Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

31 239

Stimulering duurzame energieproductie

Nr. 65

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 juni 2009
In het Algemeen Overleg van 3 juni jl. heb ik toegezegd dat ik u nader zal
informeren over de juridische aspecten van het aanhouden van aanvragen
tot het einde van de openstellingtermijn van de SDE 2009 en de procedure
bij binnengekomen SDE-aanvragen. Deze brief geeft invulling aan deze
toezeggingen.
Het schuiven van budgetten tussen de verschillende categorieën van de
SDE kort na openstelling zoals in de motie Samsom c.s. (31 239, nr. 56)
raad ik, zoals ik in het Algemeen Overleg al heb aangegeven, ten zeerste
af. Het is van cruciaal belang om een stabiel en betrouwbaar overheidsbeleid te voeren voor de stimulering van duurzame energie. De belangrijkste kritiek uit de sector op de stimulering van duurzame energie over
de afgelopen jaren is dat de overheid de spelregels gedurende de rit
steeds aanpast. Een schuif kort na openstelling zal dit beeld richting investeerders bevestigen.
Daarnaast is de SDE er niet op gericht om de verdeling over categorieën
zo te kiezen dat aan alle aanvragen per categorie kan worden voldaan. De
keuze voor de verdeling van middelen is gebaseerd op factoren als
kosteneffectiviteit (zoveel mogelijk MW per euro) en het potentieel voor
innovatie. Deze verdeling is in uitgebreid overleg met uw Kamer tot stand
gekomen. Het nu bekendmaken van een schuif binnen de SDE zal naar
verwachting weer een nieuwe dynamiek (inclusief precedentwerking voor
volgende jaren) in de markt in gang zetten, aangezien de verwachting
wordt gewekt dat de SDE verwordt tot een instrument dat erop gericht is
zoveel mogelijk aanvragen te honoreren. Dit kan grote verwachtingen
wekken bij (dure) categorieën als zon en biomassa, waaraan zeker niet
geheel voldaan kan worden. Daarnaast wil ik uw Kamer erop wijzen dat
eventueel resterende SDE-middelen na sluiting op 30 oktober 2009
behouden zullen blijven voor de SDE in volgende jaren. Eind 2009 zal ik –
in samenspraak met uw Kamer – de verdeling over categorieën voor 2010
vaststellen, waarin ik ook zeker de ervaringen over 2009 mee zal nemen.

KST132037
0809tkkst31239-65
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 239, nr. 65

1

Bovendien geldt dat de specifieke schuif van wind op land naar zon en
biomassa, zoals de motie Samsom c.s. (31 329, nr. 56) voorstelt, het aantal
maximaal te realiseren MW in deze kabinetsperiode verlaagt. Hiermee
wordt de doelstelling van dit kabinet van 2000 MW wind op land in 2011
losgelaten. Per saldo zal er door de voorgestelde schuif deze kabinetsperiode circa 110 MW opgesteld vermogen minder kunnen worden gerealiseerd met dezelfde hoeveelheid SDE-middelen. Tot slot merk ik op dat
het realiseren van een dergelijke schuif vanwege de budgettaire gevolgen
in overeenstemming met de minister van Financiën zal moeten
geschieden.
De juridische overwegingen bij een dergelijke schuif zijn als volgt. De
motie Samsom vraagt om een schuif te realiseren voor 1 juli 2009, dit
betekent een tussentijdse schuif terwijl de regeling formeel nog open
staat (tot 30 oktober 2009). Het verlagen van een budgetplafond kan tot
gevolg hebben dat een bepaalde aanvrager wordt afgewezen wegens
overschrijding van het subsidieplafond, terwijl afwijzing niet plaats had
gevonden als het subsidieplafond ongewijzigd was gebleven. In het geval
dat zich dit voordoet, kan dit leiden tot juridische procedures van de afgewezen aanvragers.
Aanvragen die met het huidige budgetplafond in de regeling niet gehonoreerd kunnen worden, maar met een verhoging van het budgetplafond na
sluiting van de regeling op 30 oktober 2009 wel in aanmerking zouden
kunnen komen voor subsidie, kunnen door middel van een brief aan de
betreffende aanvragers worden aangehouden. In deze brief aan de
aanvrager moet dan worden aangeven dat na de sluiting van de SDE op
30 oktober 2009 mogelijk een verhoging van het budgetplafond van een
aantal categorieën komt, waardoor de betreffende aanvraag gehonoreerd
zou kunnen worden. Het aanhouden zou overigens alleen betrekking
hebben op de aanvragen die met het huidige budgetplafond niet in
aanmerking komen voor subsidie, maar met een ophoging waarschijnlijk
wel gehonoreerd zouden kunnen worden. Aanvragen die met het huidige
budget positief beschikt kunnen worden, zullen gewoon binnen de in het
Besluit gestelde termijnen worden afgehandeld. Aanvragen die ook na
een eventuele ophoging niet in aanmerking komen voor subsidie zullen
binnen de gestelde termijn worden afgewezen.
Het aanhouden van aanvragen tot na 30 oktober 2009 betekent dat de in
het Besluit SDE opgenomen beslistermijn van twee maal 13 weken wordt
overschreden. In het geval zicht is op ophoging van het budgetplafond,
zou een overschrijding van de termijn vanuit juridisch oogpunt niet onmogelijk zijn omdat aanvragers, tot op zekere hoogte, zelf gebaat zouden zijn
bij het aanhouden van hun aanvraag. Aanvragers houden bij aanhouden
namelijk zicht op een positieve beschikking in plaats van de afwijzing die
zou volgen als er binnen de termijn van twee maal 13 weken besloten
moet worden. Het aanhouden blijft dan formeel nog steeds wel een overschrijding van de gestelde termijn. Dit heeft echter geen harde juridische
consequenties.
Tenslotte nog een nadere toelichting op de procedure bij binnengekomen
SDE-aanvragen. Binnengekomen aanvragen worden door SenterNovem
getoetst op de voorwaarden voor ontvankelijkheid en volledigheid. Een
aanvraag is ontvankelijk en wordt in behandeling genomen als deze in de
openstellingsperiode door SenterNovem ontvangen is.
De toets op volledigheid is nodig om te kijken of een aanvraag compleet
ingediend is. Als een aanvraag bij binnenkomst niet compleet blijkt, dan
wordt deze volledig op de dag dat de ontbrekende gegevens door
SenterNovem zijn ontvangen. De datum waarop deze ontbrekende gegevens zijn ontvangen en de aanvraag dus volledig wordt, is de datum die

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 239, nr. 65

2

relevant is voor eventuele loting. Hiermee wordt voorkomen dat oneigenlijk voordeel wordt gegeven aan indieners die nog niet de vereiste informatie beschikbaar hebben, zoals de vereiste vergunningen.
In het Algemeen Overleg heb ik u aangegeven te bezien in hoeverre de
kwaliteit van aanvragen in de SDE 2010 meer kan worden meegenomen.
Bij de bespreking van de SDE 2010, eind 2009, zal ik uw Kamer over de
uitkomsten hiervan informeren.
De minister van Economische Zaken,
M. J. A. van der Hoeven

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 31 239, nr. 65

3