Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 2606

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 22 juni 2018
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij 14 fiches, die
werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Verordening Europese Verstrekkings- en Bewaringsbevelen voor
e-evidence (Kamerstuk 22 112, nr. 2593)
Fiche 2: Richtlijn juridische vertegenwoordigers voor verzameling van
bewijs in Strafprocedures (Kamerstuk 22 112, nr. 2594)
Fiche 3: Mededeling – Europa in beweging; Duurzame Mobiliteit voor
Europa: veilig, verbonden en schoon (Kamerstuk 22 112, nr. 2595)
Fiche 4: Mededeling – Op weg naar een EU-strategie voor geautomatiseerde Mobiliteit (Kamerstuk 22 112, nr. 2596)
Fiche 5: Richtlijn Verkeersveiligheid Weginfrastructuur (Kamerstuk 22 112,
nr. 2597)
Fiche 6: Verordening goedkeuringseisen voor de algemene veiligheid van
voertuigen, inzittenden en kwetsbare verkeersdeelnemers (Kamerstuk
22 112, nr. 2598)
Fiche 7: Verordening etikettering autobanden (Kamerstuk 22 112, nr. 2599)
Fiche 8: Verordening voor CO2-normen van zware bedrijfsvoertuigen in
2025 en 2030 (Kamerstuk 22 112, nr. 2600)
Fiche 9: eFTI – verordening electronic freight transport information
(Kamerstuk 22 112, nr. 2601)
Fiche 10: Verordening EMSWe (Kamerstuk 22 112, nr. 2602)
Fiche 11: Verordening Aanpassingen Visuminformatiesysteem (Kamerstuk
22 112, nr. 2603)
Fiche 12: Verordening betreffende de oprichting van een Europees
netwerk van immigratie liaison officers (Kamerstuk 22 112, nr. 2604)
Fiche 13: Verordening statistieken over migratie en internationale
bescherming (Kamerstuk 22 112, nr. 2605)

kst-22112-2606
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

1

Fiche 14: Mandaat en Verordening splitsing tariefcontingenten binnen de
WTO vanwege Brexit
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

2

Fiche: Mandaat en Verordening splitsing tariefcontingenten
binnen de WTO vanwege Brexit
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Aanbeveling voor een mandaat: Aanbeveling voor een besluit van de
Raad houdende machtiging om onderhandelingen te openen met het
oog op de verdeling van de aan de Algemene Overeenkomst inzake
Tarieven en Handel 1994 gehechte lijst van WTO-concessies van de
Unie in het licht van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit
de Unie
Voorstel voor een verordening: Voorstel voor een verordening van het
Europees Parlement en de Raad inzake de verdeling van de in de
WTO-lijst van de Unie opgenomen tariefcontingenten na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie en tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 32/2000 van de Raad
b) Datum ontvangst Commissiedocument
22 mei 2018
c) Nr. Commissiedocument
Aanbeveling voor een mandaat: COM (2018) 311
Voorstel voor een verordening: COM (2018) 312
d) EUR-Lex
Aanbeveling voor een mandaat: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
NL/TXT/?qid=1528979426722&uri=CELEX:52018PC0311
Voorstel voor een verordening: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/
NL/TXT/?qid=1528979490368&uri=CELEX:52018PC0312
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Raad voor Regelgevingstoetsing
Niet opgesteld
f) Behandelingstraject Raad
Aanbeveling voor een mandaat: Raad Buitenlandse Zaken / Handel.
Voorstel zal naar verwachting op 26 juni aanstaande door de Raad
worden aangenomen.
Voorstel voor een verordening: Ecofin. Daar behandeling van dit
voorstel afgerond dient te zijn voor het moment dat het Verenigd
Koninkrijk (VK) de Europese Unie (EU) verlaat, wordt gepoogd de
onderhandelingen (inclusief informele triloog met Commissie en het
Europese Parlement) voor eind 2018 afgerond te hebben.
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Buitenlandse Zaken (Minister voor Buitenlandse Handel
en Ontwikkelingssamenwerking)
h) Rechtsbasis
Aanbeveling voor een mandaat: artikel 218 leden 3 en 4, Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
Voorstel voor een verordening: artikel 207, lid 2, VWEU
i) Besluitvormingsprocedure Raad
Gekwalificeerde meerderheid
j) Rol Europees Parlement
Aanbeveling voor een mandaat: geen
Voorstel voor een verordening: medebeslissing
2. Essentie voorstel
a) Inhoud voorstel
Na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk (VK) uit de Europese Unie
(EU) («Brexit») op 30 maart 2019 blijft het VK lid van de Wereldhandelsorganisatie (WTO). Het VK herkrijgt zijn rechten en verplichtingen die op dit
moment door de Europese Commissie (CIE) namens de gehele EU

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

3

worden uitgeoefend. Het VK maakt momenteel nog onderdeel uit van het
markttoegangsschema voor goederen van de EU. Het markttoegangsschema van de EU bij de WTO is een overzicht waarin de EU per
productcategorie aangeeft welke maximum invoerheffingen bij import
vanuit andere WTO-landen aan de EU-buitengrens wordt geheven. Het VK
heeft aangegeven dit markttoegangsschema te zullen kopiëren.
Voor een beperkt aantal goederen, met name landbouwgoederen, zijn in
het EU-markttoegangsschema bepaalde hoeveelheden opgenomen
waarvoor een verlaagde invoerheffing geldt. Indien de import van dat
goed boven deze hoeveelheid komt, wordt vanaf die hoeveelheid een
hoger invoertarief toegepast. Dit wordt een tariefcontingent genoemd, of
tariff rate quota (TRQ) in het Engels. De tariefcontingenten gelden voor de
EU als geheel. Dat betekent dat het niet uitmaakt welke lidstaat de
goederen importeert. Van sommige tariefcontingenten kunnen alle
WTO-leden gezamenlijk gebruik maken («erga omnes»), terwijl andere
tariefcontingenten voorbehouden zijn aan één of meerderen specifieke
WTO-leden.
De Europese Commissie en het VK zouden graag de 124 verschillende
EU-tariefcontingenten splitsen in een EU27-deel (dat van toepassing blijft
voor de overige 27 lidstaten van de EU) en een gedeelte voor het VK. De
Commissie en het VK wensen deze splitsing door te voeren op basis van
de historische handelsstromen. Hierbij wordt gekeken naar de gemiddelde
handelsstromen voor de jaren 2013, 2014 en 2015. Op dit moment kan
bijvoorbeeld Nieuw-Zeeland onder een specifiek tariefcontingent 228.524
ton schapen- of geitenvlees met een verlaagd tarief naar de EU exporteren. Van het totale volume dat onder dit tariefcontingent werd geïmporteerd ging ongeveer de helft naar het Verenigd Koninkrijk. In het voorstel
van de Commissie wordt daarom het nieuwe tariefcontingent van de
EU27 verlaagd met ongeveer 50% tot 114.116 ton. De rest (114.138 ton)
zou het VK dan in zijn markttoegangsschema moeten opnemen. Hierdoor
blijft het totale volume van de tariefcontingenten voor derde landen
ongewijzigd.
Met deze aanpassing hebben exporteurs vanuit derde landen echter
minder keuzevrijheid of zij hun goederen naar de EU27 of naar het VK
exporteren, omdat zij met hogere invoerheffingen geconfronteerd kunnen
worden als het tariefcontingent voor het desbetreffende goed volledig is
gebruikt en het als gevolg van de Brexit lastiger wordt om goederen van
de EU27 naar het VK te verhandelen.
De Europese Commissie en het VK hebben andere WTO-leden reeds
informeel geïnformeerd en geconsulteerd over dit voorstel.1 Uit deze
gesprekken, en andere uitlatingen van WTO-leden,2 blijkt dat verschillende WTO-leden sceptisch staan tegen over het voorstel van de
Commissie en het VK. De Commissie is daarom voornemens om formele
heronderhandelingen te starten van het WTO-markttoegangsschema.
Hiertoe heeft de Commissie een aanbeveling voor een mandaat gedaan
aan de Raad. Het proces van heronderhandeling binnen de WTO verloopt
via twee fases van beide 90 dagen (180 dagen in totaal). Om de onderhandelingen voor de Brexit op 30 maart 2019 te hebben afgerond, wenst de
Commissie daarom uiterlijk 1 augustus aanstaande bij het
1

Zie bijvoorbeeld de gezamenlijke brief van de Commissie en het VK van 11 oktober 2017,
https://ec.europa.eu/commission/publications/joint-letter-eu-and-uk-permanent-representativeswto_en
2
Zie bijvoorbeeld de gezamenlijke brief van Argentinië, Brazilië, Canada, Nieuw Zeeland,
Thailand, Uruguay en de Verenigde Staten van 26 september 2017, http://im.ft-static.com/
content/images/ec0a64b2-a95f-11e7-ab55-27219df83c97.pdf.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

4

WTO-secretariaat te melden dat de EU voornemens is haar markttoegangsschema te heronderhandelen.
Aanpassing van het markttoegangsschema vergt goedkeuring van alle
leden van de WTO. Mocht het niet mogelijk blijken binnen 180 dagen
instemming van alle 157 landen te krijgen, kan de Europese Unie het
markttoegangsschema eenzijdig aanpassen en dat aangepaste markttoegangsschema notificeren bij het WTO-secretariaat. Dit markttoegangsschema wordt dan voorlopig toegepast in afwachting van de goedkeuring
van alle WTO-leden. Dit kan enkele jaren duren. Om dit proces in gang te
kunnen zetten, heeft de Commissie naast een aanbeveling voor een
mandaat tevens een verordening voorgesteld, met daarin in de bijlage de
aangepaste tariefcontingenten.
Mochten WTO-leden niet kunnen instemmen met het eenzijdig aangepaste WTO-schema, bestaat de kans dat sommige WTO-leden een
geschillenbeslechtingsprocedure starten. Volgens de Commissie is het
EU-voorstel gebaseerd op een zeer robuuste methodologie en heeft de EU
goede kans om tijdens een eventuele geschillenbeslechtingsprocedure in
het gelijk te worden gesteld.
b) Impact assessment Commissie
Niet opgesteld.
3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Internationale handel levert veel banen op in Nederland. Conform het
regeerakkoord zet het kabinet actief in op eerlijke vrijhandel, exportbevordering en handelsverdragen, die rekening houden met VN-standaarden en
rechtszekerheid. Zoals aangegeven in de Kamerbrief over beleidsnota
BHOS: Investeren in Perspectief – Goed voor de Wereld, Goed voor
Nederland3 heeft Nederland belang bij een open, op regels gebaseerd
mondiaal handels- en investeringssysteem en een goed functionerende
Wereldhandelsorganisatie (WTO). Dit systeem zorgt voor betrouwbaarheid en biedt de mogelijkheid geschillen te beslechten. Ondanks de
stagnatie van multilaterale onderhandelingen en crisis in de WTO blijft
Nederland pleiten voor behoud en verdieping van het multilaterale
handelssysteem.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
De Europese Commissie en het VK presenteerden op 19 maart 2018 een
principeakkoord over een aantal onderdelen van de verdragstekst voor het
terugtrekkingsakkoord, namelijk over de overgangsperiode, burgers,
financiële afwikkeling en over verschillende andere onderwerpen
aangaande de terugtrekking, zoals lopende douane-procedures. Dit is een
belangrijke stap op weg naar een definitief akkoord op grond van artikel
50 EU-Verdrag voor een ordelijke terugtrekking van het VK uit de EU. Het
kabinet verwelkomt deze voortgang. Het risico op een Brexit zonder
terugtrekkingsakkoord, het zogenaamde cliff-edge-scenario, is met dit
akkoord afgenomen maar niet weggenomen.
Dit voorlopig akkoord wordt pas definitief als er overeenstemming komt
over het gehele terugtrekkingsakkoord. Er is nog een aantal essentiële
onderdelen waarover de partijen nog geen overeenstemming hebben
3

Kamerstuk 34 952, nr. 1.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

5

bereikt. Er is mogelijkerwijze pas op het laatste moment zekerheid dat het
terugtrekkingsakkoord, inclusief de overgangsperiode, daadwerkelijk in
werking zal treden. Het getuigt derhalve van verstandig beleid van de
Commissie om voorzichtigheidshalve op het cliff-edge-scenario voor te
bereiden en reeds een verzoek aan de Raad te doen voor een mandaat om
onderhandhandelingen te starten in de WTO.
Nederland acht het wenselijk dat het EU-markttoegangsschema in de
WTO wordt aangepast vanwege de Brexit. Indien de EU haar markttoegangsaanbod niet zou aanpassen, krijgen andere WTO-leden voor de
verschillende goederen waarvoor tariefcontingenten in het markttoegangsschema zijn opgenomen de mogelijkheid extra naar de EU te
exporteren ter grootte van de huidige Britse import onder deze tariefcontingenten, zonder dat de EU hiervoor iets terugkrijgt van deze WTO-leden.
Nederland hecht hierbij aan een WTO-conform proces en uitkomst. Gezien
de weerstand van een groot aantal WTO-leden tegen de aanpassing van
het EU-schema is het verstandig dat de Commissie kiest voor een
heronderhandeling van het EU-schema, of te wel de procedure van
«modificatie» op grond van artikel XXVIII van het WTO-akkoord over de
handel in goederen (Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en
handel; General Agreement on Tariffs and Trade, GATT), in plaats van
enkel een technische aanpassing («rectificatie») van het schema.
Nederland kan derhalve instemmen met het verlenen van een onderhandelingsmandaat aan de Europese Commissie.
Nederland ziet het proces hoofdzakelijk als een technische splitsing van de
EU-tariefcontingenten in een deel voor de EU27 en een deel voor het VK.
De Commissie kan bij de onderhandelingen met andere WTO-leden zich
flexibel opstellen ten aanzien van de te kiezen verdeelsleutel en de te
gebruiken data. Het is echter niet het uitgangspunt dat derde landen recht
hebben op compensatie enkel en alleen vanwege de verminderde
mogelijkheden om hun export te differentiëren tussen de EU27 en het VK.
Nederland zou vastlegging van dit uitgangspunt in de richtsnoeren bij het
mandaat verwelkomen.
Nederland is voorstander van openbaarmaking van het mandaat na
vaststelling door de Raad, te meer daar de Commissie de aanbeveling
voor het mandaat reeds gepubliceerd heeft.
Goedkeuring van het aangepaste markttoegangsschema vergt
instemming van alle WTO-leden. Gezien het korte tijdspad tot aan een
mogelijke cliff-edge-Brexit, is de kans aanwezig dat het niet mogelijk blijkt
voordien met alle WTO-partners overeenstemming te bereiken. Voor dit
scenario heeft de Commissie een voorstel voor een verordening gepubliceerd, waardoor de EU de tariefcontingenten eenzijdig kan aanpassen.
Nederland verwelkomt deze voorziening. Tevens verwelkomt Nederland
de mogelijkheid die de verordening biedt om de tariefcontingenten aan te
passen door middel van gedelegeerde handelingen zodra de Commissie
overeenstemming bereikt binnen de WTO. Wel heeft de Commissie zich
door simultane publicatie van zowel de aanbeveling voor een mandaat als
een voorstel voor een verordening vatbaar gemaakt voor kritiek van
andere WTO-leden dat de Commissie niet bereid is tot daadwerkelijke
onderhandelingen.
Tot slot is het voor Nederland als belangrijke landbouw-exporteur van
belang toegang te behouden tot de afzetmarkt van het Verenigd
Koninkrijk. Dit zal primair via afspraken tussen de EU en het Verenigd
Koninkrijk moeten worden gerealiseerd. Zoals aangegeven in de brief

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

6

over de uitkomsten van de Europese Raad van maart 2018, verwelkomt
het kabinet de vaststelling van de richtsnoeren van de Europese Raad in
artikel-50-samenstelling (hierna: ER art.50; oftewel zonder aanwezigheid
van het VK) over het kader van de toekomstige betrekkingen (Kamerstuk
21 501-20, Q). Deze richtsnoeren geven in algemene termen een beeld van
de mogelijkheden voor de nieuwe relatie op basis van de huidige «rode
lijnen» van het VK en de eigen uitgangspunten van de EU. De nieuwe
relatie zal een breed scala aan onderwerpen bevatten, van handel tot
andere sociaaleconomische onderwerpen zoals luchtvaart, visserij, en
interne en externe veiligheid. Conform de Nederlandse inzet koppelen de
richtsnoeren de ambitie voor de nieuwe handelsrelatie aan garanties voor
een gelijk speelveld. Ook stellen de richtsnoeren helder dat de EU bereid
is haar aanbod te heroverwegen als de positie van het VK zich ontwikkelt.
Ten aanzien van de handel in goederen als onderdeel van het toekomstige
handelsakkoord, benadrukt de ER art. 50 dat het de bedoeling is dat het
handelsakkoord alle sectoren bestrijkt en een nultarief behoudt en geen
kwantitatieve beperkingen invoert. Dit betekent derhalve dat het de inzet
van de EU is dat er voor goederen die de EU of het VK als oorsprong
hebben geen invoerheffingen komen en geen tariefcontingenten worden
ingesteld. In dat geval zal de handel tussen de EU27 en het VK geen
gebruik hoeven maken van elkaars markttoegangsschema’s binnen de
WTO, noch van de daarin opgenomen tariefcontingenten.
Mochten de EU en het VK echter onverhoopt er niet in slagen afspraken te
maken over de toekomstige relatie, inclusief de handel in landbouwgoederen, dan zou de handel tussen de EU en het VK terugvallen op de
afspraken in de WTO. Een dergelijk scenario heeft zeer negatieve
gevolgen voor de handel tussen de EU en het VK. Voor Nederland is het
daarbij van belang dat de EU niet in een minder gunstige positie belandt,
dan andere WTO-leden.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
Tijdens de behandeling in het Comité van permanente vertegenwoordigers op woensdag 20 juni 2018 bleek een grote meerderheid van de
lidstaten te kunnen instemmen met de mandaatverlening.
Naar verwachting zullen een groot aantal lidstaten en een meerderheid
van het Europese Parlement kunnen instemmen met de Verordening.
4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Aanbeveling: de grondhouding van het kabinet ten aanzien van de
bevoegdheid is positief, al zal een materiële rechtsgrondslag (art. 207
VWEU) moeten worden toegevoegd. Op grond van artikel 218, lid 3 VWEU
kan de Commissie aanbevelingen doen aan de Raad voor de vaststelling
van een Raadsbesluit waarbij machtiging wordt gegeven om onderhandelingen over een internationale overeenkomst te openen en om de
onderhandelaar namens de Unie aan te wijzen. Op grond van artikel 218,
lid 4 VWEU kan de Raad de onderhandelaar richtsnoeren meegeven en
een bijzonder comité aanwijzen in overleg waarmee de onderhandelingen
moeten worden gevoerd.
Verordening: de Commissie baseert de verordening op art. 207, lid 2,
VWEU. Op grond van deze bepaling kan de Uniewetgever verordeningen
vaststellen die het kader voor de uitvoering van de gemeenschappelijke
handelspolitiek bepalen. Op grond van artikel 3, lid 1, onder e, VWEU is de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

7

gemeenschappelijke handelspolitiek een exclusieve bevoegdheid van de
EU. Het kabinet acht dit de juiste rechtsbasis.
b) Subsidiariteit
Niet van toepassing, gegeven de exclusieve bevoegdheid van de
Europese Unie ten aanzien van de gemeenschappelijke handelspolitiek.
c) Proportionaliteit
Het kabinet beoordeelt de proportionaliteit van de twee voorstellen als
positief. Het is voor Nederland onwenselijk dat de tariefcontingenten van
de EU niet worden aangepast als gevolg van Brexit. Daar informele
consultaties met andere WTO-leden niet het gewenste resultaat hebben
bereikt, is het te billijken dat de Commissie hierover formele onderhandelingen wenst te gaan voeren binnen de WTO. Hiervoor is een onderhandelingsmandaat door de Raad onontbeerlijk.
Tevens is het positief dat de Commissie reeds een oplossing in de vorm
van een verordening heeft gepresenteerd voor het geval er binnen de
WTO geen overeenstemming wordt bereikt. Wel heeft de Commissie zich
door simultane publicatie van zowel de aanbeveling voor een mandaat als
een voorstel voor een verordening vatbaar gemaakt voor kritiek van
andere WTO-leden dat de Commissie niet bereid is tot daadwerkelijke
onderhandelingen. Het was in dit kader misschien beter om nog enkele
maanden te wachten met het publiceren van de verordening. Anderzijds
had een dergelijke aanpak geleid tot een grotere tijdsdruk voor de Raad en
het Europese Parlement.
De invoertarieven van de EU en daarmee samenhangend de tariefcontingenten dienen aan de gehele EU-buitengrens uniform te worden
toegepast. Vandaar dat de keuze voor een verordening te verwelkomen is.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Volgens de Commissie hebben de voorstellen geen gevolgen voor de
EU-begroting.
Feitelijk voorkomt het voorstel (beperkt) negatieve gevolgen voor de
traditionele eigen middelen van de Europese Unie. Het niet aanpassen
van de EU-tariefcontingenten heeft tot gevolg dat de EU27 tevens het deel
van de tariefcontingenten dat nu door het VK wordt gebruikt zal accommoderen. Dit kan ertoe leiden dat een grotere hoeveelheid goederen van
buiten de EU op de EU-markt komt tegen verlaagde invoerheffingen,
waardoor er minder invoerrechten door de Europese Unie worden geïnd.
Echter, omdat een eventuele terugval in de invoerrechten onder de
Europese begrotingssystematiek automatisch worden gecompenseerd
door hogere BNI-afdrachten, is het resultaat voor de Europese begroting
de facto neutraal. Daar het aantal producten waarvoor tariefcontingenten
gelden beperkt is, en tevens lang niet in alle gevallen op dit moment reeds
het volledige tariefcontingent wordt gebruikt, zijn de verwachte negatieve
effecten van het niet aanpassen van de EU-tariefcontingenten voor de
EU-invoerrechten beperkt. Door de tariefcontingenten te verlagen als
gevolg van de Brexit wordt dit negatieve effect bovendien gemitigeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

8

b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden
Naar verwachting geen gevolgen. Feitelijk voorkomen de voorstellen
negatieve gevolgen voor de Rijksbegroting.
Lidstaten die invoerheffingen namens de EU innen, mogen hiervan 20%
houden ter compensatie van de inningskosten. Dit worden perceptiekosten genoemd. Zoals hierboven beschreven zou het niet aanpassen van
de tariefcontingenten kunnen leiden tot zeer beperkte verlaging van de
inkomsten uit invoerheffingen. Dit had tevens gevolgen gehad voor de te
behouden perceptiekosten.
De perceptiekostenvergoeding staat op de begroting van het Ministerie
van Buitenlandse Zaken, maar is (als onderdeel van de EU-afdrachten) een
zogenaamd generaal dossier. Dat wil zeggen dat mee- en tegenvallers op
deze post niet ten laste komen van het beleidsverantwoordelijk departement, maar ten laste of bate van de begroting als geheel komen.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
De Commissie is voornemens het gezamenlijke EU-tariefcontingent te
verdelen in een deel voor de EU27 en een deel voor het Verenigd
Koninkrijk op basis van historische handelsstromen. Importeurs behouden
derhalve na de splitsing een soortgelijke hoeveelheid als op dit moment.
Zij zullen echter niet kunnen profiteren van een relatieve vergroting van
het tariefcontingent (en daardoor lagere importprijzen), waarvan sprake
was geweest indien de EU de tariefcontingenten niet had aangepast als
gevolg van de Brexit.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Geen gevolgen voorzien.
e) Gevolgen voor concurrentiekracht
Voorstellen voorkomen verslechtering van de concurrentiekracht van
producenten die in de EU zijn gevestigd. Indien de tariefcontingenten als
gevolg van de Brexit niet worden aangepast, zal de EU-markt een grotere
stroom producten uit andere landen op de EU-markt moeten accommoderen. Dit is nadelig voor EU-producenten.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo)
Geen gevolgen voorzien.
b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
Het voorstel voor een verordening verleent in artikel 3 in combinatie met
artikel 4 de bevoegdheid aan de Commissie om gedelegeerde handelingen vast te stellen, waarmee de Commissie de voorgenomen
aanpassing van de tariefcontingenten van de EU kan aanpassen, naar
aanleiding van een eventueel akkoord binnen de WTO (op basis van de
onderhandelingen op grond van het mandaat) of op basis van nieuwe
data die een andere verdeelsleutel zou rechtvaardigen. De Commissie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

9

stelt voor het recht om gedelegeerde handelingen vast te stellen te
beperken tot 4 jaar na inwerkingtreding van de verordening.
Nederland hecht aan een WTO-conform proces en uitkomst van de
splitsing van tariefcontingenten. Het kabinet verwelkomt het derhalve dat
de Commissie door middel van gedelegeerde handelingen de verordening
kan aanpassen indien de uitkomst van de onderhandelingen binnen de
WTO daar aanleiding toegeeft. Daar hiervoor aanpassing van de bijlage
bij de verordening noodzakelijk is, is de keuze voor gedelegeerde
handelingen te billijken De keuze voor gedelegeerde handelingen ligt hier
juridisch gezien voor de hand omdat het gaat om een bevoegdheid tot het
wijzigen van de bijlagen bij de verordening. Het kabinet vindt het positief
dat de mogelijkheid om een gedelegeerde handeling vast te stellen in de
tijd wordt begrensd.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid
De verordening wordt van toepassing vanaf het moment dat het VK
terugtreedt uit de EU. Het kabinet verwelkomt dat. Voor Nederland is het
onwenselijk dat de tariefcontingenten pas na de Brexit worden aangepast
aan de situatie dat het VK geen onderdeel meer uitmaakt van de EU.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Geen.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
De Douane is verantwoordelijk voor de inning van invoerheffingen aan
het Nederlandse gedeelte van de EU-buitengrens. De Douane staat als
gevolg van de Brexit voor een forse uitdaging. Het kabinet heeft daarom
reeds besloten tot capaciteitsuitbreiding bij de Douane.
De gevolgen voor de Douane van het al dan niet splitsen van tariefcontingenten voor WTO-leden zijn minimaal.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
De voorstellen voorkomen dat de Brexit onbedoelde positieve effecten
heeft voor de export vanuit ontwikkelingslanden naar de EU. Indien de EU
haar tariefcontingenten niet zou aanpassen als gevolg van Brexit, zouden
ontwikkelingslanden meer mogelijkheden hebben om tegen verlaagde
invoertarieven goederen te exporteren naar de EU. Dit zou met name
gunstig uitpakken voor WTO-leden met een specifiek tariefcontingent,
zoals bijvoorbeeld Thailand ten aanzien van pluimveevlees en rijst,
Brazilië ten aanzien van rietsuiker en rundvlees, en China ten aanzien van
knoflook en cassave.
De minst ontwikkelde landen en een groot aantal ontwikkelingslanden
profiteren van preferentiële markttoegang op grond van een handelsakkoord (Economic Partnership Agreements) of het algemean preferentieel
stelsel. Voor deze landen zijn de gevolgen derhalve minimaal.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 22 112, nr. 2606

10