Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

27 859

Modernisering Gemeentelijke Basisadministratie
persoonsgegevens (GBA)

Nr. 13

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN
EN KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 juli 2008
Aanleiding
Naar aanleiding van mijn brief van 10 januari 2008 (Kamerstuk 2007–2008,
27 859, nr. 10) heeft U mij op 29 februari 2008 de schriftelijke vragen van
de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties doen
toekomen over de modernisering van de Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens (GBA). Bij brief van 17 maart 2008 (27 859, nr. 11)
heb ik u verzocht om uitstel van beantwoording. Ik realiseer mij dat de
beantwoording uiteindelijk lang op zich heeft laten wachten. Naast de in
de brief van 17 maart aangegeven redenen, namelijk het overleg met de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de Nederlandse Vereniging
voor Burgerzaken, is een belangrijke extra reden dat bij de nadere uitwerking van het project steeds duidelijker werd dat de uitkomsten daarvan de
beantwoording sterk zouden kunnen beïnvloeden.
Ik heb er daarom voor gekozen om deze uitkomsten zo veel mogelijk mee
te nemen in de beantwoording om daarmee een zo compleet mogelijk
beeld te geven van de ontstane situatie.
Met de voorliggende brief geef ik de antwoorden op de vragen die door
de commissie zijn gesteld. Deze antwoorden zijn als een bijlage (27 859,
nr. 14) bijgesloten. In een aparte bijlage treft u een lijst van gebezigde
afkortingen aan.1 Met deze brief wil ik uw Kamer tevens informeren over
de beslissingen die ik heb genomen over de verdere gang van zaken
m.b.t. de modernisering van de GBA.
Beheersmaatregelen

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

Ter bevordering van de beheersbaarheid en het overzicht heb ik het
programma in een aantal onderdelen beschouwd en voor onderzoek en
verdere uitwerking in procedure gebracht.
GBA-V is het programma onderdeel dat de centrale voorziening vormt om
het berichtenverkeer tussen gemeenten onderling en naar de afnemers te
verzorgen.

KST121232
0708tkkst27859-13
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 27 859, nr. 13

1

1

De eerste fase wordt gevormd door GBA-V Online waardoor de gehele
gegevensset voor geautoriseerde afnemers online direct raadpleegbaar is
geworden. Deze fase is eind 2007 opgeleverd en de overgang naar deze
voorziening verloopt momenteel voorspoedig.
De tweede fase wordt gevormd door GBA-V Fullservice waarmee periodiek alle wijzigingen aan alle geautoriseerde afnemers kunnen worden
toegezonden. Hiermede wordt het berichtenverkeer dat nu nog door alle
gemeenten zelf met de afnemers wordt verzorgd op een gestandaardiseerde en gecontroleerde wijze door de centrale voorziening overgenomen. Gelet op de ervaringen tot dan opgedaan heb ik er voor gekozen
om in eerste instantie alleen opdracht te verstrekken voor de inceptiefase
waarin de specificaties voor een complete ontwikkeling, bouw en in
beheername worden uitgezocht om zo te kunnen beoordelen of GBA-V
Fullservice binnen het nog beschikbare budget kan worden gerealiseerd.
Het Burgerzaken systeem Kern( BZS-K) is het andere programmaonderdeel. Met deze software module kunnen de gemeenten hun berichten op
een gestandaardiseerde wijze aan het centrale GBA-V systeem doorgeven
en tegelijkertijd ook binnen de eigen huishouding op een effectieve wijze
met de andere applicaties gegevens uitwisselen. Op 19 maart 2008 heb ik
overleg gevoerd met de VNG en de NVVB. Wij hebben afgesproken dat
een extra toets zal worden uitgevoerd op de verdeling van de bestuurlijke
verantwoordelijkheden en de wederzijdse financiële verplichtingen. Zoals
bij de beantwoording van de vragen aangegeven wordt dit momenteel
onderzocht en zal ik dat nader gaan bespreken met mijn bestuurlijke partners.
Aansturing van het programma: Vooruitlopend op de nadere adviezen
voor een goede herstart van het programma heb ik de aansturing en
positionering van het programma bekeken en besloten het programma
direct bij mijn ministerie te zullen gaan onderbrengen, zodat BPR zich
geheel kan concentreren op zijn kerntaak namelijk het beheer.
Uitkomsten inceptiefase GBA-V Fullservice
Inmiddels zijn de resultaten van de inceptiefase van GBA-V Fullservice
voorgelegd aan de stuurgroep modernisering GBA, die mij geadviseerd
heeft op dit moment geen groen licht te geven voor het verder ontwikkelen en bouwen van GBA-V Fullservice. Ik neem dat advies over. Mijn
beslissing wordt ingegeven door de volgende afwegingen.
• De scope voor GBA-V Fullservice zal veel uitgebreider moeten zijn dan
eerder werd aangenomen. Met name de voorzieningen die nodig zijn
om GBA-V Fullservice te beheren (de zogenaamde «beheertooling») en
het leggen van noodzakelijke verbindingen naar gerelateerde
systemen (Registratie Niet Ingezetenen, Basisregistratie Adressen en
Gebouwen) maken het ontwikkelen en bouwen van het systeem
aanzienlijk ingewikkelder dan in eerste aanleg kon worden voorzien.
• Door deze toegenomen complexiteit zal voor ontwikkeling en bouw
van GBA Fullservice een ruimer budget en meer tijd moeten worden
uitgetrokken dan in januari werd gedacht.
Uit mijn beslissing vloeit voort dat ik op dit moment geen vervolgopdracht geef aan ICTU om GBA Fullservice verder te ontwikkelen en te
bouwen. Ten behoeve van een weloverwogen voortgangsbeslissing laat ik
het gehele programma nog eens tegen het licht houden met extra aandacht voor die elementen die voor het afronden van GBA Fullservice in
ieder geval van belang zijn.
Dit houdt verder in dat alle belangrijke elementen van het programma
zoals de aansturing en regie, de businesscase, de definitiestudie en de
integrale begroting en planning worden herijkt, en wel zodanig dat de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 27 859, nr. 13

2

verschillende onderdelen (GBA-V Fullservice en het Burgerzakensysteem)
afzonderlijk te beoordelen zijn.
Als deze bevindingen beschikbaar zijn zal ik deze in een nog te plannen
Bestuurlijk Overleg met de VNG en de NVVB aan de orde stellen. Ik zal
daarna de Kamer informeren over de uitkomsten van dat overleg en mijn
voornemen ten aanzien van een herstart van het programma modernisering GBA.
De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
A. Th. B. Bijleveld-Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 27 859, nr. 13

3