Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2140
Vragen van het lid Dijsselbloem (PvdA) aan de staatssecretaris van
Onderwijs, Cultuur en Wetenschap over de financiering van de functiemix van
leraren (ingezonden 22 maart 2011).
Antwoord van staatssecretaris Zijlstra (Onderwijs, Cultuur en Wetenschap)
(ontvangen 7 april 2011).
Vraag 1
Is het waar dat de gemiddelde personeelslast (GPL) voor 2010–2011 in het
primair onderwijs verhoogd is met 0,093% en dat dit percentage gebaseerd is
op de totale kosten die de invoering van de functiemix voor de gehele sector
met zich mee brengt?
Antwoord 1
Met ingang van 1 augustus 2010 is ten opzichte van het schooljaar 2009–2010
de gemiddelde personele last (GPL) voor de personeelscategorie leraar in het
Primair Onderwijs aangepast in verband met de maatregelen uit het
Convenant Leerkracht van Nederland (Staatscourant, 14 april 2010, nr. 5854).
Het ging daarbij om een verhoging van 0,463% voor de verdere inkorting van
de carrièrelijnen èn voor de invoering van de landelijke functiemix. Door de
onderlinge samenhang van de maatregelen uit het Convenant LeerKracht is
een uitsplitsing naar maatregel niet te geven. Het percentage van 0,463% is
gebaseerd op een raming van de kosten van de maatregelen voor de
PO-sector (Onderwijsarbeidsmarktramingen).
In 2009 is de GPL verhoogd in verband met de toekenning van een toelage
aan de leerkrachten op het einde van hun schaal en een eerste inkorting van
de carrièrelijnen.
De in de vraag vermeldde 0,093 % is de geschatte verhoging, specifiek en
alleen ten behoeve van de functiemix ingaande 1 augustus 2010 (en dus niet
die per 1 januari 2011) en maakt onderdeel uit van de 0,463%.
Vraag 2
Hoeveel leerkrachten, aangegeven per LA-trede, zijn met ingang van
schooljaar 2010–2011 gepromoveerd naar de hogere LB-schaal?
Antwoord 2
In oktober 2009 werden in het BAO 2113 leerkrachten in salarisschaal LB
betaald (omgerekend 1626 fte), in oktober 2010 waren dit 7376 leerkrachten
(5753 fte). Per saldo is het aantal leerkrachten in salarisschaal LB dus met

ah-tk-20102011-2140
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

1

5263 toegenomen (4127 fte). Het aandeel LB in het totale arbeidsvolume
leerkrachten is daarmee toegenomen van 1,9 naar 6,7 procent.
De toename was verspreid over alle periodieken van salarisschaal LB.
Vraag 3
Kent u de signalen vanuit het onderwijsveld dat met name meer ervaren
leerkrachten promoveren naar een LB-schaal, waardoor de loonkosten voor
schoolbesturen gemiddeld hoger zijn dan de gemiddelde loonkostenverhoging waar het ministerie van Onderwijs bij de invoering van uit ging?
Antwoord 3
Ja, de signalen uit het onderwijsveld, dat de gemiddelde loonkostenverhoging voor de functiemix hoger uitvalt dan het financieel kader in het
Convenant Leerkracht van Nederland, zijn bekend, evenals het signaal dat het
promoveren naar een LB-schaal van meer ervaren leerkrachten een van de
oorzaken is van die hogere kosten. De uitwerking van de promotiecriteria en
het promotiebeleid, en daarmee de keuze om meer ervaren leerkrachten te
promoveren, is aan de schoolbesturen en de scholen.
OCW gaat over deze signalen in gesprek met de medeondertekenaars van het
convenant.
Vraag 4
Hoeveel is daadwerkelijk de gemiddelde personeelslast voor 2010–2011
toegenomen?
Antwoord 4
Een inschatting van de ontwikkeling van de (gerealiseerde) personeelslasten
in 2010 of 2011 is op dit moment niet beschikbaar. De Dienst Uitvoering
Onderwijs verwerkt momenteel de door salarisverwerkers (Raet, ADP, Merces,
Centric, etc.) aangeleverde financiële gegevens over het kalenderjaar 2010.
Vraag 5
Zijn er verschillen te zien tussen de personeelslasten van verschillende
schoolbesturen en is er een verschil tussen kleine en grote schoolbesturen?
Antwoord 5
Zie ook het antwoord op vorige vraag. Er is op dit moment geen inschatting
beschikbaar van de personeelslasten naar omvang van het schoolbestuur.
Met betrekking tot de te realiseren percentages zijn voor kleine schoolbesturen en scholen aanvullende afspraken gemaakt met de PO-Raad en de
vakbonden.
Vraag 6
Is het waar dat, doordat de kosten lineair toenemen, de gemiddelde
personeelslast de komende jaren flink omhoog gaat?
Antwoord 6
Ja, de gemiddelde personeelslast gaat in het kader van de beloningsmaatregelen uit het Convenant LeerKracht van Nederland de komende jaren flink
omhoog. Ook de bekostiging door OCW in het kader van het convenant
(functiemix, kortere salarislijnen, schaaluitloopbedrag, verbetering salarispositie adjunctdirecteuren, toelage directeuren) loopt op: in 2010 € 176 miljoen,
in 2015 € 257 miljoen, oplopend tot € 311 miljoen vanaf 2019. Deze bedragen
zijn hoger dan de bedragen die zijn opgenomen in het convenant in verband
met loonbijstellingen tot en met 2009.
Vraag 7
Blijft het uitgangspunt dat 75% van de toename van de personeelslasten via
de lumpsum moet worden vergoed, ook op langere termijn?
Antwoord 7
In het Convenant Leerkracht van Nederland hebben de sociale partners voor
de sector primair onderwijs afgesproken dat, naast een bijdrage uit de
convenantsmiddelen, de werkgevers vanuit de Van Rijn-middelen 25% zullen
bijdragen aan de invoering van de functiemix. Deze afspraak vormt de basis
voor het financieel kader voor het primair onderwijs, zoals vastgelegd in het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

2

convenant: in 2009 € 122 miljoen, in 2010 € 163 miljoen, in 2011 € 186
miljoen, in 2012 € 238 miljoen en in 2020 € 389 miljoen. Deze bedragen
blijven het uitgangspunt.
Het gaat hierbij om het financieel kader voor alle maatregelen in het
convenant met betrekking tot het primair onderwijs (functiemix, kortere
salarislijnen, schaaluitloopbedrag, verbetering salarispositie adjunctdirecteuren, toelage directeuren). De feitelijke bedragen (zie antwoord op vraag 6) zijn
hoger dan de bedragen die zijn opgenomen in het convenant in verband met
loonbijstellingen tot en met 2009.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, Aanhangsel

3