Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

21 501-08

Milieuraad

Nr. 898

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT EN DE MINISTER VOOR KLIMAAT EN ENERGIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 30 maart 2023
Met deze brief informeren wij u, mede namens de Minister van Infrastructuur en Waterstaat en de Minister voor Natuur en Stikstof, over de
Milieuraad die op 16 maart 2023 in Brussel plaatsvond.
Tevens koppelen we in deze brief ook terug over de motie van de leden
Van Esch en Beckerman1 over pleiten voor de opheffing van de uitzonderingsmogelijkheid op de strengste Europese normen voor de uitstoot van
schadelijke stoffen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen
De Minister voor Klimaat en Energie,
R.A.A. Jetten

1

kst-21501-08-898
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2023

Kamerstuk 22 112, nr. 3445.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

1

I. Verslag Milieuraad 16 maart 2023
Tijdens de Milieuraad kwamen lidstaten tot een algemene oriëntatie op de
herziening van de richtlijn industriële emissies (RIE). Verder voerde de
Raad een eerste beleidsdebat over een voorstel voor de certificering van
koolstofverwijdering. Ook voerde de Raad twee (eerste) beleidsdebatten
over de voorstellen voor de herziening van de verpakkingsrichtlijn en de
herziening van de richtlijn stedelijk afvalwater. Onder het punt «diversen»
informeerde de Europese Commissie (hierna: «de Commissie») de
lidstaten over het voorstel tot herziening van de verordening inzake
CO2-emissienormen voor zware bedrijfsvoertuigen. Daarnaast brachten
diverse lidstaten AOB-punten onder het punt «diversen» in.
Herziening richtlijn industriële emissies
De Raad heeft een algemene oriëntatie bereikt op de RIE, waarmee het
startschot wordt gegeven voor de onderhandelingen met het Europees
Parlement (EP)2. Het voorzitterschap heeft in de finale compromistekst
uiteindelijk nog souplesse getoond voor industriële installaties die onder
het Europese emissiehandelssysteem (ETS) vallen en een hogere
drempelwaarde toegekend voor toepassing van de RIE op waterstof op
basis van elektrolyse. Tevens is het voorzitterschap tegemoet gekomen
aan Nederland door het overgangsrecht voor het moment dat de herziene
richtlijn uiterlijk toegepast moet worden te verkorten. De hoogte van de
drempelwaarde in livestock units (LSU’s) waaronder veehouderijen onder
de RIE zullen vallen, waarover de posities van lidstaten tot op het laatst
uiteenliepen, is uiteindelijk vast komen te staan op 280 LSU voor
pluimveehouderijen en 350 LSU voor de andere veehouderijsectoren,
inclusief gemengde bedrijven. Hoeveel bedrijven uiteindelijk in Nederland
en binnen de EU onder de RIE gaan vallen is afhankelijk van welke
drempelwaarde wordt vastgesteld na de onderhandelingen met het EP.
De Commissie sprak zich kritisch uit over het lage ambitieniveau in de
compromistekst en onderstreepte het belang van een bijdrage van de
veehouderij aan het terugdringen van de methaan- en ammoniakuitstoot.
Daarnaast was de Commissie kritisch over de uitzonderingsregels voor
crises die zijn opgenomen in de tekst, omdat dit te veel ruimte zou bieden
aan lidstaten. Ook gaf de Commissie aan dat het compromisvoorstel
minder hard inzet op sancties voor bedrijven die zich niet aan de regels
houden dan gewenst. De Commissie concludeerde dat het desondanks
belangrijk is een compromis te bereiken om het voorstel binnen het
mandaat van de Commissie te kunnen afronden. De Commissie riep
daartoe alle lidstaten op om flexibel en constructief te zijn in de
vervolgfase.
In de eerste interventieronde benadrukten bijna alle lidstaten het belang
om tot een algemene oriëntatie te komen, zodat de onderhandelingen
voortgezet kunnen worden. Hoewel vrijwel elke lidstaat nog kanttekeningen plaatste bij het voorstel waren bijna alle lidstaten bereid om
compromissen te sluiten om een algemene oriëntatie te bewerkstelligen.
Bijna alle lidstaten, inclusief Nederland, benadrukten de bijdrage die de
herziening van de RIE kan leveren aan de bescherming van milieu en
volksgezondheid, als ook aan de Europese circulaire economie- en de
klimaatdoelstellingen. Nederland kaartte daarnaast nog aan dat dierenwelzijn aan de orde moet komen in het «beste beschikbare technieken
referentiedocumenten» (BREF) proces, conform de toezegging die is
gedaan tijdens het commissiedebat Milieuraad op 8 maart jl.3 Tevens
2
3

COM(2022) 156 final/3, Kamerstuk 22 112, nr. 3416.
Kamerstuk 21 501-08, nr. 895.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

2

Nederland heeft ervoor gepleit om oude industriële installaties die veel
uitstoot hebben en hun omgeving vervuilen, uit te faseren.
Na de eerste tafelronde en de laatste onderhandelingen werd de
algemene oriëntatie plenair aangenomen. Na de stemming gaf Finland
namens Nederland, Ierland, Luxemburg en Denemarken nog een
gezamenlijke verklaring af waarin deze lidstaten het bereikte akkoord op
het terrein van de agro-industrie teleurstellend noemen en nogmaals
beargumenteren dat de drempelwaarden voor veehouderijen die onder de
RIE komen te vallen veel lager hadden gekund. Deze verklaring is als
bijlage bijgevoegd. Desalniettemin staat Nederland positief tegenover de
behaalde algemene oriëntatie. Met dit compromisvoorstel wordt de
nodige milieu en gezondheidswinst behaald door de uitstoot van de
rundveehouderij en methaan voor het eerst onder de RIE te brengen, de
uitstoot van industriële installaties verder te beperken, en doordat de link
met de zeer zorgwekkende stoffen en de REACH-verordening wordt
aangescherpt.
Certificering van koolstofverwijdering
Tijdens de Milieuraad vond een eerste gedachtewisseling plaats over het
voorstel voor een vrijwillig EU-certificeringskader waarmee hoogwaardige
koolstofverwijdering op betrouwbare wijze kan worden gecertificeerd.4
Het voorstel werd door de lidstaten in algemene zin verwelkomd als een
belangrijk instrument voor het verwezenlijken van de Europese klimaatneutraliteitsdoelstelling voor 2050, het bevorderen van hoogwaardige
koolstofverwijdering en het stimuleren van zowel private als publieke
financieringsmiddelen.
Er lagen twee discussievragen voor aan de Raad. Ten eerste vroeg het
voorzitterschap op welke wijze het voorstel kan bijdragen aan het
verhogen van koolstofverwijdering van hoge kwaliteit. Daarnaast vroeg
het voorzitterschap naar de voornaamste kansen en uitdagingen van het
voorstel.
In reactie op de eerste vraag, benadrukte een overgrote meerderheid van
de lidstaten, waaronder Nederland, het belang van transparante regels,
gebaseerd op een robuuste methodologie om greenwashing te
voorkomen. Diverse lidstaten gaven aan dat CO2-vastlegging niet ten
koste mag gaan van de noodzaak om emissies te reduceren in andere
sectoren. Sommige lidstaten onderstreepten de nevenvoordelen van
koolstoflandbouw voor biodiversiteit.
Een aantal lidstaten, waaronder Nederland, benadrukte dat in het
regelgevingskader alleen daadwerkelijke koolstofverwijdering mag
worden meegeteld, waarbij geen ruimte is voor vermeden emissies. Een
aantal lidstaten had vragen over hoe het voorstel zich verhoudt tot hun
nationale systemen, waarbij soms ook emissiereducties onder bepaalde
voorwaarden in aanmerking komen voor certificering.
In reactie op de tweede vraag, was er vanuit veel lidstaten, waaronder
Nederland, behoefte aan nadere verduidelijking op o.a. de additionaliteit
van koolstofverwijderingsactiviteiten als voorwaarde voor certificering, de
relatie van dit kader tot bedrijven en certificaten van buiten de EU, het
referentiescenario voor de kwantificatie van de netto koolstofverwijderingsbaten en transparantie. Daarnaast riep een kleine groep lidstaten op
rekening te houden met specifieke nationale omstandigheden.

4

COM(2022) 672, Kamerstuk 22 112, nr. 3618.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

3

In dit kader sprak een brede groep lidstaten de wens uit om diverse
elementen van de wetgeving, o.a. betreffende de certificeringsmethodologieën, nader in te vullen in het voorstel in plaats van deze details uit te
werken in gedelegeerde handelingen.
Ook vroeg een aantal lidstaten om een centraal EU register voor koolstofverwijdering om de risico’s op dubbeltelling te verkleinen. Tot slot riepen
enkele lidstaten op tot het toestaan van certificaten onder het Europees
Emissiehandelsysteem (ETS).
Herziening verpakkingsrichtlijn
Tijdens de Milieuraad vond het eerste beleidsdebat plaats over het
voorstel tot herziening van de verpakkingsrichtlijn.5 Het voorzitterschap
benadrukte dat er al veel werk verzet is in de onderhandelingen, en dat
het cruciaal is om recycling te versterken om de hoeveelheid onnodige
verpakkingen en verpakkingsafval te verminderen.
De Commissie bedankte de lidstaten voor hun positieve ontvangst van het
voorstel. De Commissie erkende de zorgen van de lidstaten over hun
nationale afvalverwerkingssystemen. De Commissie benadrukte de
invloed die de EU met de omvang van haar interne markt heeft om
wereldwijd een verschil te maken door de Europese regels voor het
verminderen van verpakkingsafval aan te scherpen. Daarnaast benadrukte
de Commissie dat het voorstel innovaties stimuleert en dat een minimumverplichting bijdraagt aan rechtszekerheid voor bedrijven.
Alle lidstaten, waaronder Nederland, reageerden positief op het gepresenteerde voorstel. Tegelijkertijd stelden veel lidstaten zich ook kritisch op.
Vrijwel alle lidstaten benadrukten het belang van nationale flexibiliteit,
waarbij behoud van maatregelen als uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (UPV) en statiegeldsystemen specifiek werden benoemd. Om de
benodigde flexibiliteit te waarborgen uitten sommige lidstaten een
voorkeur voor een richtlijn in plaats van een verordening. Een aantal
lidstaten, waaronder Nederland, steunde de Commissie juist in haar keuze
voor een verordening. Enkele andere lidstaten gaven een voorkeur aan
voor een dubbele rechtsgrondslag met milieu naast interne markt.
Verder gingen lidstaten in op de gestelde deadlines. Een deel van de
lidstaten, waaronder Nederland, gaf aan dat de deadlines om doelen te
halen te weinig ambitieus zijn. Andere lidstaten uitten juist zorgen dat de
deadlines te krap zijn voor het midden- en kleinbedrijf om zich aan te
passen aan de nieuwe regels. Verder lieten sommige lidstaten zich kritisch
uit over de hoeveelheid gedelegeerde handelingen en het ontbreken van
een gedegen effectbeoordeling. Een klein aantal lidstaten wees op de
impact van toerisme bij het inzamelen van verpakkingen.
Lidstaten riepen veelal op om innovaties te stimuleren om alternatieve
verpakkingen te ontwikkelen. Daarnaast waren de meeste lidstaten
positief ten opzichte van het opnemen van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid, om op zowel consumenten- als producentenniveau
verandering te bewerkstelligen. Tot slot werd een aantal keer benoemd
dat alternatieven en het gebruik van gerecyclede verpakkingen niet ten
koste moeten gaan van de voedselveiligheid.
Conform de toezeggingen aan uw Kamer tijdens het commissiedebat over
de Milieuraad van 8 maart jl. heeft Nederland aangegeven de ambitie in
het voorstel te willen verhogen en de doelstelling om verpakkingsafval
tegen 2040 met 15 procent te verminderen te vervroegen naar 2030, en
om hogere doelstellingen voor gerecycleerde inhoud en recyclingpercen5

COM(2022) 677 final, Kamerstuk II 2022–23, 21 501-08, nr. 1.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

4

tages vast te stellen. Daarnaast heeft Nederland aangegeven dat het meer
ambitie had verwacht op het gebied van herbruikbare en hervulbare
verpakkingen.
De Commissie benadrukte dat het hoofddoel van de herziening is om de
disproportionele milieueffecten van verpakkingen en verpakkingsafval te
verminderen. De Commissie stelde lidstaten nogmaals gerust dat de
herziening van de verpakkingsrichtlijn moet leiden tot efficiëntie in de
recycling waardeketen en behoud van nationale regels en wetgeving.
Volgens de Commissie is een verordening de beste vorm om deze
doelstelling te bereiken, omdat de bestaande richtlijn niet de gewenste
resultaten heeft opgeleverd.
Herziening richtlijn Stedelijk afvalwater
Tijdens de Milieuraad vond het eerste beleidsdebat plaats over het
voorstel tot herziening van de richtlijn inzake de behandeling van stedelijk
afvalwater6. Dit voorstel is onderdeel van de nulverontreinigingsambitie
van de Commissie7. Het voorzitterschap benadrukte de bijdrage die het
voorstel kan leveren aan een betere bescherming van de menselijke
gezondheid en het milieu. Het voorzitterschap vroeg de lidstaten in te
gaan op het ambitieniveau van het voorstel, de voorgestelde uitgebreide
producenten verantwoordelijkheid (UPV), en de energieneutraliteitsdoelstellingen voor de sector.
De Commissie gaf aan dat de hoofdoelstelling van de richtlijn blijft om
watervervuiling tegen te gaan en met deze herziening wordt ingezet op
het tegengaan van alle stedelijke vervuilende stoffen, zoals ook microverontreinigingen. De Commissie onderstreepte dat met het voorstel de
richtlijn zal aansluiten op de energie- en klimaatdoelstellingen van de EU.
De Commissie benadrukte dat het voorstel aanstuurt op zoveel mogelijk
flexibiliteit op lokaal niveau, erop toeziet dat microverontreinigingen
wordt aangepakt zonder dat farmaceutische- en cosmeticaproducten
duurder worden, en inzet op hernieuwbare energiebronnen. De
Commissie sprak de hoop uit dat het voorstel prioritair behandeld wordt
door de Raad.
Alle lidstaten verwelkomden het voorstel waarbij enkele lidstaten,
waaronder Nederland, expliciet steun uitspraken voor het ambitieniveau.
Lidstaten waren echter ook kritisch. Zo gaf een grote groep lidstaten,
inclusief Nederland, aan dat de voorgestelde termijnen waarbinnen
rioolwaterzuiveringsinstallaties (RWZI’s) aan de aangescherpte zuiveringseisen in het voorstel moeten voldoen, te ambitieus zijn. Veel lidstaten
uitten daarnaast zorgen over de financiële gevolgen van het voorstel en
benoemden de enorme investeringen die moeten worden gedaan. Enkele
lidstaten vroegen daarbij ook aandacht voor de mogelijke gevolgen
hiervan voor de waterprijs voor burgers. Meerdere lidstaten riepen dan
ook op tot een kosten-baten analyse. Een kleine groep lidstaten vroeg om
rekening te houden met de specifieke nationale kenmerken van lidstaten.
Daarnaast plaatste een kleine groep lidstaten een kanttekening bij de
uitbreiding van de reikwijdte van de richtlijn naar kleinere agglomeraties
en de haalbaarheid daarvan.
De meeste lidstaten steunden de voorgestelde UPV en het daaraan
gelinkte «de vervuiler betaalt» principe. Nederland heeft ook expliciet
steun voor de UPV uitgesproken, in lijn met de motie van de leden Hagen

6
7

COM (2022) 541 final, Kamerstuk 22 112, nr. 3570.
COM(2021) 400.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

5

en Tjeerd de Groot over het instellen van een UPV medicijnen8. Veel
lidstaten benoemden daarbij het belang van het aanpakken van vervuiling
bij de bron. Meerdere lidstaten, waaronder Nederland, vroegen hierbij wel
aandacht voor het bewaken van een gelijk speelveld en gaven er de
voorkeur aan om de UPV zo veel mogelijk op EU-niveau uit te werken.
Ook waren er enkele lidstaten die vonden dat er naar meer sectoren
gekeken zou moeten worden. Enkele andere lidstaten uitten daarnaast
zorgen over de additionele administratieve lasten.
Veel lidstaten spraken steun uit voor de energieneutraliteitsdoelstellingen
in het voorstel maar wel zijn er bij veel lidstaten zorgen of de tijdlijnen en
haalbaar zijn. Samen met Nederland gaven enkele andere lidstaten
daarnaast aan dat het mogelijk moet zijn voor RWZI’s dat de hernieuwbare
energie die nodig is voor de activiteiten van RZWI’s niet alleen op eigen
terrein, maar ook daarbuiten moet kunnen worden geproduceerd. Tot slot
benoemden enkele lidstaten dat er in het algemeen nog goed moet
worden gekeken naar hoe dit voorstel samenhangt met al bestaande
EU-regelgeving en vereisten.
Vergroening Europees Semester – EZK
Tijdens de Milieuraad zou een gedachtewisseling over de vergroening van
het Europees Semester plaatsvinden. Dit agendapunt werd besproken
tijdens een informele lunchbijeenkomst. Nederland heeft conform de
Geannoteerde Agenda9 geïntervenieerd.
Diversen
− CO2 emissienormen voor zware bedrijfsvoertuigen
De Commissie presenteerde het voorstel voor CO2 emissienormen
voor zware bedrijfsvoertuigen10. Uw Kamer is zoals gebruikelijk via het
BNC-fiche op 24 maart jl. over de kabinetspositie op dit voorstel
geïnformeerd11. De Commissie onderstreept de urgentie van dit
voorstel en refereerde naar de toenemende vraag naar transport en
het grote aandeel van zwaar transport aan CO2uitstoot. Eerdere
regelgeving betrof alleen zware voertuigen, terwijl dit voorstel ook
kleinere vrachtwagens, stadsbussen, bussen, en opleggers betreft. De
Commissie lichtte de doelen toe, waarmee wordt toegewerkt naar een
reductie van CO2 uitstoot van 90% in 2040. Hiervoor is ook het voorstel
voor een verordening over de uitrol van infrastructuur voor alternatieve brandstoffen («Alternative Fuels Infrastructure Regulation»; AFIR)
van belang, dat zich richt op onder andere laadinfrastructuur12. Een
klein aantal lidstaten reageerde op het voorstel, waarbij een groep
lidstaten zorgen uitte over het voorstel en de hoge ambities richting
klimaatneutraliteit in 2050. Deze groep vroeg meer aandacht voor de
nationale context. Een andere groep lidstaten gaf aan juist te weinig
ambitie in het Commissievoorstel terug te zien en riep op tot ambitieuzere doelstellingen, waaronder een 100% reductie van CO2 uitstoot in
plaats van de voorgestelde 90% in 2040. Het voorzitterschap heeft de
interventies aangehoord en kondigde een eerste beleidsdebat aan
tijdens de eerstvolgende Milieuraad op 20 juni 2023.
− Nieuwe genomische technieken
Oostenrijk vroeg middels een AOB-punt aandacht voor het aankomende voorstel van de Commissie voor nieuwe regelgeving voor
8

Kamerstuk 21 501-08, nr. 894.
Kamerstuk 21 501-08, nr. 892.
COM (2023) 88 final.
11
Kamerstuk 22 112, nr. 3634.
12
COM (2021) 559 final, Kamerstuk 22 112, nr. 3190.
9

10

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

6

planten verkregen met nieuwe genomische technieken (NGTs) en de
mogelijke impact op het milieu daarvan. Oostenrijk uitte kritiek op de
effectbeoordeling van de Commissie, die ten grondslag ligt aan het
aankomende voorstel en stelde dat deze was gebaseerd op hypotheses
en aannames. Oostenrijk vroeg de Commissie een ad hoc Raadswerkgroep op te zetten om deze nieuwe regelgeving verder te bespreken.
Meerdere lidstaten steunden het verzoek van Oostenrijk en stelden dat
het voorzorgsprincipe in acht moet worden genomen. Enkele andere
lidstaten, waaronder Nederland, steunden de Commissie en onderstreepten de noodzaak voor nieuwe wetgeving aangezien de huidige
wetgeving ontoereikend is. De Commissie onderstreepte dat input op
de effectbeoordeling breed is uitgevraagd onder alle belanghebbenden
en dat er breed onderzoek is gedaan, waarin volksgezondheid, milieu
en het voorzorgsbeginsel zorgvuldig zijn meegenomen.
− Internationale Chemicaliën Conferentie
Duitsland presenteerde de vijfde ministeriële bijeenkomst UNEP
International Conference on Chemicals Management (ICCM5), die eind
september van dit jaar plaatsvindt in Bonn, Duitsland. Duitsland
benadrukte de noodzaak om nu actie te ondernemen om economische
schade in de toekomst te voorkomen. De politieke declaratie die ICCM5
wilt aannemen, richt zich op het agenderen van de veiligheid van
chemicaliën op de politieke agenda en het verzorgen van voldoende
samenwerking in en tussen alle relevante sectoren en stakeholders.
Duitsland plaatste de kanttekening dat ontwikkelingslanden alleen
akkoord kunnen gaan met een declaratie als de financiering op orde is.
Daarom riep Duitsland de EU lidstaten op om manieren te vinden om
bij te dragen aan capaciteitsopbouw om het evenement tot een succes
te maken. Frankrijk intervenieerde met een toezegging om bij het
evenement aanwezig te zijn. Daarna onderstreepte de Commissie dat
het zeer urgent is om nu actie te ondernemen en dat alle betrokken
partijen uit de zorg-, werkgelegenheid-, en landbouwsector actief
onderdeel moeten zijn van dit raamwerk.
− Verdrag inzake plasticvervuiling
Frankrijk vroeg middels een AOB-punt aandacht voor de tweede
onderhandelingsronde voor een VN-verdrag inzake de aanpak van
plasticvervuiling, dat Frankrijk in Parijs organiseert van 29 mei t/m
2 juni 2023. Frankrijk riep lidstaten op om zich te voegen bij de
«High-Ambition Coalition to end plastic pollution», een groep
gelijkgestemde landen qua ambitie op het beëindigen van plasticvervuiling, en er zo gezamenlijk voor te zorgen dat er een eind komt aan
plasticvervuiling. Een enkele lidstaat bedankte Frankrijk voor het
hosten van deze tweede zitting en sprak de hoop uit dat dit Verdrag er
komt om de plasticvervuilingscrisis tegen aan te gaan. Ook de
Commissie dankte Frankrijk voor het organiseren van de tweede zitting
en gaf aan dat het tegengaan van plasticvervuiling een prioriteit is van
de Commissie. Volgens de Commissie is er momentum voor een
ambitieuze uitkomst en voor maatregelen vroeg in de levenscyclus van
plastic. De Commissie benadrukte daarnaast de noodzaak om ook naar
andere partners, zoals kleine eilanden en ontwikkelingslanden, te
luisteren in deze discussies. Deze partners hechten, net als de EU,
belang aan snelle actie op het gebied van afvalbeheer en bestaande
plasticvervuiling.
− Milieugevolgen oorlog Oekraïne
Polen presenteerde een rapport over de tot nu toe geleden milieuschade en -vernietiging in Oekraïne door de Russische agressie. Het
rapport focuste specifiek op de gevolgen van de oorlog voor het deel
van Oekraïne waar het Karpatengebergte ligt. Naar aanleiding van de
resultaten uit het rapport, riep Polen op om Rusland uit te sluiten van
alle onderhandelingen en werkzaamheden van internationale
verdragen en organisaties die zich bezighouden met biodiversiteit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

7

Meerdere lidstaten, waaronder Nederland, spraken hun steun uit voor
de aandacht die Polen vestigde op de geleden milieuschade in
Oekraïne door de Russische oorlog. Enkele lidstaten steunden de
oproep om Rusland uit te sluiten van internationale biodiversiteitsverdragen. De Commissie stelde dat het uitsluiten van Rusland bij dit
soort verdragen per geval bekeken moet worden.
II. Motie-Van Esch/Beckerman
Op verzoek van de Tweede Kamer (motie van de leden Van Esch en
Beckerman)13 heeft Nederland er in Europa voor gepleit om de uitzonderingsmogelijkheid op de strengste Europese normen voor de uitstoot van
schadelijke stoffen op te heffen. Nederland heeft dit ingebracht in
overleggen met de andere lidstaten en in de Raadswerkgroepen. Het
opnemen van een bepaling hierover in de RIE kon niet op steun van
andere lidstaten rekenen. De motie verwijst specifiek naar Tata Steel
Nederland en de NOx-uitstoot van Kooksfabriek 1. In dit geval gaat het om
de conclusies over de Beste Beschikbare Technieken (BBT) van de BREF
IJzer en Staal. Daarin zijn alleen emissiegrenswaarden voor NOx
opgenomen voor installaties met low-NOx technieken. Dit is bij Kooksfabriek 1 niet het geval, waardoor dit gezien kan worden als een uitzondering op de strengste Europese normen ofwel BBT.
In Europa heeft het kabinet al meerdere keren gepleit voor een spoedige
herziening van de BREF IJzer en Staal. Het nieuwe werkprogramma van
het Europese IPPC Bureau is echter nog niet bij het kabinet bekend.
Wanneer deze BREF wordt herzien, zal het kabinet ervoor pleiten dat er
voor dergelijke installaties ook BBT-conclusies moeten worden
vastgesteld.

13

Kamerstuk 22 112, nr. 3445.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 898

8