Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

33 348

Regels ter bescherming van de natuur (Wet
natuurbescherming)

Nr. 107

GEWIJZIGD AMENDEMENT VAN DE LEDEN RUDMER HEEREMA
EN LEENDERS TER VERVANGING VAN DAT GEDRUKT ONDER
NR. 53
Ontvangen 25 juni 2015
De ondergetekenden stellen het volgende amendement voor:
I
In artikel 1.1, eerste lid, vervalt de begripsbepaling van afschotplan.
II
Artikel 3.12 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. Er zijn faunabeheereenheden die voor hun werkgebied een faunabeheerplan vaststellen. Het duurzaam beheer van populaties van in het wild
levende dieren, de bestrijding van schadeveroorzakende dieren door
grondgebruikers en de uitoefening van de jacht geschieden overeenkomstig het faunabeheerplan.
2. Het tweede lid komt te luiden:
2. Een faunabeheereenheid heeft de rechtsvorm van een vereniging met
volledige rechtsbevoegdheid of een stichting. In het bestuur van een
faunabeheereenheid zijn in ieder geval de jachthouders uit het
werkgebied van de faunabeheereenheid en maatschappelijke organisaties
die het doel behartigen van een duurzaam beheer van populaties van in
het wild levende dieren in de regio waartoe het werkgebied van de
faunabeheereenheid behoort, vertegenwoordigd.
3. Het vierde lid vervalt.
4. Aan het zesde lid wordt een volzin toegevoegd: Een goedgekeurd
faunabeheerplan wordt openbaar gemaakt door de betreffende faunabeheereenheid.

kst-33348-107
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 348, nr. 107

1

5. Het achtste lid wordt als volgt gewijzigd:
a. In onderdeel b wordt «, en» vervangen door: waarvoor een ontheffing
als bedoeld in artikel 3.15 wordt verleend of waartoe opdracht wordt
verleend op grond van artikel 3.16;.
b. In onderdeel c wordt «die handelingen» vervangen door «de
handelingen, bedoeld in onderdeel b» en wordt de punt aan het slot
vervangen door: , en.
c. Er wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
d. de vertegenwoordiging van maatschappelijke organisaties als
bedoeld in het tweede lid in het bestuur van de faunabeheereenheid.
III
Na artikel 3.12 wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 3.12a
1. Jachtaktehouders verstrekken aan de desbetreffende faunabeheereenheden gegevens over de aantallen dieren, onderscheiden naar soort,
die zij hebben gedood.
2. De faunabeheereenheden dragen er zorg voor dat een overzicht dat is
samengesteld op basis van gegevens als bedoeld in het eerste lid en
gegevens uit het verslag, bedoeld in artikel 3.12, zevende lid, betrekking
hebbend op hun totale werkgebied, openbaar wordt gemaakt.
IV
Artikel 3.13, derde lid, vervalt.
V
In artikel 3.14, vierde lid, vervalt de tweede volzin.
VI
Artikel 3.18, vijfde lid, vervalt.
VII
In artikel 10.13, onderdeel C, onder 2, wordt «3.18, derde en vijfde lid»
vervangen door: 3.18, derde lid.
Toelichting
Uit het recente rapport over de regeldruk van het wetsvoorstel volgt dat
deze hoofdzakelijk voortvloeit uit Europese verplichtingen. Dit met
uitzondering van de jachtregelgeving, waar Nederland ruimte heeft om
zelf invulling te geven aan de inhoud van het wetsvoorstel. Dit
amendement voorziet ten opzichte van het wetsvoorstel in eenvoudigere
regels met minder potentiële regeldruk, met een zelfde resultaat, namelijk
dat het beheer van in het wild levende dieren op een maatschappelijk
verantwoorde en transparante wijze plaatsvindt.
De in het wetsvoorstel opgenomen verplichting voor wildbeheereenheden om gegevens over de uitvoering van het faunabeheerplan aan te
leveren aan faunabeheereenheden, leidt volgens het rapport tot een
potentiële toename van maximaal € 6,93 miljoen; de precieze toename zal
afhangen van de eisen die provincies zullen stellen aan de inhoud van een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 348, nr. 107

2

faunabeheerplan. De voorgestelde introductie van het afschotplan als
onderdeel van het faunabeheerplan leidt, vanwege de gedetailleerdheid
van het plan, tot een toename van regeldruk van € 915.000,–.
Dit amendement regelt dat jagers alleen gegevens hoeven te
verstrekken die zij nu al op vrijwillige basis aan faunabeheereenheden
verstrekken. Andere gegevens, al dan niet op basis van aanvullende
regels van provincies, hoeven zij niet te verstrekken. Het amendement
verplicht vervolgens faunabeheereenheden om op het niveau van hun
werkgebied gegevens openbaar te maken.
Het afschotplan – dat volgens het wetsvoorstel zoals dat is ingediend bij
de Tweede Kamer onderdeel uitmaakt van het faunabeheerplan – en de
verplichting voor jagers om bij de uitoefening van de jacht overeenkomstig het afschotplan te handelen vervallen. Het amendement
bewerkstelligt dat de jachthouder net als nu in de Flora- en faunawet, zelf
verantwoordelijk is voor de handhaving van een redelijke wildstand in zijn
jachtveld en de voorkoming van schade door in zijn jachtveld aanwezig
wild. Deze verantwoordelijkheid is neergelegd in artikel 3.18, derde lid,
van het wetsvoorstel zoals dat is ingediend bij de Tweede Kamer en blijft
met dit amendement ongewijzigd. Het vervallen van het afschotplan
maakt ook dat jachthouders ten behoeve van het opstellen van dat plan
geen gedetailleerde gegevens hoeven te verstrekken over het bovenmatig
aantal aanwezig wild in hun jachtveld.
Ook voor schadebestrijding door grondgebruikers schaft dit
amendement de voorgestelde verplichting af om te handelen volgens het
afschotplan. Hiermee schrapt het amendement een belangrijke bron van
potentiële regeldruk.
Verder versterkt het amendement ten opzichte van het wetsvoorstel
zoals dat is ingediend, de rol van maatschappelijke organisaties in
faunabeheereenheden, door te regelen dat in het bestuur ook maatschappelijke organisaties zijn vertegenwoordigd. Daarmee hebben zij een stem
in de besluitvorming.
Artikelsgewijs
Onderdeel I
Omdat artikel 3.12, vierde lid, komt te vervallen, vervalt ook de
definitiebepaling die daaraan verbonden is.
Onderdeel II
Het faunabeheerplan is het centrale instrument voor populatiebeheer
door faunabeheereenheden, de uitoefening van de jacht door jachthouders en de schadebestrijding door grondgebruikers (onderdeel 1;
voorgesteld artikel 3.12, eerste lid, nieuw). Hiermee wordt voorzien in een
planmatige en doelmatige aanpak.
Met het oog daarop is het zaak dat in het bestuur van de faunabeheereenheid niet alleen de jachthouders zelf zijn vertegenwoordigd, maar dat
ook maatschappelijke organisaties een stem hebben in de besluitvorming.
Het amendement versterkt daarom ten opzichte van het wetsvoorstel
zoals dat is ingediend bij de Tweede Kamer de rol van maatschappelijke
organisaties in faunabeheereenheden, door te regelen dat in het bestuur
buiten jachthouders ook andere maatschappelijke organisaties zijn
vertegenwoordigd, die het doel behartigen van een duurzaam beheer van
populaties van in het wild levende dieren in de betreffende regio
(onderdeel 2; voorgesteld artikel 3.12, tweede lid, nieuw). Het is aan
provincies om hierover nadere regels te stellen, zoals het precieze aantal
en de aard van de organisaties of in voorkomend geval welke specifieke
organisaties (onderdeel 4, onder c; voorgesteld artikel 3.12, achtste lid,
onderdeel d, nieuw).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 348, nr. 107

3

Het voorstel om een gedetailleerd afschotplan als onderdeel van het
faunabeheerplan op te nemen, komt te vervallen (onderdeel 3; voorgesteld artikel 3.12, vierde lid). Dit brengt mee dat provincies alleen nadere
regels over de inhoud van het faunabeheerplan hoeven te stellen waar het
gaat om het populatiebeheer, waarvoor zij ontheffing verlenen (voorgesteld artikel 3.15), en niet waar het gaat om de jacht of de schadebestrijding door grondgebruikers. Het amendement verduidelijkt dit
(onderdeel 4, onder a en b; voorgesteld artikel 3.12, achtste lid, onderdelen b en c, aangepast).
Onderdeel III
Met het oog op een transparante uitoefening van de jacht en schadebestrijding door grondgebruikers worden gegevens over het uitvoeren van
afschot openbaar gemaakt. Jagers – jachtaktehouders – worden verplicht
om aan faunabeheereenheden gegevens te verstrekken over de dieren die
zij hebben gedood (voorgesteld artikel 3.12a, eerste lid, nieuw). Het is aan
de jagers zelf om te bezien op welke wijze zij dit doen. In de huidige
praktijk melden jagers dergelijke gegevens vrijwillig via het zogeheten
faunaregistratiesysteem aan faunabeheereenheden. De nieuwe
verplichting voor jagers om gegevens te verstrekken kan bestuursrechtelijk – door middel van een last onder dwangsom (artikel 7.2 van het
wetsvoorstel) – worden gehandhaafd.
Het is vervolgens aan faunabeheereenheden om alle gegevens, dus ook
de gegevens die betrekking hebben op het populatiebeheer, op het niveau
van hun werkgebied, te openbaren (voorgesteld artikel 3.12a, tweede lid,
nieuw).
Onderdeel IV
Vanwege van het globale karakter van het faunabeheerplan voor de
jacht en de schadebestrijding door grondgebruikers waarin dit
amendement voorziet, is het niet nodig om wildbeheereenheden te
verplichten om aan faunabeheereenheden gegevens te verstrekken die
door een faunabeheereenheid nodig worden geacht. Deze in het
wetsvoorstel opgenomen verplichting (voorgesteld artikel 3.13, derde lid)
vervalt daarom op grond van dit amendement. De op grond van het
voorgestelde artikel 3.12a te verstrekken gegevens van jachtaktehouders
over de dieren die zij hebben gedood volstaan. Hiermee vervalt een
belangrijke bron van potentiële regeldruk voor de jagers.
Indieners wijzen erop dat de vrijstelling voor schadebestrijding door
grondgebruikers alleen van toepassing is op het voorkomen van
dreigende schade in het lopende of komende jaar (voorgesteld
artikel 3.14, vierde lid).
Onderdelen V, VI en VII
Wildbeheereenheden, waarin in het gebied actieve jagers – jachthouders met een jachtakte – zijn georganiseerd, hebben in het
wetsvoorstel als taak om aan het faunabeheerplan uitvoering te geven
(voorgesteld artikel 3.13, eerste lid). Gegeven het globale karakter van het
faunabeheerplan voor de jacht en de schadebestrijding waarin dit
amendement voorziet, is deze bepaling voldoende. De in het wetsvoorstel
zoals dat is ingediend opgenomen strafrechtelijk te handhaven verplichtingen voor jachthouders en grondgebruikers om overeenkomstig het
faunabeheerplan te handelen, worden daarom met dit amendement
geschrapt.
Heerema
Leenders

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 33 348, nr. 107

4