Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2013–2014

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2173
Vragen van de leden Van Gerven en Smaling (beiden SP) aan de
Staatssecretarissen van Infrastructuur en Milieu en van Economische Zaken
over het bericht «vergunningen veehouderij gebaseerd op rekenfouten»
(ingezonden 1 mei 2014).
Antwoord van Staatssecretaris mansveld (Infrastructuur en Milieu) mede
namens de Staatssecretaris van Economische Zaken (ontvangen 11 juni 2014).
Vraag 1
Hoe beoordeelt u de brief van de provincie Noord-Brabant waarin de
provincie stelt dat berekeningen voor milieuvergunningen inzake stankoverlast al jaren gebaseerd zouden zijn op verkeerde berekeningen?1
Antwoord 1
De brief van de provincie Noord-Brabant is voor mij een belangrijk signaal
om na te gaan of het verspreidingsmodel V-Stacks dat is voorgeschreven in
de Wet geurhinder en veehouderij een adequate benadering geeft van de
verspreiding van geur uit stallen.
Vraag 2
Deelt u deze mening van de provincie? Zo ja, wat zijn dan de juridische
gevolgen hiervan voor het beleid inzake milieuvergunningen voor veebedrijven?
Antwoord 2
Nee. Ik deel de mening, dat berekeningen voor milieuvergunningen inzake
stankoverlast al jaren gebaseerd zouden zijn op verkeerde berekeningen, niet.
Tot nu toe is het beeld dat het model in de meeste situaties voldoet. Duidelijk
is inmiddels dat in bijzondere situaties, zoals bij zeer korte afstanden en grote
stallen, een aanpassing van het model nodig is. Het betreft een uitbreiding
van het model.
Voor deze situaties, moet voor de rechtspositionele gevolgen van een
aanpassing onderscheid worden gemaakt tussen bestaande veehouderijen en
veehouderijen die willen oprichten of uitbreiden:

1

ah-tk-20132014-2173
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2014

Brief Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant aan de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Milieu, 16 april 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

1

Voor bestaande vergunningen zijn er geen juridische consequenties. De
systematiek van de Wet geurhinder en veehouderij en het Activiteitenbesluit
zorgt ervoor dat wanneer er geen wijzigingen binnen een veehouderij
plaatsvinden, een veehouder recht houdt op het aantal dieren dat in de
vergunning is vastgelegd.
Bij lopende en toekomstige vergunningaanvragen en meldingen in het kader
van het Activiteitenbesluit is het bevoegd gezag ingevolge de wet verplicht
om te toetsen aan de geurnormen met inachtneming van het model V-Stacks.
De geconstateerde afwijkingen van het V-Stacks model zijn juridisch alleen
van belang voor zover die ook onderbouwd zijn, zich voordoen in concrete
gevallen van de praktijk en die afwijkingen zodanig zijn dat die tot een andere
vergunningbesluit zouden leiden dan op grond van het V-Stacks model zou
worden genomen. Het gaat voor wat betreft juridische gevolgen dus alleen
om die bepaalde situaties en omstandigheden waarin afwijkingen zijn
geconstateerd. Ik laat reeds onderzoeken in welke praktijksituaties en hoe
vaak zich deze situaties voordoen.
Voor nieuwe besluiten op het gebied van ruimtelijke ordening is het
onderhavige verspreidingsmodel voor geur niet voorgeschreven; provincies
en gemeenten kunnen deze besluiten daarom onderbouwen naar de beste
bestaande inzichten. Bij gewenst gebruik van het V-stacksmodel geldt
hetzelfde als bij vergunningverlening in het voorgaande punt.
Vraag 3
Wat is uw reactie op het verzoek van Gedeputeerde Staten van NoordBrabant om:
– snel duidelijkheid te geven over de rechtspositionele gevolgen voor
bestaande en nieuwe vergunningen en besluiten op het gebied van
ruimtelijke ordening;
– snel te zorgen voor een korte termijn oplossing voor het probleem;
– aan te geven hoe u gemeenten gaat ondersteunen in de periode tot er
een oplossing is;
– voor de lange termijn snel te beginnen aan een actualisatie en wetenschappelijke evaluatie van de geurhindersystematiek inclusief het model?
Antwoord 3
Mijn reactie op de genoemde verzoeken van Gedeputeerde Staten van
Noord-Brabant is als volgt:
Met vorenstaande beschrijving van de juridische gevolgen geef ik de door de
provincie gevraagde helderheid. Deze gevolgen heb ik ook verwoord in mijn
antwoordbrief aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant.
Ik zal zorgen voor een oplossing voor de korte termijn. Ik verwacht binnen
enkele weken antwoord op de vraag in welke situaties afwijkende uitkomsten
van het model gevolgen hebben voor een besluit tot vergunningverlening en
hoe vaak die situaties voorkomen. Inmiddels is door mij in overleg met
gemeenten en de provincie Noord-Brabant besloten tot een specifieke
uitbreiding van het model V-Stacks voor de door de provincie aangedragen
casus. Deze aanpassing kan binnen enkele maanden worden doorgevoerd. In
diezelfde periode zal ik ook de regelgeving, die de modelversie aanwijst,
wijzigen.
Ik zal gemeenten en provincies uiterlijk begin juni via de website van
Kenniscentrum InfoMil informeren over hoe zij kunnen omgaan met
vergunningaanvragen.
Ik zal het verzoek van de provincie tot actualisatie en evaluatie betrekken bij
de evaluatie van de algemene regels voor agrarische activiteiten in het
Activiteitenbesluit, ter uitvoering van de motie van Gerven – Jacobi (TK
29 383, nr.172).
Vraag 4
Onderschrijft u de conclusie van de Gezondheidsraad dat geurhinder een
grote invloed heeft op de gezondheid en het welbevinden van mensen die in
de buurt van een veehouderij wonen?2

2

Gezondheidsrisico’s rond veehouderijen. Gezondheidsraad 30 november 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

2

Antwoord 4
De Gezondheidsraad geeft in haar advies van 30 november 2012 over
gezondheidsrisico’s rond veehouderijen aan, dat geurhinder kan leiden tot
aangepast gedrag en indirect tot gezondheidsklachten, waarbij evenwel de
relatie tussen de objectieve mate van geurhinder en subjectieve ervaring niet
eenduidig is.
Ik onderschrijf de conclusie van de Gezondheidsraad dat geurhinder invloed
kan hebben op de kwaliteit van de leefomgeving en de gezondheid, maar
constateer ook dat er nog veel (wetenschappelijke) onduidelijkheid is omtrent
de relatie tussen volksgezondheid en veehouderij, inclusief het effect van
geurhinder. Om deze onduidelijkheid te verminderen, heeft het kabinet in de
brief van 14 juni 2013 diverse maatregelen aangekondigd waaronder een
aanvullend onderzoek naar de kwantitatieve gezondheidseffecten van
veehouderijbedrijven onder leiding van het RIVM en de oprichting van een
kennisplatform volksgezondheid en intensieve veehouderij.
Vraag 5
Bent u bereid te bevorderen dat de Wet geurhinder en veehouderij wordt
aangescherpt, waarbij de bevoordeling die veehouderijen genieten ten
opzichte van industriële sectoren wordt opgeheven? Dienen de normen ook
niet te worden vastgesteld op basis van een blootstelling-responsrelatie?3
Antwoord 5
Bij de vaststelling van de huidige normen is gekeken naar een blootstellingresponsrelatie. Ik zie op dit moment geen aanleiding om de wet aan te
scherpen. Gemeenten hebben de mogelijkheid om een verordening op te
stellen waarin zij per gebied, daar waar zij dit wenselijk achten, scherpere
normen vastleggen. Naar aanleiding van het advies van de Gezondheidsraad
over de gezondheidsrisico’s van veehouderijen heeft het kabinet de gemeenten opgeroepen om de mogelijkheden die de wet biedt te benutten (Kamerstukken 28 973, nr. 134).
Vraag 6
Bent u bereid de maximale hoeveelheid stank die in een gebied aanwezig
mag zijn (de geurbelasting) meer in overeenstemming te brengen met zowel
de normstelling die voor andere bedrijfstakken geldt als met de advieswaarden van de GGD, waardoor de mogelijkheid van gemeenten om per
gemeentelijke verordening van de landelijke geurnormen af te wijken wordt
ingedamd?4
Antwoord 6
Na de evaluatie zal ik beoordelen of en zo ja hoe de huidige systematiek in de
wet moet worden aangepast en of het wenselijk is de gemeenten meer
ruimte te bieden om van de landelijke normen af te wijken.
Vraag 7
Bent u bereid gemeenten te verplichten opnieuw de cumulatieve effecten van
geurbelasting te toetsen en er zorg voor te dragen dat de totale maximale
geurbelasting niet overschreden wordt?5
Antwoord 7
Nee, de gemeenten hebben hier een eigen verantwoordelijkheid. In de Wet
geurhinder en veehouderij is daarom voorzien in de mogelijkheid voor
gemeenten om een op hun specifieke gebiedssituatie afgestemd geurbeleid
te voeren. Op basis van een gebiedsvisie kunnen gemeenten in een verordening strengere geurbelastingsnormen opnemen dan de wettelijke normen,
waarbij ook rekening moet worden gehouden met de cumulatieve effecten
van geurbelasting.

3

Gezondheidsrisico’s rond veehouderijen. Gezondheidsraad, 30 november 2012. Pag. 39
Initiatiefnota van het lid Van Gerven. Een gezonde veehouderij. Kamerstuk: 33 792 nr. 2
5
Initiatiefnota van het lid Van Gerven. Een gezonde veehouderij. Kamerstuk: 33 792 nr. 2
4

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

3

Toelichting:
Deze vragen dienen ter aanvulling op eerdere vragen terzake van de leden
Cegerek en Van Dekken (beiden PvdA), ingezonden 30 april 2014 (Aanhangsel
Handelingen, vergaderjaar 2013–2014, nr. 2174)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, Aanhangsel

4