Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2015–2016

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

911
Vragen van de leden Van Dekken en Leenders (beiden PvdA) aan de
Staatssecretaris van Economische Zaken over een vergunningsaanvraag voor
een megastal in Dinkelland (ingezonden 4 november 2015).
Antwoord van Staatssecretaris van Dam (Economische Zaken) (ontvangen
17 december 2015) Zie ook Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2015–2016,
nr. 573
Vraag 1
Bent u bekend met het feit dat er grote commotie is in de gemeente
Dinkelland over de bouw van een megastal voor varkens?1 2
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Is het waar dat deze varkensstal in eerste instantie gevuld zal worden met
2.880 vleesvarkens, maar dat de mogelijkheid bestaat om uit te breiden tot
ruim 8.000 vleesvarkens en dat deze stal daardoor volgens de definitie van
Alterra een megastal zal worden?
Antwoord 2
De intentie van de varkenshouder is om te beginnen met een stal van 2.880
vleesvarkens. De plannen voorzien in de toekomst in de mogelijkheid dat
twee andere stallen worden bijgebouwd zodat in totaal ruim 8.000 vleesvarkens kunnen worden gehouden.
Vraag 3
Deelt u de mening dat het ongehoord is dat deze megastal volgens de
verantwoordelijk wethouder niet tegen te houden is, ondanks het feit dat
door de gemeenteraad in een Landbouw Ontwikkelingsgebied (LOG) Visie is
geconcludeerd dat er in het gebied waar deze stal zou moeten komen «sprake
is van zodanige forse beperkingen in de sfeer van de milieuruimte, omge1

http://www.tubantia.nl/regio/dinkelland/nieuwe-kans-voor-varkenshouderij-bij-weerselo1.4735477
2
http://www.dinkelland.nl/actueel/bekendmakingen/
Kennisgeving_Notitie_Reikwijdte_en_Detailniveau_MER_Hondeveldsweg_Saasveld/NRDHondeveldsweg-Saasveld.pdf/

ah-tk-20152016-911
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

1

vingsruimte, volksgezondheid, verkeersbewegingen en ruimtelijke kwaliteit
dat de fysieke mogelijkheden tot eventuele inpassing van intensieve
veehouderij dermate marginaal zijn dat het gebied ongeschikt moet worden
geacht voor nieuwvestiging van intensieve veehouderij»?3
Antwoord 3
De schaalgrootte van veehouderijen en de inpassing in de lokale omgeving
betreft het omgevingsbeleid, waarvoor provincies en gemeenten het bevoegd
gezag zijn overeenkomstig de wetgeving op het vlak van de ruimtelijke
ordening en milieu en de vastgestelde ruimtelijke kaders.
De raad van de gemeente Dinkelland heeft op 16 april 2013 in de
Ontwikkelings-visie Landbouwontwikkelingsgebieden voor het Landbouwontwikkelingsgebied (LOG-gebied) Hondsveldweg vastgesteld dat het ongeschikt
is voor nieuwvestiging van intensieve veehouderij. Op basis hiervan heeft de
gemeenteraad van Dinkelland op 2 juli 2013 het verzoek van de varkenshouder tot herziening van het bestemmingsplan in verband met de nieuwvestiging van een varkenshouderij met ruim 8.000 vleesvarkens, afgewezen. Op
27 januari 2015 heeft de gemeenteraad het bezwaar van de initiatiefnemer
tegen het afwijzende besluit gegrond verklaard en dit besluit herroepen. De
Ontwikkelingsvisie Landbouwontwikkelingsgebieden bleek niet te voldoen
aan het reconstructieplan Salland-Twente en regelgeving van de provincie
Overijssel. Om de doorwerking van het provinciale beleid in het reconstructieplan naar gemeentelijke structuurvisies en bestemmingsplannen te waarborgen heeft de provincie Overijssel hiervoor onder andere regels opgenomen in
de Omgevingsverordening zoals bedoeld in artikel 4.1, eerste lid van de Wet
op de ruimtelijke ordening (Wro). Deze regels houden in dat bestemmingsplannen voor gebieden, die zijn opgenomen in een reconstructieplan, voor
wat betreft de mogelijkheden tot bebouwing en gebruik van grond en
opstallen in overeenstemming moeten zijn met het reconstructieplan. Op
basis van deze provinciale regelgeving kon de gemeente niet louter op grond
van de Ontwikkelingsvisie besluiten dat er geen nieuwvestiging van
intensieve veehouderij kan plaatsvinden.
Naar aanleiding van het nieuwe besluit van de gemeenteraad van Dinkelland
is de initiatiefnemer in de gelegenheid gesteld om de ontbrekende gegevens
en aanvullende onderzoeken ter beschikking te stellen. De gemeente
Dinkelland verwacht dat de raad medio 2016 een besluit kan nemen op het
verzoek tot herziening van het bestemmingsplan.
Vraag 4
Is het waar dat één van de redenen dat de bouw van deze varkensstal niet
kan worden tegengehouden het feit is dat de plannen al in een vergevorderd
stadium waren voor de peildatum van 18 december 2008, waardoor er niet
hoeft te worden voldaan aan salderingsregels waar normaal aan voldaan zou
moeten worden bij de bouw van een nieuwe stal in dit gebied? Blijven
overgangsrechten, opgebouwd in de reconstructiewet, van kracht binnen de
nieuwe Omgevingswet? Zo nee, wat zijn hier de gevolgen van voor het feit
dat er niet gesaldeerd zou hoeven worden omdat er voor 18 december 2008
al vergevorderde plannen waren?
Antwoord 4
Volgens informatie van de gemeente is er sprake van een «lopend initiatief»
zoals bedoeld in het reconstructieplan. Lopende initiatieven, waarbij vóór de
peildatum van 18 december 2008 sprake is van ver gevorderde plannen,
hoeven niet te worden getoetst aan de voorwaarden van saldering van het
reconstructieplan.
De Reconstructiewet is op 1 juli 2014 vervallen. Het instrumentarium van de
Reconstructiewet is opgenomen in de Wet inrichting landelijk gebied (Wilg).
De Wilg zal via de Aanvullingswet grondeigendom worden geïntegreerd in de
Omgevingswet, die naar verwachting in 2018 in werking zal treden. De
overgang van de Wilg naar de Omgevingswet brengt op zichzelf geen
wijziging in de rechtspositie van belanghebbenden met zich mee wat het
stikstofbeleid betreft. Op dit moment wordt de Aanvullingswet van de
Omgevingswet voorbereid. Daar zal de vraag aan de orde komen of, en zo ja
3

http://www.bestuursweb.nl/stukken/3932/1/pdf.pdf

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

2

hoe, de peildatum van 18 december 2008 zal worden overgenomen in de
Omgevingswet.
Vraag 5
Wat zijn de gevolgen van de invoering van de Programmatische Aanpak
Stikstof (PAS) voor de bouw van deze megastal, aangezien dit in de buurt van
Natura2000 gebieden zal zijn? Heeft de PAS gevolgen voor de overgangsrechten?
Antwoord 5
De provincie Overijssel heeft op 21 september 2015 een Natuurbeschermingswetvergunning verleend voor het houden van 8352 varkens in drie verschillende stallen. Deze vergunning is nog niet onherroepelijk omdat er een aantal
bezwaren is ingediend. Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) heeft geen
gevolgen voor deze casus omdat de aanvraag voor de Natuurbeschermingswetvergunning was ingediend vóór 1 juli 2015, de datum van invoering van
de PAS. De aanvraag is afgehandeld onder het overgangsrecht van de PAS.
De provincie is op grond van de toen vigerende Natuurbeschermingswet
onder toepassing van externe saldering tot vergunningverlening overgegaan.
Vraag 6
Is het waar dat er in de plannen van vóór 18 december 2008 is gesproken
over het houden van maximaal 2.880 vleesvarkens? Is het hierdoor mogelijk
deze stal te beperken tot het houden van slechts 2.880 vleesvarkens, in plaats
van ruim 8.000?
Antwoord 6
Zie hiervoor het antwoord op de vragen 2 en 3.
Vraag 7
Welke stappen kunnen omwonenden, de gemeente, de provincie en het Rijk
nog nemen om de bouw van deze megastal te voorkomen?
Antwoord 7
Voor omwonenden of andere belanghebbenden staan tegen te nemen
planologische besluiten of besluiten ten aanzien van het verlenen van
vergunningen de daarvoor gebruikelijke rechtsbeschermingsmiddelen open.
Op grond van artikel 4.1a van de Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) kan bij
provinciale verordening worden bepaald dat gedeputeerde staten op
aanvraag van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen van regels uit
die verordening, voor zover de verwezenlijking van het gemeentelijk
ruimtelijk beleid wegens bijzondere omstandigheden onevenredig wordt
belemmerd in verhouding tot de met die regels te dienen provinciale
belangen. Het is in het kader van het gedecentraliseerde omgevingsbeleid
aan de gemeente en de provincie om te besluiten of van deze mogelijkheid
gebruik zal worden gemaakt.
De Wro biedt in artikel 4.4 een mogelijkheid dat het Rijk een proactieve
aanwijzing geeft aan gedeputeerde staten om binnen een bepaalde termijn de
provinciale verordening aan te passen. Deze mogelijkheid is bedoeld om
nationale belangen te borgen. In deze casus doet zich naar de mening van
het kabinet geen nationaal belang voor dat een aanwijzing noodzakelijk
maakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, Aanhangsel

3