Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

34 732

Wijziging van enige onderwijswetten in verband
met het aanbrengen van enkele aanpassingen
met beperkte beleidsmatige gevolgen en enkele
technische wijzigingen met betrekking tot de
bekostiging van passend onderwijs

Nr. 4

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 13 juni 2017
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Het opschrift komt te luiden: Wijziging van enige onderwijswetten in
verband met het aanbrengen van enkele aanpassingen met beperkte
beleidsmatige gevolgen en enkele technische wijzigingen met betrekking
tot onder andere de bekostiging van passend onderwijs en de invoering
van het lerarenregister
B
De considerans komt te luiden:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is om
enkele wetten op het terrein van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap te wijzigen teneinde enkele verbeteringen aan te brengen in
de wetsbepalingen met betrekking tot de bekostiging van passend
onderwijs, teneinde de voorhangbepalingen voor regelgeving van het
lerarenregister in te voegen en teneinde enkele overige wetsbepalingen
technisch te corrigeren;
C
In artikel I wordt na onderdeel A ingevoegd:
AA
In artikel 32, twaalfde lid, wordt «van de dit artikel» vervangen door: van
dit artikel.
AB
Aan artikel 38c wordt een lid toegevoegd, luidende:

kst-34732-4
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 4

1

7. De voordracht voor een krachtens het eerste of tweede lid vast te
stellen algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan
vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is
overgelegd.
D
In artikel II wordt na onderdeel A ingevoegd:
AA
In artikel 33, zeventiende lid, vervalt: derde,
AB
In artikel 41q, eerste lid, onder b, van de Wet op het voortgezet
onderwijs wordt «artikel 33, derde of vierde lid,» vervangen door: de
artikelen 33, derde of vierde lid, of 35a,.
E
In artikel II wordt na onderdeel G toegevoegd:
H
In artikel 121, eerste lid, wordt «artikel 23a1, vierde lid, of 118t, tweede
lid» vervangen door: artikel 23a1, vierde lid, 41b, eerste of tweede lid, of
118t, tweede lid».
F
In artikel III wordt na onderdeel C ingevoegd:
CA
In artikel 32, twaalfde lid, wordt «van de dit artikel» vervangen door
«van dit artikel» en vervalt: vijfde lid.
CB
Aan artikel 38c wordt een lid toegevoegd, luidende:
7. De voordracht voor een krachtens het eerste of tweede lid vast te
stellen algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan
vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is
overgelegd.
G
Na artikel III wordt ingevoegd:
ARTIKEL IIIA
Aan artikel 4.4.2 van de Wet educatie en beroepsonderwijs wordt een lid
toegevoegd, luidende:
7. De voordracht voor een krachtens het eerste of tweede lid vast te
stellen algemene maatregel van bestuur wordt niet eerder gedaan dan
vier weken nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is
overgelegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 4

2

H
Na artikel V wordt ingevoegd:
ARTIKEL VA
Artikel VII van de Wet van 22 februari 2017 tot wijziging van de Wet op
het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra, de Wet op het
voortgezet onderwijs en de Wet educatie en beroepsonderwijs in verband
met de invoering van het lerarenregister en het registervoorportaal (Stb.
2017, 85) wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. De voordracht voor het koninklijk besluit voor inwerkingtreding van
artikel 38m van onderdeel F van artikel I, artikel 38m van onderdeel F van
artikel II, artikel 41l van onderdeel E, van artikel III, en van artikel 4.4.12
van onderdeel E van artikel IV wordt niet eerder gedaan dan twee weken
nadat het ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal is overgelegd.
Indien een der kamers der Staten-Generaal besluit niet in te stemmen met
het ontwerp, wordt er geen voordracht gedaan en kan niet eerder dan zes
weken na het besluit van die kamer der Staten-Generaal een nieuw
ontwerp aan beide kamers der Staten-Generaal worden overgelegd.
Toelichting
Algemeen
Aan de Eerste Kamer is bij de behandeling van het wetsvoorstel tot
invoering van het lerarenregister en het registervoorportaal de toezegging
gedaan om een voorhangprocedure voor het Besluit lerarenregister en het
laatste inwerkingtredingsbesluit van de Wet tot invoering van het
lerarenregister en registervoorportaal (Stb. 2017, 85) op te nemen in de
wet. Aangegeven is dat gezocht zal worden naar een wetsvoorstel
waarmee deze voorhangprocedure tijdig kan worden georganiseerd.
Aangezien het voorstel van wet tot «wijziging van enige onderwijswetten
in verband met het aanbrengen van enkele aanpassingen met beperkte
beleidsmatige gevolgen en enkele technische wijzigingen met betrekking
tot de bekostiging van passend onderwijs» technische wijzigingen in
onderwijswetten aanbrengt en op tijd inwerking kan treden, is dit
wetsvoorstel geschikt om de voorhangbepalingen in mee te nemen.
Voorts worden met deze nota van wijziging enkele technische of redactionele wijzigingen aangebracht. Hieronder volgt per onderdeel een nadere
toelichting.
Realisatie toezegging aan de Eerste Kamer
Zoals aangegeven wordt deze gelegenheid benut voor het realiseren
van de toezegging aan de Eerste Kamer dat het parlement wordt
betrokken bij de nadere regelgeving rondom het lerarenregister. Dit
gebeurt door in de onderwijswetten een formele basis op te nemen voor
a) een voorhangprocedure bij de algemene maatregel van bestuur die
ziet op het regelen van de herregistratiecriteria en valideringsregels, i.c.
het Besluit Lerarenregister; en
b) een voorhangprocedure voor het koninklijk besluit dat ten grondslag
ligt aan de inwerkingtreding van de tweede herregistratiefase (beoogd in
het jaar 2023); aan het einde van deze fase (beoogd in het jaar 2027) is
namelijk aan het plaatsen van de aantekening ook de consequentie
verbonden dat de leraar niet meer voor de klas mag staan.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 4

3

Technische aanscherping van het amendement Rog/Grashoff
Bij de behandeling van het wetsvoorstel op het lerarenregister en
registervoorportaal in de Tweede Kamer is het amendement Rog /
Grashoff aangenomen. Het doel van het amendement is het «stoppen van
de karavaan van onbevoegden». Door het amendement wordt in de
benoemingsvoorwaarden in de onderwijswetten opgenomen dat de
periode waarvoor een onbevoegde leraar benoemd mag worden, niet
opnieuw aanvangt door eenzelfde benoeming. De toelichting op het
amendement vermeldt dat de leraar niet kan worden benoemd door het
schoolbestuur op basis van dezelfde toegestane uitzonderingsgrond i.c.
benoemingsgrondslag.
Bij de technische voorbereidingen op het lerarenregister en het
registervoorportaal is gebleken dat het de voorkeur heeft te komen tot een
aanscherping op het amendement. Een zeer strikte interpretatie van het
amendement leidt er in het speciaal en voortgezet onderwijs toe dat de
mogelijkheid voor het schoolbestuur om reeds benoemde – en dus
bevoegde – leraren op een ander vak in te zetten bij ziektevervanging en
moeilijk vervulbare vacatures, aanzienlijk wordt beperkt. Dat is niet in lijn
met de afspraken uit het Nationaal Onderwijsakkoord om juist voor deze
gevallen een «ventielklep» in de bepalingen rondom onbevoegde inzet in
stand te houden.
Met deze nota van wijziging wordt het amendement Rog/Grashoff dan
ook aangescherpt, in die zin dat:
– leraren die in het speciaal en voortgezet onderwijs door het schoolbestuur al eerder als bevoegd zijn benoemd en dus ook in het lerarenregister
staan;
– bij dát schoolbestuur ook tijdelijk onbevoegd kunnen worden ingezet
wegens vervanging bij ziekte en moeilijk vervulbare vacatures (de
artikelen 33, vierde lid, van de WVO en 3, vijfde lid, van de WEC);
– en dat die inzet op deze benoemingsgrondslag bij hetzelfde schoolbestuur opnieuw kan aanvangen.
Voor deze leraren geldt uiteraard wel dat inzet op basis van deze
benoemingsgrondslag wordt vermeld in het registervoorportaal en dat zij
worden geacht gedurende de termijn die daarvoor staat alsnog hun
bevoegdheid te halen.
Redactionele correctie
Ten slotte wordt met de nota een redactionele correctie doorgevoerd op
twee bepalingen uit de Wet op het primair onderwijs respectievelijk de
Wet op de expertisecentra.
Artikelsgewijze toelichting
Onderdeel C (artikel 32), onderdeel F (artikel 32)
Deze bepalingen repareren verschrijvingen in de wet.
Onderdeel C (artikel 38c), onderdeel E, onderdeel F (artikel 38c), onderdeel
G
Deze bepalingen regelen de voorhangprocedure van het Besluit
lerarenregister, waarbij het ontwerpbesluit vier weken aan de Eerste en
Tweede Kamer wordt voorgelegd alvorens het ontwerpbesluit voor advies
aan de Raad van State wordt voorgelegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 4

4

Onderdeel D (artikel 33), onderdeel F (artikel 32)
Deze bepaling betreft de aanscherping van het amendement Rog zoals
in het algemene deel van de toelichting is toegelicht.
Onderdeel D (artikel 41q)
Bij de invoering van het registervoorportaal met de «Wijziging van de
Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra, de Wet op
het voortgezet onderwijs en de Wet educatie en beroepsonderwijs in
verband met de invoering van het lerarenregister en het registervoorportaal» is abusievelijk artikel 35a van de WVO niet meegenomen als
grondslag voor gegevenslevering aan het registervoorportaal. Een leraar
die op grond van artikel 35a van de Wet op het voortgezet onderwijs
wordt ingezet in het voorbereidend hoger onderwijs, voldoet niet aan de
bekwaamheidseisen en kan alleen tijdelijk voor dat onderwijs worden
ingezet. Gelet op het doel van het registervoorportaal (het inzichtelijk
maken welke leraren die zijn benoemd of tewerkgesteld zonder
benoeming niet voldoen aan de bekwaamheidseisen van het onderwijs
dat zij verzorgen) hoort dit artikel bij de benoemingsgrondslagen die zijn
opgesomd in artikel 41q, eerste lid, van de Wet voortgezet onderwijs.
Onderdeel H
In deze bepaling wordt een voorhangbepaling toegevoegd aan de Wet
van 22 februari 2017 tot wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de
Wet op de expertisecentra, de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet
educatie en beroepsonderwijs in verband met de invoering van het
lerarenregister en het registervoorportaal (Stb. 2017, 85). Hierdoor moet
de inwerkingtredings-kb tot inwerkingtreding van de bepalingen die het
gevolg van niet-herregistreren regelen, eerst worden voorgehangen aan
de Eerste en Tweede Kamer.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
S. Dekker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 34 732, nr. 4

5