Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

35 446

Initiatiefnota van de leden Snels, Sneller, Bruins
en Slootweg: «van oliedom naar gezond
verstand: verduurzaming van de financiële
sector»

Nr. 3

BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 3 juli 2020
De leden Snels (GroenLinks), Sneller (D66), Bruins (ChristenUnie) en
Slootweg (CDA) hebben op 23 april jl. de initiatiefnota «Van oliedom naar
gezond verstand: verduurzaming van de financiële sector» ingediend
(Kamerstuk 35 446, nrs. 1 en 2) De commissie voor Financiën heeft het
kabinet op 6 mei jl. verzocht om een reactie op deze initiatiefnota. Deze
treft u hierbij aan.
Het kabinet deelt de noodzaak tot verduurzaming van de financiële sector
die de initiatiefnemers beschrijven en verwelkomt dan ook de initiatiefnota. Het kabinet is de initiatiefnemers erkentelijk voor hun heldere
analyse en de concrete voorstellen die zij in de nota doen. Op verschillende manieren geeft het kabinet concreet opvolging aan de voorstellen.
Zo zullen klimaatrisicorapportages worden meegenomen in de inzet voor
de klimaattop COP26 en de Rijksbrede klimaatdiplomatie. Daarnaast gaat
het kabinet zich inzetten om klimaatrisico’s beter mee te kunnen wegen in
het kapitaaleisenraamwerk voor banken. Ook zal het kabinet zich binnen
de EU inzetten voor een algemene taxonomie voor duurzaamheid.
Tenslotte is het kabinet voornemens om een toekomstige uitgifte van een
groene staatsobligatie te baseren op de EU Groene Obligatiestandaard.
Context
De initiatiefnemers beschrijven helder hoe middelen van banken,
pensioenfondsen en verzekeraars een onmisbare katalyserende rol spelen
in het financieren van een duurzamere economie. Anderzijds gaan
vraagstukken zoals klimaatverandering en verlies van biodiversiteit ook
gepaard met financiële risico’s. Financiële instellingen lopen het risico te
moeten afwaarderen op activa als gevolg van de transitie naar een
duurzame economie. Dit gebeurt bijvoorbeeld als niet duurzame bedrijven
bij strikter duurzaamheidsbeleid aan waarde verliezen. Tot slot worden
financiële instellingen ook blootgesteld aan fysieke risico’s van klimaatver-

kst-35446-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 446, nr. 3

1

andering, bijvoorbeeld bij het vergoeden van verzekerde schade als
gevolg van storm en droogte.
Het kabinet herkent deze analyse van de initiatiefnemers. De urgentie
hiervan is door de COVID-19 crisis alleen maar toegenomen. Zoals het
kabinet ook eerder heeft benadrukt, blijft het ook in deze tijd vasthouden
aan zijn duurzaamheidsambities.1 Daarbij biedt de transitie naar een
klimaatneutrale en circulaire economie een groene basis onder toekomstig economisch herstel in lijn met de Sustainable Development Goals.
Economische groei en duurzaamheidsvraagstukken zijn onlosmakelijk met
elkaar verbonden. De financiële sector speelt daarmee een belangrijke
faciliterende rol in de verduurzaming van de economie.
Verkenning markt groene financiering
Om de financiële sector verder te verduurzamen en klimaatrisico’s op de
agenda te zetten, heeft het kabinet in augustus 2019 in de Verkenning
markt voor groene financiering zijn strategie uiteengezet.2 Daarbij werden
drie pijlers onderscheiden. Ten eerste is het belangrijk dat financiële
instellingen klimaateffecten meewegen in hun beleid. De energietransitie
die met het klimaatbeleid wordt beoogd, biedt financiële instellingen
kansen, maar gaat ook gepaard met klimaatgerelateerde risico’s. Het is
van belang dat financiële instellingen daarop in control zijn. Ten tweede
zet het kabinet in op het bevorderen van transparantie en standaardisatie
ten aanzien van klimaatimpact. Om klimaateffecten mee te kunnen wegen,
is de beschikbaarheid van informatie noodzakelijk. Ten derde is het van
belang dat alle betrokken partijen ervaring opbouwen met groene
financiering. Hiervoor zoekt het kabinet nationaal en internationaal de
samenwerking op.
Stand van zaken
Er zijn deze kabinetsperiode reeds belangrijke stappen gezet op het gebied
van de verduurzaming van de financiële sector. Een aantal daarvan
hebben in Europees verband plaatsgevonden. Met de totstandkoming van
het taxonomie-raamwerk wordt in de EU een gemeenschappelijke taal
voor duurzame economische activiteiten ontwikkeld3. Hierover zullen
zowel financiële instellingen als grote beursgenoteerde ondernemingen
gaan rapporteren. Daarnaast zullen financiële instellingen op grond van
de verordening informatieverschaffing over duurzaamheid in de financiële
sector op gestandaardiseerde wijze informatie gaan ontsluiten over hun
aanpak van duurzaamheidsrisico’s en de negatieve impact van hun
beleggingen op duurzaamheid.4 Beide verordeningen stellen klanten en
consumenten in staat om groene keuzes te maken en potentiële
duurzaamheidsrisico’s beter in te schatten.
In nationaal verband wordt momenteel het klimaatcommitment van de
financiële sector uitgewerkt. Het kabinet is verheugd dat de financiële
sector te kennen heeft gegeven dat, ondanks COVID-19, haar commitment
aan het Klimaatakkoord onverminderd van kracht blijft.5 Dat betekent dat
financiële instellingen over het boekjaar 2020 zullen rapporteren over de
klimaatimpact van hun financieringen en beleggingen. Uiterlijk 2022

1

Zie bijvoorbeeld Kamerstuk 32 813, nr. 534
Kamerstuk 32 013, nr. 220
3
Zie bijvoorbeeld Kamerstuk 32 013, nr. 230.
4
Verordening 2019/2088, betreffende informatieverschaffing over duurzaamheid in de financiële
dienstensector.
5
Zie bijvoorbeeld de persberichten van de Pensioenfederatie, de Nederlandse Vereniging van
Banken en het Verbond van Verzekeraars.
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 446, nr. 3

2

maken de instellingen actieplannen bekend voor hun bijdrage aan de
vermindering van de uitstoot van CO2. Een andere ontwikkeling in
nationaal verband is dat het kabinet vorig jaar de eerste Nederlandse
groene staatsobligatie heeft uitgegeven. Met de uitgifte van de groene
obligatie beoogt het kabinet de groene kapitaalmarkt te versterken.
Kabinetsreactie initiatiefnota
De initiatiefnemers onderscheiden in hun nota drie doelen. Ten eerste
pleiten de initiatiefnemers voor inzichtelijkheid en transparantie van
duurzaamheidsimpact en -risico’s. Ten tweede vinden de initiatiefnemers
dat er, naast het aanjagen van groen, ook gestuurd zou moeten worden
op de reductie van vervuilende activa. Ten derde stellen de initiatiefnemers voorop dat er sprake moet zijn van een eerlijke verliesdeling van
zich materialiserende biodiversiteits- en klimaatrisico’s.
In het kader van deze doelstellingen doen de initiatiefnemers binnen
negen sporen een groot aantal voorstellen. Veel voorstellen passen
goeddeels binnen de hierboven beschreven strategie van het kabinet. In
tabel 1 vindt u een korte appreciatie van de voorstellen6. In de bijlage bij
deze brief gaat het kabinet uitgebreider in op de voorstellen en op het
gevolg dat het hieraan geeft7. Dit gebeurt aan de hand van de negen
sporen die de initiatiefnemers onderscheiden.
Het kabinet schreef in de eerdergenoemde Verkenning dat verduurzaming
van de financiële sector vraagt om een continue dialoog tussen beleidsmakers, toezichthouders, maatschappelijke organisaties, financiële
instellingen en de samenleving. Deze initiatiefnota draagt hieraan bij en
daarvoor is het kabinet de initiatiefnemers erkentelijk.
De Minister van Financiën,
W.B. Hoekstra

6
7

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 446, nr. 3

3