Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 462

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 januari 2014
In mijn brief van 23 augustus jl. (Kamerstuk 21 501-33, nr. 431) heb ik u
toegezegd begin 2014 een brief te sturen, waarin ik in zou gaan op de
problematiek rond handhaving van cabotage en tevens een reactie zou
geven op het rapport «De vrachtwagenchauffeur aan het woord» van de
SP.
Cabotage
Op 1 juli 2013 is de gewijzigde WWG in werking getreden. Daarmee werd
het voor de ILT mogelijk handhavend op te treden tegen overtreding van
de cabotageregels. De ILT is in dit kader op 1 juli jl. gestart met objectinspecties (controle van voertuigen langs de weg) en administratiecontroles
bij bedrijven. Bij deze inspecties is bewust gekozen voor selectieve
controles, gericht op een zo groot mogelijke pakkans. De hieruit voortkomende informatie geeft mij een eerste beeld van de problematiek, maar
dit beeld is niet representatief voor Nederland. Ik wil daarom de inspectieresultaten eerst ook in een breder kader plaatsen. Ik heb een extern
bureau hiertoe opdracht gegeven. Dit onderzoek vergt echter meer tijd
dan voorzien. Zodra dit onderzoek afgerond is, zal ik het u doen
toekomen.
Het rapport «De vrachtwagenchauffeur aan het woord»
Tijdens ons mondeling overleg van 2 juli jl. heb ik u toegezegd te reageren
op het rapport «De vrachtwagenchauffeur aan het woord» van de SP
(Handelingen II 2012/13, nr. 102, items 5, blz. 1–2). In dit rapport wordt op
basis van interviews met 3.000 chauffeurs een beeld gegeven van
misstanden in het wegvervoer.
Voordat ik inga op de aan mij gerichte aanbevelingen wil ik eerst in
algemene zin wijzen op het Actieplan schijnconstructies, dat medio 2013
door de Minister van Sociale zaken en Werkgelegenheid aan de Tweede
Kamer is aangeboden (Kamerstuk 17 050, nr. 428). Ik ben bij dit traject

kst-21501-33-462
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 462

1

nauw betrokken. In het kader van dit traject is een afzonderlijke werkgroep
Transport ingesteld, die zich buigt over de gesignaleerde problematiek in
de transportsector. Veel van de in het rapport gesignaleerde problematiek
komt hier aan de orde. U bent over de voortgang van de uitvoering van
het Actieplan geïnformeerd bij brief van de Minister van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 26 november jl.1
Het rapport bevat zes aan mij gerichte aanbevelingen.
• Het vastleggen van de cabotageregels in de wet: zoals hierboven
aangegeven is dit inmiddels gebeurd. De gewijzigde Wet wegvervoer
goederen is op 1 juli 2013 in werking getreden.
• Uitbreiding van het aantal inspecteurs om effectief te kunnen
handhaven: ik kom hierop terug, zodra het onderzoek naar overtreding
van de cabotageregels is afgerond.
• Open apart meldpunt transport: de ILT heeft al een Meld- en Informatiecentrum (MIC). Het MIC behandelt vragen en meldingen van zowel
burgers en bedrijven als collega-instanties. Het MIC bestrijkt het totale
werkterrein van de ILT, dus betrokkenen kunnen hier ook terecht voor
meldingen met betrekking tot wegtransport. Het MIC registreert de
meldingen, beoordeelt de urgentie en zet meldingen indien nodig naar
het betreffende inspectiedomein. Dit kan vervolgens resulteren in
(eventueel directe) toezichtacties, incidentafhandeling of een nadere
analyse. De ILT zal de meldingen bij het MIC met betrekking tot het
wegtransport monitoren.
• Pak brievenbusmaatschappijen aan: dit onderwerp heeft de aandacht
in het kader van het Actieplan schijnconstructies. Er zijn signalen dat
het hierbij met name zou gaan om Duitse postbusondernemingen. In
de voortgangsrapportage, die mijn collega van SZW u op 26 november
jl. heeft gestuurd, is aangegeven dat het Ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid, het Ministerie van Infrastructuur en Milieu, de
inspectiediensten en de Belastingdienst zullen bezien welke signalen er
precies zijn en of het opportuun is om hierover met Duitse partners
informatie uit te wisselen.
• Registreer buitenlandse chauffeurs: over de wenselijkheid van het
invoeren van een meldingssysteem voor buitenlandse werknemers
heeft de Minister van SZW u bij brief van 17 maart 2013 geïnformeerd2. Conclusie was dat de Belastingdienst, de Inspectie SZW, UWV
en SVB onvoldoende meerwaarde zagen voor de handhaving om de
extra administratieve lasten voor werkgevers van een dergelijk
meldingssysteem te rechtvaardigen. Verder heeft het Europese Hof
van Justitie geoordeeld dat de Belgische meldingsplicht in strijd is met
het vrije dienstenverkeer, voor zover het gaat om de registratie van
zelfstandigen. Hierdoor kunnen schijnzelfstandigen niet door middel
van een meldingsplicht worden getraceerd. Op grond hiervan werd
geconcludeerd dat een meldingssysteem geen toegevoegde waarde
heeft.
Het voorgaande geldt ook voor de handhaving van cabotagevoorschriften. Registratie van buitenlandse chauffeurs die mogelijk binnen
Nederland op de weg rijden, geeft daarnaast ook geen inzicht in het
door deze chauffeurs eventueel uitgevoerde (illegale) cabotagevervoer.
• Vergunning koppelen aan het kenteken van het voertuig: daar het bij
cabotage niet om Nederlandse kentekens gaat, maar juist om
buitenlandse, zal het koppelen van de vergunning aan het kenteken
van een voertuig niet bijdragen aan de aanpak van illegale cabotage. Ik
verwacht echter dat een dergelijke koppeling wel een positieve
bijdrage zou kunnen leveren aan de handhaving op andere aspecten.

1
2

Kamerstuk 17 050, nr. 447
Kamerstuk 17 050, nr. 427

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 462

2

De mogelijkheden en de voorwaarden waaronder een koppeling
succesvol kan zijn worden daarom in de komende tijd onderzocht.
Het rapport bevat ook een aantal aan Europa gerichte aanbevelingen. Bij
de aanbevelingen wordt in algemene zin aangegeven, dat het sleutelwoord bij de verbetervoorstellen is het beter controleren van de huidige
regels. Ik verwijs hierbij naar mijn brief van 27 februari 20133, waarin ook
ik aangeef in Europees verband vooral in te willen zetten op een
eenduidige interpretatie en handhaving van de huidige cabotage- en
aanverwante voorschriften in alle lidstaten en niet op een verruiming van
de bestaande Europese voorschriften.
De Minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

3

Kamerstuk 21 501-33, nr. 408

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-33, nr. 462

3