Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

34 864

Wijziging van de Omgevingswet en enkele
andere wetten met het oog op het beschermen
van de bodem, met inbegrip van het grondwater,
en het duurzaam en doelmatig gebruik van de
bodem (Aanvullingswet bodem Omgevingswet)

Nr. 20

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT

Ontvangen ter Griffie op 1 juli 2019.

Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur is aan de
Kamer overgelegd tot en met 30 september
2019.

Den Haag, 1 juli 2019

De voordracht voor de vast te stellen
algemene maatregel van bestuur kan niet
eerder worden gedaan dan op 1 oktober 2019.

Hierbij bied ik u het ontwerp Aanvullingsbesluit Bodem Omgevingswet
aan (hierna: Aanvullingsbesluit)1. Ik bied dit besluit aan mede namens de
ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit. Het Aanvullingsbesluit vormt samen met de
Aanvullingswet Bodem en de Aanvullingsregeling Bodem het
zogenoemde aanvullingsspoor bodem van de Omgevingswet.
Het ontwerp Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet regelt het herziene
bodembeleid in de besluiten die onder de Omgevingswet hangen. Het
besluit regelt de volgende activiteiten: meststoffen, graven, saneren,
toepassen van grond en baggerspecie, bouwstoffen of mijnsteen en
bouwen op verontreinigde bodem. Verder regelt het Aanvullingsbesluit
het overgangsrecht, de bruidsschat (overdracht van rijksregels die
gemeenten en waterschappen vanaf 01-01-2021 kunnen aanpassen of
schrappen), en wijzigt en trekt andere bestaande besluiten in.
Bij de totstandkoming van het Aanvullingsbesluit is een zorgvuldig en
uitgebreid proces doorlopen en is een veelheid aan organisaties en
partijen betrokken geweest. Voor de verdere inhoud van het ontwerpbesluit en het totstandkomingsproces verwijs ik u naar de ontwerpnota van
toelichting2.
De voorlegging geschiedt in het kader van de voorhangprocedure van
artikel 23.5 van de Omgevingswet en biedt uw Kamer de mogelijkheid zich
uit te spreken over het Aanvullingsbesluit, voordat dit aan de Raad van
State zal worden voorgelegd.

1
2

kst-34864-20
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 864, nr. 20

1

Op grond van de aangehaalde bepalingen geschiedt de voordracht aan de
Koning ter verkrijging van het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State over het ontwerpbesluit niet eerder dan vier weken nadat
het ontwerpbesluit aan beide Kamers der Staten-Generaal is overgelegd.
Op grond van artikel 2.38 van de Aanwijzingen voor de regelgeving wordt
deze termijn in verband met het zomerreces van uw Kamer verlengd tot
1 oktober 2019.
Tijdens de parlementaire behandeling van het wetsvoorstel Aanvullingswet Bodem Omgevingswet zijn moties aangenomen en is een
amendement aangenomen (Handelingen II 2018/19, nr. 37, items 24 en
25). In de Kamerbrief over de visie op duurzaam hergebruik van grond3
heb ik een aantal toezeggingen aan de Kamer gedaan. Deze moties, het
amendement en de toezeggingen hebben betrekking op de inhoud van
het Aanvullingsbesluit. In bijlage 1 bij deze brief heb ik opgenomen hoe ik
hiermee ben omgegaan.
Een gelijkluidende brief heb ik gezonden aan de voorzitter van de Eerste
Kamer der Staten-Generaal.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

3

Kamerstuk 30 015, nr. 56

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 864, nr. 20

2

Bijlage 1

Amendement, moties en toezeggingen
1. Amendement van het lid van Eijs (Kamerstuk 34 864, nr 10). Het
amendement betreft een aanvulling op artikel 19.9a over een toevalsvondst met onaanvaardbare risico’s voor de gezondheid. Het amendement voegt ook indirecte blootstelling toe, die negatieve gevolgen kan
hebben voor de gezondheid.
Overeenkomstig het amendement is in de Aanvullingswet bodem
toegevoegd dat bij een toevalsvondst ook sprake kan zijn van indirecte
blootstelling voor de gezondheid, in ieder geval bij bedreiging van de
kwaliteit van drinkwatervoorraden wanneer aangetroffen verontreiniging
het grondwater kan bereiken.
2. Motie van de leden Smeulders en Kröger (Kamerstuk 34 864, nr. 18) om
een gelijkwaardig en bij voorkeur een verbeterd beschermingsniveau te
borgen in lagere regelgeving.
Ter uitvoering van deze motie zijn bij milieubelastende activiteiten regels
opgenomen voor de bescherming van de mens en het milieu, voor het
vastleggen van het maximaal toelaatbaar risico als grens voor bouwen op
verontreinigde bodem en regels voor de zogenoemde toevalsvondst als
vangnet om de gezondheid te beschermen. Ook is een instructieregel voor
de waterprogramma’s in het Besluit kwaliteit leefomgeving opgenomen
over het gebruik van de signaleringsparameter grondwaterkwaliteit. Met
deze signaleringsprameters moet de lokale grondwaterkwaliteit nader
worden beoordeeld in relatie tot bodemverontreinigingen.
Bevoegde gezagen krijgen meer ruimte om de opgenomen waarden toe te
snijden op de lokale situatie, met dien verstande dat het Rijk een
minimum beschermingsniveau voorschrijft.
3. Motie van de leden Ronnes en Van Gerven (Kamerstuk 34 864, nr. 19)
om «informatie over bodemverontreiniging» in de Basisregistratie
Ondergrond op te nemen. De motie houdt in dat, aangezien bodemverontreiniging nog een steeds een omvangrijk knelpunt is voor de drinkwatervoorziening, de informatie over bodemverontreiniging via provincies en
gemeenten onvoldoende ontsloten is voor derden, de informatie over
bodemverontreinigingen in de Basisregistratie Ondergrond op te nemen.
Ter uitvoering van deze motie heeft de Minister van BZK in februari 2019
opdracht gegeven voor een onderzoek naar de mogelijkheden om aan
deze vraag te kunnen voldoen, en naar de implicaties van de verschillende
oplossingsrichtingen. De Tweede Kamer wordt hierover nader geïnformeerd.
4. Motie van de leden Smeulders en Kröger (Kamerstuk 34 864, nr. 13) dat
het principe «de vervuiler betaalt» ook in de Omgevingswet uitgangspunt
blijft.
In het Aanvullingsbesluit bodem blijft, net als in de Omgevingswet als
geheel, dit principe het uitgangspunt. In de nota van toelichting is dit
principe nogmaals benadrukt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 864, nr. 20

3

5. Motie van de leden Smeulders en Kröger (Kamerstuk 34 864, nr. 14) om
tijdens het opstellen van dit besluit in overleg te treden met de drinkwaterbedrijven en andere belanghebbenden over de bescherming van de
kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater.
Ter uitvoering van deze motie heeft overleg plaatsgevonden en zijn de
resultaten van deze overleggen meegenomen bij de aanpassingen aan het
Aanvullingsbesluit bodem.
6. Aangehouden motie van het lid Van Gerven (Kamerstuk 34 864, nr. 16)
over een saneringsplicht voor verontreinigde gebieden.
De motie houdt in dat met de Aanvullingswet bodem de saneringsplicht
uit de Wet bodembescherming verdwijnt en een verzoekt om instructieregels op te nemen voor lagere overheden over een saneringsplicht voor
verontreinigde gebieden.
Ter uitvoering van deze motie zijn in het Aanvullingsbesluit bodem
aanvullende instructieregels opgenomen om in het omgevingsplan een
verbod op te nemen voor bouwen op verontreinigde bodem tenzij eerst
een bodemsanering plaats vindt. Met de bruidsschat wordt die regel
opgenomen in het omgevingsplan.
7. Toezegging aan Tweede Kamer (Kamerstuk 30 015, nr. 56) over de visie
op duurzaam hergebruik van grond en toezegging aan de Tweede Kamer
(Kamerstuk 30 015, nr. 56) over de problematiek rondom diepe plassen,
thermisch gereinigde grond en Barneveld en toezegging aan de Tweede
Kamer (Kamerstuk 28 663, nr. 72) over AEC-bodemas.
De toezeggingen uit deze brieven heb ik met dit Aanvullingsbesluit
ingevuld:
• Nieuwe procedure verondiepen diepe plassen: het instellen van een
lozingsvergunning met MER-beoordelingsplicht. Op deze wijze
ontstaat er voordat de verondieping start een duidelijk moment van
beoordeling van alle aspecten van de verondieping met de mogelijkheid van inspraak, bezwaar en beroep.
• Uitfasering van IBC-toepassing van bodemassen. In vervolg op de
Green Deal AEC-bodemassen zullen deze bodemassen vanaf 2020 van
zodanige kwaliteit moeten zijn zodat deze vrij kunnen worden
toegepast. De toepassing onder gecontroleerde omstandigheden (IBC)
is met de inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer mogelijk.
• Voorzetting meldingsplicht AEC-bodemas. Voor vrij toepasbare
AEC-bodemas en immobilisaat wordt een meldingsplicht ingesteld.
Hiermee is vooraf duidelijk wat de kwaliteit is van het materiaal, de
herkomst, het moment van toepassing, et cetera.
• Meld- en registratieverplichting thermisch gereinigde grond. Voor het
toepassen van grond en baggerspecie bewerkt, in een grondreinigingsinstallatie, geldt niet de reguliere meldingstermijn van vijf dagen,
maar een specifieke termijn van vier weken. De toezichthouder heeft
daardoor meer tijd beschikbaar om de verstrekte informatie te
controleren en te verifiëren. Bij de melding moet informatie worden
verstrekt over de kwaliteit, hoeveelheid, locatie, herkomst, et cetera.
Met deze informatie kan de toepassing door het bevoegd gezag
worden geregistreerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 34 864, nr. 20

4