Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 554

Aanpassing van enige wetten op het terrein van
het Ministerie van Veiligheid en Justitie
teneinde een aantal zelfstandige
bestuursorganen onder de werking van de
Kaderwet zelfstandige bestuursorganen te
brengen

Nr. 7

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 29 juli 2013
Het voorstel van wet wordt gewijzigd als volgt:
1. Artikel I wordt gewijzigd als volgt:
a. De onderdelen C en D komen te luiden:
C
Artikel 53 wordt gewijzigd als volgt:
1. In het eerste lid worden de woorden «twee andere leden» vervangen
door: ten hoogste twee andere leden.
2. Het derde lid komt te luiden:
3. De voorzitter, de andere leden en de buitengewone leden worden bij
koninklijk besluit, op voordracht van Onze Minister, benoemd voor een
tijdvak van vijf jaar. De leden kunnen eenmaal worden herbenoemd voor
een tijdvak van vijf jaar. Op eigen verzoek worden zij door Onze Minister
ontslagen. Artikel 12 van de Kaderwet is niet van toepassing.
D
Artikel 54 wordt gewijzigd als volgt:
1. Het eerste lid alsmede de aanduiding «2.» voor het tweede lid
vervallen.
2. Er wordt een volzin toegevoegd, luidende:
Artikel 12, tweede lid, van de Kaderwet is niet van toepassing.
b. In onderdeel E wordt in artikel 55 «de andere twee leden» vervangen
door: de andere leden.

kst-33554-7
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 554, nr. 7

1

c. Na onderdeel F wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Fa
In artikel 57, eerste lid, wordt «de twee andere leden» vervangen door:
de andere leden.
2. In artikel IV, onderdeel N, subonderdeel 2, wordt «gewijzigd»
vervangen door: vervangen.
3. Na artikel IV wordt een artikel ingevoegd, luidende:
ARTIKEL IVa
De Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers wordt gewijzigd als volgt:
A
In artikel 1, onder a, wordt «Onze Minister van Justitie» vervangen door:
Onze Minister van Veiligheid en Justitie.
B
In artikel 7 vervallen de woorden: en een raad van toezicht.
C
Artikel 8 wordt gewijzigd als volgt:
1. Onder vernummering van het vierde lid tot tweede lid, vervallen het
tweede en derde lid.
2. Onder vernummering van het zesde lid tot derde lid, vervalt het vijfde
lid.
D
In artikel 9 vervalt het tweede lid, onder vernummering van het derde
lid tot tweede lid.
E
De artikelen 10 en 11 vervallen.
F
Artikel 14, eerste lid, komt te luiden:
1. Onze Minister en het bestuur verstrekken elkaar tijdig alle voor de
uitoefening van hun taken benodigde inlichtingen.
G
In artikel 16, eerste lid, wordt «het Ministerie van Justitie» vervangen
door: het Ministerie van Veiligheid en Justitie.
H
In artikel 19, derde lid, wordt «Het bestuur en de raad van toezicht
werken mee» vervangen door: Het bestuur werkt mee.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 554, nr. 7

2

4. De eerste volzin van artikel V komt te luiden: Op de leden van het
College bescherming persoonsgegevens die zijn benoemd of herbenoemd
voor het tijdstip waarop artikel I, onderdeel C, subonderdeel 2, in werking
treedt, blijft artikel 53, derde lid, eerste en tweede volzin, van de Wet
bescherming persoonsgegevens van toepassing, zoals dat luidde voor dat
tijdstip.
Toelichting
1. Wijziging artikel I (Wet bescherming persoonsgegevens)
a. wijziging onderdelen B en C (art. 53 en 54 Wbp)
Maximering aantal leden Cbp
Onder het huidige artikel 53, eerste lid, van de Wet bescherming
persoonsgegevens (hierna: de Wbp) geldt dat het College bescherming
persoonsgegevens (hierna: het Cbp) bestaat uit een voorzitter en twee
andere leden. Naar het Cbp heeft aangegeven, wordt het vaste aantal van
drie collegeleden in de praktijk echter als niet passend ervaren. Zo is
gebleken dat een driehoofdig college een efficiënte werkwijze in de weg
kan staan. In de eerste plaats vraagt de omvang van de organisatie niet
om een intensieve aansturing door de leden van het Cbp. Naar is
gebleken, vergt de organisatie die het Cbp ondersteunt (het «secretariaat»
in de zin van artikel 56, eerste lid, van de Wbp, bestaande uit zo’n 70
medewerkers) weinig bestuurlijke bemoeienis van de collegeleden.
Normaliter ligt de dagelijkse leiding in handen van de directeur van het
Cbp en het managementteam. In de tweede plaats kunnen de bestuurlijke
taken die wel nodig zijn vrij eenvoudig door twee collegeleden worden
uitgevoerd. Gebleken is dat ook het externe bestuurlijke netwerk goed
bediend kan worden door twee collegeleden.
Vastgesteld kan worden dat twee leden, in combinatie met het intern
mandateren van beheersmatige taken aan de ambtelijke organisatie en
het slim organiseren van de portefeuilles een goed werkbare situatie
oplevert. Onduidelijkheden en dubbelingen kunnen worden weggenomen
als het gefixeerde aantal van drie collegeleden wordt losgelaten. Ook
heeft dat gefixeerde aantal geen toegevoegde waarde voor de dagelijkse
aansturing van de organisatie.
Rekening houdend met de wensen van het Cbp en de overtuiging dat de
werkzaamheden van het Cbp met twee leden goed uitgevoerd kunnen
worden, wordt voorgesteld om het mogelijk te maken het aantal leden
van het Cbp met één terug te brengen en daarin tevens enige flexibiliteit
aan te brengen. Straks zal daarmee het College dan bestaan uit minimaal
twee leden – de voorzitter en een ander lid – en maximaal uit drie leden.
Tegelijkertijd biedt deze constructie dan de benodigde ruimte voor een
efficiënt en slank bestuur én de mogelijkheid het Cbp alsnog tot volle
sterkte aan te vullen als daartoe aanleiding bestaat. Eveneens wordt
hiermee beoogd de verhouding tussen het College en het bureau meer in
evenwicht met elkaar te brengen. Los hiervan blijft de mogelijkheid
bestaan om buitengewone leden bij het College te benoemen, waardoor
het College de gewenste deskundige inbreng kan organiseren, zonder
daarmee de dagelijkse bezetting van het College onnodig te verzwaren.
Benoemingstermijn leden Cbp
De aanpassing van alle nog bestaande leeftijdsgrenzen aan het
geflexibiliseerde stelsel met betrekking tot de AOW-leeftijd is aanleiding
geweest om ook de benoemingstermijnen van de voorzitter en leden van
het Cbp opnieuw tegen het licht te houden. Het huidige artikel 53, derde
lid, van de Wbp bepaalt dat de voorzitter van het Cbp bij koninklijk besluit

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 554, nr. 7

3

wordt benoemd voor een tijdvak van zes jaar, en de andere twee leden,
eveneens bij koninklijk besluit, voor een tijdvak van vier jaar. Tevens
kunnen de leden terstond worden herbenoemd en wordt daarbij geen
limiet gesteld aan het aantal mogelijke herbenoemingen.
Deze regeling sluit niet meer aan bij de huidige algemeen gangbare
normen met betrekking tot benoemingstermijnen. Het verschil in
benoemingstermijn tussen voorzitter en leden blijkt in de praktijk geen
toegevoegde waarde te hebben. De achterliggende reden van het verschil
in benoemingstermijn tussen voorzitter en leden was dat de leden niet
noodzakelijkerwijs voor 100% zouden worden aangesteld, maar hun
functie in combinatie met andere ambten zouden kunnen uitoefenen. Dat
heeft zich in de praktijk echter nooit zo ontwikkeld.
Ook de onbeperkte mogelijkheid tot herbenoeming voldoet niet meer
aan de huidige normen. Voor een functie als lid van het Cbp is het
wenselijk dat die functie niet voor onbepaalde tijd wordt vervuld. Een
«frisse blik van buitenaf» wordt door middel van een maximering van de
mogelijkheid tot herbenoeming – en dus meer roulatie in de leden van het
Cbp – gewaarborgd. Omdat gewaakt moet worden voor het risico dat
opgebouwde deskundigheid wegvalt, is – in samenspraak met het Cbp –
gekozen voor een benoemingstermijn van vijf jaar voor zowel voorzitter
als leden, met maximaal één herbenoemingstermijn van nog eens vijf
jaar. Daarmee komt de maximale benoemingsperiode op tien jaar.
Schrapping functioneel leeftijdsontslag leden Cbp
Het huidige artikel 54, eerste lid, van de Wbp bepaalt dat aan de leden
van het Cbp ontslag wordt verleend bij het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd. Dit zogenoemde functioneel leeftijdsontslag wordt met
deze nota van wijziging geschrapt. In de regel wordt namelijk voor
bestuursfuncties bij een zelfstandig bestuursorgaan geen leeftijdsontslag
gehanteerd omdat het anders moeilijk is om kandidaten voor een
dergelijke functie te vinden. De Kaderwet zelfstandige bestuursorganen
bevat om die reden geen leeftijdsgrens.
b en c. Wijziging onderdeel D en nieuw onderdeel Fa (art. 55 en
57 Wbp)
Dit betreft terminologische wijzigingen die voortvloeien uit de
hierboven toegelichte wijziging van artikel 53, eerste lid, Wbp.
2. Wet Landelijk Bureau Inning Onderhoudsbijdragen
Dit betreft een terminologische verbetering in de wijzigingsopdracht.
3. Wet Centraal orgaan opvang asielzoekers
In zijn brief van 18 april 2012 aan de Tweede Kamer in reactie op de
bevindingen van de Commissie van onderzoek COA merkte de toenmalige
Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel op dat de bevoegdheden die
de raad van toezicht van het COA heeft ten aanzien van de voordracht
voor benoeming, schorsing en ontslag van leden van het bestuur en van
leden van de raad van toezicht, kunnen leiden tot ernstige vertraging in de
besluitvorming. In genoemde brief is derhalve een wetswijziging
aangekondigd om deze bevoegdheden uit de Wet Centraal orgaan opvang
asielzoekers te schrappen. Bij het schrappen van alleen die taken van de
raad van toezicht komt de vraag op in hoeverre de raad van toezicht nog
een toegevoegde waarde heeft ten opzichte van de positie van de
Minister. Deze toegevoegde waarde is te gering om de raad van toezicht
te laten voortbestaan. In mijn brief van 10 april 2013 over de zbo-status
van het COA heb ik aangegeven dat het huidige arrangement aan

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 554, nr. 7

4

bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de raad van toezicht op
gespannen voet staat met het uitgangspunt van borging van de ministeriële verantwoordelijkheid, zoals bedoeld in de Kaderwet zelfstandige
bestuursorganen. In die brief heb ik derhalve het voornemen aangekondigd de raad van toezicht via het onderhavige wetsvoorstel uit de Wet
Centraal orgaan opvang asielzoekers te schrappen. Onderdeel 2 van deze
nota van wijziging strekt daartoe.
Overeenkomstig hetgeen ik in mijn brief van 10 april 2013 heb aangegeven, zal de raad van toezicht niet eerder dan per 1 januari 2015 worden
opgeheven, aangezien de raad thans een belangrijke rol vervult.
Het bestuur van het COA is over dit onderdeel van de nota van wijziging
geconsulteerd en heeft laten weten hierover geen opmerkingen te
hebben.
4. Overgangsrecht
Door de nieuwe eerste volzin van V wordt bewerkstelligd dat aan de in
het wetsvoorstel aangebrachte wijzigingen terzake van de (her)benoemingstermijn van de voorzitter, de andere leden en de buitengewone
leden van het College bescherming persoonsgegevens
eerbiedigende werking wordt verleend. Dit betekent dus dat voor
bestaande benoemingen de (her)benoemingsduur van zes jaar voor de
voorzitter en vier jaar voor de andere leden en de buitengewone leden
gehandhaafd blijft. De beperking van de mogelijkheid tot herbenoeming
(eenmaal in plaats van onbeperkt) en de schrapping van het functioneel
leeftijdsontslag krijgen wel onmiddellijke werking, zodat deze ook op
bestaande (her)benoemingen van toepassing worden.
De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie,
F. Teeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 554, nr. 7

5