Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2022–2023

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

534
Vragen van het lid Rajkowski (VVD) aan de Staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties over het bericht «Overheid schendt eigen regels
door cookies van derden toe te laten op websites» (ingezonden 6 juli 2022).
Antwoord van Staatssecretaris Van Huffelen (Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties) (ontvangen 1 november 2022).
Vraag 1
Bent u bekend met het bericht «Overheid schendt eigen regels door cookies
van derden toe te laten op websites»1?
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2, 3 en 4
Klopt het bericht dat cookies van derden op talloze websites van provincies,
gemeenten en aan de overheid gelieerde organisaties te vinden zijn?
Zo ja, waarom gebruiken provincies, gemeenten en aan de overheid gelieerde
organisaties deze cookies van derden?
Aan welke cookie-eisen, met betrekking tot cookies van derden, moet een
overheidswebsite voldoen?
Antwoord 2, 3 en 4
Voor een overheidswebsite gelden dezelfde vereisten voor het plaatsen van
cookies als voor andere websites. De voorwaarden voor het gebruik van
trackingtechnologieën, waaronder cookies, zijn opgenomen in de Europese
ePrivacy richtlijn.2 In Nederland is de ePrivacy richtlijn geïmplementeerd in
artikel 11.7a van de Telecommunicatiewet. De Telecommunicatiewet staat
daarom ook wel bekend als de «Cookiewet». Bij het gebruik van cookies die
ook persoonsgegevens verzamelen, zoals bij de tracking cookies het geval is,
is ook de Algemene verordening gegevensbescherming van toepassing.
1

Trouw, 4 juli 2022, Overheid schendt eigen regels door cookies van derden toe te laten op
websites (www.trouw.nl/binnenland/overheid-schendt-eigen-regels-door-cookies-van-derdentoe-te-laten-op-websites~b1a217c2/).
2
Richtlijn 2002/58/EG van het Europees parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de
verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de
sector elektronische communicatie (richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie).

ah-tk-20222023-534
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

1

De belangrijkste vereisten voor het plaatsen van cookies zijn dat de bezoeker
vrij toestemming heeft gegeven voor de gegevensverwerking en dat de
bezoeker tijdig en adequaat is geïnformeerd. Technisch noodzakelijke,
functionele en niet-privacy gevoelige analytische cookies hebben echter
nauwelijks tot geen gevolgen voor de privacy van de bezoekers van een
website. Daarom hoeft bij deze cookies geen toestemming gevraagd te
worden. De Telecommunicatiewet maakt daarbij geen onderscheid tussen
cookies van de aanbieder van de website en cookies afkomstig van derden.
Op de website «Mag een website ongevraagd cookies plaatsen? | Rijksoverheid.nl» wordt nadere toelichting gegeven over het gebruik van cookies. Hier
wordt uiteengezet dat websites toestemming moeten vragen voor plaatsing
van cookies. Daarbij geldt een uitzondering voor cookies die geen of weinig
inbreuk op de privacy maken, zoals bijvoorbeeld analytische cookies of
functionele cookies die nodig zijn om een dienst of webshop te laten
functioneren. Voor bijvoorbeeld tracking cookies, die individueel surfgedrag
bijhouden en profielen opstellen om bijvoorbeeld gerichte advertenties
mogelijk te maken, is wel toestemming nodig voor het plaatsen van cookies.
Dergelijke tracking cookies zijn meestal van derde partijen.
Ook op de website van zowel de Autoriteit Consument en Markt (ACM) 3 als
de Autoriteit Persoonsgegevens (AP)4 wordt toelichting gegeven. Buiten deze
wetgeving zijn er geen specifieke overheidsbrede en/of rijksbrede kaders of
richtlijnen voor cookies op overheidswebsites. Het is de verantwoordelijkheid
van iedere overheidsorganisatie die een website maakt om in lijn met de
wetgeving te handelen.
Omdat ik het belangrijk vind dat de overheidswebsites voldoen aan geldende
wet- en regelgeving, zal ik medeoverheden en rijksoverheidsorganisaties per
brief wijzen op het belang hieraan te voldoen, en te verzoeken dit voor hun
websites na te gaan. In overleg met de medeoverheden zal ik verder met hen
verkennen of het wenselijk is een handreiking te ontwikkelen over hoe deze
regelgeving ook voor nieuwe websites goed is te implementeren.
Vraag 5 en 6
Bent u het ermee eens dat cookies van derden niet wenselijk zijn op
overheids- en op aan overheid gelieerde websites? Zo ja, welke stappen gaat
u ondernemen om deze cookies te weren van overheids- en aan overheid
gelieerde websites? Zo nee, waarom niet?
In hoeverre acht u het mogelijk om, zoals de onderzoekers voorstellen, de
inhoud die overheden nodig hebben op hun websites niet te halen van
commerciële sites en media, maar van eigen publieke servers?
Antwoord 5 en 6
Ik vind het belangrijk dat burgers veilig gebruik kunnen maken van de
websites van de overheid, en dat hun privacy daarbij wordt verzekerd. Het
plaatsen van trackingcookies door derden staat daarmee op gespannen voet.
De overheid moet natuurlijk het goede voorbeeld geven. Het is daarom
vanzelfsprekend en noodzakelijk dat overheidswebsites in ieder geval voldoen
aan de huidige wetgeving. Daarom zal ik zoals bij het vorige antwoord
aangegeven met de medeoverheden een handreiking opstellen voor het goed
implementeren van de relevante wetgeving bij overheidswebsites. In het
overleg over de handreiking zal ik in overleg met de overheden ook het
gesprek aangaan over de wenselijkheid van het gebruik van (tracking) cookies
door de overheid.

3
4

Cookies | ACM.nl
Cookies | Autoriteit Persoonsgegevens

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, Aanhangsel

2