Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 219

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 april 2015
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving
aan het einde van het eerste kwartaal van 20151.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 maart 2015 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
implementatie-achterstand behandeld en worden, indien van toepassing,
tevens dreigende implementatieachterstanden genoemd. Vervolgens
volgt een opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de
Europese Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van
niet-tijdige implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de
lopende infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het
overzicht ingebrekestellingen per departement opgenomen.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 april 2015 bedraagt 5 richtlijnen tegenover 4 in het
vorige kwartaal. In het eerste kwartaal van 2015 zijn 5 achterstallige
richtlijnen geïmplementeerd. Tegelijkertijd zijn er dit kwartaal 2 nieuwe
richtlijnen in overschrijding bijgekomen.
De 5 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:
BZK (1), EZ (1)en FIN (3).
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 1 tot 995
dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te
vinden op de laatste pagina van bijgevoegd kwartaaloverzicht.

1

kst-21109-219
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 219

1

Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste
kwartaal speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder per ministerie toegelicht.
BZK
Richtlijn 2010/31/EU van het Europees parlement en de Raad van 19 mei
2010 betreffende de energieprestatie van gebouwen; uiterste implementatiedatum 9 juli 2012
De implementatie van richtlijn 2010/31/EU is bijna afgerond. Het laatste te
implementeren onderdeel is de introductie van de mogelijkheid om een
bestuurlijke boete op te leggen als sanctie op het niet naleven van de
voorschriften die voorvloeien uit de richtlijn. Het daarvoor noodzakelijke
wetsvoorstel (onderdeel van de Novelle Herzieningswet toegelaten
instellingen, Kamerstuk 33 966, nr. 2) is inmiddels door de Eerste Kamer
aangenomen en het voornemen is dat dit op 1 juli 2015 in werking treedt.
EZ
Richtlijn 2012/27/EU van het Europees parlement en de Raad van
25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de
Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG; uiterste implementatiedatum 5 juni
2014
De implementatie geschiedt door wijziging van de Wet implementatie
EU-richtlijnen energie-efficiëntie, de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en
de Warmtewet. Daarnaast behoeven een algemene maatregel van bestuur
en enkele ministeriële regelingen aanpassing. Implementatie van de
verplichtingen met betrekking tot de energie-audit en de kosten-baten
analyse geschiedt in een tijdelijke ministeriële regeling op grond van de
Wet milieubeheer. Het wetsvoorstel tot aanpassing van de bovenstaande
wetten (Kamerstuk 33 913) is op 24 februari jl. door de Eerste Kamer
aangenomen. De voorbereiding van het desbetreffende wetsontwerp
heeft langer geduurd vanwege de complexiteit van de richtlijn en de
gedeeltelijke implementatie daarvan door afspraken die met het Energieakkoord tot stand zijn gekomen. De implementatie in het Besluit factuur,
verbruiks- en indicatief kostenoverzicht energie zal naar verwachting in
het voorjaar van 2015 zijn afgerond. De tijdelijke ministeriële regeling op
grond van de Wet milieubeheer zal naar verwachting begin van de tweede
helft van 2015 zijn afgerond.
FIN
Richtlijn 2014/59/EU van het Europees parlement en de Raad van 15 mei
2014 betreffende de totstandbrenging van een kader voor het herstel en
de afwikkeling van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en
tot wijziging van Richtlijn 82/891/EEG van de Raad en de Richtlijnen
2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG,2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU,
2012/30/EU en 2013/36/EU en de Verordeningen (EU) nr. 1093/2010 en (EU)
nr. 648/2012, van het Europees parlement en de Raad; uiterste implementatiedatum 31 december 2014
De richtlijn voorziet in eenvormige regels voor herstel en afwikkeling van
banken en bepaalde beleggingsondernemingen, en de implementatie
ervan zal leiden tot een omvangrijke wijziging van o.a. de Wet op het
financieel toezicht. Deze richtlijn is gepubliceerd op 12 juni 2014 en kent
daarmee een uiterste termijn voor de implementatie van ongeveer een
half jaar. Deze omzettingstermijn blijkt, gezien de complexiteit en omvang
van de wettelijke implementatie ontoereikend. Dit geldt overigens

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 219

2

eveneens voor het overgrote deel van de overige lidstaten. Bovendien is
op 15 juli 2014 vastgesteld de verordening (EU) nr. 806/2014 van het
Europees parlement en de Raad van 15 juli 2014 tot vaststelling van
eenvormige regels en een eenvormige procedure voor de afwikkeling van
kredietinstellingen en bepaalde beleggingsondernemingen in het kader
van een gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme en een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds en tot wijziging van Verordening (EU) nr.
1093/2010 (PbEU 2014, L 225). Deze verordening is van toepassing op de
landen van de eurozone en vormt een belangrijke aanvulling op de
richtlijn. De verordening stelt het gemeenschappelijk afwikkelingsmechanisme (single resolution mechanism, SRM) in en voorziet in centrale
besluitvorming met betrekking tot afwikkeling, door de instelling van een
Europese afwikkelingautoriteit – de afwikkelingsraad, en in een gemeenschappelijk afwikkelingsfonds. Deze verordening draagt verder bij aan de
complexiteit van het implementatietraject, dat ook zal moeten voorzien in
noodzakelijke wettelijke aanpassingen en voorzieningen voor een goede
werking van de verordening. Ter uitvoering van delen van de verordening
die reeds in werking zijn getreden, is de Nederlandsche Bank per 1 januari
2015 bij algemene maatregel van bestuur aangewezen als nationale
afwikkelingsautoriteit. De consultatie van een voorontwerp van het
wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn en de verordening is in
december 2014 afgerond. Het wetsvoorstel is inmiddels door de ministerraad behandeld en aan de Raad van State voorgelegd voor een
spoedadvies. Indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer valt in
het voorjaar van 2015 te verwachten.
Richtlijn 2009/138/EG van het Europees parlement en de Raad van
25 november 2009 betreffende de toegang tot en uitoefening van het
verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf; (uiterste implementatiedatum
31 maart 2015) en Richtlijn 2014/51/EU van het Europees parlement en de
Raad van 16 april 2014 tot wijziging van de Richtlijnen 2003/71/EG en
2009/138/EG, alsmede de Verordeningen (EG) nr. 1060/2009, (EU) nr.
1094/2010 en (EU) nr. 1095/2010 wat de bevoegdheden van de Europese
toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen) en de Europese toezichthoudende autoriteit
(Europese Autoriteit voor effecten en markten) betreft; uiterste implementatiedatum 31 maart 2015
De richtlijn solvabiliteit II uit 2009 (2009/138/EG) introduceert een geheel
vernieuwd toezichtkader voor verzekeraars die onder de reikwijdte van die
richtlijn vallen. De richtlijn is (op wetsniveau) geïmplementeerd door
middel van de Implementatiewet richtlijn solvabiliteit II. De inwerkingtreding van het merendeel van de artikelen van die wet is tot nu toe
aangehouden omdat de inwerkingtreding van de richtlijn solvabiliteit II
enkele malen is uitgesteld. Inmiddels is de richtlijn solvabiliteit II – op
onderdelen ingrijpend – gewijzigd door de Omnibus II-richtlijn (2014/
51/EU). De implementatie van die laatste richtlijn, en daarmee tevens van
de gewijzigde richtlijn solvabiliteit II, geschiedt door middel van de Wet
implementatie Omnibus II-richtlijn en door aanpassing van lagere
regelgeving.
Het voorstel voor de Wet implementatie Omnibus II-richtlijn is in
behandeling bij de Eerste Kamer. De implementatiedatum van 31 maart is
niet gehaald. Wel zal de ter uitvoering van de genoemde richtlijnen
gewijzigde wet- en regelgeving van toepassing zijn met ingang van
1 januari 2016, zoals voorgeschreven door de richtlijnen. De, naar
verwachting overigens relatief beperkte, overschrijding van de implementatiedatum heeft enerzijds te maken met de korte implementatietermijn
(de richtlijn Omnibus II is gepubliceerd op 16 april 2014) en anderzijds met
de complexe wijzigingen die moesten worden aangebracht in de
Implementatiewet richtlijn solvabiliteit II.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 219

3

Dreigende overschrijding
Bij de volgende richtlijnen dreigt in meer of mindere mate een
overschrijding:
IenM
Richtlijn 2012/18/EU van het Europees parlement en de Raad van 4 juli
2012 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen
waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken, houdende wijziging en
vervolgens intrekking van Richtlijn 96/82/EG van de Raad; uiterste
implementatiedatum 31 mei 2015
De richtlijn wordt geïmplementeerd via een algemene maatregel van
bestuur (het Besluit risico’s zware ongevallen 2015). Een ontwerp van dit
besluit ligt thans voor advies bij de Raad van State. Het Besluit risico’s
zware ongevallen 2015 wordt nader uitgewerkt in een ministeriële
regeling (de Regeling risico’s zware ongevallen 2015). Mogelijk zal de
consultatie van het betrokken bedrijfsleven en de uitvoeringsinstanties
over het concept van deze regeling leiden tot enige vertraging.
Richtlijn 2012/34/EU van het Europees partlement en de Raad van
21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte;
uiterste implementatiedatum 16 juni 2015
Richtlijn 2012/34/EU van het Europees parlement en de Raad van
21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PbEU
2012, L 343/32) moet op 16 juni 2015 zijn geïmplementeerd. Hoewel de
termijnen voor tijdige implementatie krap zijn, wordt dat op dit moment
nog mogelijk geacht. Het wetsvoorstel ter implementatie van de richtlijn
(Kamerstuk 33 965) is op 17 juni 2014 bij de Tweede Kamer ingediend. Het
is door het kabinet bij beide Kamers aangemeld als spoedeisend. De
eerste termijn van de Tweede Kamer over het implementatiewetsvoorstel
heeft op 31 maart jl. plaatsgevonden (Handelingen II 2014/15, nr. 69, item
16). Na de schriftelijke beantwoording van de vragen uit die eerste
termijn, zal het debat opnieuw worden geagendeerd. De benodigde
algemene maatregel van bestuur wordt binnenkort verder in procedure
gebracht.
Ingebrekestellingen wegens te late implementatie
In het eerste kwartaal 2015 zijn de volgende mutaties in ingebrekestellingen met betrekking tot implementatie richtlijnen te noteren:
Voor EZ zijn geseponeerd zaak 2013/0056 over richtlijn 2009/119
(minimumvoorraden olieproducten) en zaak 2013/0057 over richtlijn
2010/63 (bescherming proefdieren); voor VenJ is geseponeerd zaak
2014/0167 over richtlijn 2011/83 (consumentenrechten).
Nieuw in dit kwartaal zijn voor FIN zaak 2015/0086 over richtlijn 2014/59
(kader voor herstel en afwikkeling kredietinstellingen en beleggingsondernemingen) en voor SZW zaak 2015/0151 over richtlijn 2014/68 (op de
markt brengen drukapparatuur).
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 21 109, nr. 219

4