1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2009–2010

32 410

Verdrag tussen de Regering van het Koninkrijk
der Nederlanden en de Regering van de Turks en
Caicoseilanden inzake de uitwisseling van
informatie betreffende belastingen, met
Protocol; Londen, 22 juli 2009

B/ nr. 2

ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT
Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d.
20 november 2009 en het nader rapport d.d. 19 april 2010, aangeboden
aan de Koningin door de minister van Buitenlandse Zaken. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt.
Bij Kabinetsmissive van 5 november 2009, no. 09.003097, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de Staatssecretaris van Financiën, bij de Raad van State ter
overweging aanhangig gemaakt het verdrag tussen de Regering van het
Koninkrijk der Nederlanden en de Regering van de Turks en Caicoseilanden inzake de uitwisseling van informatie betreffende belastingen, met
Protocol; Londen, 22 juli 2009 (Trb. 2009, 131), met toelichtende nota.
Het verdrag ziet op de uitwisseling van informatie met het oog op de
belastingheffing. De Raad onderschrijft de goedkeuring van het verdrag,
maar plaatst daarbij enige kanttekeningen.
Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 5 november
2009, nr. 09.003097, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn
advies inzake het bovenvermelde verdrag rechtstreeks aan mij te doen
toekomen. Dit advies, gedateerd 20 november 2009, nr. W06.09.0451/III,
bied ik U hierbij aan.
1. Modelverdrag
De Raad merkt op, dat het Verdrag op verscheidene plaatsen afwijkt het
Model Agreement on Exchange of Information on Tax Matters (modelverdrag). Het merendeel van de afwijkingen van het modelverdrag is in de
toelichtende nota toegelicht, maar niet alle materiële afwijkingen zoals de
termijn, genoemd in artikel 5, vijfde lid, onderdeel (ii), van het Verdrag zijn
toegelicht. Dit dient alsnog te gebeuren.
Nu is aangekondigd dat Nederland er naar streeft een reeks van Tax
information exchange agreements (TIEA’s) te sluiten, zal een systematische en puntsgewijze opsomming van de afwijkingen van het model-

kst-32410-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 410, nr. 2

1

verdrag die in de onderscheiden verdragen zijn opgenomen, kunnen
bijdragen tot transparantie.
De Raad adviseert een zodanige puntsgewijze opsomming alsnog in de
toelichtende nota op te nemen.
1. Modelverdrag
Gevolg gevend aan het advies van de Raad is de toelichting bij artikel 5 en
bij artikel 7 aangevuld. Het advies van de Raad om in de toelichtende nota
een puntsgewijze opsomming op te nemen van de afwijkingen van het
OESO-modelverdrag is evenwel niet overgenomen. Het verdrag met de
Turks & Caicoseilanden is grotendeels gebaseerd op dat modelverdrag.
Waar dit verdrag substantieel afwijkt van het modelverdrag, is dit
toegelicht in de toelichtende nota. Voor zover de bepalingen daarvan niet
substantieel afwijken, is het OESO-commentaar op het modelverdrag van
overeenkomstige toepassing.
2. Staatkundige hervorming van het Koninkrijk der Nederlanden
In de toelichtende nota wordt geen enkele aandacht gegeven aan de
staatkundige hervorming, hoewel deze staatkundige hervorming voor
verdragen als de onderhavige onder meer ten aanzien van de territoriale
wateren, van belang kan zijn.
De Raad adviseert de toelichtende nota op dit punt aan te vullen.
2. Staatkundige hervorming van het Koninkrijk der Nederlanden
Gevolg gevend aan het advies van de Raad over de toekomstige staatkundige hervorming van het Koninkrijk is de toelichting bij artikel 4 op dit
punt aangepast.
3. Beneficial ownership
De Raad merkt op, dat het begrip «beneficial ownership», dat in artikel 5,
vierde lid, onderdeel b, van het Verdrag is opgenomen, tot verwarring kan
leiden, omdat dit begrip onder de common law een andere betekenis
heeft dan het begrip «uiteindelijk gerechtigde».
De Raad adviseert in de toelichtende nota nader hierop in te gaan.
3. Beneficial ownership
Gevolg gevend aan het advies van de Raad over de term «beneficial
ownership» is de toelichting bij artikel 5 op dit punt aangepast.
4. Van de gelegenheid is tevens gebruik gemaakt om de toelichting op
enkele punten te actualiseren.
De Raad van State geeft U in overweging goed te vinden dat bedoeld
verdrag wordt overgelegd aan de beide kamers der Staten-Generaal,
nadat aan het vorenstaande aandacht zal zijn geschonken.
De Vice-President van de Raad van State,
H. D. Tjeenk Willink

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 410, nr. 2

2

Ik moge U, mede namens de Minister van Financiën, verzoeken mij te
machtigen gevolg te geven aan mijn voornemen het verdrag vergezeld
van de gewijzigde toelichtende nota ter stilzwijgende goedkeuring over te
leggen aan de Eerste en aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.
De minister van Buitenlandse Zaken,
M. J. M. Verhagen

Staten-Generaal, vergaderjaar 2009–2010, 32 410, nr. 2

3