
ervaren. Afgesproken werd dat de commissie de verantwoordelijken voor de plannen
van aanpak zal aanschrijven om per 1 oktober 2013 een overzicht bij de commissie
en de minister int dienen van de kosten die gemoeid zijn met de resterende
uitvoering van de plannen van aanpak.
Beëindiging plan van aanpak
De commissie heeft vernomen dat in het recent gehouden ministerieel overleg is
gesproken over beëindiging van de plannen van aanpak. De commissie is van
mening dat zolang de diensten niet op personele sterkte zijn, vele deelprojecten nog
niet zijn uitgevoerd en de benodigde financiering nog niet voldoende vastligt, de
commissie niet kan adviseren de dienst “los te laten”. Dat neemt niet weg dat de
commissie doorlopend afweegt of dat toch niet het geval kan zijn.
In 2012 voorzag de commissie dat enkele plannen van aanpak dit jaar gereed
zouden kunnen zijn als de voortgang zou blijven zoals die was. Helaas is dat niet
geheel uitgekomen. In het bijzonder geldt dat voor de verbeterplannen van VROMI
en de afdeling Juridische zaken en Wetgeving die veel werk hebben verzet, doch
moeten aantonen het verbeterplan ook geheel te kunnen afronden. Ook de
landsrecherche en de afdeling burgerzaken zijn ver gekomen, doch belangrijke
stappen moeten nog worden gemaakt. Bij de landsrecherche is dat de voltooiing van
de opbouw van de personele sterkte en bij de afdeling burgerzaken de opschoning
van de bevolkingsadministratie en de opleidingen voor het personeel.
Indiening uitvoeringsrapportages
Wederom vraagt de commissie aandacht voor het tijdig indienen van de
uitvoeringsrapportages. Gebleken is dat de diensthoofden tijdig hun rapportages
gereed hebben doch vertraging ontstaat bij het ministerie waar de verantwoordelijke
minister de aanbiedingsbrief moet tekenen.
IBPS
Wat voorheen NTO (Nieuwe Toelatingsorganisatie) en in de wandeling IND werd
genoemd draagt sedert kort de naam IBPS (Immigration and Border Patrol Sint
Maarten). Hoewel de commissie niet meer over deze dienst rapporteert onderhoudt
de commissie nog immer goede contacten met de directeur en medewerkers. Van
hem ontving de commissie de halfjaarrapportage van de dienst aan de minister van
justitie en daarover is met hem van gedachten gewisseld. De commissie heeft op
basis van de gesprekken en die rapportage vertrouwen in de verdere opbouw van de
dienst.

4

A. Politiekorps Sint Maarten
Besluitvorming plannen
In vorige rapportages sprak de commissie over het herzien inrichtingsplan, het
plaatsingsplan en het gewijzigd functieboek, die door de minister moet worden
goedgekeurd. Dat is nog steeds niet gebeurd. Het uitblijven van de formalisering van
die stukken houdt belangrijke onderdelen van de uitvoering van het plan van aanpak
(o.a. werving) van de politie op. De commissie blijft aandringen op het zo spoedig
mogelijk vaststellen van deze documenten. De minister van justitie toegezegd vaart
achter deze procedure te zetten, zodat formalisering nog dit jaar kan plaatsvinden.
Dat geldt eveneens voor besluitvorming over projecten ter uitvoering van het plan
van aanpak die op het ministerie liggen.
Daarnaast heeft de minister aangegeven over het informatiesysteem bij de politie
spoedig met partijen in overleg te treden om tot een oplossing te komen die voor de
politie goed werkbaar is.
Back office
Tijdens de procedure tot wijziging van het plan van aanpak van de NTO (sinds kort
IBPS genaamd) over de grensbewaking kwam herhaaldelijk de back office op de
luchthaven aan de orde. De back office was van belang voor de informatiepositie
van de politie. Zij behandelt strafrechtelijke zaken en is daarom onder de
verantwoordelijkheid van de politie gebleven. Tijdens het vorige werkbezoek heeft de
commissie zich ter plaatse op de hoogte gesteld van de huisvesting en het
functioneren van de back office. Daaruit volgde de afspraak dat de korpschef met de
directeur IBPS binnen twee weken in overleg zou treden over
samenwerkingsafspraken. De commissie zou daarvan op de hoogte worden gesteld,
hetgeen niet is geschied. De korpschef liet thans weten dat hij wel overleg heeft
gehad met de directeur IBPS en de afspraak is gemaakt dat een
werkprocesbeschrijving zal worden gemaakt. Binnen twee weken zal de commissie
het concept, dat door de IBPS wordt opgesteld, ontvangen.
Nieuwe instroom
Ten tijde van het werkbezoek van de commissie vond de beëdiging plaats van
zestien nieuw agenten, die de opleiding met succes hadden afgerond. Een goede
ontwikkeling is dat de minister heeft besloten in oktober 50 nieuwe studenten op de
politieopleiding te laten instromen. Een aantal van hen zijn BavPollers
(buitengewoon ambtenaar van politie), die gekwalificeerd zijn (opleiding en
werkpraktijk) om de politieopleiding met succes af te kunnen ronden. Een goede
ontwikkeling, omdat dit zal leiden tot, zij het op termijn, een substantiële instroom in
het korps. Daarmee kan een forse stap worden gezet in het op personele sterkte
brengen van het korps.
Infodesk
De commissie is ronduit verheugd te vernemen dat de inmiddels beruchte kabel, zo
belangrijk voor de info desk, is aangelegd. De infodesk is nu operationeel, evenals
de intake en informatie. Het functioneren van deze onderdelen is voor het efficiënt
kunnen werken van de politie van groot belang.

5

Over de voortgang van de overige projecten heeft de commissie te weinig informatie
ontvangen om daarover een oordeel te kunnen hebben. Zoals eerder gemeld is met
de minister afgesproken dat volgende rapportages weer inzicht geven in de
voortgang van alle (deel)projecten.

6

B. Gevangenis Point Blanche
Ook van de gevangenis liggen nog enkele voorstellen, waaronder het functieboek en
het plaatsingsplan, ter besluitvorming bij de minister. De minister heeft aangegeven
op korte termijn naar de voorstellen te zullen kijken.

Renovatie
Twee en een half jaar na de aanvankelijke startdatum is de renovatie van de
gevangenis daadwerkelijk begonnen op 15 juli 2013. Daarmee is een substantieel
onderdeel van het plan van aanpak in uitvoering genomen. Beseft dient te worden
dat dit fase 1 van 3 is en dat voor de volledige uitvoering nog een lange weg te gaan
is, die ook financiering vergt (vanaf 2014) van de landsbegroting van Sint Maarten
als de Usona fondsen zijn uitgeput.
Capaciteitsuitbreiding
De Minister van Justitie zoekt naar mogelijkheden om jeugdige gedetineerden,
vrouwelijke gedetineerden en tbs'ers van de andere gedetineerden te scheiden. Voor
de jeugdige gedetineerden wordt gedacht aan afzonderlijke huisvesting elders, voor
de vrouwen en tbs'ers aan kleinschalige huisvesting in of nabij het Point Blanche
complex.
In dit verband ondersteunt de commissie van harte het plan een etage op de huidige
gevangenis te bouwen. Dit plan zou technisch haalbaar zijn, realistisch,
kostenefficiënt en naar verluidt snel uitvoerbaar. Met de realisering van dit plan wordt
ook bereikt dat er een capaciteitsuitbreiding komt van 45 cellen, waardoor de cellen
die in het politiebureau nu dienen als huis van bewaring hun oorspronkelijke functie
van politiecellen kunnen terugkrijgen en het zgn. grenshospitium conform de
oorspronkelijke bedoeling kan gaan functioneren. Het verheugt de commissie dat de
Minister van Justitie opdracht heeft gegeven de plannen met spoed nader uit te
werken en vooral ook een zoektocht te starten voor de noodzakelijke financiering.

7

C. De Landsrecherche
De advocaat-generaal heeft tegenover de commissie wederom zijn tevredenheid
over de landsrecherche geuit.
Personele sterkte
In het plan van aanpak van de landsrecherche is de personele sterkte een belangrijk
onderwerp. Onderzoekscapaciteit is zeer nodig en ondersteuning wordt verkregen
van betrokken diensten van overzee. De formatie van de landsrecherche kent nog
een aantal vacatures. Na gesprekken met betrokken partijen heeft de commissie er
goede hoop op dat nog dit jaar de vacatures bij de landsrecherche ingevuld kunnen
gaan worden.
Samenwerking met zusterdiensten
De commissie leest in de uitvoeringsrapportage dat er goede samenwerking is met
de zusterdiensten op Aruba en Curaçao. Met de rijksrecherche in Nederland zijn er
echter nauwelijks nog contacten. De commissie vindt dit geen goede zaak en bepleit
bij de minister van BZK te bemiddelen om de contacten tussen de landsrecherche
en rijksrecherche weer op gang te brengen opdat over vormen van samenwerking
kan worden gesproken.
Integriteitsbeeldanalyse
In het plan van aanpak van de landrecherche is opgenomen dat een
integriteitsbeeldanalyse zal worden uitgevoerd. Tot nog toe is daaraan geen
uitvoering gegeven wegens het ontbreken van financiële middelen bij de
landsrecherche. De commissie beveelt aan dat onderzoek uit te voeren.

8

D. Burgerzaken
De afdeling Burgerzaken heeft veel tegenslag ondervonden bij de inzet van externen
voor de opschoning van het bevolkingsregister en de opleidingen voor het
personeel. Tot tweemaal toe stagneerde de externe inzet, reden waarom de
opdrachtgever, de afdeling BAK (Binnenlandse zaken en Koninkrijksrelaties) van het
ministerie van Algemene Zaken een offerte heeft gevraagd van een gespecialiseerd
bedrijf in het opschonen van de administratie. Het plan van aanpak wat daarvoor
binnenkort gereed is zal de commissie ontvangen. In september zullen vier
specialisten continue aan de opschoning werken voor een periode van acht
maanden.
De commissie vindt het een goede zaak dat maatregelen zijn genomen om de
broodnodige opschoning van de administratie door deskundigen uit te laten voeren.
De commissie ziet uit naar het plan van aanpak en hoopt dat deze
opschoningsoperatie voor de afdeling succesvol zal verlopen.
Blijft over de opleidingen voor het personeel. De commissie heeft vernomen dat naar
verschillende aanbieders de terms of reference zullen worden uitgezet, opdat daaruit
een deskundige partij kan worden geselecteerd voor de uitvoering van de
opleidingen tot ambtenaar burgerzaken. De commissie merkt dat de ambitie van de
afdeling onverminderd overeind is gebleven, ondanks de tegenslagen.

9

E. Afdeling Juridische Zaken en Wetgeving

Hoewel de commissie de overtuiging heeft dat de afdeling Juridische Zaken en
Wetgeving goed functioneert, blijft de personele bezetting een punt van zorg.
Het gaat dan vooral om continuïteit.
In de eerste plaats het veiligstellen van de zittende capaciteit; veel contracten van
juristen lopen in 2014 af en tijdig moet duidelijk zijn of zij behouden kunnen worden.
Bij ieder bezoek aan het diensthoofd vormt dit onderwerp een prominent
gespreksonderwerp. De commissie vernam dat de contractverleningen onderwerp
zijn van overleg met betrokken partijen en dat hij daarover goede verwachtingen
heeft. Minder goed gaat het met aantrekken van nieuw personeel, zowel voor
vervanging als voor het verder invullen van de formatie. Hier gaat het minder om de
financiering van de nieuwe medewerkers, maar meer om de geringe
beschikbaarheid/belangstelling van kandidaten.
De commissie acht het zeer positief dat de afdeling het initiatief heeft genomen tot
het organiseren van een juridische cursus in samenwerking met de Academie voor
Wetgeving. Er was onder juristen en juridische medewerkers van de landsoverheid
veel animo waardoor 22 mensen de cursus hebben kunnen volgen.

10

F. Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieu en
Infrastructuur (VROMI)
Inhalen achterstand vergunningaanvragen
Tijdens het gesprek met de minister van VROMI en diens medewerkers heeft de
commissie nadere informatie ontvangen over de uitvoering van het project inhalen
achterstanden vergunningverlening. De commissie constateert dat dit project
systematisch en gestaag wordt uitgevoerd en ook met betrokken partijen, zoals de
brandweer, tot nadere procedureafspraken leidt voor de behandeling van nieuwe
vergunningaanvragen.
Kritieke functies
Bij de overige projecten in het verbeterplan van VROMI wordt in meer of mindere
mate voortgang geboekt. De commissie stond stil bij het vervullen van de kritieke
functies die in het ministerieplan zijn aangeduid. Een voorstel voor de vervulling van
de kritieke functies wordt binnenkort aan de minister voorgelegd; de minister heeft
gezegd zich sterk te zullen maken dat deze functies zo spoedig mogelijk ingevuld
worden.

11

Overzicht van aanbevelingen en adviezen

A. De commissie beveelt aan de geplande integriteitsbeeldanalyse in het plan
van aanpak van de landsrecherche in uitvoering te nemen.
B. De commissie ondersteunt de capaciteitsuitbreiding van de gevangenis en
adviseert ondersteuning daarbij door Nederland.
C. De commissie beveelt aan de uitkomsten van het visitatierapport KPSM in
een concreet implementatieplan uit te werken.

Overzicht van onderwerpen waarvoor de commissie (nog steeds) aandacht vraagt
zijn:
1. Tijdig indienen van de uitvoeringsrapportages en toezenden van gevraagde of
toegezegde informatie;
2. De oorspronkelijke plannen van aanpak voor gevangenis en politie uit te voeren
en de benodigde besluiten daartoe zo spoedig mogelijk te nemen;
3. De commissie verzoekt de minister de gewijzigde plannen voor de politie aan de
commissie toe te zenden en de documenten (functieboek, herzien inrichtingsplan,
plaatsingplan) spoedig vast te stellen;
4. Waar mogelijk een ruimer mandaat voor diensthoofden.
5. Afronden van het landsbesluit voor de Landsrecherche en tevens van de
samenwerkingsrelatie met zusterdiensten in een convenant (hierbij is ook een rol
weggelegd voor de PG)
6. Afronding en vaststelling van de (concept) Landsverordening voor VROMI.

12