Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2012–2013

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

3081
Vragen van de leden Mei Li Vos en Recourt (beiden PvdA) aan de ministers
van Economische Zaken en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en
de staatssecretaris van Financiën over onduidelijke regels omtrent
identificatieplicht voor zzp’ers (ingezonden 9 juli 2013).
Antwoord van minister Kamp (Economische Zaken), mede namens de
staatssecretaris van Financiën (ontvangen 29 augustus 2013)
Vraag 1
Herinnert u zich de antwoorden op vragen van de leden Mei Li Vos en
Recourt over identiteitsfraude door slecht bewaarde paspoortkopieën?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2 en 3
Bent u bekend met de onduidelijkheden onder zelfstandigen zonder personeel
(zzp’ers) over identificatieplicht bij het aannemen van een opdracht?
Bent u op de hoogte van de klachten van zzp’ers over de tegenstrijdige
adviezen die de Belastingdienst, het Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen (UWV) en sommige zzp-organisaties verstrekken over
identificatie? Wat is uw reactie daarop?
Antwoord 2 en 3
Klachten over onduidelijkheden en tegenstrijdige adviezen over de vermeende identificatieplicht zijn mij niet bekend. Zzp’ers zijn niet verplicht zich
te identificeren bij het aannemen van opdrachten. Deze verplichting ontstaat
pas als de opdrachtgever ervoor kiest om van de opdrachtnemer een
Verklaring Arbeidsrelatie (VAR) te verlangen.
Vraag 4
Hoe dient een zzp’er die alleen digitaal communiceert met de opdrachtgever
zich te identificeren?

1

ah-tk-20122013-3081
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2013

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2012–2013, nr. 717

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

1

Antwoord 4
De identiteit van een persoon kan door de opdrachtgever slechts worden
vastgesteld als de opdrachtnemer fysiek aanwezig is, zodat de opdrachtgever
kan controleren of persoon en identiteitsbewijs met elkaar overeenkomen.
Voor het overige verwijs ik naar mijn antwoord op vraag 2 en 3.
Vraag 5
Op welke wijze dient het document waarmee de zzp’er zich identificeert door
de opdrachtgever behandeld te worden?
Antwoord 5
Indien de opdrachtgever een kopie vraagt teneinde vrijwaring van mogelijke
inhoudingsplicht voor de loonheffingen te verkrijgen, heeft deze opdrachtgever een wettelijke plicht om deze kopie gedurende zeven jaren te bewaren.
Aard en nummer van het identiteitsbewijs dienen bij deze kopie te worden
bewaard.
Vraag 6
Hoe wordt de privacy van de opdrachtnemer (zzp’er) die vanuit huis werkt
beschermd? Bent u bereid de zzp’ers en opdrachtgevers én alle betreffende
organisaties eenduidige richtlijnen omtrent identificatie door opdrachtnemers
(zzp’ers) te verschaffen zodat onduidelijkheden over identificatie tot het
verleden behoren? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 6
In het handelsregister staat van elke onderneming het (zaken)adres geregistreerd, alsmede het adres van degene(n) aan wie de onderneming toebehoort: een of meer natuurlijke persoon/personen, dan wel een rechtspersoon.
Openbaarheid van dit gegeven -via een uittreksel uit het handelsregister- is
nodig om bijvoorbeeld een verhaalsactie te kunnen instellen tegen de
eigenaar van de onderneming. Bij zogeheten adresbestanden wordt door de
KvK uitsluitend het zakelijk adres van een onderneming verstrekt. Soms valt
dat zakelijk adres samen met het woonadres van de eigenaar. Die keuze is vol
aan de eigenaar; hij kan ook -om zijn privacy te beschermen- besluiten het
bedrijf op een ander adres te vestigen. In dat geval is het woonadres alleen
via een uittreksel te traceren, hetgeen een zekere drempel opwerpt. Het
woonadres van de bestuurder van een rechtspersoon (bijvoorbeeld de dga
van een BV, een rechtsvorm die ook veelvuldig door zzp’ers wordt gebruikt)
kan op grond van de wet slechts worden ingezien door bestuursorganen
alsmede advocaten, notarissen en deurwaarders. In situaties van concrete
dreiging kan ook het woonadres van een natuurlijk persoon (eenmanszaak)
door de KvK worden afgeschermd; het kan dan alleen worden ingezien door
de hierboven genoemden.
Om fraude met kopieën van identiteitsdocumenten te voorkomen en de
regels te verduidelijken heeft het College Bescherming Persoonsgegevens
(CBP) reeds richtsnoeren opgesteld voor het overnemen van persoonsgegevens en het kopiëren en scannen van identiteitsdocumenten. Het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft van 15 januari tot en met
31 maart 2013 een publiekscampagne gevoerd. Het doel was enerzijds om
alle burgers te informeren over de risico’s van het afgeven van een kopie van
een identiteitsbewijs, anderzijds om maatregelen aan te reiken om fraude met
identiteitsdocumenten te verminderen. Een maatregel is dat burgers doel en
datum op een kopie schrijven. Daarmee kan misbruik bij een andere
organisatie of op een andere datum worden voorkomen. In de beantwoording
van de in vraag 1 genoemde Kamervragen van 9 oktober 2012 is aangegeven
dat zzp’ers wordt aangeraden dit ook te doen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, Aanhangsel

2