Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

35 704

Wijziging van de begrotingsstaat van het
Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2021
(Incidentele suppletoire begroting inzake Herstel
Toeslagen)

Nr. 15

VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN
ANTWOORDEN
Vastgesteld 19 februari 2021
De vaste commissie voor Financiën, belast met het voorbereidend
onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag uit te brengen in
de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.
De vragen zijn op 2 februari 2021 voorgelegd aan de Staatssecretaris van
Financiën. Bij brief van 5 februari 2021 zijn ze door de Staatssecretaris van
Financiën beantwoord.
Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare
behandeling van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.
De voorzitter van de commissie,
Tielen
Adjunct-griffier van de commissie,
Schukkink

kst-35704-15
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

1

Vraag 1
Hoe is de regering gekomen tot het additionele bedrag van 1,229 miljard
euro? Is de verwachting dat dit voldoende is voor de gehele hersteloperatie (uitgaande van het uitblijven van onvoorziene omstandigheden)?
Vraag 15
Kunt u het bedrag van 824 miljoen euro opsplitsen naar programmauitgaven voor de forfaitaire 30.000 euro-regeling, de verbreding van de
compensatieregeling naar alle gedupeerden die voorheen aanspraak
maakten op de hardheidstegemoetkoming en bijstellingen o.b.v. de
ervaringen en realisaties van het afgelopen jaar?
Antwoord op vraag 1 en 15
In totaal wordt er met deze ISB additioneel 1,229 miljard euro beschikbaar
gesteld. Dit bedrag bestaat uit:
• Programma-uitgaven: cumulatief 824 miljoen euro extra. Dit bedrag is
geraamd op basis van de inschatting van de doelgroep (25.000) maal
30.000 euro. Daarbovenop wordt verwacht dat een deel (mogelijk 50%)
van de gedupeerden recht heeft op een hoger compensatiebedrag dan
de forfaitaire 30.000 euro. Ook de verbreding van de compensatieregeling naar alle gedupeerden die voorheen aanspraak maakten op de
hardheidstegemoetkoming en bijstellingen o.b.v. de ervaringen en
realisaties van het afgelopen jaar zijn in deze 824 miljoen euro
meegenomen. De totale benodigde programma-uitgaven voor de
hersteloperatie komt daarmee uit op € 1,24 mld. Eerder, in 2020, is
hiervoor reeds € 416 mln. begroot.1 Dit betekent dat nu additioneel
€ 824 mln. aan programma-uitgaven benodigd is.
• Apparaatsuitgaven: cumulatief 155 miljoen euro extra. Dit bedrag is
geraamd op basis van de ervaringen tot nu toe en met de aanname dat
100% van de gedupeerden alsnog gebruik wil maken van de mogelijkheid om hun dossier integraal te laten beoordelen. De totale benodigde apparaatsuitgaven voor de hersteloperatie komen daarmee uit
op € 276 mln. Eerder is hiervoor reeds € 121 mln. begroot.2 Dit
betekent dat nu additioneel € 155 mln. aan apparaatsuitgaven
beschikbaar wordt gesteld.
• Een reservering van € 250 mln. in 2021 (op artikel 10) voor onder
andere de uitwerking van een regeling om, in overleg met het
Kindpanel, recht te doen aan het leed dat gedupeerde kinderen is
aangedaan.
Met de eerder reeds beschikbaar gestelde budgetten (€ 537 mln.) en de
nu additioneel beschikbaar gestelde middelen (€ 1,229 mld.) komt het
totale en cumulatieve budget voor de herstelactie voor gedupeerden uit
op € 1,766 mld. Dit is naar verwachting voldoende om het Toeslagenherstel in haar huidige vorm uit te voeren. In deze berekening zijn de
benodigde middelen voor de compensatie van niet-KOT en de kwijtschelding van publieke schulden niet meegenomen. Op het moment van
het opstellen van de incidentele suppletoire begroting was over het
kwijtschelden van publieke schulden nog geen besluit genomen. Voor de
compensatie van niet-KOT en de kwijtschelding van publieke schulden
wordt momenteel een raming opgesteld waarover uw Kamer nader wordt
geïnformeerd.
Het uitsplitsen van de 824 miljoen euro extra programmamiddelen naar
de additionele kosten van de forfaitaire 30.000 euro-regeling en de andere
regelingen is lastig, omdat bij het ramen van de benodigde middelen
opnieuw is becijferd hoeveel middelen in totaal benodigd zijn voor de
1
2

5e VGR KOT, pg. 28 – regel 7a van de tabel.
5e VGR KOT, pg. 28 – regel 7b van de tabel.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

2

gehele hersteloperatie (inclusief geactualiseerde ramingen en de
beleidswijzigingen die zijn aangekondigd in de kabinetsreactie op het
rapport «Ongekend Onrecht»). Daarop is de reeds begrootte € 416 mln. in
mindering is gebracht. Op deze wijze sluit de Toeslagenherstelbegroting
zo nauw mogelijk aan op de totale raming.
Vraag 2
Kunt u het tijdpad delen over de verwachte uitvoering van de
hersteloperatie?
Antwoord op vraag 2
Zoals u heeft kunnen lezen in de 5e VGR KOT is de planning zo dat
gedupeerden die zich voor 15 februari a.s. aanmelden, indien zij hier recht
op hebben, voor 1 mei het forfaitaire bedrag van € 30.000 ontvangen. Het
volledige tijdpad van de hersteloperatie hangt af van de hoeveelheid
gedupeerden die na het ontvangen van de forfaitaire € 30.000 ook
behoefte hebben aan een integrale beoordeling. Zodra de forfaitaire
betalingen gedaan zijn en er meer duidelijk is over de werkelijke behoefte
aan een integrale beoordeling, kunnen we een betere inschatting maken
van het resterende tijdspad. Dit wordt dan verwerkt in een update van de
integrale planning, waarover ik uw Kamer zal informeren. Hierbij wil ik
benadrukken dat gedupeerden zich kunnen aanmelden tot 1 januari 2024,
ook voor het forfaitaire bedrag.
Vraag 3
Wanneer is de capaciteitsuitbreiding voor de hersteloperatie gerealiseerd
en is dit een tijdelijke of vaste uitbreiding?
Antwoord op vraag 3
In het kader van de uitbetaling van de forfaitaire 30.000 euro-regeling
vindt een tijdelijke capaciteitsuitbreiding plaats. Daarnaast vindt een
uitbreiding plaats voor de integrale beoordeling van gedupeerden. Deze
uitbreiding geschiedt met gekwalificeerde uitzend- en inhuurkrachten
waardoor we deze mensen snel kunnen inzetten maar ook flexibel kunnen
afschalen wanneer dat mogelijk blijkt. Wanneer deze uitbreidingen
gerealiseerd zijn is in de eerste plaats afhankelijk van hoe snel de
benodigde medewerkers aangetrokken kunnen worden. Op het moment
van schrijven zijn er 65 kandidaten aangenomen.
Vraag 4
Kunt u aangeven hoeveel compensatie iemand krijgt die 100 euro heeft
moeten terugbetalen onder een CAF-project (CAF-vergelijkbaar)? En kunt
u toelichten hoe dit is opgebouwd?
Vraag 5
Kunt u aangeven hoeveel compensatie iemand krijgt die 15.000 euro heeft
moeten terugbetalen onder een CAF-project (CAF-vergelijkbaar)? En kunt
u toelichten hoe dit is opgebouwd?
Vraag 6
Kunt u aangeven hoeveel compensatie iemand krijgt die 40.000 euro heeft
moeten terugbetalen onder een CAF-project (CAF-vergelijkbaar) en die
20.000 euro werkelijke schade heeft? En kunt u toelichten hoe dit is
opgebouwd?
Antwoord op vraag 4, 5 en 6
Voor vragen 4, 5, en 6 geldt dat de opbouw van de compensatie uit een
aantal componenten bestaat, namelijk:
• het gedeelte van de oorspronkelijke vordering dat is terugbetaald;

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

3

•
•

•

•
•
•
•

een vergoeding voor materiële schade van 25% van de oorspronkelijke
vordering;
een forfaitaire vergoeding voor juridische bijstand bij bezwaar en/of
beroep die in het verleden heeft plaatsgevonden en betrekking had op
de terugvordering voor zover deze nog niet eerder is vergoed (deze
component is zo sterk afhankelijk van de individuele omstandigheden
van een gedupeerde dat deze in onderstaande rekenvoorbeelden niet
is opgenomen);
vergoeding van de betaalde invorderingskosten die te maken hadden
met de terugvordering (deze component is zo sterk afhankelijk van de
individuele omstandigheden van een gedupeerde dat deze in
onderstaande rekenvoorbeelden niet is opgenomen);
de toeslagrente overeenkomstig met art. 27 Awir;
de immateriële schade van 500 euro per 6 maanden vanaf de eerste
CAF-correctie met als maximum de oorspronkelijke vordering;
een aanvullende compensatie van 1% ter compensatie van Box
3-effecten;
een aanvulling tot het forfaitair bedrag van 30.000 euro.

Een gedupeerde die 100 euro heeft terugbetaald onder een CAF-project
heeft recht op 30.000 euro compensatie. Specifiek deze berekening zal in
de praktijk zeer weinig voorkomen: bij de KOT gaat het in de regel om
hogere bedragen. Deze 30.000 euro is als volgt opgebouwd bij een
hypothetische datum van eerste CAF-correctie op 1-7-2014 over 2012, en
een uitbetaling op 1-5-2021:
• 100 euro aan compensatie voor de oorspronkelijke terugbetaling;
• 25 euro als vergoeding voor materiële schade;
• 31 euro aan toeslagrente;
• 100 euro aan immateriële schade;
• 3 euro aan extra compensatie;
• 29.741 euro als aanvulling tot het forfaitair bedrag van 30.000 euro.
Een gedupeerde die 15.000 euro heeft terugbetaald onder een CAF-project
heeft recht op 30.642 euro compensatie. Dit is als volgt opgebouwd bij
een hypothetische datum van eerste CAF-correctie op 1-7-2014 over 2012,
en een uitbetaling op 1-5-2021:
• 15.000 euro aan compensatie voor de oorspronkelijke terugbetaling;
• 3.750 euro als vergoeding voor materiële schade;
• 4.588 euro aan toeslagrente;
• 7.000 euro aan immateriële schade;
• 304 euro aan extra compensatie.
Een gedupeerde die 40.000 euro heeft terugbetaald onder een CAF-project
en 20.000 euro werkelijke schade heeft, heeft recht op 80.027 euro
compensatie. Dit is als volgt opgebouwd bij een hypothetische datum van
eerste CAF-correctie op 1-7-2014 over 2012, en een uitbetaling op
1-5-2021:
• 40.000 euro aan compensatie voor de oorspronkelijke terugbetaling;
• 10.000 euro als vergoeding voor materiële schade;
• 12.234 euro aan toeslagrente;
• 7.000 euro aan immateriële schade;
• 10.000 euro in aanvulling tot 20.000 euro werkelijke schade;
• 793 euro aan extra compensatie.
Vraag 7
Hoeveel private schulden zal de rijksoverheid opkopen en hoe zal dit
proces in zijn werk gaan?
Vraag 16
Hoe duur zal het opkopen van private schulden bij benadering zijn?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

4

Antwoord op vragen 7 en 16
Het realiseren van de kwijtschelding van publieke schulden en het maken
van afspraken met private schuldeisers vergt nadere uitwerking. Uw
kamer heeft ook aangegeven3 dat zij een goede oplossing voor de private
schulden noodzakelijk acht, met een duidelijke oproep aan private
schuldeisers om schulden kwijt te schelden en een oproep aan het kabinet
om schulden van private schuldeisers over te nemen indien dit nodig is
om te waarborgen dat ouders de € 30.000 zelf kunnen houden. In welke
mate dit redelijk, uitvoerbaar en nodig is zal blijken in de nadere
uitwerking die komende periode plaatsvindt, in nauwe samenwerking met
betrokken partijen zoals Vereniging Nederlands Gemeenten (VNG) en
vereniging voor schuldhulpverlening en sociaal bankieren (NVVK).
Daarnaast heb ik de afgelopen weken gesprekken gevoerd met onder
andere de Vereniging van Banken, Energie Nederland, Aedes, Zorgverzekeraars Nederland, en het Verbond van Verzekeraars. We willen samen tot
een goede oplossing komen voor deze ouders en zullen daar in de
komende weken verder over spreken en onderzoeken wat daarvoor nodig
is. Wanneer een passende oplossing is gevonden, zal ik uw Kamer
daarover nader informeren.
Vraag 8
Op welke manier gaat de regering de nieuwe 30.000 euro-regeling
voorleggen aan de Kamer en op welk moment verleent de Kamer
instemming met de regeling? Hoeveel ouders hebben al 30.000 euro
ontvangen? Was die uitgave dus rechtmatig?
Antwoord op vraag 8
Het kabinet heeft op 15 januari het concept beleidsbesluit vooruitlopend
op wetgeving meegestuurd met de kabinetsreactie op de POK brief en
daarmee de Kamer geïnformeerd over de vormgeving van de regeling.
Het beleidsbesluit wordt zo spoedig mogelijk gepubliceerd en werkt terug
tot en met 26 januari 2021. De budgettaire consequenties zijn uitgewerkt
in de eerste incidentele suppletoire begroting (ISB) van Financiën. In de
vijfde voorgangsrapportage kinderopvangtoeslag is opgenomen hoeveel
ouders de € 30.000 al hebben ontvangen. De stand op 1 februari jl. was
470 ouders. De eerste betalingen hebben vanaf 28 januari 2021 plaatsgevonden. Bij publicatie van het beleidsbesluit worden de betalingen van de
vergoedingen voorzien van een juridische basis en zijn deze met
terugwerkende kracht juridisch rechtmatig vanaf 26 januari 2021. Het
beleidsbesluit geeft immers de kaders voor de aanvraag en maakt
duidelijk wie er een aanvraag kan indienen die leidt tot uitbetaling van het
bedrag.
De begrotingsrechtmatigheid is uiteraard pas formeel gegarandeerd als
uw Kamer met de ISB heeft ingestemd. Normaliter wordt nieuw beleid
pas in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet
heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in de ISB zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn en niet
kunnen wachten tot formele autorisatie van beide Kamers, is het kabinet
eind januari met de uitvoering van de maatregelen gestart. Hiermee wordt
gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016
zoals opgenomen in de ISB. Zoals in deze Kabinetsreactie op het rapport
van POK toegelicht wordt hebben de voorgenomen maatregelen een
spoedeisend karakter, omdat we de gedupeerde ouders van de kinderopvangtoeslag zo snel mogelijk willen compenseren.
Vraag 9
3

Motie Wilders over private schulden van slachtoffers overnemen (Kamerstukken II 2020–21,
35 510, nr. 7) en motie Ploumen en Seegers met de oproep aan private schuldeisers (Kamerstukken II 2020–21, 35 510, nr. 23).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

5

Bent u bereid om mensen die onder een ouder/kind- of ouder/stiefkindrelatie (alleenstaande ouder die bij een ouder is gaan wonen) vallen ook
onder de compensatieregeling te brengen?
Antwoord op vraag 9
Alleenstaande ouders die bij een ouder zijn gaan wonen houden recht op
kinderopvangtoeslag (op grond van artikel 1.6, lid 6, onderdeel c, Wet
kinderopvang (Wko) is de ouder van de arbeidseis uitgezonderd). Het
recht op de compensatieregeling is gekoppeld aan institutionele vooringenomenheid bij de uitvoering van de kinderopvangtoeslag. Het kabinet
heeft besloten om de compensatieregeling te verbreden, zodat het
onderscheid tussen hardheidsregeling en compensatieregeling verdwijnt.
Ouders die voldoen aan de voorwaarden voor de compensatieregeling,
hebben hier recht op. Daarbij maakt het niet uit waar iemand woont. Dit
wordt niet anders als ze bijvoorbeeld bij hun ouders wonen of zijn gaan
wonen.
Vraag 10
Kunt u aangeven hoe de verdeling is over de schade van de slachtoffers?
Antwoord op vraag 10
Bij de gedupeerden die zich op dit moment gemeld hebben zien we dat de
gemiddelde terugvordering circa € 21.000 bedraagt. De daadwerkelijke
schade ligt vaak hoger, aangezien gedupeerden ook materiële en
immateriële schade geleden kunnen hebben. Hiervoor worden zij, ook
onder de oude regeling al, gecompenseerd. Tevens ontvangen
gedupeerden invorderingsrente. Daarnaast kunnen gedupeerden zich
melden bij de commissie Werkelijke Schade indien in individuele gevallen
de werkelijke schade hoger uitvalt dan de compensatie die gedupeerden
ontvangen. In algemene zin kan gezegd worden dat, voor zover nu bekend
is, de verdeling van de compensatiebetalingen vergelijkbaar is met een
normaalverdeling met een aantal veel hogere compensatiebedragen en
uiteraard met een minimum van € 30.000.
Vraag 11
Hoe zullen mensen met problematische private schulden geholpen
worden? Op welke termijn zullen alle mensen met private schulden
verlost zijn van het juk van deurwaarders, dwangbevelen en meer? Heeft
u hier een harde datum?
Antwoord op vraag 11
Conform motie Omtzigt4 is de afgelopen maanden gewerkt aan een
oplossing voor ouders in schulden om hen enerzijds schuldenvrij te
maken en anderzijds financiële ruimte over te laten houden voor een
nieuwe start. Hierover zijn meerdere gesprekken gevoerd met verschillende partijen in de schuldhulpverlening. Daarbij is gewerkt aan een
oplossing die zo ruimhartig mogelijk is. De eerste stap is het kwijtschelden
van alle publieke schulden van deze ouders en hun huidige partners, dit is
op 18 januari jl. met uw Kamer gedeeld.5 Het realiseren van deze
kwijtschelding bij publieke partijen en het maken van afspraken met
private schuldeisers vergt nadere uitwerking. Uw Kamer heeft ook
aangegeven6 dat zij een goede oplossing voor de private schulden
noodzakelijk acht, met een duidelijke oproep aan private schuldeisers om
schulden kwijt te schelden en een oproep aan het kabinet om schulden
4
5
6

Kamerstukken II 2020–21, 31 066, nr. 729
Kamerstukken II 2020–21, 31 066, nr. 773
Motie Wilders over private schulden van slachtoffers overnemen (Kamerstukken II 2020–21,
35 510, nr. 7) en motie Ploumen en Seegers met de oproep aan private schuldeisers (Kamerstukken II 2020–21, 35 510, nr. 23)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

6

van private schuldeisers over te nemen indien dit nodig is om te
waarborgen dat ouders de € 30.000 zelf kunnen houden. In welke mate dit
redelijk, uitvoerbaar en nodig is zal blijken in de nadere uitwerking die
komende periode plaatsvindt. Omdat dit proces nog uitgewerkt wordt, is
het nog niet mogelijk een harde einddatum te geven. Voor overige
informatie over de samenloop van herstel en schulden verwijs ik u naar
de vijfde Voortgangsrapportage Kinderopvangtoeslag, die 1 februari jl.
naar uw Kamer is gezonden.
Vraag 12
Waarom kost een compensatiemaatregel van 30.000 euro voor 29.000
ouders zoveel geld? Is hier begroot dat die 30.000 euro altijd bovenop de
rest komt? Of is het aanvulling tot 30.000 euro?
Antwoord op vraag 12
De begrotingswijzigingen die zijn opgenomen in de incidentele suppletoire begroting inzake Herstel Toeslagen zien niet alleen op de
programma- en apparaatskosten van de «forfaitaire € 30.000-regeling»,
maar betreffen ook de verbreding van de compensatieregeling naar alle
gedupeerden die voorheen aanspraak maakten op de hardheidstegemoetkoming en bijstellingen o.b.v. de ervaringen en realisaties van het
afgelopen jaar. Het totaal aan middelen (de eerder toegekende middelen
plus de bij deze incidentele suppletoire begroting aangevraagde
middelen) is naar verwachting voldoende om het gehele Toeslagenherstel
in zijn huidige vorm te financieren, met uitzondering van de kwijtschelding van de publieke schulden en de compensatie van niet KOTgedupeerden. Voor een toelichting op de opbouw van dit totaal aan
middelen verwijs ik u graag naar hoofdstuk 3.8 van de 5e Voortgangsrapportage Kinderopvangtoeslag die op maandag 1 februari jl. aan uw Kamer
is aangeboden.
Vraag 13
Wie krijgt er toegang tot de commissie werkelijke schade?
Antwoord op vraag 13
Als gedupeerde ouders menen dat zij, naast de ontvangen vergoeding
vanuit de hersteloperatie, aanvullende schade hebben ondervonden, kan
de Commissie Werkelijke Schade (CWS) beoordelen of er recht bestaat op
een aanvullende schadevergoeding. Dit kan zowel materiële als immateriële schade zijn. Tot 22 december gold dit niet voor ouders die onder de
hardheidsregeling vielen. Met de verbreding van de compensatieregeling
hebben deze ouders nu ook toegang tot de CWS. Daarmee geldt deze
toegang dus voor iedereen die als gedupeerde ouder geldt. De schade van
kinderen kan, als onderdeel van de werkelijke schade van hun ouders,
worden meegewogen door de CWS. We werken ook, in overleg met de
CWS, aan een oplossing voor gedupeerde ex-partners met evidente
schade. Indien de CWS op basis van de beschikbare documenten het
aannemelijk vindt dat er recht is op aanvullende schade, kan ze adviseren
om de schade te vergoeden. Op dit moment wordt een regeling uitgewerkt om ouders gratis juridische ondersteuning te geven. Dit kan een
aanvulling voor ouders zijn om goed, met professionele hulp, voorbereid
te zijn in het doorlopen van het traject van de beoordeling van hun
geleden schade.
Vraag 15
Kunt u het bedrag van 824 miljoen euro opsplitsen naar programmauitgaven voor de forfaitaire 30.000 euro-regeling, de verbreding van de
compensatieregeling naar alle gedupeerden die voorheen aanspraak
maakten op de hardheidstegemoetkoming en bijstellingen o.b.v. de
ervaringen en realisaties van het afgelopen jaar?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

7

Antwoord op vraag 15
Zie vraag 1.
Vraag 16
Hoe duur zal het opkopen van private schulden bij benadering zijn?
Antwoord op vraag 16
Zie vraag 7.
Vraag 17
Waar is de reeds uitgegeven 70 miljoen euro aan besteed? Is dit uit te
splitsen naar compensatie en uitgaven aan het ambtelijk apparaat?
Antwoord op vraag 17
Het meest recente vastgestelde budget voor 2020 bedroeg in totaal 70
miljoen euro. Dit is als volgt onderverdeeld:
– 24 miljoen euro voor programma-middelen. Dit bevat de compensatie
voor gedupeerden, de noodvoorziening voor acute en schrijnende
gevallen en de eenmalige tegemoetkoming van € 750.
– 46 miljoen euro voor apparaatsuitgaven. Dit betreft eigen personeel,
externe inhuur en materiële uitgaven.
In het Jaarverslag 2020 van Financiën zullen de realisatiecijfers definitief
worden vastgesteld en nader worden toegelicht.
Vraag 18
Waarom is het merendeel van de personele uitgaven aan externen?
Antwoord op vraag 18
Het inhuren van externen is nodig om snel te kunnen starten met het
herstel. Daarnaast betreft de herstelactie een tijdelijke organisatie, waarin
we flexibel willen kunnen op- en afschalen om te kunnen reageren op
actuele ontwikkelingen. Ook vergt een crisisorganisatie specifieke
expertise, die in veel gevallen extern is ingehuurd.
Vraag 19
Vallen consultants ook onder de personele lasten?
Antwoord op vraag 19
Ja, onder externe inhuur.
Vraag 20
Hoeveel is inmiddels uitgegeven en hoeveel zal worden uitgegeven aan
externe consultants? Waarom zijn deze zo hard nodig?
Antwoord op vraag 20
De voorlopige realisatiecijfers over 2020 laten zien dat er circa € 15,5 mln.
aan externe inhuur is uitgegeven. Dit betreft voor een deel externe
onderzoeken en adviezen door consultants, maar ook de uitzendkrachten
die essentieel zijn in het beoordelings- en hulpproces voor gedupeerden.
In het jaarverslag 2020 zal het definitieve realisatiebeeld worden vastgesteld en toegelicht. In 2021 bedraagt het budget voor inhuur- en uitzendkrachten € 57 mln. Deze inhuur is noodzakelijk voor het flexibel en met de
juist specifieke expertise kunnen uitvoeren van de taken van de tijdelijke
organisatie, bijvoorbeeld om snel te kunnen op- en afschalen.
Vraag 21
Waar is de 250 miljoen euro voor kinderen voor bedoeld?
Antwoord op vraag 21

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

8

In de incidentele suppletoire begroting inzake Herstel Toeslagen is € 250
miljoen gereserveerd voor de nadere invulling van enkele onderdelen uit
de kabinetsreactie, waaronder € 200 miljoen voor een regeling waarmee
recht kan worden gedaan aan het leed dat gedupeerde kinderen is
aangedaan. De uitwerking van deze regeling wordt in nauwe samenwerking met de voorzitter van het Kindpanel en het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid opgepakt. Hierbij moet gekeken worden welke
partij dit zal kunnen uitvoeren. Over de uitwerking van de regeling kan ik
nu dus nog geen uitspraken doen, maar zodra meer bekend is over deze
regeling (en de budgettaire gevolgen daarvan) zal ik uw Kamer daarover
informeren. De volledige budgettaire verwerking van de uiteindelijke
regeling volgt als onderdeel van de reguliere budgettaire besluitvormingscyclus.
Vraag 22
Waarom is er zoveel menskracht nodig om de vergoeding van 30.000 euro
voor gedupeerden uit te keren? Dit zou toch zonder strenge controles
plaatsvinden?
Antwoord op vraag 22
Bij het voornemen om gedupeerde ouders die daar recht op hebben een
bedrag van € 30.000 te verstrekken, is er altijd van uitgegaan dat er een
vorm van controle op het recht zou plaatsvinden. Immers, zoals in de
Vijfde Voortgangsrapportage Kinderopvangtoeslag, d.d. 1 februari 2021,
aangegeven blijken niet alle ouders die zich melden bij de Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen (UHT) ook daadwerkelijk te behoren tot de
doelgroep gedupeerden. Met een lichte handmatige toets, geen strenge
controle, wordt dan nagegaan of ouders recht hebben op € 30.000. Sinds
aankondiging eind december is het aantal ouders dat zich bij UHT gemeld
heeft fors toegenomen. Ook zijn er veel vragen gekomen naar aanleiding
van de € 30.000-regeling. Omdat de overige werkzaamheden binnen UHT
ten aanzien van de integrale beoordeling van zaken ook doorlopen, is het
noodzakelijk dat UHT uitgebreid wordt met nieuwe medewerkers die de
lichte toets kunnen uitvoeren. Op deze wijze kunnen ouders snel geholpen
worden. Ten slotte nemen we voor de zekerheid aan dat 100% van de
gedupeerden, ondanks de forfaitaire € 30.000-regeling, om een integrale
beoordeling zal verzoeken, bijvoorbeeld omdat zij willen weten wat hen
precies is overkomen en of ze daadwerkelijk voldoende zijn gecompenseerd met de forfaitaire 30.000 euro. Op die manier weten we zeker dat er
voldoende middelen zijn om alle gedupeerden de integrale beoordeling te
bieden waar ze recht op hebben. Over de juistheid van deze aanname zal
de komende periode meer duidelijk worden. Ik zal uw Kamer hierover
middels de voortgangsrapportage en de reguliere budgettaire besluitvormingscyclus informeren.
Vraag 23
Hoeveel uren mankracht besteedt de Belastingdienst per gedupeerde aan
de 30.000 euro?
Vraag 24
Waar werd in eerste instantie van uitgegaan en waarom duurt het nu
langer om dossiers voor de 30.000 euro te controleren?
Antwoord op vraag 23 en 24
Er is nog niet precies in kaart gebracht hoeveel mankracht UHT gemiddeld
besteedt per gedupeerde ouder bij de uitvoering van de € 30.000-regeling.
Onderdeel van de uitvoering zijn, naast de lichte toets, ook de contactmomenten met de ouder, bijvoorbeeld om de mogelijke schuldenpositie van
de gedupeerde in kaart te brengen. Bij het voornemen om gedupeerde
ouders die daar recht op hebben een bedrag van € 30.000 te verstrekken,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

9

is er altijd van uitgegaan dat er een vorm van controle op het recht zou
plaatsvinden. Om snelheid te kunnen bieden zal het totale proces wel
significant korter duren dan de 40 uur die een integrale beoordeling
gemiddeld kost (oplopend tot meer dan 100 uur in bijzondere situaties).
Vraag 25
Hoeveel langer duurt het om een dossier integraal te beoordelen dan
enkel het rechtstreeks uitkeren van de 30.000 euro?
Antwoord op vraag 25
In de Derde Voortgangsrapportage Kinderopvangtoeslag staat dat er
gemiddeld 40 uur nodig zou zijn voor de integrale beoordeling van een
dossier. Dat was een inschatting. In de praktijk bleek dat vaak nog meer te
zijn, oplopend tot meer dan 100 uur in bijzondere situaties. Zoals
aangegeven in het antwoord op de vragen 23 en 24, is er nog geen
precies beeld van het gemiddeld aantal uren per gedupeerde bij de
behandeling van de € 30.000-regeling. Verwacht wordt dat dit substantieel
minder uren zijn dan bij de integrale behandeling van een ouder. Zie
hiervoor ook het antwoord op vraag 24. Ouders kunnen ook na ontvangst
van de € 30.000 kiezen voor een integrale beoordeling.
Vraag 26
Waarom vragen gedupeerden om een integrale beoordeling in plaats van
het enkel uitkeren van 30.000 euro?
Antwoord op vraag 26
De integrale beoordeling biedt ouders de kans om samen met een
persoonlijk zaakbehandelaar in alle rust naar hun situatie te kijken. Uit de
gesprekken tot nu toe blijkt dat dit voor veel ouders enorm belangrijk is.
Zij kunnen hun verhaal doen, samen met de zaakbehandelaar nagaan wat
hen in het verleden exact is overkomen, en ook kijken naar aanvullende
vragen of hulp die zij nodig hebben voor een schone lei en nieuwe start.
Daarnaast kan in een integrale beoordeling ook blijken dat een ouder in
aanmerking komt voor méér dan 30.000 euro.
Vraag 27
Waarom is de uitvoering van de compensatieregeling opnieuw duurder?
Antwoord op vraag 27
Veel van de maatregelen die zijn aangekondigd in de kabinetsreactie op
het rapport «Ongekend onrecht» hebben een grote impact op de
uitvoeringslast voor het Toeslagenherstel. Het gereedmaken en aanbieden
van de forfaitaire € 30.000-betalingen voor 1 mei 2021 is een hele grote
opgaaf voor de uitvoering. Dat kan niet zonder extra mensen. Deze
mensen zijn met name nodig om maatwerk te bieden aan gedupeerden en
in goed persoonlijk contact antwoord te kunnen geven op inhoudelijke
vragen van gedupeerden. Daarnaast hebben we vastgesteld dat het
beoordelen van dossiers ingewikkelder is en langer duurt dan in eerdere
instantie werd gedacht. Anderzijds nemen we voor de zekerheid aan dat
100% van de gedupeerden, ondanks de forfaitaire € 30.000-regeling, om
een integrale beoordeling zal verzoeken. Over de juistheid van deze
aanname zal de komende periode meer duidelijk worden. Ik zal uw Kamer
hierover middels de voortgangsrapportage en de reguliere budgettaire
besluitvormingscyclus informeren.
Vraag 28
Kunt u de begroting voor de maatregelen Informatiehuishouding en
Dienstverlening per enveloppe inhoudelijk van een toelichting voorzien?
Antwoord op vraag 28

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

10

In de kabinetsreactie op het rapport «Ongekend onrecht» worden
maatregelen aangekondigd voor het versterken van de dienstverlening bij
alle onderdelen van de overheid en het verruimen en verbeteren van de
informatievoorziening aan het parlement en de samenleving. Hiervoor is
structureel € 0,8 miljard gereserveerd. Deze middelen zullen op basis van
nog verder uit te werken bestedingsplannen worden toegevoegd aan de
begrotingen van de betrokken departementen, waarna uw Kamer zal
worden geïnformeerd over de voorgenomen bestedingen.
Vraag 29
Waar zijn de bedragen in de verschillende enveloppes opgebouwd over
de komende jaren? Is die opgave een aanpassing van het basispad van de
Rijksbegroting?
Antwoord op vraag 29
De enveloppes zijn opgebouwd op basis van een globale inschatting wat
de genoemde maatregelen in de kabinetsreactie op het rapport
«Ongekend onrecht» gaan kosten. Dit is onder andere gebaseerd op
eerdere onderzoeken over dienstverlening en informatievoorziening
waaronder de Brede Maatschappelijke Heroverwegingen (BMH 137) en
uitvoeringstoetsen WOO8 (Wet Open Overheid). De komende periode
zullen de maatregelen, alsmede de budgettaire aspecten nader worden
uitgewerkt.
Vraag 31
Hoeveel gedupeerden zullen naar verwachting vragen om een integrale
beoordeling?
Antwoord op vraag 31
Dat is op dit moment nog niet precies te bepalen. Na de aankondiging van
de vergoeding van € 30.000 euro, eind december, hebben – tot en met
28 januari jl. – 8.600 ouders zich als gedupeerde bij UHT gemeld. Het
totaal aantal ouders dat zich als gedupeerde heeft gemeld komt hiermee
op 17.800. Voor meer informatie hierover verwijs ik uw Kamer naar de
Vijfde Voortgangsrapportage Kinderopvangtoeslag. Er is op dit moment
nog geen inzicht in het aantal ouders dat in aanmerking komt voor de
vergoeding van € 30.000 en – eventueel nadat ze deze vergoeding hebben
ontvangen – (ook) nog een integrale beoordeling wenst. In de komende
periode kunnen we ervaren hoeveel van de gedupeerde ouders vragen
om een integrale beoordeling. Zodra we een realistische inschatting
kunnen maken zullen we uw Kamer hierover informeren en dit gegeven
meenemen in onze planning.

7

8

Brief van de Minister van Financiën, Kamerstukken II, 32359–4
https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/moties/detail?id=2020Z07213&did=2020D15415
Brief van de Minister van BZK, Kamerstukken II, 35112–10
https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/
detail?id=2020Z12574&did=2020D26898

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 35 704, nr. 15

11