Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

35 988

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport (XVI) voor het jaar 2021 (Veertiende
incidentele suppletoire begroting)

Nr. 3

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 8 februari 2022
De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport, belast met
het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer
verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop
gegeven antwoorden.
De vragen zijn op 13 januari 2022 voorgelegd aan de Minister van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Bij brief van 7 februari 2022 zijn ze
door de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport beantwoord.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De fungerend voorzitter van de commissie,
Kuiken
Adjunct-griffier van de commissie,
Krijger

kst-35988-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

1

Vraag 1
Kunt u toelichten of de 110 miljoen euro aan verplichtingen voor de brede
inzet van coronatoegangsbewijzen daadwerkelijk nog in 2021 zijn
aangegaan, aangezien enkele wetsvoorstellen over de coronatoegangsbewijzen nog niet in het parlement zijn behandeld?
Antwoord 1:
Ja, deze verplichting is in 2021 aangegaan, omdat de opdracht aan
Stichting Open Nederland met dit bedrag is verhoogd in december 2021.
Dit betrof de opdrachtverlening aan de Stichting Open Nederland voor
januari 2022. De wetsvoorstellen die naar het parlement zijn gegaan
hebben een potentiele invloed op de testvraag. Om de testcapaciteit in
spoor 2a te kunnen realiseren was verlenging van de opdracht noodzakelijk. Daarmee wordt een verplichting vastgelegd. De realisatie wordt
evenwel beïnvloed door maatregelen (bv. de lockdown) en de
wetsvoorstellen. Met de Stichting Open Nederland wordt betaald voor de
daadwerkelijk afgenomen testen. Dit kan ertoe leiden dat de opgenomen
verplichting in 2021 navenant leidt tot een lagere realisatie (daadwerkelijke betaling) in 2022.
Vraag 2
Is de optie overwogen om de garantstelling voor de analysecapaciteit niet
te verlengen en, zo ja, om welke redenen is hiertoe niet overgegaan?
Antwoord 2:
Ja, dit is overwogen. De huidige contracten kennen garanties om te allen
tijde testcapaciteit (en daarmee samenhangend analysecapaciteit) te
kunnen garanderen. Ook in de transitieperiode waarin overgegaan wordt
naar de contracten na de aanbesteding is het noodzakelijk dat laboratoria
beschikbaar blijven voor testanalyse zodat de continuïteit van analysecapaciteit wordt geborgd. Dit is ook nader toegelicht in het toetsingskader
dat uw Kamer heeft ontvangen (Kamerstuk 35 988, nr. 2). Hier dragen de
garanties aan bij. De garanties zijn wel naar beneden van 30% naar 10%
bijgesteld in 2021. Voor 2022 is geen sprake meer van garanties voor
analysecapaciteit of testmaterialen.
Vraag 3
Volgt uit het feit dat de garantstelling voor test materialen niet wordt
verlengd, dat de Staat na 31 december 2021 over zal moeten gaan tot het
uitbetalen van garanties op ongebruikte testmaterialen? Zo ja, voor welk
bedrag?
Antwoord 3:
De garanties voor testmaterialen gelden alleen in 2021 en niet meer in
2022. In 2022 zullen een aantal garanties uit 2021 nog wel tot betaling
kunnen leiden. Het maximale bedrag dat in 2022 nog betaald moet
worden is € 8,1 miljoen exclusief btw voor laboratoria die testmaterialen
op voorraad hadden en maximaal € 84,8 miljoen exclusief btw aan
overige leveranciers van machines en testmaterialen
Vraag 4
Wat is de invloed van het niet verlengen van de garantstelling voor
testmaterialen op het risico dat onvoldoende testmaterialen beschikbaar

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

2

zijn voor covid-19 diagnostiek in Nederland, wat immers de reden was
voor de garantstelling?
Antwoord 4:
Op dit moment is er geen schaarste in de markt en zijn garanties niet
meer noodzakelijk om voldoende testmaterialen beschikbaar te hebben.
Dit heeft ook gemaakt dat de garanties in 2022 niet van toepassing zijn op
de overeenkomsten die het Ministerie van VWS is aangegaan.
Vraag 5
Welke teststrategie hangt er onder de garantstelling voor de analysecapaciteit?
Antwoord 5:
Door de schaarste op de wereldmarkt, de onvoorspelbaarheid, wereldwijde omvang van de COVID-19- crisis en daardoor voortdurend wijzigende omstandigheden was het niet mogelijk om een stabiele vraagvoorspelling te doen. De leveranciers en de laboratoria konden dit risico niet
dragen en ook niet verzekeren op de markt tegen aanvaardbare risicopremies. Het afgeven en verlengen van garanties door VWS was derhalve
vereist. Zie ook de toelichting zoals opgenomen in het toetsingskader
(Kamerstuk 35 988, nr. 2).
Vraag 6
Kunt u aangeven hoe de middelen voor opschaling van de ic in 2022
worden besteed, ook gezien het signaal van het Landelijk Netwerk Acute
Zorg (LNAZ) dat de opschaling van 1.700 bedden niet mogelijk is?
Antwoord 6:
Het LNAZ heeft in hun geactualiseerd opschalingsplan Covid-19 van
1 november 2021 aangegeven dat ziekenhuizen slechts voor een beperkte
periode tot maximaal 1.350 IC-bedden kunnen opschalen en dat
opschaling tot 1.700 IC-bedden niet mogelijk is. Het gaat hier echter om
een landelijk totaalbeeld en het is niet uit te sluiten dat individuele
ziekenhuizen wel in staat zijn hun aandeel aan IC-bedden te leveren voor
2022. Vanuit de Subsidieregeling opschaling curatieve zorg Covid-19
hebben ziekenhuizen daarom in januari 2022 alsnog de afgesproken
bevoorschotting over 2022 ontvangen voor de structurele opschaling naar
1.350 IC-bedden en een flexibele opschaling tot 1.700 IC-bedden. Het gaat
hier om een voorschot en de definitieve subsidie wordt in 2023 vastgesteld op basis van gerealiseerde afspraken. Dan zal ook worden bekeken
of aan de in de subsidieregeling verbonden verplichtingen is voldaan. Is
dat niet het geval, dan zal de subsidie lager worden vastgesteld en een
deel van de subsidie worden teruggevorderd.
Vraag 7
Kunt u toelichten of de ophoging van de verplichtingen met 411.745 (x
1.000) euro in tabel 4 bestaat uit nog andere verplichtingen dan wat
daaronder staat vermeld? Zo nee, hoe tellen de vermelde verplichtingen
voor 2021 op tot 411.745 (x 1.000) euro?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

3

Antwoord 7:
Het totaal bedrag van € 411,7 miljoen aan verplichtingen in tabel 4 bestaat
voor € 102,7 miljoen uit de maatregelen waarvan de uitgaven zijn
verwerkt in de ISB14. De overige verplichtingen van € 309 miljoen
betreffen verplichtingen van uitgaven die verwerkt zijn in de ISB1 2022,
omdat deze verplichtingen in 2021 worden aangegaan. Het betreft o.a
maatregelen uit de ISB1 2022 voor brede inzet coronatoegangsbewijzen
(CTB), testbeleid, XL teststraten, vaccineren van 5–11 jarigen en verschillende maatregelen in verband met de uitvoering van de boosterprik.
Vraag 8
Kunt u toelichten waar de mutatie – 1.254 (x 1.000) euro in tabel 6 uit
bestaat?
Antwoord 8:
Bij de tweede suppletoire begroting 2021 is er een bedrag van € 9,4
miljoen van het Ministerie van I&W naar het Ministerie van VWS
overgeboekt voor de kosten in het kader van Digital Coronacheck (DCC).
Per abuis is € 1,254 miljoen op het verkeerde hoofdbudget op de VWS
begroting terecht gekomen. Deze mutatie corrigeert dit van programma
Realisatie Digitale Oplossingen (RDO) naar Programma directie Covid-19
(PDC19).
Vraag 9
Wat zijn voorbeelden van onvoorziene kosten waardoor er extra vergoedingen nodig zijn om zo de meerkosten GGD’en te dekken? Welke
onderdelen van de boostercampagne bleken meerkosten?
Antwoord 9:
De meerkosten GGD zijn geen onvoorziene extra kosten maar betreffen de
daadwerkelijk gemaakte kosten door de regionale GGD’en. De kosten die
gedeclareerd worden kunnen bestaan uit onder andere locatiekosten,
personeelskosten, materiele kosten. De kosten die de GGD’en maken voor
hun werkzaamheden in het kader van de coronacrisis kunnen gedeclareerd worden door middel van de meerkostenregeling. Dit volgt uit de
Wet Publieke Gezondheid.
Vraag 10
Hoe wordt bij de vaccinatiecampagne in 2022 voorkomen dat er achteraf
allerlei meerkosten nodig zijn?
Antwoord 10:
Bij het uitwerken van de vaccinatiecampagne wordt er op voorhand
nagegaan welke inzet benodigd is om de vaccinaties te kunnen zetten. De
inrichting van de vaccinatiecampagne wordt mede vorm gegeven op
basis van wetenschappelijk advies van de gezondheidsraad. Op basis
hiervan wordt er geraamd welke financiële gevolgen dit zal hebben, deze
raming kan afhankelijk van het verloop van de campagne tegen- of
meevallen door de epidemiologische situatie en door (aanvullende)
adviezen kan de campagne worden aangepast voor optimale
bescherming. Tevens wordt ook ingespeeld op de vaccinatiebereidheid en
benodigd aantal prikken. Op basis van de kosten van het afgelopen jaar
kan er een inschatting gemaakt worden van de kosten in 2022. Het is

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

4

echter, vanwege de coronacrisis, mogelijk ook voor 2022 lastig om
voorafgaand een volledig beeld te hebben van alle benodigde kosten voor
een succesvolle vaccinatiecampagne.
Vraag 11
Is de verwachting dat ook (huis)artsen en apotheken een grotere rol gaan
spelen in de vaccinatiecampagnes in 2022, conform de griepvaccinatie?
Antwoord:
Er worden op dit moment gesprekken gevoerd met diverse uitvoerders in
de zorg, waarbij ook wordt gevraagd in hoeverre zij een rol kunnen spelen
in toekomstige vaccinatiecampagnes. Hoe dat precies wordt ingericht is
nog niet duidelijk. Het is de verwachting dat er meerdere uitvoerders een
rol zullen spelen.
Vraag 12
Wordt verwacht dat in 2022 de analysecapaciteit voor testen toeneemt? Zo
ja, met hoeveel?
Antwoord 12:
In de eerste maanden van 2022 is rekening gehouden met een benodigde
analysecapaciteit van 175.000 testen per dag. Hiervoor is het Ministerie
van VWS diverse contracten aangegaan. De verwachting is dat dit na 3
maanden weer wordt teruggebracht naar circa 100.000 testen per dag.
Vraag 13
Kunt u per maand aangeven welke testcapaciteit u in 2022 nodig acht?
Antwoord 13:
Ten aanzien van de spoor 1 testcapaciteit:
Het is nu niet mogelijk om nu al voor heel 2022 per maand precies aan te
geven welke testcapaciteit nodig is. Dit is afhankelijk van de epidemiologische situatie. Ten aanzien van spoor 1 wordt op dit moment door de
omikronvariant getest op de top van de testcapaciteit, waarbij is aangegeven dat die maximaal 150.000 testen per dag is.
Daar wordt nu vanuit spoor 2 extra testcapaciteit tegenaan gezet met
antigeentesten. Per week wordt er bekeken wat de verwachte aanvullende
testcapaciteit zal zijn.
Ten aanzien van de spoor 2 testcapaciteit:
Voor de inzet van de coronatoegangsbewijzen (ctb) wordt nu uitgegaan
van ruim 100.000 antigeentesten per dag met de huidige maatregelen.
Deze aantallen gelden voor het eerste kwartaal van 2022. Afhankelijk van
de besluitvorming over de maatregelen die noodzakelijk geacht worden
en daarbij de inzet van het ctb zal de testvraag veranderen. Het is dan ook
lastig om te spoor 2 testcapaciteit te voorspellen voor de perioden vanaf
half februari 2022.
Vraag 14
Welke plannen zijn er om een kleine bijdrage te vragen voor testen en/of
voor het testen voor toegang?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

5

Antwoord 14:
Het kabinet heeft voor nu geen plannen om het profijtbeginsel toe te
passen bij testen voor coronatoegangsbewijzen. Afhankelijk van het
verdere verloop van de pandemie en de breedte van de inzet van
coronatoegangsbewijzen zou dit kunnen wijzigen. Daarbij worden dan de
uitkomsten van het gedragsonderzoek naar het invoeren van een bijdrage,
dat het vorige kabinet bij de stand van zaken COVID-19 Kamerbrief van
14 december 2021 (Kamerstuk 25 295, nr. 1638) aan uw Kamer toezond,
meegenomen.
Vraag 15
Welke gevolgen heeft het aflopen van de garantstelling analysecapaciteit
na 31 maart 2022 voor de analysecapaciteit in Nederland?
Antwoord 15:
Dit heeft geen gevolgen omdat de nieuwe contracten geen garanties
kennen maar wel voldoende analysecapaciteit borgen.
Vraag 16
Wat is de reden voor de specifieke opbouw van de verhoging met 411
miljoen euro van de verplichtingen, aangezien de opbouw van de
uitgaven daar niet toe optelt? Kan hierop een toelichting worden
gegeven?
Antwoord 16:
Zie het antwoord op vraag 7.
Vraag 17
GGD’en krijgen 100 miljoen euro meer; klopt het dat de bijdrage aan
GGD’en in 2021 daarmee op 1,7 miljard euro uitkomt? Zo nee, welke
bijdragen ontbreken en waar zijn die te vinden?
Antwoord 17:
Ja, dat klopt. Het totale budget voor de meerkostenregeling GGD’en komt,
met toevoeging van ISB 14, uit op € 1,7 miljard in 2021.
Vraag 18
Kunt u een opbouw geven van de besteding van deze bedragen door
GGD’en, verdeeld over testen, vaccineren en traceren?
Antwoord 18:
Niet iedere bijdrage is nog verdeeld over de door u genoemde posten,
omdat er wordt gewerkt met voorschotten. De voorschotten worden pas
in 2022 afgerekend. Op basis van eerder verkregen informatie kan worden
gesteld dat grofweg voor testen € 400 miljoen nodig is, voor traceren
eveneens € 400 miljoen en voor vaccineren € 700 miljoen (en voor de
overige meerkosten in totaal € 200 miljoen).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

6

Vraag 19
Kunt u een opbouw geven van de verdeling van de bedragen over de
verschillende GGD’en? Is dit naar rato van inwonertal of spelen andere
verdeelsleutels een rol?
Antwoord 19:
In de meerkostenregeling vindt geen verdeling plaatst op basis van een
bepaalde verdeelsleutel, maar vergoeden we de werkelijke extra kosten,
die de GGD’en maken. Het inwonersaantal speelt daarbij een rol, maar
ook andere factoren beïnvloeden de hoogte van de meerkosten per regio.
Dat zijn bijvoorbeeld:
– het veelvuldig bedienen van inwoners uit andere – veelal aangrenzende – regio’s;
– de samenstelling van de bevolking;
– het aantal besmettingen;
– de test-/vaccinatiebereidheid;
– de deelname aan pilots of extra taken van een GGD regio;
– de regionale vastgoed en arbeidsmarkt;
– de aanwezigheid van «bijzondere locaties» zoals vliegvelden, AZC’s.
Zie hieronder de verdeling van de voorschotten 2021 over de verschillende GGD’en:
GGD Regio
Amsterdam Amstelland
Brabant Zuidoost
Drenthe
Flevoland
Fryslan
Gelderland Midden
Gelderland-Zuid
Gooi en Vechtstreek
Groningen
Haaglanden
Hart voor Brabant
Hollands Midden
Hollands Noorden
IJsselland
Kennemerland
Limburg Noord
Noord en Oost Gelderland
Regio Utrecht
Rotterdam Rijnmond
Twente
West Brabant
Zaanstreek Waterland
Zeeland
Zuid Holland Zuid
Zuid Limburg
Totaal

Totaal voorschot 2021
104.627.479
60.095.000
59.274.205
27.000.000
57.608.319
67.787.000
52.916.733
22.996.461
64.069.296
67.039.763
94.065.000
77.886.012
72.880.286
66.420.000
64.810.000
55.809.497
72.426.184
185.948.647
161.975.488
45.500.000
62.341.879
33.959.754
38.176.964
50.000.000
45.727.803
1.711.341.770

Vraag 20
Hoe is de contractverlenging met betrekking tot de analysecapaciteit
testen geregeld? Wat is afgesproken met betrekking tot kosten, aantallen
en doorlooptijden en eventuele resultaatverplichtingen? Hoe groot is het
risico dat de analysecapaciteit tekort schiet en hoe is dit berekend?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

7

Antwoord 20:
De huidige contacten voor analysecapaciteit lopen tot 21 dagen na
definitieve gunning van de aanbesteding NAAT analysecapaciteit. De
contracten na de aanbesteding worden voor 4 maanden afgesloten met 3
maal een verlengingsoptie van 3 maanden. In de contracten zijn aantallen,
prijzen en resultaatverplichtingen voor bijvoorbeeld kwaliteit en
doorlooptijd opgenomen. Naast de capaciteit in de aanbesteding (92.000
per dag) en de twee GGD regio’s die niet aan de aanbesteding meedoen
(14.500 per dag) is nu 75.000 extra analysecapaciteit gecontracteerd
vanwege de hoge testvraag door de Omikron variant.
Vraag 21
Wat wordt het tijdpad bij het opzetten van het orgaan dat de beoordeling
van de groep mensen die zich niet kan laten vaccineren op zich zal
nemen?
Antwoord 21:
Voor mensen die zich om medische redenen niet kunnen laten vaccineren
is een wijziging van de Wet publieke gezondheid nodig. Het wetsvoorstel
Tijdelijke wet differentiatie coronatoegangsbewijzen, dat aanhangig is bij
uw Kamer en waarvan ik u heb verzocht de behandeling aan te houden,
bevat in de situatie van 2G een uitzondering voor deze mensen. Parallel
zijn voorbereidingen getroffen om de in het wetsvoorstel opgenomen
uitzondering mogelijk te maken. Of de uitzondering in een ander
wetsvoorstel nu wordt opgenomen is nog onderwerp van besluitvorming.
Vraag 22
Worden er ook bedragen gereserveerd voor mogelijk meerdere vaccinatierondes in 2022?
Antwoord 22:
We houden rekening met meerdere vaccinatierondes in 2022. Momenteel
is er voor de uitvoering van de huidige (booster)campagne € 374 miljoen
beschikbaar op de begroting. Aanpassing van het bedrag (voor meerdere
vaccinatierondes) is afhankelijk van advies van de Gezondheidsraad en de
besluitvorming. Er zijn dus nog geen aannames hieromtrent opgenomen
in de begroting 2022.
Vraag 23
Hoeveel van het budget voor zelftesten voor het onderwijs is reeds benut?
Zijn er signalen dat er in het onderwijs een tekort aan zelftesten is?
Antwoord 23:
Er is een bestelling geplaatst van 53,5 miljoen stuks zelftesten en daarmee
is het opgenomen budget in ISB 14 benut. Er wordt door het Ministerie
van OCW gemonitord wat de behoefte is en aanvullend kan de voorraad
worden aangevuld. Tot op heden zijn er geen signalen ontvangen dat er
een tekort is aan zelftesten om aan de vraag tegemoet te kunnen komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

8

Vraag 24
Wat wordt gedaan met de begrote extra miljoenen (110) euro voor de
brede inzet van het coronatoegangsbewijs in 2021, terwijl de uitvoering
pas in 2022 (wellicht) plaats zal vinden?
Antwoord 24:
Op het moment dat een opdracht wordt verleend, wordt een verplichting
aangegaan. Echter de kaseffecten zullen zich pas voordoen bij de
uitvoering in 2022. Omdat de opdracht in 2021 is verstrekt, was het
noodzakelijk de verplichtingenruimte in 2021 op te nemen en de kasruimte
in 2022.
Vraag 25
In artikel 4 (Zorgbreed beleid) vindt een verschuiving plaats van 3,4
miljoen euro, maar er wordt slechts 2,2 miljoen euro in de toelichting
genoemd (corona-app Luscii); waar is de verschuiving van 1,2 miljoen
euro Informatiebeleid opdrachten voor bedoeld? Kan hierop een
toelichting worden gegeven?
Antwoord 25:
Bij de tweede suppletoire begroting 2021 is er een bedrag van € 9,4
miljoen van het Ministerie van I&W naar het Ministerie van VWS
overgeboekt voor de kosten in het kader van DCC. Per abuis is € 1,254
miljoen op het verkeerde hoofdbudget op de VWS begroting terecht
gekomen. Deze mutatie corrigeert dit van programma Realisatie Digitale
Oplossingen (RDO) naar Programma directie Covid-19 (PDC19) op artikel 1
en verklaart het verschil tussen € 3,4 miljoen en € 2,2 miljoen.
Vraag 26
Op welke schaal zal de OLVG Corona-app Luscii ingezet worden?
Antwoord 26:
De middelen zijn bedoeld voor de inzet van een slimme zorgtoepassing
tijdens de eerste golf van corona in 2020 in 8 ziekenhuizen. Het gebruik
van de app ontlastte in de eerste golf zowel de huisartsenzorg als de SEH.
Deze app wordt nu niet meer ingezet. De geleerde lessen uit deze periode
(o.a. inzet van app’s voor triage en monitoring) en werken met een
regiecentrum of medisch call centrum) worden nu door verschillende
ziekenhuizen gebruikt bij nieuw vorm gegeven zorgpaden, bijvoorbeeld
voor thuismonitoring van covid- en copd-patienten.
Vraag 27
In welke mate bestaat nog altijd het risico op onvoldoende beschikbare
analysecapaciteit, wat de aanleiding was voor het afsluiten van de
oorspronkelijke contracten? Antwoord 27:
Op dit moment is er geen schaarste in de markt en zijn garanties niet
meer noodzakelijk om voldoende analysecapaciteit beschikbaar te
hebben. Naast de aanbesteding NAAT analysecapaciteit (92.000 testen per
dag) en de 2 GGD regio’s die niet aan de tender meedoen (14.500 testen
per dag) is voor 3 maanden 75.000 extra analysecapaciteit gecontracteerd
vanwege de Omikron piek.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

9

Vraag 28
Wat is het risico van het niet verlengen van de garantstelling voor
testmaterialen op het voldoende beschikbaar hebben van testmaterialen
voor covid-19 diagnostiek in Nederland?
Antwoord 28:
Op dit moment is er geen schaarste in de markt en zijn garanties niet
meer noodzakelijk om voldoende testmaterialen beschikbaar te hebben.
Vraag 29
Zal het aangaan van verplichtingen in 2021 in plaats van in 2022, zoals
voor de Rijksbijdrage Wlz à 0,7 miljard euro, ertoe leiden dat de verplichtingenruimte in 2022 neerwaarts wordt bijgesteld? Zo ja, op welk
begrotingsmoment gebeurt dit?
Antwoord 29:
Conform de CW 2016 worden verplichtingen vastgelegd in het begrotingsjaar waarin de verplichting controleerbaar is aangegaan. Voor de
rijksbijdrage Wlz is aan het einde van jaar T bekend wat de uitgaven voor
het jaar T+1 worden. Concreet betekent dit dat er eind 2021 het verplichtingenbedrag met € 0,7 miljard is opgehoogd om de verplichting voor
2022 aan te kunnen gaan. Het verplichtingenbudget 2022 van de rijksbijdrage Wlz wordt in het voorjaar van 2022 bij de 1e suppletoire begroting
2022 gecorrigeerd met hetzelfde bedrag (€ 0,7 miljard) omdat het
verplichtingenbedrag anders te hoog is. De verplichting is immers voor
2022 reeds eind 2021 aangegaan. Eind 2022 zal het verplichtingenbedrag
2022 weer verhoogd worden om de verplichting 2023 voor de rijksbijdrage Wlz vast te leggen (en zal 2023 worden verlaagd).
Vraag 30
Kunt u toelichten hoe het komt dat het totaal aan terugvorderingen en
ontvangsten van zorgtoeslag in de afgelopen jaren is gedaald?
Antwoord 30:
Terugvorderingen en ontvangsten hangen samen met het toeslagstelsel,
waarbij gewerkt wordt met voorschotten en definitieve toekenningen
achteraf op basis van werkelijk inkomen. Bij de zorgtoeslag worden
terugvorderingen met name veroorzaakt door afwijkingen tussen geschat
inkomen en werkelijk inkomen over het toeslagjaar en in mindere mate
door overschrijding van de vermogensgrens. De ontvangsten zijn
merendeels betalingen op de terugvorderingen van één of twee jaar
eerder.
De afgelopen jaren is gewerkt aan het nauwkeuriger inschatten van het
voorschot inkomen bij de jaarovergang. Daarnaast worden burgers
gedurende het jaar geattendeerd op inkomensafwijkingen. Beide
maatregelen hebben een gunstig effect gehad op de terugvorderingen
inzake de zorgtoeslag op basis van definitieve toekenningen. Dat leidt
vervolgens tot dalende ontvangsten in latere jaren.
Een extra effect in 2020 en 2021 is de opschorting van de (dwang)invordering naar aanleiding van de coronapandemie. Deze invorderingen
zullen weer opgestart worden, waardoor in 2022/2023 de ontvangsten
naar verwachting zullen toenemen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

10

Vraag 31
Waarom is de verhoging van de verplichtingenruimte met 120 miljoen
euro, voor een optie op extra vaccins, niet zoals gebruikelijk opgenomen
in een suppletoire begroting?
Antwoord 31:
Omdat de Veegbrief het laatste moment was waarop beleidsmatige
mutaties, waaronder verplichtingenruimte, opgenomen konden worden.
De uiterlijke datum van aanlevering bij de Tweede Kamer voor stukken
betreffende 2021 was vastgesteld op maandag 13 december 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 988, nr. 3

11