Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 824

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 september 2020
Hierbij doe ik u, mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Waterstaat, de geannoteerde agenda toekomen van de informele
videoconferentie met EU-transportministers, die op 28 september 2020
plaatsvindt. Het Duits Voorzitterschap heeft, vanwege de reisrestricties
voor de Belgische hoofdstad, besloten de Transportraad in de vorm van
een informele videoconferentie plaats te laten vinden.
Het Duits Voorzitterschap heeft voor deze informele videoconferentie één
onderwerp geagendeerd, namelijk de bespreking van het pandemic
contingency plan met betrekking tot vrachtvervoer.
Daarnaast treft u bijgaand, mede namens de Staatssecretaris van
Infrastructuur en Waterstaat, het antwoord van het kabinet op de recente
publieke consultatie van de Commissie inzake het Maritime FuelEU
initiatief.
Ook informeer ik u graag, mede namens de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (SZW), over de publicatie van het Europees Mobiliteitspakket I op 31 juli jl. U bent over de voortgang van de besluitvorming in
dit verband geïnformeerd tijdens het algemeen overleg Transportraad op
21 november 2019 en tijdens het wetgevingsoverleg over de herziene
detacheringsrichtlijn op 12 mei jl.
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

kst-21501-33-824
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-33, nr. 824

1

I. Informele videoconferentie Transportministers, 28 september
2020
Deze videoconferentie zal in het teken staan van een eventueel pandemic
contingency plan met betrekking tot vrachtvervoer, waarover de Ministers
een beleidsdebat zullen voeren. Het Duits Voorzitterschap streeft ernaar
om op basis van dit debat Raadsconclusies aan te nemen. Dit zal naar
verwachting via een schriftelijke procedure gebeuren.
1. Pandemic contingency plan met betrekking tot vrachtvervoer
Inhoud
Het Duits Voorzitterschap stuurt erop aan dat de Ministers Raadsconclusies bespreken over een gewenst noodplan/maatregelenpakket voor
goederentransport, waarmee voorkomen moet worden dat tijdens een
volgende pandemie de EU nogmaals overvallen wordt door een crisissituatie zoals in het geval van de COVID-19-pandemie. De kern van een
dergelijk plan zou volgens het Voorzitterschap moeten zijn dat
betrouwbare en robuuste toeleveringsketens tot stand worden gebracht.
Dit moet geschieden op basis van uniforme en duidelijke normen en
noodmechanismen voor grensoverschrijdend goederenvervoer op alle
organisatieniveaus, alsmede een efficiënte, veerkrachtige en moderne
vervoerssector en infrastructuur. Alleen op deze manier kan de EU
gezamenlijk, snel en effectief optreden in het geval zich een volgende
crisis voordoet, aldus het Voorzitterschap.
Inzet Nederland
Op het moment van versturen van deze geannoteerde agenda is het Duits
Voorzitterschap nog bezig met een concept, maar duidelijk is wel dat een
eventueel maatregelenpakket door de Commissie opgesteld zal moeten
worden. Nederland ondersteunt het idee dat de Commissie start met het
verkennen van een gecoördineerde aanpak met samenhangende en
passende maatregelen (wetgevend en niet-wetgevend) om zeker te stellen
dat het transport van goederen in geval van een (volgende) pandemie zo
veel als mogelijk doorgang kan vinden. Hierbij moet de gezondheid van
werknemers in de transportsector voldoende gewaarborgd blijven. De
verkenning zou moeten starten met een grondige analyse van het verloop
van het transport van goederen tijdens de eerste maanden van de
Corona-crisis; welke maatregelen toen genomen zijn, welke effectief
waren en welke niet en welke oorzaken ten grondslag lagen aan eventuele
vertragingen en tekorten van goederen in bepaalde ketens. In de eerste
maanden van de Corona-crisis zijn er ook op Europees niveau snel
passende maatregelen genomen die ertoe hebben geleid dat het
goederenvervoer grotendeels zonder grote ontwrichting doorgang kon
vinden. Een voorbeeld hiervan is het door Nederland actief aangemoedigde Green lanes-concept voor goederenvervoer. De indruk die het
Nederlands kabinet heeft is dat dit concept van grote waarde is geweest
tijdens de hevigste momenten van de crisis. Indien uit een grondige
analyse blijkt dat aanvullende maatregelen een verdere bijdrage kunnen
leveren aan het doel dat goederenverkeer binnen en naar de EU vrijwel
ongestoord doorgang kan vinden, en hiervoor voorstellen worden
gedaan, zal Nederland deze beoordelen op hun merites. Dit geldt tevens
voor de beoordeling op de subsidiariteit en proportionaliteit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-33, nr. 824

2

Indicatie krachtenveld
De inzet van Nederland komt in grote mate overeen met die van andere
lidstaten. Daarmee lijkt er voldoende steun te zijn voor verwerking van
bovengenoemde punten. Kanttekening daarbij is echter wel dat het
Voorzitterschap nog tot een voorstel voor Raadsconclusies moet komen
voordat de positie van zowel Nederland als andere lidstaten duidelijk zal
worden.
II. Deelname EU-consultatie FuelEU Maritime
Vanwege het internationale karakter van de zeevaart wordt ingezet op
ambitieuze afspraken op mondiaal (IMO) en Europees niveau over
verduurzaming, met inachtneming van een mondiaal gelijk speelveld. Het
FuelEU Maritime initiatief richt zich op het bevorderen van het gebruik van
alternatieve duurzame brandstoffen in de Europese zeescheepvaart en
zeehavens, en biedt kansen hiertoe. In de invulling van de consultatie is
rekening gehouden met het SER-advies over het duurzaamheidskader
biogrondstoffen waarover uw Kamer op 10 juli jl. is geïnformeerd.1 Hierin
wordt aangegeven dat, vanwege het gebrek aan alternatieven die in
voldoende mate kunnen worden ingezet, in de scheepvaart nog voor
langere tijd de inzet van biobrandstoffen nodig zal zijn. Voor de consultatie verwijs ik u graag naar de bijlage bij deze brief.
III. Publicatie van het Europees Mobiliteitspakket I
Na drie jaren van intensieve onderhandelingen hebben de Raad en het
Europees Parlement de wetgevingshandelingen op 15 juli jl. ondertekend.
Het Europees mobiliteitspakket I wordt de komende jaren gefaseerd
ingevoerd en hervormt een aantal regels inzake het goederentransport
over de weg en de arbeidsomstandigheden van vrachtwagenchauffeurs.
Een aantal regels is vrijwel meteen na publicatie van kracht geworden,
namelijk vanaf 20 augustus. De meeste andere maatregelen zijn 18
maanden na de inwerkingtreding van het pakket op 20 augustus 2020 van
toepassing.
Inhoud mobiliteitspakket
Het Europees Mobiliteitspakket I omvat:
–

–

–

1

Verordening (EU) 2020/1055 van het Europees Parlement en de Raad
van 15 juli 2020 houdende wijzigingen van Verordeningen (EG) nr.
1071/2009, (EG) nr. 1072/2009 inzake de toegang tot het beroep van
wegvervoerondernemer en de toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg en (EU) nr. 1024/2012 betreffende
de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne
markt, teneinde ze aan te passen aan ontwikkelingen in de wegvervoersector,
Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad
van 15 juli 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 wat
betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse
rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse
rusttijden en Verordening (EU) nr. 165/20144 wat betreft positionering
door middel van tachografen,
Richtlijn (EU) 2020/1057 tot vaststelling van specifieke regels met
betrekking tot Richtlijn 96/71/EG en Richtlijn 2014/67/EU wat betreft de
detachering van bestuurders in de wegvervoersector en tot wijziging
van Richtlijn 2006/22/EG wat betreft de handhavingsvoorschriften en
Kamerstuk 32 813, nr. 558

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-33, nr. 824

3

Verordening (EU) nr. 1024/2012 betreffende de administratieve
samenwerking via het Informatiesysteem interne markt.
De nieuwe regelgeving beoogt een beter evenwicht te creëren tussen
arbeids- en sociale omstandigheden voor vrachtwagenchauffeurs en de
vrijheid van ondernemers om grensoverschrijdende diensten te verlenen.
Ook zullen de regels helpen de verkeersveiligheid te verbeteren. Verder
gaat de nieuwe regelgeving uit van eerlijke concurrentie en een gelijk
speelveld voor de sector.
De belangrijkste wijzigingen op hoofdlijnen per onderdeel zijn als volgt:
Rij- en rusttijden en tachograaf
–

–

–

–

Verbod 45 uurs rust in de cabine: de huidige regeling inzake de
normale wekelijkse rust is verduidelijkt; het is niet toegestaan deze in
de cabine van de vrachtwagen door te brengen.
Regime wekelijks rust: de wekelijkse rust volgens het tweewekelijks
regime wordt in stand gehouden. Hierop wordt een uitzondering
opgenomen waarbij chauffeurs die internationaal rijden een afwijking
van het tweewekelijks regime kunnen krijgen voor een vierwekelijks
regime, waardoor het mogelijk wordt dat chauffeurs twee keer achter
elkaar een verkorte wekelijkse rustperiode nemen. Dit vergroot de
flexibiliteit van de wegvervoerders.
Terugkeer chauffeur: de werkgever moet de chauffeur in staat stellen
elke vier weken terug te keren naar zijn of haar woonplaats of de
exploitatievestiging waar de betreffende chauffeur is gestationeerd.
Slimme tachograaf 2.0: de tweede generatie slimme tachograaf wordt
vanaf medio 2024 gefaseerd ingevoerd in het internationale wegvervoer. Deze tachograaf is onder meer in staat automatisch grensovergangen van vrachtwagens en bussen te registreren, zodat het
eenvoudiger wordt de detacheringsrichtlijn in het wegvervoer te
handhaven.

Toegang tot het beroep en de markt
–

–

–

Ondergrens vergunningplicht: de vergunningplicht voor goederenvervoer wordt verlaagd van 3,5 ton totaalgewicht naar 2,5 ton totaalgewicht. Dit heeft voor Nederland geen consequenties, aangezien de
vergunningsplicht al ligt bij 500 kg laadvermogen.
Cabotage: cabotage in het goederenvervoer wordt beperkt doordat
vervoerders na afloop van de toegestane drie cabotageritten in zeven
dagen voor een periode van vier dagen geen cabotagevervoer mogen
verrichten in dezelfde lidstaat.
Terugkeer voertuig: het voertuig, gebruikt voor internationaal
transport, dient eens in de acht weken verplicht terug te keren naar de
EU-lidstaat van vestiging.

Detachering
–

–

–

Lex specialis: er komen speciale regels voor de toepassing van de
detacheringsrichtlijn en de handhavingsrichtlijn in het internationale
wegvervoer.
Toepasselijkheid: een chauffeur wordt geacht te zijn gedetacheerd
indien hij activiteiten zoals niet-bilateraal internationaal vervoer en
cabotage verricht. Transito- en bilateraal vervoer worden uitgesloten
van de toepassing van de detacheringsrichtlijn.
Harmonisering administratieve lasten: tevens worden de administratieve vereisten en controlemaatregelen ten aanzien van detachering in
het internationaal wegvervoer geharmoniseerd om een effectieve en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-33, nr. 824

4

efficiënte handhaving van de speciale regels voor de toepassing van
de detacheringsrichtlijn te verzekeren en onevenredige administratieve
lasten te vermijden.
Inwerkingtreding
De regels van de Verordening inzake markttoegang en de toegang tot het
beroep en de detacheringsrichtlijn zijn 18 maanden na inwerkingtreding
van de wetgevingsteksten van toepassing. De regels van de Verordening
inzake de rij- en rusttijden zijn reeds 20 dagen na bekendmaking van
toepassing, met uitzondering van de speciale termijnen voor tachografen,
die 36 maanden na inwerkingtreding van de verordening van toepassing
zijn.
Het Europees Mobiliteitspakket I vergt aanpassing van nationale wet- en
regelgeving, hierover wordt u zo spoedig mogelijk nader geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 501-33, nr. 824

5