Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 963

Wijziging van de Wet milieubeheer, de Wet
luchtvaart en de Wet op de economische
delicten ten behoeve van de implementatie van
richtlijn nr. 2008/101/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van
19 november 2008 (PbEU 2009, L 8) tot
wijziging van Richtlijn 2003/87/EG teneinde ook
luchtvaartactiviteiten op te nemen in de
regeling voor de handel in
broeikasgasemissierechten binnen de
Gemeenschap (handel in emissierechten
luchtvaart)

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het noodzakelijk is ter
implementatie van richtlijn nr. 2008/101/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 19 november 2008 (PbEU 2009, L 8)
tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG teneinde ook luchtvaartactiviteiten
op te nemen in de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
de in de Wet milieubeheer opgenomen regeling inzake handel in
broeikasgasemissierechten uit te breiden tot luchtvaartactiviteiten
alsmede enkele wijzigingen aan te brengen in de Wet luchtvaart en de Wet
op de economische delicten;
Zo is het, dat Wij, de Raad van State gehoord, en met gemeen overleg
der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij
goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
De Wet milieubeheer wordt als volgt gewijzigd:
A
In de alfabetische rangschikking in artikel 1.1, eerste lid, wordt
ingevoegd:
vliegtuigexploitant: vliegtuigexploitant als bedoeld in artikel 3, onder o,
van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten;.

KST131678
0809tkkst31963-2
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

1

B
Hoofdstuk 16 wordt als volgt gewijzigd:
1. Artikel 16.1, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:
a. In de alfabetische rangschikking wordt ingevoegd:
tonkilometer: één ton vracht, vervoerd over een afstand van één
kilometer, waarbij onder vracht wordt verstaan: de totale massa aan
vracht, post en passagiers die wordt vervoerd; tonkilometergegevens:
gegevens betreffende de omvang van een luchtvaartactiviteit als bedoeld
in bijlage I bij de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten;.
b. De volgende begrippen en de daarbij behoren begripsomschrijvingen vervallen:
1°. emissieverslag;
2°. monitoringsplan;
3°. verificateur;
4°. verificatie.
2. Aan artikel 16.1 wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Voor de toepassing van afdeling 16.2.1 onderscheidenlijk afdeling
16.2.2 wordt verstaan onder:
emissieverslag: verslag als bedoeld in artikel 16.12, eerste lid, onder b,
onderscheidenlijk artikel 16.39f, eerste lid;
monitoringsplan: plan als bedoeld in artikel 16.6, tweede lid, onderscheidenlijk artikel 16.39c;
verificateur: onafhankelijke deskundige als bedoeld in artikel 16.12,
eerste lid, onder c, onderscheidenlijk de artikelen 16.39f, tweede lid, en
16.39j, tweede lid;
verificatie: beoordeling als bedoeld in artikel 16.12, eerste lid, onder c,
onderscheidenlijk artikel 16.39g.
3. Na het opschrift «Titel 16.2. Broeikasgassen en broeikasgasemissierechten» komt het opschrift van afdeling 16.2.1 te luiden:
AFDELING 16.2.1. INRICHTINGEN
4. Boven artikel 16.2 wordt het volgende opschrift ingevoegd:

Paragraaf 16.2.1.1. Algemeen
5. Artikel 16.2 wordt als volgt gewijzigd:
a. In het eerste lid wordt «Deze titel» vervangen door: Deze afdeling.
b. In het derde lid wordt «titel 16.2» vervangen door: deze afdeling.
6. Het opschrift van afdeling 16.2.2 komt te luiden:

Paragraaf 16.2.1.2. Vergunning
7. In artikel 16.12, derde lid, wordt «de beschikking» vervangen door: de
richtsnoeren.
8. Artikel 16.14, derde lid, tweede volzin, komt te luiden: Deze regels
voldoen in elk geval aan de eisen die terzake zijn opgenomen in bijlage V
bij de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten, aan de richtsnoeren die op grond van artikel 14, eerste lid, van die richtlijn zijn gesteld
en aan de eisen die op grond van artikel 15 van die richtlijn zijn gesteld.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

2

9. In artikel 16.20, vijfde lid, eerste volzin, wordt «titel 16.2» vervangen
door: afdeling 16.2.1.
10. In artikel 16.20b, eerste lid, onder b, wordt «deze titel» vervangen
door: deze afdeling.
11. Het opschrift van afdeling 16.2.3 komt te luiden:

Paragraaf 16.2.1.3. Het toewijzen en verlenen van broeikasgasemissierechten en het gebruik van emissiereductie-eenheden en gecertificeerde
emissiereducties
12. Het opschrift van paragraaf 16.2.3.1 komt te luiden:

Subparagraaf 16.2.1.3.1. Het nationale toewijzingsplan
13. Het opschrift van paragraaf 16.2.3.2 komt te luiden:

Subparagraaf 16.2.1.3.2. Het nationale toewijzingsbesluit, overige
toewijzingsbesluiten en de verlening van broeikasgasemissierechten
14. Het opschrift van afdeling 16.2.4 komt te luiden:

Paragraaf 16.2.1.4. De geldigheid van broeikasgasemissierechten, het
inleveren van broeikasgasemissierechten, emissiereductie-eenheden en
gecertificeerde emissiereducties, het annuleren van broeikasgasemissierechten en het compenseren van emissies in een ander
kalenderjaar
15. In artikel 16.37, eerste lid, wordt «een aantal broeikasgasemissierechten» vervangen door: een aantal broeikasgasemissierechten, niet
zijnde broeikasgasemissierechten die zijn verleend krachtens afdeling
16.2.2,.
16. Na artikel 16.39 wordt een afdeling ingevoegd, luidende:
AFDELING 16.2.2. LUCHTVAARTACTIVITEITEN

Paragraaf 16.2.2.1. Algemeen
Artikel 16.39a
1. Deze afdeling is van toepassing op:
a. vliegtuigexploitanten ten aanzien waarvan Nederland verantwoordelijk is voor de administratie van de regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en die luchtvaartactiviteiten
als bedoeld in bijlage I bij de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten uitvoeren;
b. emissies van bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
broeikasgassen veroorzaakt door luchtvaartactiviteiten als bedoeld onder
a.
2. Nederland is ten aanzien van een vliegtuigexploitant administrerende
lidstaat als bedoeld in het eerste lid, onder a:
a. indien de vliegtuigexploitant beschikt over een geldige vergunning
als bedoeld in artikel 16 van de Luchtvaartwet die valt onder verordening
(EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels
voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (PbEU L 293);
b. in gevallen waarin de vliegtuigexploitant niet beschikt over een
geldige, door een lidstaat overeenkomstig de verordening, genoemd

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

3

onder a, verleende exploitatievergunning: indien aan Nederland het
grootste deel van de geschatte luchtvaartemissies van door de betrokken
vliegtuigexploitant in het basisjaar uitgevoerde vluchten kan worden
toegeschreven als bedoeld in artikel 18bis, eerste lid, onder b, van de
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten.
3. Voor de toepasselijkheid van het tweede lid, aanhef en onder b,
wordt uitgegaan van de meest actuele uitgave van de door de Commissie
van de Europese Gemeenschappen op grond van artikel 18bis, derde lid,
van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten gepubliceerde
lijst.
4. Bij de administratie van vliegtuigexploitanten neemt het bestuur van
de emissieautoriteit de richtsnoeren in acht die de Commissie van de
Europese Gemeenschappen overeenkomstig artikel 18bis, vierde lid, van
de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld.
Artikel 16.39b
Bij ministeriële regeling worden regels gesteld met betrekking tot de
interpretatie van de luchtvaartactiviteiten, bedoeld in bijlage I bij de
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten. Deze regels voldoen in
elk geval aan de richtsnoeren die de Commissie van de Europese
Gemeenschappen op grond van artikel 3b van genoemde richtlijn heeft
vastgesteld.

Paragraaf 16.2.2.2. Monitoring en verslaglegging
Artikel 16.39c
Een vliegtuigexploitant beschikt over een plan, dat voor de luchtvaartactiviteiten waarvoor hij verantwoordelijk is, een beschrijving bevat van
de wijze waarop:
a. de jaarvracht wordt bepaald;
b. gegevens die op de jaarvracht betrekking hebben, worden geregistreerd en bewaard.
Artikel 16.39d
1. Het monitoringsplan behoeft de goedkeuring van het bestuur van de
emissieautoriteit.
2. Goedkeuring wordt geweigerd indien het monitoringsplan niet
voldoet aan de eisen die daaraan bij of krachtens dit hoofdstuk zijn
gesteld of indien het bestuur van de emissieautoriteit van oordeel is dat
onvoldoende is gewaarborgd dat de vliegtuigexploitant in staat is het
monitoringsplan naar behoren uit te voeren.
Artikel 16.39e
Een vliegtuigexploitant bepaalt en registreert de jaarvracht overeenkomstig het voor hem geldende monitoringsplan en met inachtneming
van de krachtens artikel 16.39i, eerste lid, aanhef en onder a, gestelde
regels.
Artikel 16.39f
1. Een vliegtuigexploitant dient met betrekking tot ieder kalenderjaar bij
het bestuur van de emissieautoriteit voor 1 april van het daarop volgende
kalenderjaar een verslag in, waarin voor de luchtvaartactiviteiten
waarvoor hij verantwoordelijk is, met betrekking tot het eerstbedoelde
kalenderjaar de jaarvracht wordt vermeld. Het verslag wordt ingediend

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

4

met inachtneming van de krachtens artikel 16.39i, eerste lid, aanhef en
onder f, gestelde regels.
2. Het emissieverslag gaat vergezeld van een verklaring van een
onafhankelijke deskundige, waarin de resultaten worden weergegeven
van een door hem uitgevoerde beoordeling van het verslag overeenkomstig artikel 16.39g.
Artikel 16.39g
1. Bij de verificatie wordt nagegaan of het emissieverslag voldoet aan
de eisen die daaraan bij of krachtens dit hoofdstuk zijn gesteld. Indien het
emissieverslag niet aan deze eisen voldoet, geeft de verificateur geen
verklaring af als bedoeld in artikel 16.39f, tweede lid.
2. De verificateur mag niet betrokken zijn geweest bij het opstellen,
beoordelen of uitvoeren van het monitoringsplan of het plan, bedoeld in
artikel 16.39j, derde lid, onder a, voor de betrokken vliegtuigexploitant.
3. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld, inhoudende eisen waaraan een verificateur en een
verificatie moeten voldoen. Deze regels voldoen in elk geval aan de eisen
die terzake zijn opgenomen in bijlage V bij de EG-richtlijn handel in
broeikasgasemissierechten, aan de richtsnoeren die op grond van artikel
14, eerste lid, van die richtlijn zijn gesteld en aan de eisen die op grond
van artikel 15 van die richtlijn zijn gesteld.
Artikel 16.39h
De artikelen 16.12, tweede lid, aanhef en onder a, 16.13, 16.16, 16.17,
16.18 en 16.21 zijn van overeenkomstige toepassing, met dien verstande
dat:
a. artikel 16.13 uitsluitend betrekking heeft op de jaarvracht en het
brandstofverbruik;
b. in artikel 16.13, tweede lid, onder b, in plaats van «artikel 16.6» wordt
gelezen: artikel 16.39i.
Artikel 16.39i
1. Bij ministeriële regeling kunnen ter uitvoering van deze paragraaf
regels worden gesteld met betrekking tot:
a. het bepalen en registreren van de jaarvracht;
b. het indienen van een ontwerp van een monitoringsplan;
c. het goedkeuren van een monitoringsplan;
d. het actualiseren van een monitoringsplan;
e. het melden van veranderingen en afwijkingen van een monitoringsplan;
f. het emissieverslag.
2. Indien regels worden gesteld krachtens het eerste lid, aanhef en
onder e, kan daarbij worden bepaald dat een verandering of afwijking van
het monitoringsplan de goedkeuring behoeft van het bestuur van de
emissieautoriteit.
3. Krachtens het eerste lid gestelde regels voldoen in elk geval aan de
richtsnoeren die de Commissie van de Europese Gemeenschappen op
grond van artikel 14, eerste lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld.

Paragraaf 16.2.2.3. Het toewijzen en verlenen van broeikasgasemissierechten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

5

Artikel 16.39j
1. Een vliegtuigexploitant kan het bestuur van de emissieautoriteit
verzoeken om kosteloze toewijzing van broeikasgasemissierechten met
betrekking tot:
a. de periode van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2012,
b. de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2020 en
c. periodes van acht jaar die beginnen na 31 december 2020.
2. Bij de aanvraag worden tonkilometergegevens overgelegd over de in
bijlage I bij de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
opgenomen luchtvaartactiviteiten die de vliegtuigexploitant in het
referentiejaar heeft uitgevoerd. De aanvraag gaat vergezeld van een
verklaring van een onafhankelijke deskundige, waarin de resultaten
worden weergegeven van een door hem uitgevoerde beoordeling van de
tonkilometergegevens. Artikel 16.39g is van overeenkomstige toepassing.
3. De overgelegde tonkilometergegevens zijn bepaald en geregistreerd:
a. overeenkomstig een plan dat een beschrijving bevat van de wijze
waarop de tonkilometergegevens worden bepaald, geregistreerd en
bewaard;
b. met inachtneming van de krachtens het zevende lid, aanhef en onder
a en b, gestelde regels.
4. Het plan, bedoeld in het derde lid, onder a, is goedgekeurd door het
bestuur van de emissieautoriteit. Artikel 16.39d, tweede lid, is van
overeenkomstige toepassing.
5. Voor de toepassing van het tweede lid wordt als referentiejaar
aangemerkt:
a. ten aanzien van de in het eerste lid, onder a, bedoelde periode: 2010;
b. ten aanzien van de in het eerste lid, onder b en c, bedoelde periodes:
het kalenderjaar dat eindigt 24 maanden voor het begin van de betrokken
periode.
6. De aanvraag wordt ingediend:
a. ten aanzien van de in het eerste lid, onder a, bedoelde periode:
uiterlijk 31 maart 2011;
b. ten aanzien van de in het eerste lid, onder b en c, bedoelde periodes:
ten minste 21 maanden voor het begin van de betrokken periode.
7. Bij ministeriële regeling kunnen ter uitvoering van dit artikel regels
worden gesteld met betrekking tot:
a. de wijze waarop een tonkilometer wordt berekend;
b. het bepalen en registreren van tonkilometergegevens;
c. het indienen van een ontwerp van een plan als bedoeld in het derde
lid, onder a;
d. het goedkeuren van een plan als bedoeld in het derde lid, onder a;
e. het actualiseren van een plan als bedoeld in het derde lid, onder a;
f. het melden van veranderingen en afwijkingen van een plan als
bedoeld in het derde lid, onder a;
g. de wijze waarop een aanvraag om toewijzing van emissierechten
dient te worden gedaan en de gegevens die door de aanvrager dienen te
worden verstrekt.
8. Artikel 16.39i, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing.
9. Krachtens het zevende lid gestelde regels voldoen in elk geval aan de
richtsnoeren die de Commissie van de Europese Gemeenschappen op
grond van artikel 14, eerste lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld.
Artikel 16.39k
1. Het bestuur van de emissieautoriteit legt aanvragen die tijdig zijn
ingediend en voldoen aan artikel 16.39j, tweede lid, eerste en tweede
volzin, en derde volzin voor wat betreft de eisen waaraan de onafhanke-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

6

lijke deskundige moet voldoen, voor aan de Commissie van de Europese
Gemeenschappen.
2. De toezending geschiedt ten minste achttien maanden voor het begin
van de periode waarop de aanvraag betrekking heeft of, voor wat betreft
de periode, bedoeld in artikel 16.39j, eerste lid, onder a, uiterlijk 30 juni
2011.
Artikel 16.39l
1. Binnen drie maanden nadat de Commissie van de Europese
Gemeenschappen een besluit heeft genomen overeenkomstig artikel
3sexies, derde lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten, berekent het bestuur van de emissieautoriteit:
a. het totale aantal broeikasgasemissierechten dat voor de betrokken
periode wordt toegewezen aan de vliegtuigexploitanten wier aanvragen
overeenkomstig artikel 16.39k zijn voorgelegd aan de Commissie van de
Europese Gemeenschappen, en
b. het aantal broeikasgasemissierechten dat voor elk kalenderjaar
binnen die periode aan de vliegtuigexploitanten, bedoeld onder a, wordt
toegewezen.
2. De berekening geschiedt:
a. in het geval van het eerste lid, aanhef en onder a: door het aantal in
de aanvraag opgenomen tonkilometers te vermenigvuldigen met de
benchmark die de Commissie van de Europese Gemeenschappen
overeenkomstig artikel 3sexies, derde lid, aanhef en onder e, van de
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld;
b. in het geval van het eerste lid, aanhef en onder b: door het met
toepassing van onderdeel a berekende totale aantal broeikasgasemissierechten voor de betrokken periode te delen door het aantal jaren in die
periode.
3. Een krachtens het eerste lid door het bestuur van de emissieautoriteit
genomen besluit wordt bekendgemaakt binnen de in dat lid genoemde
termijn van drie maanden. Van het besluit wordt tevens mededeling
gedaan door kennisgeving ervan in de Staatscourant.
Artikel 16.39m
Voor iedere in artikel 16.39j, eerste lid, bedoelde periode wordt van het
totale aantal broeikasgasemissierechten voor de luchtvaart, bedoeld in
artikel 3quater van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten,
een gedeelte door Onze Minister geveild. Dit gedeelte komt overeen met
het aantal broeikasgasemissierechten dat de Commissie van de Europese
Gemeenschappen voor de betrokken periode op grond van artikel 3sexies,
derde lid, aanhef en onder b, van genoemde richtlijn ten aanzien van
Nederland heeft vastgesteld.
Artikel 16.39n
1. Bij het bestuur van de emissieautoriteit kan een aanvraag om
kosteloze toewijzing van broeikasgasemissierechten uit de bijzondere
reserve voor bepaalde vliegtuigexploitanten, bedoeld in artikel 3septies
van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten, worden
ingediend door een vliegtuigexploitant:
a. die een luchtvaartactiviteit als bedoeld in bijlage I bij genoemde
richtlijn aanvangt na het jaar waarvoor tonkilometergegevens zijn
overgelegd overeenkomstig artikel 16.39j, tweede lid, met betrekking tot
een periode, bedoeld in artikel 16.39j, eerste lid, onder b of c, of
b. van wie het aantal tonkilometers gemiddeld met meer dan 18% per
jaar is gestegen tussen het referentiejaar, bedoeld in artikel 16.39j, vijfde

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

7

lid, onder b, en het tweede kalenderjaar van de betrokken periode,
bedoeld in artikel 16.39j, eerste lid, onder b of c,
en waarvan de activiteit, bedoeld onder a, of de bijkomende activiteit,
bedoeld onder b, niet geheel of gedeeltelijk een voortzetting is van een
eerder door een andere vliegtuigexploitant uitgevoerde luchtvaartactiviteit.
2. Bij de aanvraag worden tonkilometergegevens overgelegd over de in
bijlage I bij de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten
opgenomen luchtvaartactiviteiten die de vliegtuigexploitant heeft
uitgevoerd in het tweede kalenderjaar van de betrokken periode. Artikel
16.39j, tweede lid, tweede en derde volzin, derde, vierde en zevende lid, is
van overeenkomstige toepassing. De aanvraag bevat tevens:
a. gegevens waaruit blijkt dat aan de criteria, bedoeld in het eerste lid,
onder a dan wel b, is voldaan;
b. in het geval van een vliegtuigexploitant als bedoeld in het eerste lid,
aanhef en onder b: gegevens met betrekking tot de procentuele stijging en
de absolute groei van het aantal door de vliegtuigexploitant gerealiseerde
tonkilometers.
3. De aanvraag wordt uiterlijk 30 juni van het derde jaar van de
betrokken periode ingediend.
4. Bij de beoordeling of een activiteit niet geheel of gedeeltelijk een
voortzetting is van een eerder door een andere vliegtuigexploitant
uitgevoerde luchtvaartactiviteit wordt tevens acht geslagen op luchtvaartactiviteiten uitgevoerd door vliegtuigexploitanten ten aanzien waarvan
Nederland geen administrerende lidstaat is.
Artikel 16.39o
1. Het bestuur van de emissieautoriteit legt overeenkomstig artikel
16.39n ingediende aanvragen die voldoen aan de bij of krachtens artikel
16.39n gestelde eisen, voor aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen.
2. De toezending geschiedt voor 1 januari van het vierde jaar van de
betrokken periode.
Artikel 16.39p
1. Binnen drie maanden nadat de Commissie van de Europese
Gemeenschappen een besluit heeft genomen overeenkomstig artikel
3septies, vijfde lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten, berekent het bestuur van de emissieautoriteit:
a. het aantal broeikasgasemissierechten dat voor de betrokken periode
uit de bijzondere reserve wordt toegewezen aan de vliegtuigexploitanten
wier aanvragen overeenkomstig artikel 16.39o zijn voorgelegd aan de
Commissie van de Europese Gemeenschappen;
b. het aantal broeikasgasemissierechten dat voor elk kalenderjaar
binnen die periode uit de bijzondere reserve aan de vliegtuigexploitanten,
bedoeld onder a, wordt toegewezen.
2. De berekening geschiedt:
a. in het geval van het eerste lid, aanhef en onder a: door de benchmark
die de Commissie van de Europese Gemeenschappen overeenkomstig
artikel 3septies, vijfde lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld, te vermenigvuldigen met:
1°. in het geval van artikel 16.39n, eerste lid, aanhef en onder a: het
aantal in de aanvraag opgenomen tonkilometers;
2°. in het geval van artikel 16.39n, eerste lid, aanhef en onder b: de
absolute groei in tonkilometers boven het in dat onderdeel genoemde
percentage;
b. in het geval van het eerste lid, aanhef en onder b: door het met
toepassing van onderdeel a berekende aantal broeikasgasemissierechten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

8

te delen door het aantal volledige kalenderjaren dat resteert in de
betrokken periode.
3. In het geval van het tweede lid, aanhef en onder b, bedraagt het
aantal aan een vliegtuigexploitant toe te wijzen broeikasgasemissierechten in de betrokken periode ten hoogste één miljoen.
4. Een krachtens het eerste lid door het bestuur van de emissieautoriteit
genomen besluit wordt bekendgemaakt binnen de in dat lid genoemde
termijn van drie maanden. Van het besluit wordt tevens mededeling
gedaan door kennisgeving ervan in de Staatscourant.
Artikel 16.39q
Niet toegewezen broeikasgasemissierechten in de bijzondere reserve
worden door Onze Minister geveild.
Artikel 16.39r
Bij de toepassing van de artikelen 16.39m tot en met 16.39o neemt het
bestuur van de emissieautoriteit de eisen met betrekking tot de werking
van de bijzondere reserve in acht die de Commissie van de Europese
Gemeenschappen overeenkomstig artikel 3septies, negende lid, van de
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld.
Artikel 16.39s
Het bestuur van de emissieautoriteit verleent uiterlijk 28 februari van
een kalenderjaar aan een vliegtuigexploitant het aantal broeikasgasemissierechten dat hem krachtens artikel 16.39l of artikel 16.39p voor het
betrokken jaar is toegewezen.

Paragraaf 16.2.2.4. De geldigheid van broeikasgasemissierechten, het
inleveren van broeikasgasemissierechten, emissiereductie-eenheden en
gecertificeerde emissiereducties, het annuleren van broeikasgasemissierechten en het compenseren van emissies in een ander kalenderjaar
Artikel 16.39t
1. Een vliegtuigexploitant levert met betrekking tot ieder kalenderjaar
voor 1 mei van het daarop volgende kalenderjaar ten minste een aantal
broeikasgasemissierechten in, dat overeenkomt met de hoeveelheid van
de emissie gedurende het eerstbedoelde kalenderjaar van in bijlage I bij
de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten opgenomen
luchtvaartactiviteiten waarvoor die vliegtuigexploitant verantwoordelijk is
en die op of na 1 januari 2012 hebben plaatsgevonden.
2. Artikel 16.37, tweede lid, is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 16.39u
1. Ter voldoening aan artikel 16.39t, eerste lid, kan een vliegtuigexploitant in plaats van broeikasgasemissierechten emissiereductieeenheden of gecertificeerde emissiereducties inleveren. Artikel 16.37a,
tweede lid, is van overeenkomstige toepassing.
2. Het eerste lid is van toepassing zolang het aantal emissiereductieeenheden of gecertificeerde emissiereducties het volgende percentage
niet overschrijdt:
a. voor wat betreft de periode, bedoeld in artikel 16.39j, eerste lid,
onder a: 15% van het aantal broeikasgasemissierechten dat de vliegtuigexploitant ingevolge artikel 16.39t, eerste lid, dient in te leveren;
b. voor wat betreft latere periodes: het door de Commissie van de
Europese Gemeenschappen voorafgaand aan de betrokken periode

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

9

overeenkomstig artikel 11bis, lid 1bis, tweede en derde alinea, van de
EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten vastgestelde percentage.
3. Artikel 16.37b, tweede lid, aanhef en onder b, is van overeenkomstige
toepassing.
Artikel 16.39v
De artikelen 16.36 en 16.38 zijn van overeenkomstige toepassing.
Artikel 16.39w
Indien een vliegtuigexploitant ter voldoening aan artikel 16.39t, eerste
lid, minder broeikasgasemissierechten, emissiereductie-eenheden of
gecertificeerde emissiereducties heeft ingeleverd dan overeenkomt met
de hoeveelheid van de emissie, die hij gedurende het betrokken kalenderjaar heeft veroorzaakt, wordt het aantal broeikasgasemissierechten dat
hij in het daarop volgende kalenderjaar ter uitvoering van dat artikellid
dient in te leveren, van rechtswege verhoogd met het aantal broeikasgasemissierechten, emissiereductie-eenheden of gecertificeerde emissiereducties dat hij te weinig had ingeleverd.
17. In het opschrift van afdeling 16.2.5 wordt «Afdeling 16.2.5»
vervangen door: Afdeling 16.2.3.
18. In het opschrift van afdeling 16.2.6 wordt «Afdeling 16.2.6»
vervangen door: Afdeling 16.2.4.
19. In het opschrift van afdeling 16.2.7 wordt «Afdeling 16.2.7»
vervangen door: Afdeling 16.2.5.
C
Hoofdstuk 18 wordt als volgt gewijzigd:
1. Artikel 18.6a wordt als volgt gewijzigd:
a. Voor «artikel 16.12, tweede lid, in verbinding met artikel 16.49,
tweede lid» wordt ingevoegd: artikel 16.12, tweede lid, aanhef en onder a,
in verbinding met artikel 16.39h,.
b. Voor «artikel 16.13 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: artikel 16.13 in verbinding met artikel 16.39h,.
c. Voor «artikel 16.21 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: artikel 16.21 in verbinding met artikel 16.39h,.
d. Na «artikel 16.21 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid,» wordt
ingevoegd: artikel 16.39c, artikel 16.39d, artikel 16.39e, artikel 16.39f,
artikel 16.39i, eerste lid, met uitzondering van onderdeel c,.
2. Artikel 18.16a wordt als volgt gewijzigd:
a. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:
1°. Voor «artikel 16.12, tweede lid, in verbinding met artikel 16.49,
tweede lid» wordt ingevoegd: artikel 16.12, tweede lid, aanhef en onder a,
in verbinding met artikel 16.39h,.
2°. Voor «16.13 verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: 16.13 in verbinding met artikel 16.39h,.
3°. Voor «16.21 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: 16.21 in verbinding met artikel 16.39h,.
4°. Na «16.21 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid,» wordt
ingevoegd: artikel 16.39c, artikel 16.39d, artikel 16.39e, artikel 16.39f,
artikel 16.39g, artikel 16.39i, eerste lid, met uitzondering van de onderdelen b en c,.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

10

b. In het tweede lid, eerste volzin, wordt «het bepaalde bij artikel 16.37,
eerste lid» vervangen door: het bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid, of
artikel 16.39t, eerste lid.
c. Aan het vierde lid wordt een volzin toegevoegd, luidende: In geval
van overtreding van het bepaalde bij artikel 16.39t, eerste lid, wordt een
bestuurlijke boete als bedoeld in het tweede lid en kan een bestuurlijke
boete als bedoeld in het eerste lid worden opgelegd naast een verhoging
van het aantal broeikasgasemissierechten dat de vliegtuigexploitant met
betrekking tot een kalenderjaar overeenkomstig artikel 16.39w dient in te
leveren.
d. In het vijfde lid wordt «het bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid»
vervangen door: het bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid, of artikel 16.39t,
eerste lid.
3. Artikel 18.16e, tweede lid, eerste volzin, komt te luiden: In geval van
overtreding van het bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid, of artikel 16.39t,
eerste lid, bedraagt een bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 18.16a,
tweede lid, het in artikel 16, derde lid, van de EG-richtlijn handel in
broeikasgasemissierechten genoemde bedrag per ton emissie van een
kooldioxide-equivalent, die meer is veroorzaakt dan overeenkomt met het
aantal broeikasgasemissierechten, emissiereductie-eenheden of gecertificeerde emissiereducties dat overeenkomstig artikel 16.37, eerste lid,
onderscheidenlijk artikel 16.39t, eerste lid, is ingeleverd.
4. In de artikelen 18.16g, tweede lid, 18.16i, 18.16k en 18.16p, eerste lid,
wordt «het bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid» vervangen door: het
bepaalde bij artikel 16.37, eerste lid, of artikel 16.39t, eerste lid.
5. Na artikel 18.16q wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 18.16r
1. Het bestuur van de emissieautoriteit kan de Commissie van Europese
Gemeenschappen verzoeken een exploitatieverbod als bedoeld in artikel
16, tiende lid, van de EG-richtlijn handel in broeikasgasemissierechten op
te leggen aan een vliegtuigexploitant die niet voldoet aan het bepaalde bij
of krachtens afdeling 16.2.2, indien zulks niet met andere handhavingsmaatregelen kon worden gewaarborgd. Het verzoek voldoet in elk geval
aan de in artikel 16, zesde lid, van genoemde richtlijn opgenomen eisen.
2. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen regels
worden gesteld ter uitvoering van het eerste lid. Indien regels worden
gesteld, worden in de maatregel in elk geval geregeld:
a. de gevallen waarin een verzoek kan worden ingediend;
b. de procedure die voorafgaand aan het indienen van het verzoek
moet worden gevolgd.
3. Onze Minister kan, in overeenstemming met Onze Minister van
Verkeer en Waterstaat, regels stellen met betrekking tot de eisen waaraan
een verzoek overigens moet voldoen.
4. Krachtens het tweede en derde lid gestelde regels voldoen in elk
geval aan de eisen die de Commissie van de Europese Gemeenschappen
op grond van artikel 16, twaalfde lid, van de EG-richtlijn handel in
broeikasgasemissierechten heeft vastgesteld.
5. Het bestuur van de emissieautoriteit zendt een afschrift van een
verzoek als bedoeld in het eerste lid aan Onze Minister en aan Onze
Minister van Verkeer en Waterstaat. Het afschrift wordt verzonden
gelijktijdig met het indienen van het verzoek bij de Commissie van de
Europese Gemeenschappen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

11

D
Artikel 19.7 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid, eerste volzin, wordt na «artikel 16.12, eerste lid,
onder b,» ingevoegd: of een verslag als bedoeld in artikel 16.39f, eerste
lid,.
2. In het tweede lid wordt na «artikel 16.12, eerste lid, onder b,»
ingevoegd: of een verslag als bedoeld in artikel 16.39f, eerste lid,.
3. In het vierde lid wordt na «artikel 16.12, eerste lid, onder b,»
ingevoegd: of artikel 16.39f, eerste lid,.

ARTIKEL II
De Wet luchtvaart wordt als volgt gewijzigd:
A
In hoofdstuk 7 wordt na titel 7.3 een titel toegevoegd, luidende:
TITEL 7.4. EXPLOITATIEVERBOD
Artikel 7.5
Het is een vliegtuigexploitant als bedoeld in artikel 3, onder o, van
richtlijn nr. 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor
de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot
wijziging van richtlijn 96/61/EG van de Raad (PbEU L 275), zoals deze
laatstelijk is gewijzigd bij richtlijn nr. 2008/101/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 19 november 2008
(PbEU 2009, L 8), verboden een vlucht uit te voeren met een luchtvaartuig
zolang en voor zover de Commissie van de Europese Gemeenschappen
op grond van artikel 16, tiende lid, van eerstgenoemde richtlijn aan de
betrokken vliegtuigexploitant een exploitatieverbod heeft opgelegd.
B
Artikel 11.16, eerste lid, onder d, komt te luiden:
d. artikel 7.5 of van een maatregel als bedoeld in artikel 8.22.

ARTIKEL III
In artikel 1a, onder 1°, van de Wet op de economische delicten wordt de
zinsnede met betrekking tot de Wet milieubeheer als volgt gewijzigd:
1. Voor «16.13 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: 16.13 in verbinding met artikel 16.39h,.
2. Voor «16.21 in verbinding met artikel 16.49, tweede lid» wordt
ingevoegd: 16.21 in verbinding met artikel 16.39h,.
3. Voor «16.49, eerste lid» wordt ingevoegd: 16.39c, 16.39d, 16.39e,
16.39f, 16.39g, 16.39i, eerste lid,.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

12

ARTIKEL IV
Een plan met maatregelen voor bewaking van en rapportage over
emissies of tonkilometergegevens als bedoeld in artikel 3octies van
richtlijn nr. 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een regeling voor
de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Gemeenschap en tot
wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad (PbEU L 275) dat voor het
tijdstip van inwerkingtreding van deze wet door het bestuur van de
Nederlandse emissieautoriteit is goedgekeurd, wordt aangemerkt als een
plan als bedoeld in artikel 16.39c onderscheidenlijk artikel 16.39j, derde
lid, onder a, van de Wet milieubeheer dat is goedgekeurd overeenkomstig
het daaromtrent bepaalde bij of krachtens hoofdstuk 16 van de Wet
milieubeheer en geldt met terugwerkende kracht met ingang van de dag
na de dag waarop het besluit tot goedkeuring op de voorgeschreven wijze
is bekendgemaakt.

ARTIKEL V
Deze wet treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministers, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks aangaat,
aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

De Minister van Verkeer en Waterstaat,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 963, nr. 2

13