NADERE WERKAFSPRAKEN BETREFFENDE HET KENNISNEMEN VAN INFORMATIE
BERUSTEND BIJ HET MINISTERIE VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE DOOR HET
ONDERZOEKSTEAM EVALUATIE CRISISBEHEERSINGSORGANISATIE MHI7 VAN DE
UNIVERSITEIT TWENTE, VERSIE 25 APRIL 2015
Deze werkafspraken zijn een systematisering en nadere uitwerking van overwegingen /
bepalingen die betrekking hebben op het kennisnemen van informatie in:
• De wegwijzer bij contractonderzoek in opdracht van het Wetenschappelijk
Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) van het ministerie van Veiligheid en
Justitie. Afdeling Extern Wetenschappelijke Betrekkingen (EWB). Den Haag, 2012.
• De getekende geheimhoudingsverklaringen van de onderzoekers conform
standaardmodel WODC;
• De startnotitie WODC, d.d. 11 december 2014;
• De offerte van de Universiteit Twente, d.d. 24 februari 2015;
• Bespreking met de begeleidingscommissie d.d. 24 maart 2015;
• Brief van 31 maart 2015 over inzage in documentatie van het onderzoeksteam van
de Universiteit Twente aan de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en
Veiligheid, alsmede het antwoord op deze brief van de Nationaal Coördinator
Terrorismebestrijding en Veiligheid, d.d. 20 april 2015;
1.

In deze werkafspraken wordt verstaan onder:
a. NCTV: de Nationaal Coördinator Terrorismebestrijding en Veiligheid.
b. Onderzoeksteam: de leden genoemd in de bijlage bij de stand van zakenbrief
MHI7 van het kabinet aan de Tweede Kamer, d.d. 14 april 2015.

2.

De NCTV verleent binnen de kaders van de onderzoeksopdracht alle medewerking
aan het onderzoeksteam. In de startnotitie van het WODC, d.d. 11 december 2014, is
toegezegd dat de onderzoekers toegang krijgen tot alle beschikbare
informatiebronnen, inclusief de gerubriceerde informatie.
a. De NCTV instrueert het onder hem ressorterende personeel alle wettelijk
mogelijke medewerking te geven aan het onderzoeksteam, en gevraagde
gegevens (documenten en andere gegevensdragers) en inlichtingen
(mondelinge informatie) conform de onderhavige werkafspraken aan het
onderzoeksteam ter beschikking te stellen.
b. Het ter beschikking stellen van gevraagde gegevens vindt plaats door middel
van verstrekking of het verlenen van inzage ter plaatse.
c. Voor zover dat in zijn vermogen ligt, zal de NCTV er ook voor zorg dragen dat
door voormalige medewerkers en andere personen die in de
onderzoeksperiode betrokken waren bij de te onderzoeken aangelegenheden
maar thans niet meer onder hem ressorteren, alle mogelijke medewerking
wordt gegeven.

3.

Het onderzoeksteam is verplicht de verkregen informatie die daarvoor gelet op de
artikelen 10 en 11 van de Wet openbaarheid van bestuur in aanmerking komt,
vertrouwelijk te behandelen.
a.’ Op de leden van het onderzoeksteam rust in dit verband een
geheimhoudingsplicht, ter zake waarvan zij een verklaring hebben
ondertekend.
b. De NCTV wijst een ambtenaar aan als aanspreekpunt voor het
onderzoeksteam. Het ter beschikking stellen van informatie aan het
onderzoeksteam vindt altijd plaats door tussenkomst of in aanwezigheid van
deze ambtenaar of diens plaatsvervanger.

pagina 1 van 4

4. Schriftelijke documenten
a. Systematisering
i. Het onderzoeksteam heeft d.d. 31 maart 2015 de NCTV verzocht om
alle informatie beschikbaar te stellen die betrekking heeft op de
nationale crisisbeheersing rond vlucht MHI7 in brede zijn. Ook heeft
het onderzoeksteam aangegeven kennis te nemen van documenten of
andere informatiebronnen—openbaar of gerubriceerd—die de NCTV
belangrijk acht om een goed beeld te verkrijgen van het functioneren
van de nationale crisisbeheersing rond vlucht MH17. Daarbij heeft het
onderzoeksteam een eerste overzicht samengesteld van documenten
waarin zij inzage wil hebben.
ii. Van de documenten en achterliggende stukken maakt het
onderzoeksteam, voor zover niet aanwezig, een overzicht. Dit
overzicht is strikt vertrouwelijk.
iii. Ontbrekende documenten, waarvan in de stukken het bestaan naar
voren komt, zullen door het onderzoeksteam worden toegevoegd aan
het overzicht.
iv. Ook andere ontbrekende documenten die naar het oordeel van het
onderzoeksteam, bijvoorbeeld vanuit voortschrijdend inzicht, relevant
worden geacht, zullen worden opgenomen in het overzicht en
onderdeel uitmaken van een vervolgvraag aan de NCTV tot inzage.
b. Inzage
i. Departementaal vertrouwelijke en staatsgeheime documenten en
gegevensdragers blijven in de werkruimte van de NCTV. Deze worden
uitsluitend ter inzage aan het onderzoeksteam beschikbaar gesteld.
ii. De onderzoekers maken geen fotokopieën van de ter inzage gegeven
(departementaal vertrouwelijke / staatsgeheime) documenten of op
andere wijze kopieën van deze ter inzage gegeven documenten, of
delen daaruit.
iii. Slechts bij wijze van uitzondering kunnen, in voorkomende gevallen en
met toestemming van de Minister van Veiligheid en Justitie, van
bepaalde documenten fotokopieën worden gemaakt;
c. Verwerking
i. Van de gerubriceerde documenten kunnen de onderzoekers
schriftelijke aantekeningen maken;
ii. De schriftelijke aantekeningen bevatten geen naar personen of
functionarissen herleidbare uitspraken of opvattingen;
iii. De schriftelijke aantekeningen weerspiegelen de persoonlijke
opvattingen van de onderzoeker en zijn, daarom, als zodanig
gerubriceerd;
iv. De schriftelijke aantekeningen van de onderzoekers worden uitsluitend
bewaard, ook na afronding van het onderzoek, met het oog op de
wetenschappelijke controleerbaarheid van het onderzoek.
1 Daartoe
zijn de schriftelijke aantekeningen alleen onder strikte voorwaarden
van geheimhouding toegankelijk en uitsluitend vanuit het oogmerk om
de wetenschappelijke validiteit / kwaliteit te controleren.

1

In de wegwijzer van het WODC, d.d. december 2012, is de bepaling opgenomen dat gegevens met
een vertrouwelijk karakter na afloop van het onderzoek door de onderzoeksinstelling dienen te worden
vernietigd, tenzij met het WODC anders is afgesproken. Dat laatste is in onderhavig onderzoek het
geval in verband met de controleerbaarheid van het onderzoek.
pagina 2 van 4

5. Interviews
a. Systematisering
i. Dit protocol geldt voor geïnterviewden ten behoeve van
deelonderzoek-1. Voor interviews met nabestaanden (deelonderzoek
2) is een afzonderlijk protocol ontwikkeld.
ii. Het onderzoeksteam heeft de vrijheid om elke persoon, functionaris, of
vertegenwoordiger van een organisatie te benaderen ten behoeve van
een interview.
b. Benadering en inhoud interview
i. Geïnterviewden worden uitgenodigd per brief waarin de doelstelling
van het interview wordt gecommuniceerd. Daarbij is gevoegd een
bijlage met een excerpt van de opzet van het onderzoek.
ii. Geïnterviewden wordt gevraagd naar specifieke aspecten van het
functioneren van de crisisbeheersingsorganisatie vanuit hun eigen
beleving of perspectief.
iii. Voor de interviews wordt geen standaard vragenlijst gehanteerd—dit
om flexibiliteit en maatwerk bij het verkrijgen van informatie te
bevorderen.
c. Verwerking
i. Het interview wordt niet opgenomen;
ii. Van het interview maken de onderzoekers schriftelijke aantekeningen
die de persoonlijke opvattingen van de onderzoeker weerspiegelen en,
daarom, als zodanig gerubriceerd zijn;
iii. Van het interview wordt, naast de schriftelijke aantekeningen, ook een
kort verslag gemaakt van 1 2 pagina’s A4.
iv. Het verslag wordt naar de geïnterviewde gestuurd ter correctie van
feitelijke onjuistheden.
v. Zowel de schriftelijke aantekeningen als het verslag weerspiegelen de
persoonlijke opvattingen van de onderzoeker en zijn, daarom, als
zodanig gerubriceerd;
vi. De schriftelijke aantekeningen van de onderzoekers en het verslag
worden uitsluitend bewaard, ook na afronding van het onderzoek, met
het oog op de wetenschappelijke controleerbaarheid van het
1 Daartoe zijn de schriftelijke aantekeningen en het verslag
onderzoek.
alleen onder strikte voorwaarden van geheimhouding toegankelijk en
uitsluitend vanuit het oogmerk om de wetenschappelijke validiteit /
kwaliteit te controleren.
6.

Rapportage
a. Gedurende de looptijd van het onderzoek kunnen de onderzoekers slechts in
zeer uitzonderlijke gevallen, en uitsluitend na voorafgaande schriftelijke
toestemming van het WODC, opgedane ervaringen of (voorlopige) resultaten
bekendmaken. Communicatie over voortgang van het onderzoek richting de
Tweede Kamer vindt plaats, in nauwe afstemming met het WODC, door de
Minister van Veiligheid en Justitie.
b. De eindverantwoordelijkheid voor het onderzoek en voor de inhoud van het
eindrapport blijft bij de onderzoekers. De verantwoordelijkheid voor de
acceptatie van het onderzoek en het rapport berust uitsluitend bij het WODC.

pagina 3 van 4

c.

In de rapportage houden de onderzoekers namen, adressen en andere
persoonlijke gegevens van respondenten vertrouwelijk. Zoveel ais in het kader
van het onderzoek mogelijk is, laten zij deze vertrouwelijkheid van
persoonlijke gegevens van respondenten ook gelden tegenover de
begeleidingscommissie, de klankbordgroep en het WODC. De onderzoekers
zijn er zelf verantwoordelijk voor dat zij de onderzoeksresultaten voldoende
geanonimiseerd rapporteren, zodanig dat deze niet herleidbaar zijn tot
personen, organisaties of situaties en zonder problemen kunnen worden
gepubliceerd.
i. De onderzoekers brengen geen tot individuele (nog in leven zijnde)
natuurlijke personen en rechtspersonen herleidbare gegevens in de
openbaarheid dan met uitdrukkelijke toestemming van de Minister van
Veiligheid en Justitie;
ii. De onderzoekers brengen geen onevenredig nadeel toe aan de
belangen van de in de documenten genoemde personen, hun
familieleden of nabestaanden bij publicatie of andere
informatieverstrekkingen, gebaseerd op de raadpleging;
iii. De onderzoekers brengen geen nadeel toe aan de belangen van
opsporing en vervolging en zullen die opsporing en vervolging niet
belemmeren;
iv. De onderzoekers belemmeren niet de voortgang van de dagelijkse
werkzaamheden bij de in het kader van het onderzoek te bezoeken
instellingen of instanties;
v. De onderzoekers betrachten geheimhouding van alle aan de ter
inzage gegeven documenten ontleende gegevens welke niet voor
publicatie worden vrijgegeven;

d. Het concept-onderzoeksrapport van het onderzoeksteam wordt, voor zover
daarin staatsgeheim gerubriceerde informatie is verwerkt, vôôr
openbaarmaking ter inzage aan de NCTV gegeven om te bezien of in de
betreffende passages geen informatie wordt gerapporteerd die de
Nederlandse staat kan schaden. Indien dat naar de mening van de NCTV het
geval is, vindt daarover overleg plaats tussen de NCTV, WODC en de leider
van het onderzoeksteam. Tot het moment van openbaarmaking behandelt het
onderzoeksteam deze passages vertrouwelijk.

7. Indien over de toepassing van deze werkafspraken in een bepaald geval verschil van
inzicht ontstaat, vindt overleg plaats tussen het WODC, de NCTV en de leider van het
onderzoeksteam.

pagina 4 van 4