•

4

ol

_

1

Ministerie van Financien

Directoraat Generaal
TERSTOND

Douane

TER BESLISSING

Aan

MJe staatssecretaris van Financien
de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane
Fiscaliteit en Belastingdienst
Persoonsgegevens

nota

Aangepaste concept Kamerbrief inzake invoering
Horizontale accijnsrichtlijn 2020
Datum
31 oktober 2022

Naar aanleiding van het gesprek heden ochtend

31 oktober 2022

inzake de

Kamerbrief invoering Horizontale accijnsrichtlijn 2020 treft u bijgaand

concept
een aangepast concept aan In de brief worden beschreven welke stappen er al
zijn gezet welke nog gezet moeten worden en wanneer de Tweede Kamer nader
wordt ge informeerd over de uiteindelijke opiossing
Beslispunten
Kunt u akkoord gaan met de aangepaste Kamerbrief

wordt u

beide

Als u akkoord bent

verzocht de Kamerbrief te ondertekenen

Kunt u akkoord gaan met het openbaar maken van de
nota

en

nu

Notanummer
2022 0000267169

Bijlagen
1
Aangepaste concept Kamei

M

voorliggende

de beslisnota s in de bijiage conform de beleidslijn Actieve

openbaarmaking nota s Omiijnde delen in de nota worden voorafgaand
aan openbaarmaking onzichtbaar gemaakt

Toelichting
Op 16 September jl heeft u de Kamer ge informeerd over de vertraging van de
invoering van de Horizontale accijnsrichtlijn 2020 262 in Nederland
Door middel van deze brief is de Kamer gei nformeerd over de oorzaken van de

vertraging Ook is ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot het
onderzoek naar de tijdelijke optossingen inclusief de mogelijke financiele
gevoigen voor de staat en het bedrijfsleven Toegezegd is om de Kamer uiterlijk
31 oktober 2022 nader te informeren over de uitkomsten en de uiteindeiijke

opiossing
Communicatie
De Douane geeft regelmatig updates over de laatste ontwikkelingen rond de

implementatie aan het bedrijfsieven

Het bedrijfsieven wordt over deze

Kamerbrief ge informeerd via een aparte ODB klankgroep die is opgericht met

betrekking tot dit onderwerp Daarnaast wordt er een bericht op douane nl

gepiaatst met daarin de laatste stand van zaken en een verwijzing naar de
Kamerbrief DePersoonsgegevenszijn eerder al voorzien van informatie en hebben
hun klanten op de hoogte gebracht
Tot nu toe hebben VNO NCW

Evofenedex

brancheorganisatie Vereniging Energie
geuit over de vertraging

Fenex

Heineken

voor Mobiliteit en

Shell

Ahold en

Industrie hun zorgen

Pagina 1 van 2

1571611

00003

•ll

Pdlitiek bestuurlijke context
De Kamerbrief van 16 September jl

is voor kennisgeving aangenomen door de

Tweede Kamer
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Paging 2 van 2

1571611

00003

Document nummer
1

Datum
Naam document
19-10-2022 Nota-stas-TD- Stand van zaken concept-Kamerbrief inzake invoering Horizontale accijnsrichtlijn 2020

2

27-10-2022 Nota-stas-TD-Concept-Kamerbrief inzake invoering van de Horizontale Accijnsrichtlijn

t

wm

i

n

Ministerie van Financien

Directoraat G eneraal
TER BESLISSING

HEDEN

Douane

Aan

de staatssecretaris van Financien

Toeslagen en Douane

de staatssecretaris van Financien

Fiscaliteit en Belastingdienst

Persoonsgegevens

nota

stand van zaken concept Kamerbrief inzake invoering
Fiorizontale accijnsrichtlijn 2020
Datum

19 oktober 2022
Notanummer
2022 0000258864

Aanleiding
Op 16 September jl beeft u de Kamer geinformeerd over de vertraging van de
invoering van de Florizontale accijnsrichtlijn 2020 262 in Nederland zie bijiage 1
Door middel van deze brief is de Kamer geinformeerd over de oorzaken van de
vertraging de stand van zaken met betrekking tot het onderzoek naar de
tijdelijke oplossingen inclusief de mogeiijke financiele gevolgen voor de staat en
het bedrijfsieven Toegezegd is om de Kamer uiterliik 31 oktober 2022 nader te
informeren over de uitkomsten en de uiteindelilke d^ossing
u

Bijiagen
1

Kamerbrief d d

2

Eerste concept
Kamerbrief

Met deze nota wordt

geinformeerd aver de stand van zaken en treft u een eerste conceptbrief aan

Aangezien de diverse scenario s nog voiop in ontwikkeling zijn en er over diverse
onderwerpen nog nader overleg gevoerd zal worden staan deze als pm vermeld
Deze punten zullen worden aangevuld zodra de uitkomsten van het overleg en het
resultaat van de ontwikkelingen bekend zijn
Beslispunten

c

Stemt u in met de voorliggende concept Kamerbrief

WiJ vernemen graag uw

\

j|\V

s

r

opmerkingen of vragen
Kempunten
Stand van zaken scenario 1

uitwerken van een geautomatiseerde noodprocedure

convertor

De haalbaarheid van de inzet van een convertor is onderzocht als

tijdelijke opiossing voor het vervoer van goederen waarover nog geen
accijns is voldaan
Er is meermaals overleg gevoerd met de Europese Commissie over de

•

V

convertor

0

De uitkomst van het onderzoek is dat het haalbaar is om in eigen beheer
een

5

0

convertor te bouwen

Deze convertor biedt een tijdelijke opiossing voor het onveraccijnsde

goederenverkeer
Naar verwachting is de convertor eind 2022 gebouwd getest en gereed
en kan deze per 13 februari 2023 in gebruik genomen worden

N

V

€
1571495

Pagina Ilvan

00001

stand van zaken scenario 2

uitwerken van een papieren noodprocedure

zander

convertor

Vrijdaq 21 oktober is overleg gepland met ex|i£jlS iiaj3 de_£uropese

•

Cg^mmissie over de vragen en knelpunten die naar voren zijn gekomen bij
het uitwerken van de noodprocedure
Centraal zal de procedure voor het veraccijnsd goederenverkeer staan

•

omdat daarvoor in elk geval een noodprocedure zal gaan gelden vanaf 13
februari 2023 totdat Nederland definitief de Horizontale accijnsrichtlijn

volledig heeft Ingevoerd

uiterlijk 1 oktober 2023

Een aantal van de bij de uitwerking gesignaleerde knelpunten en vragen is

•

ook relevant voor de noodprocedures die eventueel voor onveraccijnsd

goederenverkeer moeten worden toegepast indien de convertor van
scenario 1 onverhoopt niet operationeel wordt of uitvalt
In verband met de lopende ontwikkelingen kan nog niet met de Kamer
aecommuniceerd worden wat de definitieve oplossinqsrichtinq is

Daarom wordt in

de voorliggende Kamerbrief een nieuwe brief voor eind november toegezegd met

de aerinltie^ opiossingsrichting

~—~

Toelichting
Convertor
■

Er is meermaals gesproken met de Europese Commissie over de benodigde

functionaliteit van een convertor voor het tijdelijk ondersteunen van het
■

onveraccijnsd goederenverkeer
De Europese Commissie heeft besloten voor de lidstaten een bestaande
convertor om te bouwen

De reden hiervoor is dat inmiddels meer landen

signalen hebben afgegeven dat ze de wettelijke deadline misschien niet gaan
halen
■

De Douane heeft besloten om niet op de convertor van de Europese
Commissie aan te sluiten

omdat onzeker is of de convertor van de Europese

Commissie snel en eenvoudig in de IMederlandse ICT omgeving kan worden

gemstalleerd Wachten op de Europese convertor brengt het risico met zich
dat we op 13 februari 2023 helemaal geen werkende convertor hebben
•

De Douane heeft daarom besloten om vast te blijven houden aan het eerdere

■

Verwacht wordt dat de Nederlandse convertor voor december 2022 gereed is

besluit om in eigen beheer een convertor te bouwen
en

het testen voor het eind van het jaar is afgerond

We verwachten

daarmee dat de convertor voor 13 februari 2023 operationeel Is

datum waarop de convertor operationeel is

is wel

afhankeiijk

werkzaamheden die voortkomen uit de testresultaten

De exacte

van

de

Dat kan pas worden

ingeschat als alle testen zijn afgerond
Met de Europese Commissie is afgesproken over en weer nauw contact te
houden over de voortgang en working van beide convertors

Noodprocedure
Knelpunten met betrekking tot de noodprocedure hangen m n samen met het
feit dat de papieren noodprocedure die bedoeld en geschikt is voor het
opvangen van korte verstoringen door Nederland gedurende enige maanden
zal moeten worden toegepast
Zo brengt de koppeling tussen berichten uit de papieren noodprocedure van
Nederland en de geautomatiseerde berichten van andere lidstaten diverse
technische en juridische vragen met zich waarop ook inbreng van de
Commissie nodig is

•

1

•

\

Pagina 2 van 3

1571495

00001

Een ander belangrijk knelpunt voIgt uit de verplichtlng om wanneer het
geautomatiseerde systeem van EMCS weer volledig functioneert alle
berichten die m b v de noodprocedure zijn verzonden opnieuw digitaal in te
voeren
een

In bet overleg met de Commissie zal worden onderzocht of hiervoor

alternatieve werkwijze kan worden gevoigd

Het streven is om de administratieve lasten voor het bedrijfsieven en andere
lidstaten zo veel mogelijk te beperken
resp

Voor het afwijken van verplichtingen

het toepassen van vereenvoudigingen zal echter instemming van de

Europese Commissie en medewerking van andere lidstaten nodig zijn
Communicatie
De Douane communiceert open en transparent richting het bedrijfsieven en
geeft regelmatig updates over de laatste ontwikkelingen rond de implementatie
Het bedrijfsieven wordt gei nformeerd via berichten op douane nl en via de

verschillende social media kanalen van Douane en Minfin

De|Per5oon5gegevens|van

de Douane zijn voorzien van informatie en hebben hun klanten direct op de

hoogte gebracht van de vertraging Zij blijven nauw met hen in contact Ook de
Douanetelefoon is voorzien van Q A s Daarnaast is er een apart ODB ingericht
met betrekking tot dit onderwerp De reeds opgestelde communicatieaanpak zal
worden aangepast aan de hand van de laatste ontwikkelingen

Politiek bestuurlijke context
De eerdere Kamerbrief is voor kennisgeving aangenomen door de Tweede Kamer

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pagina 3 van 3

1571495

00001

P

Ministerie van Finanden

3l

oVii

2 o
DOUANE

TER BESLISSING
Aan

de staatssecretaris van Finanden

de staatssecretaris van Finanden

nota

Toeslagen en Douane
Fiscaliteit en Belastingdienst

Persoonsgegevens

Datum

Concept Kamerbrief inzake invoering van de Horizontale
Acdjnsrichtlijn

27 oktober 2022
Notanummer
2022 0000264935

Bijiagen
1
Concept Kamerbrief
2

258864 stasTD a

3

258864p Stas fb

Aanleiding
Bij nota van 19 oktober zie bijiage 2 en 3 is een concept Kamerbrief inzake
invoering van de Horizontale acdjnsrichtlijn aan u voorgelegd U heeft beide op
dit concept uw reactie gegeven

Overeenkomstig de door u staatssecretaris TD voorgestelde lijn voor een
procesbrief treft u bijgaand een aangepast concept aan In de brief worden
beschreven welke stappen er al zijn gezet welke nog gezet moeten worden en
wanneer de Tweede Kamer nader wordt gemformeerd over de uiteindelijke
opiossing
Beslispunten
Kunt u akkoord gaan met de aangepaste Kamerbrief
wordt u

beide

Als u akkoord bent

verzocht de Kamerbrief te ondertekenen

Op dit moment worden de relevante beslisnota s verzameld U ontvangt deze
nota s begin volgende week voor akkoord conform de beleidslijn Actieve
Openbaarmaking
Kernpunten
In het concept stonden diverse onderwerpen als PM vermeld

Dit hangt samen

met het felt dat de diverse scenario s nog volop in ontwikkeling zijn

en er over

diverse onderwerpen nog nader overleg gevoerd wordt en zal worden

Stand van zaken scenario 1

uitwerken van een geautomatiseerde noodprocedure

convertor
•

De haalbaarheid van de inzet van een convertor is onderzocht als tijdelijke

opiossing voor het vervoer van goederen waarover nog

geen accijns is

voidaan
•

Er is meermaals overleg gevoerd met de Europese Commissie over de
convertor

•

De uitkomst van het onderzoek is dat het haalbaar is om in eigen beheer een
convertor te bouwen

•

Deze convertor biedt een tijdelijke opiossing voor het onveraccijnsde

goederenverkeer

Pagina 1 van 3

1571493

00002

rx

Naar verwachting is de convertor eind 2022 gebouwd

getest en gereed

en

kan deze per 13 februari 2023 in gebruik genomen worden

Op basis van de testresultaten is naar verwachting medio december 2022
duidelijk of en weike aanpassingen aan de convertor nog nodig zijn
Stand van zaken scenario 2

uitwerken van een papieren noodprocedure zander

convertor
•

Bij het uitwerken van de noodprocedure zijn vragen en knelpunten
geslgna|e£aUli« 6amenhangen met het felt dat Nederiand gedurende
rfiaanden de noodprocedure die bedoeld en geschikt is voor het opvangen
van

•

korte verstoringen

zal moeten toepassen

y Op 21 oktober is hierover overleg gevoerd met experts van de Europese

I Comrnissrercentraai stond de noodprocedure

voor het veraccijnsd

A goederenverkeer
•

De Commissie heeft aangegeven dat er geen afwijklngen mogelijk zijn van de

noodprocedure uit de Horizontale accijnsrichtlijn die vahaf 13 februari 2023
geldt ingeval het geautomatiseerd berichtenverkeer voor accijnsgoederen niet
functioneert
•

De Commissie is bereid om
van

•

waar

mogelijk

te helpen bij het beantwoorden

qesiqnaleerde vragen en knelpunten

Nederland zal de andere lidstaten moeten infnrmpren over de wijze waarop de

koppeling en afhandeling gaat plaatsvinden tussen berichten uit de papieren
noodprocedure van Nederland en de geautomatiseerde berichten van andere
lidstaten
•

Momenteel wordt nader onderzocht wordt of Nederland met andere betrokken
lidstaten

van

over en naar wiens

goederen worden vervoerd
vaststellen

grondgebied veelvuldig veracdjnsde

eventueel vereenvoudigde procedures kan

De accijnsrichtlijn biedt daarvoor een basis

Om te bezien of dit

is wordt uitgezocht van en naar weike lidstaten sprake is van

opportuun
reguliere grote handelsstromen veraccijnsd goederenverkeer

C

Toelichting
Op 16 September jl heeft u de Kamer gemformeerd over de vertraging van de
invoering van de Horizontale accijnsrichtlijn 2020 262 in Nederland
Door middel van deze brief is de Kamer gemformeerd over de oorzaken van de

vertraging Ook is ingegaan op de stand van zaken met betrekking tot het
onderzoek naar de tijdelijke opiossingen

inclusief de mogelijke finandele
gevolgen voor de staat en het bedrijfsieven Toegezegd is om de Kamer uiterlijk
31 oktober 2022 nader te informeren over de uitkomsten en de uiteindelijke
opiossing
Communicatie
De Douane communiceert open en transparent richting het bedrijfsieven

en geeft
regelmatig updates over de laatste ontwikkelingen rond de implementatie
Het bedrijfsieven wordt over deze Kamerbrief gemformeerd via een aparte ODB
klankgroep die is opgericht met betrekking tot dit onderwerp Daarnaast wordt er
een bericht op douane nl geplaatst met daarin de laatste stand van zaken en een
verwijzing naar de Kamerbrief De|Persoonsgegevens|zijn eerder al voorzien
informatie en hebben hun klanten op de hoogte gebracht

Pagina 2 van 3

1571493

00002

t

Tot nu toe hebben VNO NCW

Evofenedex

Fenex

Heineken

Shell Ahold en

brancheorganisatie Vereniging Energie voor Mobiliteit en Industrie hun zorgen
geuit over de vertraging
Politiek bestuurlijke context
De Kamerbrief van 16 September jl

is voor kennisgeving aangenomen door de

Tweede Kamer

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

C

■

Pagina 3 van 3

1571493

00002